应急预案全套更新版.docx
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应急预案全套更新版
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应急预案全套更新版
第一章安全生产事故总体应急预案
1 总则
编制目的
为快速、及时、妥善处理广东省龙川至怀集公路TJ12合同段施工范围内发生的安全生产事故，做好应急救援处置工作，保障项目施工生产的顺利进行，保证各参建人员在施工过程中的安全与健康，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡、财产损失和环境污染、生态破坏。
编制依据
1、《中华人民共和国安全生产法》；
2、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；
3、《中华人民共和国突发事件应对法》；
4、《生产安全事故报告和调查处理条例》；
5、《建设工程安全生产管理条例》；
6、《工程建设重大事故报告和调查程序规定》；
7、《建设工程重大质量安全事故应急预案》；
9、广东省交通厅、南粤交通公司相关文件精神及要求及南粤交通龙连管理处《应急预案》；
10、中铁十八局集团有限公司工程突发事件应急处置预案；
11、本项目工程特点及安全生产管理工作实际。
分类分级
分类
本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，本工程所涉及到的突发公共事件主要分为以下三类：
⑴自然灾害。
本工程主要是洪涝灾害、滑坡、泥石流。
⑵事故灾难。
本工程主要是施工过程中的各类安全事故，交通事故。
⑶公共卫生事件。
本工程主要是食物中毒。
分级
根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级。
特别重大事故：
是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。
重大事故：
是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
较大事故：
是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
一般事故：
是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
本等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。
适用范围
本预案适用于广东省龙川至怀集公路TJ12标所有的施工生产和生活场所；本预案指导广东省龙川至怀集公路TJ12标的突发公共事件应对工作。
工作原则
⑴以人为本，减少危害。
切实履行施工企业的安全生产主体责任，把保障施工人员的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。
高度重视施工过程中的安全工作，常抓不懈，防患于未然。
增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。
在地方政府、中铁十八局集团有限公司、南粤交通龙连管理处的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，上下贯通、内外联动为主的应急管理体制，最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡。
⑷依法规范，加强管理。
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护所有参建人员的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
⑸快速反应，协同应对。
加强以项目部为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥当地政府协调、支援的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
应急预案体系
2 工程概况及危险性较大分部分项工程
工程概况
龙川至怀集高速公路TJ12标位于广东省河源市连平县元善镇，路线起讫桩号k91+910～k100+040，全长。
本公路为双向四车道高速公路，行车速度：
主线100km/h，互通匝道40km/h、60km/h；设计荷载为公路-I级。
整体式路基宽，分离式路基宽度。
本合同段内填方边坡大于20m的高填方路基共有12处，有挖方高边坡12段，最大填方高度，最大挖方高度。
本项目范围内土石方挖方万m3，填方万m3。
标段沿线大桥3座，中桥1座，匝道桥1座。
涵洞、通道24道。
