农村经济合同管理工作典型材料可编辑版.docx
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农村经济合同管理工作典型材料可编辑版
农村经济合同管理工作典型材料
农村经济合同管理工作典型材料
近年来，XX区经管站积极落实市农经办提出的“依法履职，服务大局、爱岗敬业、当好管家”的工作要求，自201X年6月起，立足地区实际，紧抓大兴新区发展历史机遇，积极履职，拓展作为，从保障民生、规范管理、促进发展的角度出发，在全区范围开展了农村经济合同及行政机关企事业单位经济合同的清理和规范工作，主要做法如下：
一、清理规范的主要内容
规范合同期限
XX区处于平原地区，地类简单，无山场、无草场、无四荒，为了避免长期限合同超出法律规定不受保护，也为了避免长期限合同纠纷引起的矛盾增加，因此全区出台了统一的农村经济合同期限的上限标准：
村集体为主体对外签订的租赁合同不得超过20年，农户确权土地对外流转不超过剩余期限，且最长不超过30年。
集体建设用地租赁合同期限不得超过20年。
新合同签订严格依照上述标准期限。
以前签订的长期限合同，按统一上限标准做缩短调整。
规范民主程序
201X年后，随着国家农村法律法规制度的健全，随着XX区村级重大事项民主议定民主决策、村级重大事项须经镇级事前咨商等文件的出台，XX区在处理201X年以后签订的逾越村级民主议定程序民主决策程序的，对外签订的租赁合同逾越镇政府批准程序的，原则上视为未生效或无效合同。
但在清理当中，尽量维持原合同关系的稳定，通过接转方适当提高租金，村干部做成员代表工作，通过民主程序，达到规范要求。
如果双方仍协商不成的，参照租赁合同无效或未生效处理。
有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当按过错的程度各自承担相应的责任。
对租赁方的合理投入及预期利益要予以保护。
对于农地流转合同的签订，区分农户流转农地的四种不同情况：
农户直接流转、农户委托发包方流转、农户以转让互换方式流转、农户通过确利确股流转等，分别制作了规范的流程，能够让村集体、当事人对于合同签订的程序，需准备的材料、注意的事项等一目了然，轻松掌握。
规范合同形式
原为口头合同所经营的农地，大多数属于集体的拾边地、闲散地，或是延包确权时农户多出人均占有的土地。
对于口头合同根据实际情况，采取两种方式处理：
从未对村集体上缴过租金，群众反映强烈的，可以废止、解除合同，恢复原状。
原为口头合同，双方认可且实际履行的，补上民主程序后，根据区级合同规范文本内容，订立书面合同。
针对清理前存在的合同文本不统一问题，XX区在清理过程中相继出台了农户委托村集体流转合同、集体对外租赁合同、集体建设用地合同，厂房场地出租合同及区级其他经济合同示范文本共十一个。
去年又根据绿化造林实际需要，补增了平原绿化造林合同示范文本。
另外，对于农户直接对外流转合同，还增加了村集体作为丙方。
并赋予丙方也就是村集体“两责三权”：
负有对接转方经营能力和履约能力的审查责任；负有对农户直接流转合同组织召开代表会进行表决，到镇政府进行咨商的责任；村集体对接转方的经营活动负有监督检查权；对接转方的破坏性、掠夺性经营有制止权；对受让方非法、违法生产建设行为有诉讼提起权。
规范合同条款
区级合同示范文本中，对于生产经营活动增加了限制性条款，如不得改变土地使用用途，不得抢搭抢建、抢栽抢种。
不得从事废品收购、垃圾猪养殖等非法活动，不得在承包土地内挖砂、取土、烧砖、建坟、采石、采矿、建房等非种植业建设和生产经营活动，受让方不得在经营的土地上生活居住等，在合同制订的源头有效控制了非农化、非粮化、非法生产经营等问题的出现。
区级合同示范文本中，进一步明确了合同双方的权利义务关系：
关于合同到期后地上物处置、遇有征地拆迁时地上物产权归属补偿所得等提示双方明确约定，以免合同到期后或遇有拆迁时地上物处置产生不必要的纠纷。
区级合同示范文本中还对合同双方各种强农惠农政策补贴的享受者等提示双方明确约定。
有的镇在区级示范文本的基础上，增加了水、电费由谁支付的约定。
有的镇合同约定，养殖用地自建地上物拆迁时，村集体获得补偿比例随合同履行年限而增长。
规范二次流转
XX区在开展合同清理规范工作中，重点加强了农地再次转租的管理。
合同条款中明确约定不经村集体同意不得再次转租的，租赁方违反条款约定私下进行的转租视为无效转租。
