陇南市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案.docx

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陇南市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案

陇南市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施方案（2018年）

一、总体要求

深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，坚持“融合、协同、共享”，加快新旧动能接续转换，着力促进产业转型升级，着力振兴实体经济。

抢抓“一带一路”战略机遇，拓展创新创业领域，提升创新创业层次，激发创新创业潜能。

进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化产学研有机衔接，有效促进科技成果转化；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”行动、“中国制造2025甘肃行动纲要”和促进军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。

——突出创新引领、聚焦实体经济。

以科技创新为基础支撑，以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新创业与实体经济相结合，坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，增强产业活力。

——坚持改革先行、完善体制机制。

以深化改革为动力，针对重点领域、典型区域、关键群体精准发力，着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，创新管理模式，完善政策体系，为培育发展新动能提供更加广阔的空间。

——注重人才优先、激发双创活力。

创新人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、高校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等群体更多投身创新创业。

加强科研单位、企业、创客的协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村双创同步发展，形成各类双创主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。

——强化平台支撑、加速要素聚集。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。

——加强舆论引导、弘扬创新文化。

大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。

践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及民众，促进社会公平正义。

二、大力促进科技成果转化

加强知识产权保护，着力促进技术成果交易，提升创业服务能力，建立健全激励机制，共享创新资源，重点突破科技成果转移转化的制度障碍，加速科技成果向现实生产力转化。

（一）探索建立完善知识产权快速协同保护体系，创造条件设立知识产权维权援助工作站和知识产权维权援助工作分中心，搭建快速维权、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护机制。

提升专利信息公共服务能力，重点在发展代理服务、法律服务、信息服务、商用化服务、知识产权咨询服务和知识产权培训服务等方面进行尝试，培育建立专业化、规模化和规范化的知识产权服务机构，进一步完善知识产权运用体系和运营服务体系。

（二）探索建立知识产权与投资、信贷、担保、保险等领域相结合的知识产权金融服务机制，推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权与基金、证券、保险等结合的新型服务模式创新发展。

探索开展专利权质押融资工作，支持鼓励保险公司为企业专利权质押融资提供保证保险服务，将专利权质押贷款纳入风险补偿范围。

（三）建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的创新平台，率先在新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业领域，组建重点产业知识产权联盟；对接省上政策规定，探索建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度，利用兰州科技大市场等平台的作用，促进科技成果与投资信息有效对接，加速重大科技成果转化应用。

财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，有较强市场潜力的，在合理期限内未能转化的，可按国家规定强制许可实施转化。

（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，依托行业龙头企业、高校和科研单位，在新材料、新能源、生物医药、电子信息等重点领域建设专业化平台型众创空间，紧密对接实体经济，有效支撑我市经济结构调整和产业转型升级。

探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。

（五）推动高校、科研单位落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研单位成果转化效率。

对接省上相关政策，建立科研机构、高校科技成果转化绩效评估体系，将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一，并对科技成果转化绩效突出的相关单位及人员加大科研资金支持。

按照国家和省上部署要求，进一步扩大高校、科研单位自主权，激发科研单位和科技人员创新创业积极性。

（六）引导高校、科研单位、大型企业、技术转移机构、创业投资机构、科研平台（基地）等，将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果等向创新创业者开放。

创造条件建立统一开放的网络管理平台，将财政资金购置的科研设施与仪器纳入全市科研公共服务网络进行管理，鼓励探索仪器设备所有权和经营权分离机制，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。

（七）加强科技创新平台建设，结合优势资源，吸引有关企业、科研单位、高校、社会团体以及个人在陇南设立研发机构，加快提高我市科技成果转化能力和创新创业能力建设。

加快建立开放共享的评价体系和奖惩办法，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。

三、拓展创新创业融资渠道

加强金融财税政策支撑，鼓励金融机构加大金融产品创新和信贷支持力度，优化财政资金投入方式，积极吸引社会资金发展创业投资，逐步破解创新创业企业融资难的问题。

（一）引导银行业小微企业金融服务由高速增长转向高质量发展，督促各银行业金融机构继续制定落实全口径小微企业信贷计划，确保信贷投放；加大续贷政策落实力度，加强续贷产品的开发和推广，支持正常经营的小微企业融资周转“无缝衔接”。

