XX县城市工业灾害防治方案和治理规划.docx
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XX县城市工业灾害防治方案和治理规划
XX县城市工业灾害防治方案和治理规划
（征求意见稿）
（2012—2015）
XX县城市工业灾害防治工作协调指导小组
前言
良好的城市工业环境，是人民群众的共同愿望，是经济社会发展的重要依托，是地区综合竞争力的重要体现。
从我县的情况看，城市工业环境是广大人民群众最为关心的问题之一，城市工业领域内亟待治理的问题已经成为影响和制约我县经济社会持续与健康发展的不利因素。
开展城市工业灾害综合治理，不仅是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程，也是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程，是关系到我县的长远发展、目前必须给予高度重视的一项重大的战略任务。
本规划即是在上述背景下，根据县人民政府办公室《关于印发XX县城市工业灾害防治工作方案的通知》要求编制的全县城市工业灾害综合治理工作总体规划。
全县各级各部门应按照本规划的要求，进一步编制本地区、本行业开展城市工业灾害综合治理工作的实施规划和阶段（专项）性工作计划，以确保城市工业灾害治理工作有序推进、促进全县经济社会持续健康发展。
本规划所称城市工业灾害，是指与广大人民群众生命财产安全、与全县经济社会发展密切相关的工业危险源和安全隐患；规划所覆盖的工作内容，主要依据XX县人民政府办公室《关于印发XX县城市工业灾害防治工作方案的通知》展开。
目录
一、基本情况4
二、防治领域和工作重点4
三、总体要求与基本原则5
（一）总体要求5
（二）基本原则6
1、以人为本、共享和谐。
6
2、统筹安排、标本兼治。
6
3、因地制宜、分类指导。
6
4、突出重点、有序推进。
6
四、总体目标和治理阶段7
（一）总体目标7
（二）治理阶段7
1、综合治理（2012年2月至2012年12月）阶段7
2、考核评估（2013年上半年）阶段8
3、巩固提高（2013年至2015年）阶段8
五、城市工业灾害的安全规划对策8
（一）城市工业灾害的机理分析8
（二）城市工业化灾害的综合对策9
（三）城市工业减灾必须实施城市减灾综合管理10
六、保障措施10
（一）加强组织领导10
（二）科学制定规划11
（三）加大宣传力度11
（四）建立长效机制11
（五）加大资金投入12
（六）强化队伍建设12
（七）严格考核管理13
XX县城市工业灾害防治方案和治理规划
一、基本情况
近几年来，在省市的正确领导下，XX县委、县政府紧紧围绕“科学跨越、富民强县”目标，抢抓机遇，开拓进取，攻坚克难，大力实施“环境立县、产业强县、开放活县、科教兴县、和谐稳县’’五大战略，加速推进“一化三基”，综合实力大幅增强，城乡面貌大为改观，民众实惠大力提升，各项工作乘势而上，呈现良好发展局面，取得了较好成就。
但随着我县工业化、城市化的加速推进，城市高危行业、涉危企业增长较快，一批基础建设项目、城市公共设施项目集中上马，人流物流车流日益繁忙，城市新的危险源和安全隐患不断衍生，发生群死群伤事故灾害的可能性进一步增大。
近年来，城市灾害系统中自然灾害或相关突发事件己引起社会的普遍关注，但对城市威胁很大的工业灾害却没有引起人们的足够重视，甚至缺少必要的评估。
我们知道，无论是大、中城市，还是小城镇，城市工业防灾不仅是环境问题，更包括人为灾害的问题。
二、防治领域和工作重点
危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹：
城市及其周边3公里内的危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹生产、经营、储存、使用、处置单位，危险货物运输车辆、船舶等；
城市工业管线：
输送油、气和其他化工产品的管线，以及受到城市工业管线内危险化学品泄漏、渗透威胁的地下水沟、通道和地下工程等；
城镇燃气设施：
城镇燃气门站、气化站、混气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、供气管网、加气站等；
特种设备：
锅炉、压力容器（含各类气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等；
建设项目施工和运行管理：
城市建筑、隧道、桥梁、人防工程等施工工地；
供水供电和排水排污设施：
城市自来水厂、加压站、供水管网，发电厂、输变电站、供电管网，以及排水、排污设施及管网等；
城市地质灾害：
土地的金属污染、城市地下水的污染、城市不同层位的地下水贯通、地面的沉降、城区边坡的滑坡等；
辐射：
城市工业放射源；
雷击：
城市工业企业、建筑物及塔类设备等；
其他可能形成危险源或隐患的设施、设备和场所。
三、总体要求与基本原则
（一）总体要求