接转方在无力经营土地时，应将土地承包经营权退还给原承包户或村集体；如再流转需经原承包户及发包方同意，依流转程序进行流转，并到发包方备案。
规范合同履行
在推进合同清理规范的过程中，镇村严格核准每份合同租金、流转费应缴金额、实缴金额、拖欠金额，并与承租方进行核实。
关于拖欠流转费、租金的合同，当事人双方无争议的，村集体下发《合同欠款收缴通知单》，并由欠款人签字认定后限期收回欠款。
对还欠款确有困难的，租赁方要制定还款计划，还款时间不得超过催缴通知下发后1年。
对于无正当理由，即不还款也不做还款计划的，村集体通过司法程序与租赁方解除合同、追回欠款。
二、工作体会
明确界定工作范围，是开展清理工作的重要前提。
XX区将辖区内镇级、村级两个层级对外签订的集体经济合同纳入清理规范范围。
清理规范涉及的合同类型有：
镇级村级集体农地租赁合同，村级集体建设用地租赁合同，村级闲置厂房场地等集体资产租赁合同等，不包括30年家庭承包合同。
有的镇将合同清理类型范围扩大到农户直接流转的合同、养殖小区的租赁合同、低租金合同调整等，有的镇将提高合同租金作为清理的工作目标之一。
如黄村镇合同清理规范工作，就将所有合同全部重新签订，合同起签时点统一确定为201X年1月1日，期限全部缩短为20年，不足20年的按实际年限签订合同，租金价格约定底线，并建立价格递增机制，合同面积有争议进行重新gps测绘，黄村镇在此次合同清理过程中，共改签合同1000份，提高租金1亿多元。
如青云店镇签订合同补充协议836份，上涨租金810万元。
部门联动是做好清理规范的重要保障。
在合同清理过程中，区经管站与区法院、区法制办、区农委等部门及区经管站聘请的农业仲裁律师始终保持密切联系，共同协商、共同制定合同清理规范的指导意见，统一处理口径。
大部分镇聘请律师全程参与合同清理规范工作，不定期与地方法庭工作人员会商，使合同清理规范工作始终在法律监督、法律保障下进行。
尊重各镇的策略选择，分类化解矛盾是做好清理的关键。
大部分镇合同清理规范工作，采取整体推进的策略。
个别镇采取先易后难、先外后内、先村级后镇级的工作步骤开展清理规范工作，最后殊途同归，取得同样的效果。
对于问题合同实行分类化解处理：
合同双方在进行完善、补充及修订时，坚持充分协商的原则。
协商不成的，请求镇政府调解解决，对调解结果不服的，有的向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，有的向人民法院起诉。
巩固成果，出台长效监管机制，固化制度安排是根本。
合同清理规范工作结束后不久，及时出台了《关于构建合同规范管理长效机制的意见》。
该意见从合同订立合法机制、利益保护机制、履行守法机制、纠纷解决机制，这四个专项机制入手，共同构建起了完整的有效的经济合同监管长效机制，进一步巩固了清理规范成果。
三、清理规范取得的初步成效
XX区通过开展全面的合同清理和规范工作，对违法违规合同及时进行清理完善，消除了一些信访和安全隐患，调整了产业业态。
解除了一批造成集体资产流失，制约地区经济发展的问题合同，保留了一批规范合同，完善了一批有缺项有瑕疵的合同。
通过清理和规范，全面提升了农村经济合同的管理水平，促进了农村集体资产运营的规范化、制度化，为构建城乡一体化格局提供了良好的发展环境。
附送：
农村经济管理工作总结
农村经济管理工作总结
一年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和精心指导下，认真贯彻落实市、县经济工作会议和农村工作会议精神，切实履行职责，攻坚克难，创新发展，全县农经工作取得了显著成效，201X年被评为全国首批农村集体“三资”管理工作示XX县。
一、主要成绩
农民负担监管工作成绩突出。
一是惠农补贴政策落实到位。
全县落实粮食直补55
7.7万元、良种补贴850.6万元、双季稻补贴500.2万元、退耕还林补贴228
5.7万元、生态公益林补偿资金80
3.05万元。
移民后扶资金拨入318
4.88万元、农机购置补贴929万元、“家电下乡”补贴1799.9万元、计生奖励扶助补贴120万元、“阳光工程”农民就业培训补贴89.1万元、劳动力转移就业培训补助43万元。
二是“一事一议”筹资筹劳政策落实到位。