标段内隧道一座，总长902m（折合双幅），隧道为分离式隧道，线间距为22m～42m，其中左线隧道长度为903m，最大埋深103m，其中Ⅴ级围岩549m，Ⅳ级围岩340m，；右线隧道长度为901m，最大埋深为96m，其中Ⅴ级围岩577m，Ⅳ级围岩300m。
危险性较大分部分项工程
（1）桥梁施工中的桩基、墩柱、盖梁施工及梁板运输、架设
（2）路基高边坡施工
（3）跨线（省道S341）桥施工
（4）路基、隧道土石方爆破开挖
（5）隧道掘进与支护
3 危险性较大分部分项工程风险源分析及预防措施
风险源分析
（1）洪涝、泥石流灾害：
项目位于广东省北部，气候属南亚热带季风气候，雨量丰富，年降雨量大于蒸发量，全年降雨量为～毫米，主要集中在夏季。
每年夏季期间本项目所处地域可能遭遇洪水的袭击，可能引发泥石流，灾害可能导致人员的重大伤亡和施工设备损失。
（2）桥梁、涵洞施工过程中极易发生的高处坠落、触电、机械伤害事故。
（3）项目部及各施工队驻地极易发生的火灾、食物中毒事故。
（4）跨线施工极易发生的交通事故。
（5）路基高边坡施工极易发生的滑坡、塌方。
（6）路基和隧道土石方爆破极易发生的爆炸事故。
（7）隧道开挖与支护极易发生的坍塌事故。
预防措施
（1）对危险性较大的分部分项工程编制施工方案和专项安全方案，并报监理审批，在施工过程中严格按照审批后的专项安全方案施工。
（2）施工前进行安全技术交底，向工人明确施工过程中存在的危险源及预防措施，交底后工人签字确认。
（3）加强安全教育培训，坚决杜绝“三违”现象。
（4）加大安全检查及安全隐患排查，消灭事故苗头。
（5）做好现场安全防护措施，在危险部位设置明显的安全警示标志标牌。
（6）对重大危险源进行监控，发现异常苗头立即进行示警、处置，进行紧急预防，避免紧急事故的发生。
（7）编制应急预案报监理单位审批，成立应急救援队伍，并及时演练。
（8）及时收集相关部门发布的水文、地质、气象信息，做好相关准备工作，有效防御和减轻安全生产风险及灾害性天气危害。
4 组织机构及职责
成立项目部应急救援领导小组
组长：
施春来
副组长：
蒋东磊乔玉山
组员：
张天勇曾宪志魏德林丁松峰张琦田永超蒋方国柳小垒游兵营
应急救援领导小组下设应急办公室，由柳小垒任办公室主任。
组织体系
职责
上级应急机构职责
负责贯彻落实国家安全生产的法律法规，制定本单位安全生产规章制度，编制本单位的应急救援预案，对项目部应急预案、应急准备及应急系统的运转情况实施监督与检查和指导；对安全事故进行调查处理。
项目应急总指挥职责
项目经理是项目安全生产的第一责任人，对本项目应急救援工作负全面管理责任，是应急救援领导小组组长，同时为项目应急总指挥。
（1）负责主持项目应急救援的全面工作，确保工程项目满足国家颁发的有关的法令、法规、规章制度的要求；
（2）授权副总指挥主持整个项目部的事故预防、处理、上报工作；
（3）负责审批伤亡事故应急预案；负责预案在本项目部的有效运行及在预案运行过程中的内外协调，并改善其运行环境，确保预案的实现，消灭伤亡事故的发生；
（4）参与伤亡事故的调查与处理工作。
项目应急副总指挥职责
项目书记、总工、安全总监或主管生产的项目副经理是项目安全生产的直接负责人，为应急救援领导小组副组长，同时为应急副总指挥，对项目应急救援工作负直接管理责任，应负责应急准备、应急指挥，负责组织与实施工作，并组织培训演习。
项目经理有事外出时，在项目经理的授权下行使项目经理应急救援工作的权力。
各职能部门负责人职责
各职能部门负责人或操作层及班组按（公司）项目安全管理实施细则规定，对各自管辖范围内的主要危险源和危险场所，负直接管理责任。
按照项目所制定的应急预案，具体的履行各自的职责。
各专业部门职责
1、应急救援办公室的职能及职责（负责人：
柳小垒）
主要职责：
负责“预案”日常的管理工作，负责重大事故的报告，通知领导小组全体成员立即赶赴事故现场。
在实施应急救援任务时与其他处置组协调工作，按照组长的命令调动抢险队伍，机械物资及时到位，实施抢险救援工作。
另外报警时要清楚说明，事故时间、地点、部位、主要原因、受伤人员情况等因素。
报警后，要立即派人在通往事故现场的通道口引导救护人员或“120”急救中心救护伤员。
2、技术支持组的职能及职责（负责人：
张天勇）
主要职责：
具体负责应急抢险的技术支持和防范再次发生灾害的技术措施，为抢险救援和事故调查提供技术保障。
判断事故的变化发展趋势；及时向上级单位和部门汇报事故可能出现的情况，为领导正确决策提供依据；提供控制事故的技术手段。
3、物资保障组的职能及职责（负责人：
田永超）
主要职责：
迅速组织车辆运送抢险队伍，负责在现场及时提供所需物资、器材、通讯、药品的供应等急救设备及车辆调度，事故现场的照明及通信联络；并与医疗救护组协作保障所需物品的使用。
4、事故救援组的职能及职责（负责人：
董博）
主要职责：