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持政府主导、规划先行、部门监管、企业负责、社会参与，强力打非治违，深化隐患治理，优化产业结构，加强应急保障，有效防范和坚决遏制各类城市工业事故灾害发生，促进城市安全科学发展和工业化、城市化相协调，实现城市让生活更加美好。
（二）基本原则
1、以人为本、共享和谐。
着力解决人民群众关注的问题，注重培养提高人民群众城市工业灾害防治意识，大力推进城市工业灾害综合治理，接受群众检验，让群众满意，确保人民群众在良好的环境中生产生活，促进社会主义和谐社会建设。
2、统筹安排、标本兼治。
综合治理城市工业环境，把专项治理与长效管理、城市建设与发展提升、当前工作与长远目标、改善环境与提高素质有机结合起来，推动综合治理工作走向规范化、制度化、长效化。
3、因地制宜、分类指导。
从镇乡办场和行业（领域）的实际出发，区别城市、乡镇等层面，确定不同的标准，集中力量，突出重点，务求实效，各具特色地推进城市工业灾害综合治理工作。
4、突出重点、有序推进。
坚持以城市工业灾害综合治理规划为先导，明确相关标准和要求，以城镇工业区为重点，提出从初步治理到完善提高、从基础工作到风貌特色的步步深入的工作计划，把专项治理与城镇设施建设、当前工作与城镇发展目标、改善城乡环境面貌与提高城乡居民文明素质等工作有机结合起来，达到有序推进城市工业灾害综合治理的目的。
四、总体目标和治理阶段
（一）总体目标
从现在起到2012年底，基本建立全覆盖的城市工业灾害防治责任体系，全县城区内非法违法和违规违章行为得到有效遏制，城市工业重大危险源得到有效监控、突出安全隐患得到初步治理，城市工业事故灾害明显减少；经过三、五年的努力，到2015年，建立比较完善的城市工业灾害人防物防技防体系，城市工业重大危险源得到全面监控，重大安全隐患得到全面治理，城市居民防灾抗灾意识明显增强，城市防灾抗灾能力明显提升，基本杜绝恶性城市工业事故灾害。
（2）治理阶段
1、综合治理（2012年2月至2012年12月）阶段
一是组织开展严厉打击城市非法违法和违规违章行为专项行动。
各镇乡人民政府、街道办事处，各林场统一组织，相关部门联合行动，组织开展严厉打击非法违法和违规违章行为专项行动，重点打击危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、道路交通等行业（领域）以及人员聚集场所的非法违法和违规违章行为，依法应予取缔的坚决取缔，应予处罚的严格依法处罚。
二是深入开展城市工业危险源和安全隐患排查治理行动。
全面排查城市各类企业、机关事业单位、人员密集场所存在的重大危险源和安全隐患，逐一落实治理责任、措施、资金、时限和预案，确保治理到位。
三是建立健全人防物防技防体系。
分级建立城市工业灾害监控网络，对可能发生突发性或累积性工业灾害的危险源、安全隐患、人员密集场所，全面落实监控人员、手段和设备，进行严密监控并及时预报、预警。
城市建成区重大危险源和重点监管危险化学品储罐、装置、场所全面实施在线监控、自动报警、自动控制，危险化学品生产储存装置完成三级防控体系的建设。
四是加强城市应急管理能力建设。
完善县政府、机关事业单位、各类企业应急预案，加强应急指挥协调平台和专业队伍建设，加强紧急避险场所和设施建设，定期组织开展应急演练，提高应对突发事故灾害的能力。
2、考核评估（2013年上半年）阶段
2013年一季度，县人民政府组织考核评估组，对相关部门、各镇乡人民政府、街道办事处，各林场开展城市工业灾害防治工作进行阶段性考核评估。
2013年第二季度，市人民政府组织考核考评组抽查部分县区和中心城镇城市工业灾害防治工作进行两轮检查考评。
3、巩固提高（2013年至2015年）阶段
巩固前段城市工业灾害防治成果，全面实现城市工业灾害防治目标，分级建立城市工业灾害防治长效机制。
五、城市工业灾害的安全规划对策
（一）城市工业灾害的机理分析
城市工业灾害除突发火灾及爆炸外，尤以化学事故为多。
化学事故有自然因素所致，而更主要的是技术性及人为因素所造成的。
如由于没有科学的规章制度，使生产管理紊乱，甚至不经岗位培训就上岗，不遵守安全规定和操作规程，从而导致有毒化学品泄漏，发生火灾或爆炸。
另外，运输途中发生撞车、翻车或沉船等，使有毒有害物品人为地造成大规模扩散。
总的来讲，城市化学事故有以下特点。
第一，发生突然，防护困难。
化学事故发生往往出乎人们的预料，常在意想不到的时间、地点发生，在短时间内大量有毒有害物质的外泄，引起爆炸、燃烧。
而且有毒气体可迅速向居民区扩散，影响市民的生命安全。
第二，扩散迅速，受害范围广。
突发性化学事故中有毒有害化学品的泄漏，可严重污染空气、地面道路等，在几分钟或十几分钟内就可能扩散几百或几千米远，危害范围达数平方公里。
第三，持续时间长，洗消困难。
污染区一旦形成，持续时间一般较长，有毒气体滞留在高低、疏密不一的居民住宅区不易逸散。
有毒液体如果是油状则持续时间更长，可达几小时、甚至几十小时，洗消更困难。
第四，涉及面广、政治影响大。
由于城市化学事故具有突然性、持续时间长、受害范围广、急救和洗消困难等特点，为消除和控制事故产生的影响和危害，势必影响市民正常生活，引起社会秩序混乱。
