我市安全生产工作情况的课题调研.docx

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我市安全生产工作情况的课题调研

我市安全生产工作情况的课题调研（总55页）

郴州市安全生产工作现状的课题调研

——郴州市安全生产监督管理局

根据囯家安全生产监督管理总局《关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》（安监总监规划［2014］74号和湖南省安全生产监督管理局（湘安监函［2014］63号）关于抓好贯彻落实《安全生产“十三五”规划编制工作的意见》，为进一步“深入开展平安建设和坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转”的要求，对全市安全生产工作情况进行了广泛深入的调研。

第一章目前安全生产现状和面临的形势

第一节安全生产现状及分析

近年来，我市的安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，全面落实安全生产主体责任，依法加强安全生产监管，扎实开展了隐患排查治理和各类督查以及各类专项整治，各企业在改善安全生产条件，更新安全生产装备技术、职工教育培训等方面继续加大安全投入，积极开展隐患排查和治理，有效控制了生产安全事故的发生。

全市安全生产形势保持了总体稳定的态势，为我市经济发展和社会稳定提供了良好的安全生产环境。

一、安全生产现状及分析

1、规模小，安全投入不足，设备陈旧，安全基础薄弱。

这些企业大多是民间投资或改制的中小型企业，资金匮乏，生产设备落后，安全性差，普遍存在着厂房陈旧、设备老化、工艺落后等问题，经营者抱着侥幸心理，违章指挥，冒险蛮干，隐患得不到全面整治。

2、经营者素质不高、员工流动性大。

被调查企业中，具有大专以上学历、懂安全、会管理的业主不足20％，这些企业用工灵活，员工流动性大，使得业主大多不愿意在财力和精力上对从业人员进行必不可少的安全技能培训，员工安全意识淡薄，缺乏自我保护和群体保护能力。

3、企业管理水平不高。

相当一部分企业缺乏现代安全管理意识，采用的是经验型管理，部分企业法人或经营者法治观念淡薄，搞以包代管，有的相当规模的企业并没有按要求成立安全管理机构，不配备专职安全管理人员，未投入必要的资金用于整改隐患，不为员工提供必备的劳动防护用品，安全管理基本处于失控状态。

4、具有高危性和分散性，管理难度大。

我市企业大多分布在非煤矿山、煤炭生产、

冶炼、化工、建材、机械加工、矿产品加工、农产品加工等，点多、面广，分散在乡镇、园区或山区，市安全监管部门和乡一级政府苦于人力少、资金少，难以对所有企业实行有效监管，使不少小企业成为安全监管的“真空”和“盲区”。

5、对国家安全生产法律法规不熟悉，对安全生产工作重视不够。

80％以上的企业对生产经营活动中应遵循的法规、标准不了解，在安全生产的重视程度上，大多处于资本原始积累初期，经营者安全意识不强，重生产、轻安全，重发展、轻投入。

形成规模大的企业比规模小的重视，改制前的企业比改制后的企业重视。

6、从业人员素质不高，自我保护意识不强。

中小型企业由于用工形式灵活，员工流动性大，且大量招收的是农民工，文化素质低，大多未经过安全培训就上岗，安全知识缺乏，自我保护意识不强，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律“三违”现象时有发生。

7、政府对企业监管缺乏必要的条件和手段。

由于企业点多面广，监管力量薄弱难以对所辖企业实施有效的监管，个别乡镇对企业的安全监管因无人员而处于被动工作状态，相关政策法规、文件要求贯彻落实不力。

二、行业和领域安全生产现状及分忻

（一）煤矿安全生产调研及对策分忻

我市现有煤矿171个，煤炭行业对全市的经济建设有着至关重要的作用。

由于我市煤矿开采条件的差异

，难度大、成本高，煤炭安全生产压力大。

通过分析我市煤矿近五年来安全生产发生的事故，当前煤矿安全生产存在的主要问题及对策措施：

1、主要问题

1）从事故类别分析，全市煤矿顶板事故突出，瓦斯事故再次发生。

2）从事故的性质分析，事故的发生基本都是由于企业人员“三违”造成的，说明我市煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。

3）从事故发生的原因分析，事故归根到底均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件差，致使事故多发。

4）从事故发生的时间分析，事故当中发在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员没有跟班作业致使安全生产事故发生的时间较多。

说明了企业的现场管理责任不落实，监督不到位，工人违章操作。

这也是我们总结、分析事故以前所忽视的。

5）从事故发生的年度分析，煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。

2、对策措施

1）进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。

2）坚决贯彻相关法律、法规对煤矿工作的要求，努力提高煤矿安全生产水平。

负有管理职责的部门应进一步加强监督管理，促进煤矿企业贯彻落实党和国家对煤矿工作的要求，进一步加大投入，特别是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，同时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努力改变企业安全生产的条件。

