矿产资源总体规划编制说明.docx

矿产资源总体规划编制说明.docx

《矿产资源总体规划编制说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《矿产资源总体规划编制说明.docx（15页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

矿产资源总体规划编制说明

前言.....................................................1

一、规划编制的主要依据、原则及指导思想...................1

二、规划的主要目标、任务、指标及内容.....................3

三、与上一级产资源规划及其他相关规划的衔接情况...........9

四、规划编制过程、规划研究情况...........................9

五、规划环境影响评价说明.................................10

六、盟市、旗县级人民政府对规划的审核情况.................12

七、征求有关部门、地方政府、专家意见以及协调、论证情况...12

八、其他需要说明的问题...................................12

《满洲里市矿产资源总体规划（2008-2015年）》编制说明

前言

满洲里市位于内蒙古自治区呼伦贝尔市西麓，地理坐标范围为东经117°12′—117°53′，北纬49°19′——49°41′，东邻新巴尔虎左旗，西南与新巴尔虎右旗毗邻，南濒达赉湖（呼伦湖），北与俄罗斯水陆接壤，满洲里市辖区内边境线长54公里（包括水界12.7公里）。

满洲里市地处呼伦贝尔高平原和大兴安岭边缘过渡地带，属低山—丘陵区，地势中部高，西部平缓，东部为沼泽洼地，全市面积734.56平方千米，市辖县级行政区一个，其它功能区四个，人口25万，是我国最大的陆路边境口岸城市。

2007年全市生产总值达80亿元，人均地区生产总值超过5000美元，是内蒙古自治区平均水平的1.7倍，财政总收入20.6亿元。

为了全面贯彻落实科学发展观，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，按照内蒙古自治区国土资源厅《关于开展第二轮盟市矿产资源规划编制工作的通知》（内国土资发[2008]17号）要求，编制了本轮《满洲里市矿产资源总体规划（2008-2015年）》。

规划成果主要由规划文本、图件、规划编制说明、数据库等部分组成。

规划文本共由六部分组成，即：

一、现状与形势；二、指导思想、基本原则与规划目标；三、矿产资源调查评价与勘查；四、矿产资源开发利用与保护；五、矿山地质环境保护与恢复治理；六、规划实施的保障措施。

现就规划编制内容作如下说明。

一、规划编制的主要依据、原则及指导思想

（一）编制依据

1、法律法规和政策依据

《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、《环境保护法》、《水土保持法》等，中央、省、市国土资源政策及其一系列重要指示、国家产业政策、矿产资源相关政策等。

2、相关规划依据

《全国矿产资源规划》、自治区、呼伦贝尔市矿产资源总体规划、《自治区国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》及满洲里市环境保护、城市建设、土地管理等相关部门“十一五”规划和相关行业“十一五”专项规划。

3、矿产资源勘查与开采依据

满洲里市已利用矿产资源储量登记表、满洲里市2007年度矿山企业矿产资源开发利用情况基础报表，地勘单位有关满洲里市矿产资源勘查资料，满洲里市矿产资源分布和开发利用现状，国内外及本市矿产资源市场供需形式和趋向分析等。

4、其它有关资料

《2007年度满洲里市国民经济统计年鉴》、《扎赉诺尔区志》、《内蒙古自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》及部分满洲里市矿山开发利用方案和矿山环境治理可行性研究报告等。

（二）编制原则

为了进一步贯彻落实中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针和总原则，规划提出了四个基本原则，一是坚持矿产资源开发利用与环境保护的协调统一。

二是坚持开源与节流并举，保护与开发并重。

三是坚持以科技为先导，大力发展矿业循环经济，积极开展资源开发的环境评价与经济评价。

四是坚持市场配置与宏观调控相结合。

（三）编制指导思想

按照满洲里市国民经济和社会发展第十一个五年规划发展目标和矿产资源领域面临的新形势、新任务和新要求，结合我市矿产资源勘查开发与保护工作的实际，确定了以科学发展观为指导，以保障全市经济社会发展对矿产资源的需求为目标；以加快矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源可供性为前提；优化资源利用结构和布局，培育优势矿产资源产业体系，推进科技创新，实现资源优势转化，促进矿产资源的有效保护和合理开发利用；拓宽矿产资源勘查、开发利用的融资渠道和资源供给渠道，保障资源供给安全；改善矿山环境状况，促进矿产资源勘查、开发与矿山环境保护协调发展的规划指导思想。

在此基础上，本轮规划确立了一个目标和四个任务，即以保障全市经济社会发展对矿产资源的需求为目标；以提高矿产资源可供性、进矿产资源合理开发利用、保障资源供给安全、保护矿山地质环境为任务。

规划期内分2012年、2015年对全市矿产资源勘查、开发利用涉及地质调查工作量、探矿权投放数量、主要矿种开采总量、最低开采规模、采矿权投放数量、矿山数量、矿山企业规模结构、采选回收率、综合利用率、矿业产值、矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦面积等主要指标以及矿产资源管理制度建设提出目标任务。