根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援，负责现场事故的应急救援；现场伤员的搜救。
事故救援组成员架子队所有人员。
5、现场协调组的职能及职责（负责人：
丁松峰）
主要负责积极组织救护和现场保护，事故现场道路交通管制，保证救援顺利进行，做到消防车、救援车及其他有关车辆能畅通进出事故现场；负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作；布置安全警戒，在人员疏散区域进行治安巡逻。
6、安全保障组的职能及职责（负责人：
张琦）
主要职责：
组织力量对事故现场及周边地区道路进行警戒、控制，阻止非抢险救援人员进入现场，负责现场车辆疏通，维持治安秩序，负责保护抢险人员的人身安全，组织人员有序疏散。
7、医疗救护组的职能及职责（负责人：
蒋方国）
主要职责：
组织车辆迅速展开对伤员的急救，送到附近医院，有必要时应立即与120急救中心联系，请求增援。
负责人身伤亡事故救援工作的信息及时向相关人员传达事故发展动态。
8、事故调查组的职能及职责（负责人：
魏德林）
主要职责：
负责对事故现场勘察取证，查清事故原因和事故责任，总结经验教训，制定防范措施，提出对事故及责任人的处理意见，配合上级调查组工作。
9、善后处理组的职能及职责（负责人：
游兵营）
主要职责：
根据国家有关规定，负责对伤亡人员的医疗、抚恤、周围群众和伤亡人员家属的安置等工作，并与保险公司协调理赔事宜。
项目应急指挥机构组成人员及联络方式
序号
姓名
职务
电话号码
备注
1
施春来
总指挥
2
蒋东磊
副总指挥
3
乔玉山
副总指挥
4
董博
事故救援组组长
5
魏德林
事故调查组组长
6
丁松峰
现场协调组组长
7
蒋方国
医疗救护组组长
8
张天勇
技术支持组组长
9
张琦
安全保障组组长
10
田永超
物资保障组组长
11
柳小垒
应急办公室主任
12
游兵营
善后处理组组长
地方应急机构联络方式
（1）连平县公安局电话：
110
（2）火警救援电话：
119
（3）连平县交通局电话：
0762---4880409
5 运行机制
预测与预警
项目部针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，建立预测预警系统，做好风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
同时建立重大危险源公示制度（包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人），在施工现场入口显着位置和有重大危险源的作业点附近挂牌公告。
预警级别和发布：
根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般分为四级：
Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）、Ⅳ级（一般事故），分别为：
红色、橙色、黄色和蓝色表示。
预警信息可通过通信、网络媒体和广播、电视、报刊等发布。
Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警由管理处或南粤交通公司应急中心发布，Ⅳ级预警信息由本单位发布。
预警信息包括可能发生的安全生产事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施等。
本项目部要根据发布的预警信息，做好各项准备工作。
预警信息的发布或解除前应进行核实，依照相关的职权发布、调整和解除预警信息，对蓝色预警信息由管理处确认后发布或解除。
应急处置
应急信息报告程序和时限
先期处置
突发事件发生后，项目部及相关部门在按程序和时限报告的同时，根据职责和规定的权限启动相应的应急预案，有效的处置和控制事态扩大和升级。
应急响应
经先期处置后未能有效控制事态的特别重大或重大突发事件，要及时启动相应的应急预案，统一指挥或指导相关的应急工作。
应急响应流程图：
应急工作结束
应急工作结束或相关的危险因素消除后，现场应急指挥机构自然撤销。
善后处置
要积极稳妥地进行善后处置工作。
如：
调拨救援物资、进行伤员救治、情绪安抚、生产重建、后勤保障、保险理赔等。
调查与评估,对特别重大或重大的突发事件要对其进行深入调查和评估，分析事故原因，弄清事情真相，总结经验教训，开展批评教育等。
信息发布
为了正确把握舆论导向，项目部及时、准确、全面、客观地向有关方面或社会发布特别重大或重大突发事件的信息。
发布形式可采用组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等方式进行。
发布信息需经项目部应急领导小组审核后实施。
6 应急保障
项目部所属各部门按照职责分工和专项应急预案做好对突发事件的应对工作，根据总体预案做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作。