3）狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意识。

一是市县区

煤矿行业主管部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，使取得资格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，真正使工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规操作，确保生产安全。

4）严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。

（1）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。

（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：

（3）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患，确保隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。

5）针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。

当前，我市煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯、机电运输几个方面，但工作上的难点还包括防治水等的治理。

因此如何防范以上几个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。

（二）非煤矿山安全生产形势与现状

1、非煤矿山安全生产形势严峻

矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。

另一方面，由于非煤矿山开采技术相对落后，装备水平低；同时，矿业开采秩序混乱，非法采矿屡禁不止，乱采滥挖给国有矿山的安全生产造成了巨大威胁，导致大量矿山灾害（隐患）积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事故呈上升趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我市非煤矿山的安全生产。

1）非煤矿山工程地质灾害事故增多。

主要表现为

（1）地表塌陷，地面下沉和塌陷是地下开采普遍出现的土地破坏问题。

（2）冒顶片帮和坍塌。

（3）地下水灾害。

矿山地下水灾害非常严重，其主要表现形式为突水淹井、地表水入侵、破坏水资源、产生井下泥石流、引起地面塌陷等。

（4）露天矿高陡边坡和排土场失稳。

2）非煤矿山安全生产重大隐患。

尾矿库和采空区是目前我市非煤矿山安全生产中的两个重大隐患。

（1）尾矿库隐患。

由于尾矿库的建设标准低，筑坝、维护、管理技术水平较低，大量的尾矿库带病运行，又得不到有效的治理，其安全状况不容乐观。

相当数量的尾矿库处于险、病、超期服务状态，这是一个巨大的潜在隐患。

甚至是灾难，非煤矿山中有许多尾矿库的地理位置十分重要。

因此，保证尾矿库的安全运行，解决尾矿库安全隐患问题直接关系到矿区人民生命和财产的安全。

（2）采空区隐患。

矿产资源地下开采留下了大量的采空区，特别是自20世纪80年代以来，我市

矿业开采秩序较为混乱，非法、无规划的乱采滥挖在一些国有矿山周边留下了大量的不明采空区是影响矿山安全生产的最主要的危害源之一。

许多矿山都存在大量的采空区，致使矿山开采条件恶化，造成矿柱变形破坏，相邻作业区采场和巷道维护困难等地压现象，同时引发大面积冒落和岩移，引起地表塌陷，空区突然垮塌的高速气浪和冲击波造成人员伤亡和设备破坏，采空区老窿的积水，形成突水隐患等，给矿山生产和安全带来严重影响。

3）非煤矿山生产人员职业危害严重。

非煤矿山井下通风系统为矿山八大系统之一，由于许多非煤矿山开采深度的增加，井下工作环境热害严重；同时给深部采区新鲜风源供应与污浊风流处理带来困难。

这些技术问题如不能很好的解决，不仅使这些企业存在伤亡事故和职业危害的危险性，而且使正常的生产无法顺利进行。

噪声是污染矿山环境的危害之一，井下作业人员受其危害更甚。

4）爆破安全问题突出。

爆破安全在矿山生产中占有重要地位。

矿山爆破引起的人身伤亡和设备损坏事故，在整个矿山事故中占有较大比重。

随着采掘工业的发展，露天矿爆破距矿山本身的工业场地很近，也有邻近乡镇居民区的；地下开采矿山深孔爆破和大药量的工程爆破等日益增多，矿岩物质形成高温区引起炸药自爆、早爆等，以及炮烟中毒等事故常有发生。