共审批一事一议财政奖补项目317个，已完成268个、农民筹资280余万元、筹劳15万余个、财政奖补资金1900余万元、项目总投资7420万元。
农村集体“三资”管理成效显著。
一是财务审计工作力度加大。
出具审计报告122份、提出审计整改意见239条、审计总金额
1.1亿元、查出违规金额39万余元，已退还村集体39万余元、处理或调整村级干部9名。
二是农村集体资产资源交易不断规范。
全县26个乡镇全部实行了农村集体资产集中交易，共完成交易项目78个、交易金额达870万元、节支或增收106万余元。
“三资”管理工作再创佳绩，其工作经验和做法在全国、省、市推介，得到了国家农业部、省市农经局的充分肯定。
201X年被评为全国首批农村集体“三资”管理工作示XX县。
农村土地承包流转工作上新台阶。
全县共流转耕地面积1
56万亩、受益农户
3.56万户、合同鉴证
6万份、指导供需双方签订流转合同
3.2万份。
农民专业合作社工作快速健康发展。
201X年发展新合作社36个，发展成员6000人，带动农户
3.2万户;创建国家级示范社2个，省级示范社1个，市级示范社6个，县级示范社15个，规范社15家。
目前全县已有农民专业合作社172家，吸收成员
1.87万人，注册资金达
1.25亿元，联结基地
3.45万亩，带动农户
8.41万户。
通过农民专业合作社建设，全县农民人均年增收1000元以上，农民专业合作社已成为我县农村经济社会快速发展的一支生力军，合作社发展工作在全市排第一。
201X年XX市农民专业合作社经验交流会在我县召开。
“民生100工程”建设落到实处。
全面完成了我局承担的“民生100工程”2大类6个项目的建设工作。
2大类工作即农民专业合作社省级示范社建设和农村土地流转服务中心建设。
6个项目指桂阳鸿运烟草专业合作社、方元镇农村土地流转服务中心、太和镇农村土地流转服务中心、黄沙坪街道农村土地流转服务中心、樟市镇农村土地流转服务中心、洋市镇农村土地流转服务中心。
农村经济信息化工作不断加强。
共收集和更新农村基本信息数据
1.6万条，制作农民专业合作社网页63个，向“农村集体资产资源交易平台”上传信息230条，向“农村土地流转平台”上传信息910条，向“农产品交易平台”上传信息300余条。
全县507个行政村全部在网上开通了农村廉政信息直通车。
二、主要做法
落实减负政策，加强专项治理，切实保护农民根本利益
一是严格落实减负工作责任制。
年初县政府与各乡镇各部门签订减负工作责任书，将减负工作纳入县乡绩效考核和党风廉政建设目标管理考核内容。
二是广泛宣传减负惠农政策。
下发了《关于发放农民负担与补贴监督卡的通知》，将《农民负担与补贴监督卡》发放到了每家每户，将减负惠农政策原原本本交给了群众，自觉接受广大群众的监督。
三是实行强农惠农补贴资金备案制。
要求各涉农部门在强农惠农项目资金拨付后的15个工作日内，将资金的名称、来源、数量、去向、实施单位等情况到减负办进行备案，建立规范的台帐和数据库。
201X年3月23号中央二台对我县在落实惠农资金方面所采取的做法及成效进行了推介报道。
四是认真落实了各项减负惠农补贴政策。
进一步健全“一卡通”的发放手续，确保了惠农补贴政策落实到位。
五是认真落实“一事一议”筹资筹劳政策。
下发了《关于认真做好村级一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报审批工作的通知》，在审批农民负担项目时，严格控制标准和议事范围。
六是切实加强专项治理。
对全县56所学校的春秋季教育收费情况进行了督查。
对督查中发现的问题提出了整改意见，并作了限期整改。
会同纠风办、物价局等部门，对全县农村生产生活用水用电、农民建房、各种办证等方面的涉农收费政策执行情况开展了专项检查，切实维护了群众的利益，确保了农民负担不反弹。
省减负办对我县的农民负担监管工作给予了充分肯定和高度评价。
完善管理制度，创新管理方式，全面规范三资管理工作
一是完善财务制度，规范财务管。
全县村级集体经济组织收取款项按规定使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，并严格实行银行结算。
对新农村建设专项资金实行“四专”管理模式。
为了规范村民小组财务管理，结合实际，由县纪委牵头组织相关职能部门，选择10个乡镇，试行了管钱又管帐的“组帐双代管”、管钱不管帐的“组帐监管”和管帐不管钱的“组帐托管”三种模式，取得了一定的成效。