人力资源保障
项目部所属各部门加强对应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立与地方政府、卫生机构、公安消防、武装部队、环保部门等单位之间的联动协调机制，发挥其在应对突发事件中的重要作用。
财力保障
项目部所属财务部应根据应急管理工作的需要，安排必要的投入，为开展应急管理工作提供必要的资金保证。
物资保障
要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。
基本生活保障
要做好受灾职工群众的基本生活保障，确保受灾职工群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
医疗卫生保障
联系医院及时开赴现场开展医疗救治、疾病防护控制等卫生应急工作，及时为受灾单位提供药品、器械等卫生医疗设备。
交通运输保障
项目部所属各部门保证紧急情况下应急交通工作的优先安排和调度、优先放行，确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。
治安维护
项目部要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，严防各类违法犯罪活动。
必要时，依法采取有效管治措施，控制事态，维护秩序。
人员防护
制定或建立人口密度、规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下，公众能够得到安全有序地转移或疏散。
在救援工作中，应采取必要的防护措施，确保人员安全。
通信保障
建立健全应急通信，完善应急通信网络，确保通信畅通。
7、监督管理
应急预案演练
根据工程施工进度情况，有计划、有重点地组织项目部相关部门和施工队按照假设的安全事故情景进行实际演练，将演练方案及经过记录在案。
宣传和培训
要通过各种媒体、各种方式，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强职工群众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。
有计划的对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
应急预案的动态管理
各类应急预案应根据实际情况变化，不断完善、增减或补充。
应急预案的更新：
出现以下情况时，项目部应急指挥部应及时对预案进行修订：
1、当出现生产工艺、设备设施更新变化的。
2、周围环境发生变化，形成新的重大危险源的。
3、开展应急救援演练后，演练评估报告要求修改的。
4、本单位应急组织指挥体系或者职责已经调整的。
5、依据的法律法规，规章和标准发生变化的，或上级应急管理部门要求修改的。
预案体系的日常管理
项目部安质部应将总体应急预案或专项应急预案报监理单位审批备案后建档存放。
预案检查
项目部应急领导小组采取定期检查、抽查等方式对安质部建立应急预案和贯彻落实应急预案情况进行监督检查。
发现问题，及时帮助督促整改或完善。
责任与奖惩
突发事件应急处置工作实行责任追究制。
对在突发事件应急管理工作中具有突出贡献的先进集体和个人给予表彰、奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的要对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的移交司法机关处理。
8、附则
（1）本预案由项目部安质部负责解释。
（2）本预案自公布之日起实行。
9、附件
附件一：
交通建设工程安全生产事故快报
附件二：
应急救援物资、设备储备清单表
附件一
交通建设工程安全生产事故快报
表号：
交质监01表
制表机关：
交通部
批准机关：
国家统计局
批准文号：
国统函〔2006〕121号
报告单位：
（盖章）有效期至：
事故基本情况
事故发生时间
事故发生所在
地及工程名称
工程分类及等级、建设类型
天气气候
事故发生部位
事故类别
工程概况
事故简要经过和抢险救援情况
原因初步分析
预估直接经济损失（万元）：
人员伤亡情况
死亡人员数量（人）
死亡人员类型
重伤人员数量（人）
重伤人员类型
从业单位基本信息
建设业主
施工单位
监理单位
设计单位
单位负责人：
填表人：
联系电话：
填报时间：
附件二
应急救援物资、设备储备清单表
序号
分类
应急物资、设备
备注
01
医疗器械
担架、氧气袋、塑料袋、医药箱及必需的急救器材、温度计、消毒液、喷雾器等消毒物品
要求按工点进行储备，隧道口、预制场、拌合站、等危险性较大的现场应储备相应的应急物资。
02
抢救工具
铁锹、缆风绳、铁锤、铁钉、编织袋等一般工地常备工具
03
照明器材
手电筒、应急灯具和电缆线