二、规划的主要目标、任务、指标及内容

（一）规划目标、任务

规划总体目标的提出，是对规划指导思想的进一步落实，考虑到满洲里市除煤炭资源外其他资源调查评价与勘查程度低，应加强矿产资源调查评价与勘查，努力提高资源对经济发展的可供能力和保障程度。

由于满洲里市生态环境脆弱，切实加强矿山地质环境保护与恢复治理，改善矿山生态环境是紧迫的任务，也是促进经济效益、资源效益、环境效益和社会效益协调发展的需要。

规划明确了矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护矿山环境保护与恢复治理等方面的各阶段的目标任务。

2012年目标任务是以重要成矿区带及优势矿种为主，加大重点和鼓励勘查区矿产资源勘查力度，以市场为主导，规范引导商业性勘查。

加强矿山环境保护，完成关闭无证开采及不具备安全条件的小矿，包括国家、省、市政府禁止开采的小矿、占用草地的砖瓦粘土矿山等；对布局不合理的矿山进行资源整合。

鼓励科技创新，突破矿产资源勘查、开发利用与保护的关键技术，大力发展煤炭综合利用和深加工产品，促使矿山固体废弃物、废水、废气综合利用水平进一步提高，综合利用产业得以较快发展，矿产对经济社会发展的制约得到缓解，矿产品供需达到基本平衡。

各项工作进度的质量符合规划指标要求，使我市矿业经济实力明显加强和提高。

加强资源信息化应用，形成较完善信息化网络体系，提高管理和服务水平。

在矿产资源管理及制度建设方面，规划强调了完善矿产资源有偿使用制度，强调要使矿产资源宏观调控能力得到加强，要推进重大工程项目实施保障机制建设。

2015年目标任务是要迅速提高矿产资源综合勘查、综合评价技术水平，在矿山分布集中的扎赉诺尔区逐步建立矿业经济区。

增强矿产资源对经济社会发展的保障能力。

矿产资源开发利用结构和布局更加优化，资源配置日趋合理，矿产资源开发基本实现规模化开采、集约化经营，矿产品深加工技术有较大突破，矿产品可供能力明显增强。

建立健全矿产资源管理、地质灾害监测、预防信息系统，促进环境友好型社会建设。

规划的各项工作进度和质量达到规划指标要求，促使矿产资源勘查开发利用与保护，矿山地质环境保护等各项工作处于领先位置。

2020年目标任务是实现矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护协调发展，建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理机制和体制。

展望期的目标任务是从发展的要求出发，为全市矿产资源勘查、开发、矿山环境恢复和矿政管理等方面提出预期性目标。

（二）主要指标

规划确定的主要指标是所要实现的具体定量化任务，划分为约束性指标和预期性指标。

约束性指标主要包括基础性地质调查工作量、矿山最低开采规模、矿山最低服务年限及煤炭、建筑用砂、砖瓦用粘土等矿种开采总量、开采回采率、矿山环境恢复治理率、矿山土地复垦率等。

制定约束性指标，其主要目的是规范矿产资源勘查、开发过程中的行为，要求通过合理配置公共资源和合理运用行政力量，确保指标实现；预期性指标包括新发现矿产地、新增资源储量、矿业权投放（设置）数量、矿山数量、选矿回收率、综合利用率等。

这些指标的制定主要考虑了地质找矿的不可预见性和工作的难度。

预期性指标主要依靠市场主体的自主实现。

对基础性地质调查工作量指标着重考虑了过去、现状和正在实施情况以及发展需要，并且经过努力后可能实现的诸方面因素。

提出完成1：

5万地球化学测量工作。

以本市优势资源煤炭、紧缺矿种多金属、地热为主，加大重点和鼓励勘查区矿产资源勘查力度，规范引导商业性矿产资源勘查。

发现和评价1处具有大型以上规模的矿产地，预期至2015年提交煤炭后备区4处，达到可供开发的勘查程度，地热和多金属矿产地各1处。

建设1～2个集科研、开发、加工利用为一体，产、销一条龙的高效矿业基地。

对全市固体矿产开采矿石总量指标的确定，是根据近年来全市矿山实际产量，测算得出2012年达到1400万吨、2015年为2100万吨；矿山总数的控制，是按全市近年来整顿和规范矿业秩序，遵循“一个矿区只设一个开发主体”的原则，经深入研究和充分论证，确定了2015年矿山数量控制在30个以内。

同时明确了矿山整合的对象和新建矿山准入条件。

并根据全市矿产资源采选回收率、综合利用率、矿山生态环境及恢复治理程度的实际状况，规划对上述指标提出了新的要求。

矿山企业平均采矿回收率到2015年要提高3-5%，选矿回收率提高3%。

共伴生矿综合利用率要分别提高到30%、60%，历史遗留矿山环境恢复治理率要达到50%以上，新增复垦土地面积55平方千米。

新建和生产矿山环境恢复治理率和土地复垦率要达到100%。

（三）主要内容

1、矿产资源供求形势分析

矿产资源供需形势分析预测，主要根据满洲里市的国民经济发展规划及资源储量探明情况、资源的可供程度，综合考虑了矿产资源调查评价及勘查状况、矿业经济发展水平、技术水平及经济社会发展的需求等因素，采用理论与实际相结合，定量计算和定性分析相结合的方法，对煤炭、普通建筑用砂石、粘土等主要矿产的供求状况进行了预测，得出了预测结果表明煤炭资源储量能够满足中长期供求，但其他矿种勘查工作程度滞后，后备资源不足。