因此，如何控制爆破的有害效应和采取保护措施，是矿山普遍重视的一个问题。

5）非煤矿山生产技术装备落后。

我市非煤矿山装备水平低，尤其是地下矿山的装备水平更低，其中比较突出的是提升运输设备的安全问题。

6）非煤矿山点多面广，发展不平衡。

非国有小矿山包括集体、乡镇、私营和个体等多种所有制的矿山，数量上占绝对多数。

小矿山为地方经济做出贡献的同时，由于重复建设、盲目发展，设计不正规，开采方式落后，大多数采用非正规采矿方法，装备水平极低，多数采用手工作业方式。

管理方式落后，安全管理制度不健全，从业人员素质低。

随意布点、非法生产、越层越界、破坏污染资源、伤亡事故和职业病多等问题相当严重。

2、非煤矿山安全生产现状和存在的主要问题

（1）安全技术整体水平不高，安全技术基础工作薄弱；造成重大事故隐患的一些技术关键长期以来没有得到有效解决。

生产技术落后，劳动生产率低。

（2）安全技术人才短缺。

在非煤矿山中专业技术人员配备不足

，导致非煤矿业行业安全生产技术基础管理严重落估。

这是非煤矿山行业一些典型的、突出的重大安全问题难以解决的基本原因。

（3）安全监测技术装备、生产设备的安全检测检验落后。

（4）安全生产工作投入严重不足。

（三）危险化学品安全生产现状分析

我市危险化学品安全生产管理现状、存在的问题及其原因，有以下几个方面。

 1、企业安全基础管理工作薄弱。

许多危化品生产企业建成投产后，由于片面追求利润最大化，重生产，轻安全，安全管理基础工作非常薄弱。

一是缺乏对设备及安全设施的日常维护保养和检查，造成设备性能下降和安全设施不能发挥作用，二是现场设备“跑冒滴漏”现象严重。

三是技术管理上未按规范制定并实施生产工艺技术规程、安全技术规程、生产控制分析化验规程和岗位安全操作法，事故应急救援预案编制的针对性不强且未进行演练，对操作工未认真进行安全培训和考核。

 3、生产设施、设备存在先天不足，生产工艺也存在诸多隐患。

一是相当一部分危险化学品企业，设立之初非正规设计，无资质施工，造成安全生产硬件先天不足；一部分企业，随意改建扩建，造成企业之间、装置之间安全间距不足。

二是许多企业自动化程度低；三是硝化、磺化、氯化、聚合等反应过程，特别是一些常压反应设备和容器，没有按照标准规范要求，设置安全阀、爆破片、声光报警等防爆泄压设施。

四是生产设备程度不同的存在老化现象，安全投入不足。

 4、从业人员素质低。

一是主要负责人、安全管理人员素质不高。

在安全生产上既有重视不够的问题，也存在着不会管、管不好的问题。

一部分改制组建的小型危险化学品企业，存在安全管理机构和力量削弱、安全管理的规章制度得不到很好的落实等问题。

二是操作人员素质低。

小型危险化学品企业雇用的操作工多为初中以下文化程度，小学文化占相当大比例，特别是一些高危有毒有害工段，更是低学历操作人员比较集中的岗位。

 5、乡镇小企业生产不稳定，造成诸多安全生产隐患。

一些小型危险化学品生产企业集中在乡镇街道，普遍存在产品结构单一，生产规模较小，产品成本相对较高，市场竞争力较弱，对市场和原材料的依赖性强等问题。

企业生产季节性强，生产装置开开停停，从业人员不稳定，内部管理不到位，带来诸多安全生产隐患。

 6、行业管理弱化，监管难度大。

近年来，化工行业管理弱化，行业内协调和自律机制缺失，竞相压低劳动、安全等成本，无序竞争的现象不同程度地存在；规程和标准不能及时修订，企业生产和安全管理缺乏应有的规范。

（四）烟花爆竹经营安全管理现状、问题

烟花爆竹产品属于爆炸物品，具有季节性强、易燃易爆、可流动性、伤害性的特点。

自2004年烟花爆竹安全监督管理职能由公安机关移交安监部门，烟花爆竹经营安全监管工作经过几年的规划发展，取得一定长足进步，但也存在监管难度大、安全意识薄弱、安全管理规章制度和技术要求执行不到位、零售经营网点布点不合理、联合执法打击取缔非法违法经营行为不到位等问题。

结合安全监督管理现状和经营管理实际，要逐步探索符合实际的对策措施，强化制度、落实责任、夯实基础、严格管理，建设规范化、标准化、制度化的烟花爆竹经营批发（零售）企业，促进烟花爆竹经营管理安全。

1、现状

1）工作职责涉及多个部门，打击非法违法经营行为职责不明确。

按照《无照经营查处取缔办法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定，安监部门与工商行政管理部门在履行部门法定职责过程中的交叉现象，两个部门均有处理权，致使责任不明确、处置工作推诿，

2）监督管理、打非治违、自律约束工作机制难以适应工作需要。

一是安监部门依照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》规定进行安全生产准入条件论证、实施行政许可、组织安全检查，但安全生产准入关和行政许可关把关难、安全检查标准和要求执行难的问题一直无法有效解决。

二是多数地方烟花爆竹安全监管联席会议尚未建立;在联合执法方面，打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制尚未建立;在自律约束机制方面，多数地方烟花爆竹协会至今尚未建立。