到目前为止创建300个组级财务管理示范点，组级财务工作基本做到财务开支有去向、银行取款有发票和组级记帐有凭据。
二是大力推行农村集体“三资”管理网络化。
为提高农村“三资”管理工作效率和工作质量，充分发挥全县农村财务管理网络终端建在乡镇的有利条件，在全县普入了村级财务工作电算化管理。
三是强化农村财务审计，推进农村基层党风廉政建设。
我们从保障人民群众利益为出发点，加强对审计人员的业务培训和颁证工作，确保审计人员有较强素质和合法资格开展经常性审计工作。
按照农村集体经济审计的要求，认真履行职责，依法行使审计监督职权。
四是实行村级财务公开，保障群众知情权。
全县财务公开面100%，达到财务公开规范化要求的达95%以上。
通过财务公开，给了群众一个明白，给了干部一个清白，减少了基层干群矛盾，全县社会大局更加稳定。
五是规范资产资源交易，防止集体资产资源流失。
根据《XX县农村集体资产资源交易工作方案》的要求，全县26个乡镇全部建立了农村集体资产资源交易中心，根据“四权不变、依法代理、民主公开、规范运作”的原则，做到了事前、事中、事后全公示，监管机构全程监督，保证农村集体资产资源集中交易公开透明。
强化动态管理，健全服务体系，维护农村土地经营权利
认真贯彻落实《农村土地承包管理法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，狠抓农村土地承包规范化管理和矛盾纠纷调处，有效地维护了农村社会和谐稳定。
一是加强对土地承包经营权的动态管理。
全面完成了农村土地承包经营权证发、换、补工作，对登记簿和承包合同书按照“一组一册、一村一盒、一乡一柜”的归档要求，分门别类建立了规范的档案。
二是进一步完善农村土地流转体系。
全县26个乡镇依法建立了土地流转服务中心，相应成立了土地流转服务中心工作领导小组，完善了基础设施建设，配备了专业的工作人员，规范了土地流转交易程序，建立和健全了土地流转台帐和各项工作制度。
到目前为止，全县496个行政村建立了土地流转信息站，配备了专职信息员。
完善了县、乡、村三级农村土地流转服务体系，进一步拓宽了农村土地流转渠道，为农民增收了搭建了平台三是加大农村土地承包经营纠纷的调处力度。
认真贯彻落实《中华人民共和国土地承包经营纠纷调解仲裁法》，强化对农村土地承包经营纠纷的调解化处力度，5年来，共调处土地承包纠纷和土地流转纠纷161起，调处率达100%，其中201X年调处26起，调处率达100%。
全方加强引领，创新发展机制，加快农民合作组织建设
一是加大四个力度，强化合作社发展动力。
加大领导力度，增强主动性。
把合作社的发展纳入了年度绩效、民生100工程和硬性考核指标，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门牵头抓，相关部门配合抓的工作机制;加大宣传力度，调动积极性。
以多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，全面提高广大农民“组社参社”意识和参合创业热情;加大指导力度，注重规范性。
坚持一手抓发展，一手抓规范，积极组织专门人员，深入合作社进行业务对口指导;加大引导力度，突出示范性。
按照“四有五化”要求，每年评选表彰10个县级示范合作社，30个规范合作社。
通过示范社的示范引导，带动建设了一批规模较大、管理规范、带动力强、产业优势明显的合作社。
二是搭建三大平台，增强合作社发展活力。
搭建资金引导平台。
设立专项资金，县财政每年安排40万元用于合作社建设，并对合作社向部、省级有关部门申请办理基地认证、商标注册等另行奖励;搭建融资筹资平台。
切实加强金融产能创新，在风险可控的前提下全面推行灵活的贷款方式，重点推行小额农户信用和联保贷款;搭建产业发展平台。
鼓励有条件的合作社投资兴办经济实体，走产、加、销一体化经营的路子，以农民专业合作社为核心，发展龙头企业，建立产业基地，创立农业品牌，培育农产品市场。
引导种植类合作社设立农村土地流转服务部，将农户的承包地集中流入，由合作社统一组织生产经营或将土地出租给种植大户、农业经营企业等。
三是推行五大模式，彰显合作社发展魅力。
推行农企合作。