督促银行业金融机构积极拓展基础金融服务广度和深度，继续下沉经营管理和服务重心，延伸基础金融服务网络。

加快推进农村基础金融服务“村村通”工程，综合运用便民服务点、电子机具、流动服务站、互联网等多种形式向服务空白行政村延伸金融服务，不断丰富农村基础金融服务内容,积极推动银行网点服务升级，加快线上网络渠道建设，提供优质、高效的普惠金融服务。

督促农村中小法人机构进一步坚持服务地方经济和小微企业的发展方向，向县域和乡镇等小微企业集中地区延伸网点和服务，提高小微企业金融服务便利度、满意度和可获得性。

（二）鼓励银行业金融机构创新科技贷款产品和服务，探索和推广知识产权、特许经营权、股权、债权、应收账款等无形资产抵质押等多种融资方式，以及产业链融资、互联互保等契合技术创新特征的融资产品。

鼓励保险机构开发符合科技成果转化特点的保险品种，为科技成果转化和产业化提供保险服务。

引导辖区银行业金融机构对具有技术创新的项目或企业贷款，给予更高的风险容忍度。

持续优化科技型中小企业直接融资机制，利用小微企业集合票据、集合信托和短期融资券等多种融资手段，拓宽小微企业直接融资渠道。

（三）进一步优化财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。

支持具备条件的国有创业投资企业开展混合所有制改革试点，探索地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业，依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。

（四）落实创业投资企业有关税收优惠政策，引导社会资本参与创业投资。

依托第三方征信机构，完善创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。

（五）积极争取省财政新兴产业创业投资引导专项基金，鼓励有条件的县区设立创业基金，重点对新能源、新材料、生物制药、节能环保、信息技术、装备制造等行业倾斜支持，扶持创新创业发展。

加快投融资体制改革，加大对创业项目的金融扶持力度，进一步完善“3+1”金融支撑体系，创新推出各种金融信贷产品，充分发挥陇南龙江金融服务公司作用，为科技型中小企业提供必要的融资增信服务，支持其发展壮大。

鼓励金融机构在贷款额度和期限确定、还贷方式、抵质押品、担保方式等方面不断创新，提高科技创新企业信贷获得能力。

尽快在各县区组建陇南富民产业发展分公司，加快培育发展扶贫产业。

进一步规范财政资金设立创业投资引导基金的管理机制，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制，有效发挥各类基金的带动作用。

（六）宣传鼓励申请省科技创新券，逐步扩大科技创新券的支持领域，推进科技资源开放共享，有效促进科技创新供需对接。

四、促进实体经济转型升级

着力抓好“互联网+”行动计划、“中国制造2025甘肃行动纲要”、军民融合发展等重大举措的深入实施，加强创新创业支撑平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式推动传统产业改造升级，不断增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。

（一）积极实施“互联网+”行动计划，引进“互联网+”和信息技术高端人才，建立“互联网+”产业园及孵化器，大力推进“大数据”、云计算、物联网等信息产业发展及军民融合产业发展。

（二）全力创建国家电子商务示范市，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴千县万村项目建设。

组建电商投融资平台，大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台，健全完善电商物流配送中心，进一步健全电商综合运营体系。