3）规范化、标准化、制度化的工作措施和技术要求难以执行到位。

由于季节性经营特点，在日常监督检查上存在松懈和麻痹思想，疏于监督检查，规范化、标准化、制度化的一些工作措施和安全技术要求在执行上存在一定差距。

4）多种因素导致烟花爆竹非法经营、储存、运输行为时有发生。

一是非法运输时有发生。

由于批发企业垄断经营造成烟花爆竹产品批发价格居高不下，零售经营网点不愿意从批发企业采购，有的零售经营网点从辖区外采购烟花爆竹产品导致非法运输行为发生。

二是批发企业违规配送烟花爆竹产品。

批发企业向一些未持有《烟花爆竹经营（零售）许可证》、《工商营业执照》的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。

其次，批发企业向多数《烟花爆竹经营（零售）许可证》逾期，又没有重新取得合法有效《烟花爆竹经营（零售）许可证》的零售经营网点供货，导致非法经营行为严重发生。

三是烟花爆竹产品来源渠道存在问题。

零售经营网点应依照有关规定从二级批发企业采购烟花爆竹产品，但不时有不法商贩偷运烟花爆竹成品以低于批发企业价格向零售网点或个人兜售。

四是联合执法工作机制尚未建立完善。

多数地方尚未建立打击取缔烟花爆竹非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹行为的工作机制，有权处理机关无工作合力，联合执法工作机制、体制不完善，安监部门势单力薄，打击取缔工作成效不显著。

2、问题

1）打击取缔非法违法经营行为职责交叉，联合执法工作不力。

烟花爆竹非法违法经营行为的有权处理机关安监部门和工商行政管理部门在依照《无照经营查处取缔办法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法规规定处置，面临非法违法经营行为时，具体在执行

中既与安监部门有关，又与工商行政管理部门有关，出现推诿扯皮现象，造成安全监管工作难点，导致联合执法工作不力。

2）管理方面的问题。

①烟花爆竹零售经营网点数量大、分布散，在经营布点、安全生产准入条件和行政许可审查上难以依照规定逐一核实。

②烟花爆竹经营单位单位名称、主要负责人、注册地址变更的，没有向原发证机关申请办理变更手续。

③岗位责任制形同虚设，没有发挥落实责任的作用。

④安全警示标志数量不足，或设置位置不明显。

⑤批发企业未建立健全销售台账，烟花爆竹销售流向不清，造成持有或未持有烟花爆竹经营（零售）许可证的，都可以向批发企业进货，造成安全监管难点，形成非法违法经营行为。

⑥未建立烟花爆竹安全监管联席会议，联合执法机制未建立，尤其在打击取缔非法违法经营行为方面善存在空白，以及职责交叉，造成监管不力、推诿扯皮的问题。

⑦未建立烟花爆竹协会，加强行业自律方面处于真空状态。

批发企业批发价格居高不下，由于成本的问题，零售经营户不愿意从批发企业进货，是当前烟花爆竹监督管理的热点问题。

3）技术方面问题。

①固定经营场所多数与原申办工商营业执照核准经营其他物品的经营场所为同一个经营场所，与其它物品混放销售，甚至有的经营户另设摊点进行销售，造成严重违规行为。

②不设置销售专柜或销售专柜不规范。

③安全设备（消防器材）配备不足。

④防火防爆基础薄弱。

一是在经营地点有生活设施;二是经营地点电源线路、电气设备未使用防火防爆器材;三是对客户如吸烟等明火行为劝阻不力;四是与其它易燃易爆物品混放。

⑤批发企业仍有未配备烟花爆竹配送车辆的占多数，未建立健全销售台账。

（五）职业卫生安全现状分析

1、安全现状分析。

从总体上来说，我市工业企业职业卫生安全呈现出典型带路，整体好转，个别状况堪忧的特点。

部分企业劳动条件恶劣，设备简陋陈旧，防护设施不全，安全生产设备投入严重不足，职业危害和安全隐患突出。

职工职业卫生安全意识和自我防护意识不强。

具体体现为：

一是少数企业未按照《职业病防治法》和《职业病危害项目申报管理办法》的规定，向卫生部门申报产生职业病危害的项目，甚至在与劳动者签订的劳动合同中隐瞒工作过程中可能产生的职业病危害及其后果。