04
通讯器材
电话、手机、对讲机、报警器等
05
交通工具
配备应急救援专车、必要时对项目部、各施工队的运输车辆统一调用
06
灭火器材
灭火器、消防桶、消防砂等
07
劳保用品
口罩、手套、安全带、安全帽、安全网、防护网、水鞋、雨衣等
08
特种用品
绝缘鞋、绝缘手套、防毒口罩、救生衣等
09
机械设备
汽车吊、电焊机、卷扬机、发电机、抽水机、挖掘机、装载机、水管、通风机、切割机等
第2章安全生产事故专项应急预案
隧道施工安全事故专项应急预案
针对本标段施工地形特点，围岩级别为IV、V级，还有浅埋段，地质条件复杂，隧道作业面临极其艰难的条件，极易发生安全事故，为预防隧道施工事故的发生，及时、准确、科学、合理的处置各种突发事故，根据新《安全生产法》，制定本预案。
1、隧道坍塌事故
坍塌事故发生后，发现事故发生的人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员组织施工人员紧急撤离至安全区域，如有人员受伤，立即拨打急救电话“120”求救，并采取应急措施，防止事态扩大，同时向应急办公室主任柳小垒报告，柳接到报告后要立即报告项目应急救援总指挥，由应急救援总指挥接到报告后立即启动本项目部应急预案，并同时赶赴事故现场，各应急小组接到命令后立即集结奔赴现场，同时按照应急预案对应的职责展开应急救援。
如事故严重，应立即上报上级应急救援部门和当地政府相关部门请求救援。
2、隧道爆炸事故
隧道内发生爆炸事故后，发生事故发生的人员要立即按照项目部制定的应急预案的应急救援流程图中的顺序采取相应的应急行动，同时采取紧急措施，疏散人群撤离至安全区域，同时向应急办公室主任柳小垒报告，柳接到报告后要立即向项目应急总指挥报告，总指挥接到报告后要立即启动应急预案，同时向上级及当地公安、医院、消防和地方政府其他部门求援。
3、隧道机械伤害事故
发生机械伤害事故后，事故现场的人员应立即通知现场安全员，现场安全员立即拨打120电话，同时应急办公室报告，并采取紧急措施，防止事故扩大。
应急办公室接到报告后应立即报告应急总指挥，总指挥接到报告后宣布启动应急预案，并立即赶赴现场就行应急救援指挥，各专业应急小组接到命令后应立即赶赴现场按照各自的职责进行救援，医疗救护组应对伤员进行现场包扎、止血，如果事故严重，总指挥要立即报告上级及当地政府，请求救援。
4、隧道运输事故
隧道内发生运输事故，根据事故现场情况，启动项目部应急救援预案，进行事故抢救，利用各种工具设备，将伤员救出，并保护事故现场。
根据伤情对伤员进行必要的包扎，如果伤势严重应立即转送到当地附近医院进行抢救。
5、隧道电、水、火、气体事故
如遇到电、水、火、不明气体事故发生时，现场人员应按一下方法应急抢险：
（1）隧道内发生触电事故应立即切断或用干燥的木棒或绝缘物挑开身上的电源，关闭开关。
触电人脱离电源后，应立即将其抬到新鲜风流处，平放，并解开衣服裤子，进行人工呼吸和心脏挤压法急救。
急救要耐心，防止“假死”现象，并且不要打强心针。
（2）隧道内施工中发现大量涌水时，现场工人立即停止施工，并迅速撤离至安全地点，利用电力抽水设备，加大抽水量，如有人员溺水，应尽快把溺水人员捞救出水，利用各种救护方法施救，同时上报项目部应急办公室。
（3）隧道内发生火灾，现场安全员应立即组织人员撤出火区，如能正确确定火源位置和火势大小，应及时利用现场消防器材灭火，如不能判断火源位置和火势大小，应立即报告应急办公室，项目部启动应急预案，各应急小组赶赴现场按照各自的职责抢险，如火势太大难于扑灭，应及时向所在地公安消防机关报警，寻求帮助。
（4）隧道内发生不明气体，应及时加强通风，采取防范措施，组织人员撤离至安全区域，并报告应急办公室，项目部启动应急预案，各小组赶赴现场抢险。
如有人员受到有毒气体伤害，现场医疗救护组采取急救措施，将伤员移到有新鲜空气的安全地方，检查伤员的心跳，及时采取人工呼吸，情况严重时立即拨打120急救电话进行求助，并向上级有关部门报告。
桥梁施工安全事故专项应急预案
本标段桥梁众多，且大部分为大桥，莲塘大桥和横岗大桥都上跨省道341，施工作业难度大，极易发生安全事故，为了预防桥梁施工安全事故的发生，及时、准确、科学、合理的处置各种突发事故，根据新《安全生产法》、南粤交通龙连管处《安全事故应急预案》，特编制本标段桥梁施工安全事故专项应急预案。
1.高空坠落事故
一旦发生高空坠落事故，现场安全员要立即向应急办公室报告，同时查看现场事故情况，并保护现场，不要盲目施救，如发现情况严重，及时拨打120急救电话。
项目部接到报告后启动应急预案，各应急小组赶赴现场救援，医疗救护组现场对伤员进行简单的抢救，主要是止血、做人工呼吸或胸外心脏挤压，如果伤员骨折，不要盲目移动伤员。
如果事故严重，应立即上报上级单位和当地政府相关
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