（三）推进市级科技计划项目管理及资金管理改革，创新科研管理、投入和经费使用方式，加强基础研究，提升原始创新能力。

加强科技创新创业服务机构的建设，聚集整合各类创新创业资源，提高创新效率和水平。

（四）强化企业创新主体地位，重点支持有色冶金、白酒酿造、农产品加工等领域研发和应用新技术、新工艺。

组建油橄榄、核桃、茶叶、中药材等省级工程技术研发中心，提高特色优势产品研发水平。

加大科技型企业培育发展力度，吸引科技型企业落户陇南，扶持科技型中小企业加快发展。

加强知识产权保护，依法严厉打击对注册商标、地理标志产品的侵权违法行为。

（五）实施大众创业、万众创新行动计划，开展“创客陇南”活动。

依托国家级星创天地、省级科技孵化器和众创空间，有效支持科技成果转移转化。

发挥主干企业带动作用，引导创新资源向骨干企业集聚，扶持政策向骨干企业倾斜，组建以骨干企业为主导的产业技术创新联盟，鼓励和支持企业成为创新主体、产业主体，推动信息服务企业、电信企业、终端厂商、设备制造商、基础软硬件企业等上下游融合创新，不断激发企业技术创新的内生动力。

全面开展各类“双创”活动，打造一批省、市级创业创新平台和新型孵化器，不断激发企业创新创业的活力。

（六）支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式，促进分享经济健康快速发展。

探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。

针对分享经济特点，不断完善纳税人分类分级管理、大数据风险管理和加强事中事后管理监管等具体措施，明确追责标准和履责范围，促进行业规范发展。

进一步加强与签订涉税信息共享单位的合作，扎实推进税收社会共治。

（七）深入贯彻国家促进数字经济发展战略纲要，提升市场配置资源效率，统筹协调推进经济社会各领域数字化应用发展，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。

抢抓“一带一路”建设战略机遇，积极参与省上建设“丝绸之路信息港”，整合信息资源，强化数字经济交流与合作。

对金徽集团、祥宇油橄榄集团等企业实施智能化升级改造，形成一批自动化、智能化高端设备产品，提高生产制造监管的数控化、智能化水平。

（八）认真贯彻落实《新产业新业态新商业模式统计监测制度》，切实做好“三新”统计监测和“众创、众筹、众扶、众包”统计监测，力争准确科学反映我市经济结构优化升级的新进展。

（九）积极落实国土资源部等部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》及省上相关政策规定，加大用地保障力度，优先安排新产业发展用地，引导新产业集聚发展,支持生产性、科技及高技术服务业发展，采取差别化用地政策支持新业态发展,鼓励盘活利用用现有用地,完善新产业用地监管制度。

（十）贯彻落实国家、省上关于促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，全面落实和争取国家、省上有关财政、金融、保险等方面的支持政策，按照相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。

（十一）积极争取省财政专项基金，鼓励有条件的县区设立创业基金，扶持创新创业加快发展。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技创新投融资政策，充分发挥政府资金在科技投入中的引导作用，全面落实鼓励科技创新的税收优惠政策。

抢抓国家加快战略性新兴产业发展的机遇，认真谋划、储备一批新材料、生物医药、清洁能源、信息技术应用等方面的项目，积极争取国家和省上支持，加快推进我市产业发展关键领域和瓶颈环节技术改造。

五、激发人才创新创业活力

落实科技创新30条有关人才激励方面的扶持政策，深化分配机制改革，着力引进高层次人才队伍，加大各类技能型人才的培养，推动高校、科研单位、企业人才交流互动，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

（一）进一步改革人才引进落地支持政策，构建统一规范的人力资源服务体系和多层次、多元化的就业创业服务体系，简化事业单位高层次人才、高技能人才招聘程序。

认真组织实施外国人才签证实施办法，明确申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。

积极引进外国高层次人才，为外国高端人才出入境开辟绿色通道。

依托社会公共服务体系，落实外国高层次人才服务“一卡通”试点工作要求，探索建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道，为外国人才及其配偶、未成年子女落实待遇等提供一站式高效便捷服务。

进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。

（二）认真落实鼓励优秀外国留学生毕业后在华创新创业政策，按照公安部授权要求，做好外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注“创业”的私人事务类居留许可；注册企业的外国留学生，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可；获得硕士及以上学位的外国留学生，符合一定条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。