（二）城市工业化灾害的综合对策
随着对城市工业化灾害机理研究的深入，国家及城市的管理者应支持城市工业化灾害的综合研究，并组织开展综合减灾预案编制。
一般讲，预警应急系统包括灾情指标、灾源指标及灾兆指标；致警指标的确定应以准确灵敏、可靠充分、互相匹配为原则。
这里要强调指出的是，城市工业灾害应急预案应在深入调查和预测的基础上，制订法规，并建立权威性的救援指挥机构，以便把各种教授力量（如公安消防、部队防化兵、救护、气象、卫生、环保、通讯、工程救险及交通等）组织起来。
同时，对影响大、危害重的有毒有害气体或易挥发的液体作为重点危险源进行调查，制定相应的预案。
只有这佯才能有效地预防、控制城市工业灾害的发生。
（三）城市工业减灾必须实施城市减灾综合管理
城市工业灾害管理应纳入城市综合减灾体系之中，在城市危险源无法迁出情况下，更应呼唤城市防灾体系的建设，以便从城市自然灾害、城市公共灾害、城市工业化灾害等诸方面，把握城市工业化灾害的类别及属性，有效实施救助对策，控制灾情的发生及演化。
六、保障措施
（一）加强组织领导
城市工业灾害防治实行行政首长负责制，各镇乡人民政府、街道办事处，各林场及相关部门主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，其他班子成员实行“一岗双责”。
县人民政府成立城市工业灾害防治工作协调小组，下设办公室，统筹、协调、督促全县城市工业灾害防治工作。
各镇乡人民政府、街道办事处，各林场，县直有关部门要成立城市工业灾害防治领导小组，各有关企事业单位要成立专门机构，负责本地区、本部门城市工业灾害防治工作。
（二）科学制定规划
科学制定城市产业发展规划，关、停、并、转危险性大、能源资源消耗大、生产工艺落后的企业，加快淘汰和收缩高危产业、落后产能，推动危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业企业向园区集中，大力发展高新技术产业、第三产业特别是生产性服务业，优化城市产业结构，推动城市产业升级。
各街道办事处和有关部门要按照各自职责严把安全关，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格市场准入。
督促各类企事业单位严格执行安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。
各项建设项目纳入“三同时”制度管理，有关部门要严把审查验收关。
原则上城区内不得新建危险化学品等高危行业项目。
（三）加大宣传力度
各级各部门要制定宣传工作方案，加大宣传力度，创新宣传方式，综合运用报刊、电视、广播、网络等媒体进行立体宣传，充分利用公益广告、橱窗板报、手机短信和公共场所其他的宣传设施，扩大宣传覆盖面，广泛宣传城市工业灾害综合治理的重要意义、具体措施、典型经验和先进人物，增强城市居民防范事故、应急处置和紧急避险的意识和能力。
及时发布城市工业灾害相关信息，正确引导舆情，确保城市社会和谐稳定。
（四）建立长效机制
各级各部门要一手抓专项治理，一手抓长效管理机制的建立，确保城市工业灾害综合治理取得成效并能够长期保持；要紧密结合机关行政效能建设工作，建立行政监督机制，并采取建立服务热线、设立公开电话或投诉信箱、充分发挥新闻媒体的舆论监督作用的方法，积极宣传先进，曝光问题，鞭策后进，强化检查督导工作。
（5）加大资金投入
加大用于城市工业灾害防治的财政投入，引导城市高危产业优化升级和涉危企业关停并转，支持有关企事业单位开展城市工业灾害防治，尤其要确保历史遗留的城市工业危险源和重大安全隐患按期治理到位。
发改委、经委以及规划建设、交通、国土、环保等部门，每年在资金安排上对城市工业灾害防治重点项目要给予重点倾斜支持。
城市工业企业要安排专项资金，用于安全隐患治理和危险源监控，这项费用作为企业安全生产费用列入成本。
（六）强化队伍建设
各级各部门要按照专群结合、广泛动员、形成合力的原则，切实加强城乡规划建设和城市工业灾害治理管理队伍、执法队伍和技术队伍的建设。
一是要配备好管理人员，努力提高管理队伍的素质和执法水平，实行依法管理和职能化管理；二是要积极推进执业资格制度，逐步完善专业技术岗位准入与执业的管理，以及相关技能培训和教育计划等，不断提高专业工作水平，提高资金的使用效率和城市工业灾害综合治理水平，为长期保持城市工业灾害综合治理的效果打下基础。
（七）严格考核管理
根据城市工业灾害防治总体规划，分年度把城市工业灾害防治目标任务分解落实到政府各有关部门和企事业单位，层层签订责任状，实行逐月通报、及时警示、年度考核制度。
将城市工业灾害防治考核结果作为政府工作绩效考核、安全生产年度考核和文明单位评选的重要依据。
严格责任追究，对不认真履职、防治不力、失职渎职导致发生城市工业事故灾害的，要依法严肃追究相关责任人和责任单位的责任。
制定城市工业灾害评估指导意见，组织专家定期对城市工业灾害危害程度进行评估，实行分类管理。
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