有的企业职业卫生培训制度不落实，职工不知道生产岗位的职业危害、后果、防范方法和应急处理措施，有的甚至还导致了职业病的发生。

二是部分企业不及时、如实、主动申报职业病危害因素和安全隐患。

进行职业危害预评价、控制效果评价和竣工验收。

少数企业与劳动者订立的劳动合同不规范。

有的企业个人防护用品不合规范标准，甚至只有简单的口罩、手套，不能有效预防职业危害。

三是少数企业设备陈旧，条件落后，环境恶劣，职业卫生和安全生产基础薄弱。

个别企业主甚至有意降低、减少安全卫生基础设施的投入，车间环境噪声、高温、粉尘污染严重。

少数企业劳动时间过长，每天工作时间经常达到10小时以上；随意抬高工作定额，变相强迫工人加班加点，职工职业病危害加重，导致工伤事故时有发生。

2、成因分析。

少数企业事故多发、职业危害严重的原因是十分复杂的，是由企业内外因素相互作用和相互影响形成的。

1）职业卫生安全法律法规的刚性和可操作不足。

2）现有职业卫生监督机制不完善，技术服务力量不足。

我市现有的职业卫生、安全生产监督机构极少，其人员、装备也不足，尤其是县

区一级更显薄弱，不能适应日益繁重的职业卫生、安全生产监督工作。

目前职业卫生技术服务机构只能完成部分项目检验，加之职业病诊断鉴定流程比较烦琐，造成部分企业未能及时开展职业病防治工作。

3）流动劳动者文化素质低，职业卫生安全防护意识不足。

4）部分区域、行业存在职业危害因素的转移和流动现象。

部分企业利用职业病潜伏期较长的特点，雇用外地工、临时工从事有毒有害作业，签订一年以内的短期合同或缩短合同期限，职工一出现不适，立即以各种借口和理由辞退，导致职业长期处于流动状态，企业以此来逃避保护职工健康的责任和义务。

5）少数企业工会形同虚设，工会群众参与监督的职责难以落实。

在维护职工合法权益上面临诸多困难，难以发挥作用。

第二节安全生产面临的形势

一、安全生产形势依然严峻。

“十二五”期间，全市生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，重大事故却没有得到有效遏制。

加之郴州的高危企业集中占全省1/3，安全生产事故的源点多机率大。

二、安全生产基础依然薄弱。

矿山产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。

资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。

从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。

一些重大安全隐患尚未得到有效治理。

安全风险加大，面临重大考验。

三、安全监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升。

各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平较低，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段难以为继。

安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。

安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。

四、安全生产宣传教育和培训力度有待进一步加强。

安全生产宣传教育体系尚不完善，宣传教育培训方式和手段落后。

一些企业员工三级安全教育培训工作流于形式，从业人员安全意识不强、识别危险、避险能力较低；不少企业业主和管理人员掌握的安全管理知识不足；针对从事高危行业农民工的安全知识和防范事故技能素质培训仍是一个薄弱环节。

同时全民对职业危害的认识不高，防治工作开展缺位。

第二章“十二五”时期安全生产工作取得明显成效

通过对全市安全生产工作情况的调研，以及“十二五”期间安全生产工作的实践，可以看出：

各级党委、政府高度重视，以人为本的安全发展理念，“安全第一、预防为主、综合治理”方针，两个主体责任得到有效落实。

坚持建立健全安全监管体系，加强了安全监管队伍建设，加大监管力度。

坚持多措并举，综合治理，特别是矿山领域的整顿关闭，资源整合、“打非治违”、“两大建设”、责任查究等工作力度大，效果较好。

其明显成效主要有以下几个方面：

（一）安全生产意识不断增强，工作思路清晰正确，组织领导机制有力。

“十二五”

以来，全市各级政府对安全发展、科学发展重要性的认识不断深化，安全生产的责任意识不断增强，从我市城市、农村、库区、山区并存且经济结构特征突出的实际出发，确立了正确的工作思路，采取了有力的措施，以强化基层基础为主线，抓住落实政府监管责任和企业主体责任两个关键，加大安全保障投入力度，突出防控重特大事故，扎实推进安全生产各项工作。

全市已逐步形成了“

党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的安全生产齐抓共管格局，明确了“一把手”负责制、“一岗双责”和属地监管、综合监管、行业监管、协同监管责任制，构架了安全生产行政问责、行政处分、行政处罚和责任追究体系，充分发挥了各级安全生产委员会及其办公室的组织领导作用、安全生产监管部门的综合监管作用和行业主管部门的专项监管作用，建立了重点行业领域安全生产联席会议制度，不断增进了部门间的沟通协调。

广泛开展多种形式的安全文化建设，积极推进安全社区创建，对广大干部群众进行了安全发展理念、安全生产法制、知识能力的宣传和教育培训。

（二）扎实开展基层监管能力建设，安全生产基础工作不断加强。

经过“巩固市县、强化乡镇、延伸村居”的不懈努力，基层监管能力有了明显提升，安全生产基础工作有了明显加强。

目前，市县区一级安全