大力推行“龙头企业+联合社+专业合作社”的组织模式，合作社联合社积极与龙头企业之间通过合作关系或互相参股、互为成员，实现企业和合作社的共同利益联结体;推行农综服务。
主要是依托国家投入的基础设施或固定资产，组建综合性服务合作社;推行农超对接。
让合作社产品走进较大人流量的超市或学校，成为超市和学校的后勤部;推行农庄联结。
引导有条件的合作社投资兴办经济实体，走产、加、销一体化经营的路子，以农民专业合作社为核心，发展农庄绿色生态经济。
明确工作任务，狠抓责任落实，民生100工程全面完成
一是全面完成农民专业合作社省级示范社建设。
我们按照“民办、民管、民受益”的原则，指导省级示范社——桂阳鸿运烟草专业合作社投入资金40余万元，对办公场所进行了装修，添置了办公桌椅、电脑、打印机等办公设施，制作了标识牌;合作社章程、合作社发展规划、各项制度、理事会名单、监事会名单等全部上了墙;帮助示范社建立健全了民主管理制度、财务管理和公开制度、利益分配制度，真正做到农民参与管理，尊重农民的意愿，走自主经营、自我发展之路。
建立了成员帐户，成员出资情况、公积金份额及成员与合作社的交易量均在成员帐户中进行了详细登记;帮助示范社建立健全了安全生产记录制度，围绕质量安全。
帮助示范社抓好合作社成员产品包装和品牌的统一，形成品牌优势;对示范社成员进行了法律法规、合作知识、市场营销等方面的知识培训，发放技术资料5000余份。
其它示范社也得到了同步完善和规范。
二是全面完成农村土地流转服务中心建设。
今年我县确定方元镇、黄沙坪街道、太和镇、樟市镇、洋市镇等五个乡镇为农村土地流转服务中心示范建设单位。
目前，五个乡镇均做到了“有牌子、有人员、有场所”，已设立了流转服务大厅，投入15万元配置了办公桌椅、电话、电脑、打印机、档案柜等办公设施;各服务中心配备了一名专职工作人员，各行政村确定了一名信息员;建立健全了规章制度，完善了服务程序，印刷了土地流转服务指南，各项工作正在稳步推进中。
加大发展力度，健全信息网络，提高服务三农工作水平
为全力推进农经信息化工作，按照市局农经信息化工作的要求，我局把农经信息化工作当作特色工作和创新工作来抓，坚持农经信息化工作服务“三农”的指导方针，做到思想认识到位，工作措施落实到位，农经信息化工作取得了明显的成效。
全县各个行政村全部在网上进行了党务、村务、财务、惠农补贴、民政、计生等内容公开公示。
配合县农村党风廉政建设办公室抓好了农村廉政信息直通车的平台建设工作。
一年来，我县农经工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和人民群众的要求还有一定的差距，存在一定的问题和困难，主要表现为：
一是对新业务知识的学习有待加强。
只有不断加强对新业务知识的学习，才能跟上时代发展要求，更好地开展工作，更好地服务于基层。
二是对农村农经现状的调查还有待加强。
只有加强了解和调查，才能进一步摸清农村农经发展现状，更好的落实好农村的各项惠农政策。
三是农经信息收集工作难度大。
一些企业对于报表工作出现懈怠，甚至不报的问题，以及某些乡村领导不够重视以及村级财务人员的工作能力不强等，从而导致我们的信息报送工作不全面、不准确或不及时。
四是农经局现有职能多工作量大而人员编制少。
全局干部职工仅13人，根本不能满足农经局工作职能的需求。
对这些问题，我们要想方设法加以解决。
三、201X年工作设想
一是进一步抓好减负惠农政策和减负制度的宣传贯彻落实;进一步加大监督检查力度，严格执行农民负担监管“五项制度”;进一步规范“一事一议”筹资筹劳行为，适当扩大“一事一议”财政奖补范围。
二是进一步规范农村集体“三资”和村级财务管理;全面推行“村帐乡管”电算化管理和“组帐乡管”工作;继续强化农村财务审计;加大对村财会人员的业务培训力度。
三是进一步规范农民专业合作社的建设与发展，力争新增农民专业合作社30家，培育省级示范社3家以上，市级示范社8家以上，县级示范社20家以上。
四是继续抓好农村土地承包经营权合同的管理，建立健全各乡镇的农村土地流转服务中心，指导农民规范进行经营权流转，加大农村土地承包经营纠纷的调解化处力度。
五是继续抓好农村党风廉政建设直通车的平台建设，促进全县农村党风廉政建设。
六是抓好乡镇农经队伍自身建设。
七是认真完XX县委、县政府交办的其他工作任务。
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