（三）认真组织实施人社部留学人员回国创业启动支持计划，不断加大留学回国人员创新创业政策扶持和资金支持力度，优化服务环境，吸引更多高素质留学人员创新创业。

（四）赋予高校和科研单位在科研立项、职称评审、薪酬分配等方面必要自主权，引进创新创业急需人才。

事业单位引进高层次人才和招聘急需紧缺人才，可简化招聘程序。

事业单位承担国家、我省及我市重大研究项目或课题，本单位人员无法满足工作需要，需引进高层次人才等情况的，可申请设置特设岗位。

特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，完成工作任务后按管理权限予以核销。

（五）鼓励各类社会组织、科技社团开展双创工作，充分发挥各类创业就业示范基地作用，为创业企业和科技人员、大学生等提供专业化的创业培训、科技咨询、评估鉴定等服务。

鼓励陇南师专、市经济林研究院等高等院校、科研院所专业技术人员离岗创业，建立健全科研人员双向流动机制。

加大创新创业典型人物和案例的宣传力度，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。

（六）完善支持政策和措施，依托“4+2”农村农业发展工程50个市级农业特色示范点（园）、100个重点扶持的农业龙头企业和合作社，筛选一批现代农业产业园（区）、农民专业合作社、农业规模种养基地等，建设一批星创天地，整合创建一批具有区域特色的返乡人员创业创新园区（基地），建立开放式服务窗口，完善一站式服务，为返乡下乡人员提供良好的创业创新环境。

积极建设国家和省级农业科技园区等平台，实施省级农民工返乡创业示范县创建活动，着力培育特色优势产业，带动和引导返乡人员创新创业，发展科技型农业经营主体，延伸农业产业链。

制定《陇南市鼓励科技人员创办领办农业特色产业示范园实施方案（2018——2020年）》，进一步落实创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，通过科技特派员创办领办农业特色产业示范园来推进我市农业特色产业发展，加快实现农业现代化步伐。

支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体采取人才引进、股权合作、技术转让等方式，吸引返乡人员创业创新，实现合作共赢。

（七）结合实际制定灵活的引才引智政策，采取短期聘用、项目合作、兼职挂职、学术交流等方式，以用为本，促进人才资源合理流动，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。

六、创新政府管理方式

深入推进“放管服”改革，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动，认真贯彻落实《陇南市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的实施意见》和《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革实施方案》精神，加快政府职能转变，提升行政效能，优化发展环境，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。

（一）严格落实公平竞争审查制度和实施细则，健全公平竞争审查机制，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。

（二）深入推进商事制度改革，加快“多证合一”登记制度改革，将信息采集、记载公示、管理备案等涉企登记、备案有关事项进一步整合到营业执照上，做到能整合的尽量整合、能简化的尽量简化，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。

逐步推动取消企业名称预先核准，推广自主申报。

实行企业简易注销，逐步推行个体工商户简易注销登记改革试点，实现市场主体退出便利化。

广泛应用电子营业执照管理系统，推动无介质电子营业执照发放和应用。

（三）加大事中事后监管力度，认真落实《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》，结合实际制定“双随机、一公开”工作买施方案及考评标准，健全和完善“四库一细则”，依法开展市场随机抽查工作，健全跨部门、跨行业执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。

（四）积极落实国家跨省经营企业部分涉税事项全国通办要求，在办税服务厅开设立全国通办业务窗口。

全面落实银行卡在线缴税业务，实现纳税人通过电子税务局网页版或手机APP银行卡缴税功能，为无三方协议的纳税人提供缴税服务。

联合开展国地税政策业务培训，推动“一窗式”联合办税服务工作，确保联合办税畅通、安全、平稳。

按照全面加强协作，进一步推进“银税互动”工作的要求，深化完善运行机制，积极推动银税信息“线上”互动。

（五）按照省政府办公厅《关于做好支持创新相关改革举措推广落实工作的通知》（甘政办发〔2017〕180号）要求，加快推广支持创新的相关改革举措，进一步加大支持创新的力度，为创新发展提供更加优质的服务。

（六）进一步加大支持创新的力度，为创新发展提供更加优质的服务。

加强对创新文化的宣传和舆论引导，按照全省开展“双创”活动周总体部署，举办好我市“双创”活动周系列活动，为创新创业营造良好的社会环境。