2、矿产资源调查评价与勘查

矿产资源调查评价与勘查是矿产资源开发利用的基础工作，满洲里市的新一轮矿产资源规划的部署，划分为2个重点勘查区，2个鼓励勘查区，2个限制勘查区，4个禁止勘查区，主要将完成1：

5万地球化学测量、扎赉诺尔煤炭后备资源勘查、多金属矿产资源评价、地热资源评价等工作。

3、矿产资源的开发利用与保护

矿产资源开发利用与保护，是规划内容中最重要的部分，也是决定规划期内矿产资源开发利用程度高低、实现节约资源和保护环境、提升资源保障能力的关键所在。

因此，规划在总结上轮规划实施过程中这方面存在力度不够的情况，突出了对矿产资源总量调控、区域布局、矿产资源结构调整、矿产资源综合开发利用等方面内容的加强，增加了开采规划区和规划区块的设置及矿业经济区建设的新内容，以达到便于管理，促进矿产资源合理开发利用与保护的目的。

在矿产资源开采总量调控方面，根据我市矿产资源开发利用结构性矛盾比较突出，小矿数量偏多的状况。

本规划从调控矿山数量和矿产资源开采总量入手，明确提出了保持资源开采总量与经济社会发展水平相适应，切实落实国家调控政策的要求，确定了规划不同时期能源矿产、非金属矿产的矿山数量和产量的调控指标及准入条件。

能源矿产方面，控制煤炭开采矿山和产量。

区域布局方面，按照地域划分，根据资源赋存条件和矿山开发条件及生态保护特点，进一步设置了重点、鼓励、限制和禁止的开采区域：

设置重点开采区1个，扎赉诺尔重点开采区。

扎赉诺尔区以大中型矿山企业为开发主体，煤炭资源潜力巨大，是自治区及东北三省的重要能源基地。

应以西部大开发及振兴东北老工业基地为契机，尽快扩大生产规模，到2015年，在本区建成煤、电、化综合生产基地。

设置鼓励开采区5个，满洲里市开放山煤田，扎赉诺尔东山规划矿，高

尔真山水泥灰岩矿区，灵泉矿泉水矿区，南山建筑用石矿区。

主要是涉及矿产品市场前景好、有较好的开采技术经济条件，易形成规模化经营、能有效控制对生态环境影响。

该区域内的矿山企业，要按照矿山整合方案和地方政府规定的优惠政策进行资源整合，实现规模化集约化经营。

新建矿山采矿权的授予要经规划审查允许后，一律采用市场竞争方式取得。

设置3个限制开采区，胪膑建筑用石采矿区，扎赉诺尔西山矿，扎赉诺尔国家矿山公园。

在限制开采区建立矿山生产和环境变化巡视制度，加强监控。

对生产规模小，严重污染环境的矿区严格执行矿山环境保护法规，限制其开采总量。

禁止开采区主要是自然保护区和重要饮用水水源保护区，重要城镇、铁路、高速和重要公路、重要基础设施、重大工程设施及其周围500米至1000米范围内，重点保护的历史文物和名胜古迹所在区域。

按照“禁止开采区内关停”的原则，本区内不再颁发新的采矿许可证，探矿权一律不再转为采矿权。

本区要落实对矿山地质环境保护与恢复治理的各项法规政策和措施，保护好矿山环境。

规划还在设置重点、鼓励、限制、禁止开采区域的基础上，对区内的矿山根据资源整合，规模生产、节约、集约经营的要求，进一步设置了开采规划区块整合。

扎赉诺尔、开放山煤矿开采区块、高尔真山水泥灰岩开采区块、灵泉矿泉水开采区块、南山和胪膑建筑用石开采区块等开采规划区块共计6个，鼓励砂石粘土开采企业向鼓励开采区聚集，以利于资源整合，规模开发。

2015年实行开采区块划分动态完善机制，及时对达到详查以上矿产集中区、矿产地，按照区块划分动态完善机制设置采矿权。

矿产资源开发利用结构调整主要是针对目前矿业发展现状和存在的主要问题来考虑的，涉及三个方面的内容：

一是开采规模结构的调整。

提出要增加大中型矿山数目，减少小型矿山数目。

并确定了矿山开采规模及矿山最低服务年限等约束性指标。

对达不到本规划约束性指标的，要制定整合方案，限期整改联合重组，预期仍达不到要求的，要责令停产关闭，发证机关要吊销采矿许可证。

二是产品结构的调整。

要改变以生产原矿为主的局面，延长产业链。

规划提出要调整矿业采选结构，提升开采水平，发展深加工。

引导已具备一定生产规模的小矿山走集约化、规模化、正规化生产之路，提高企业生产能力。

采用新工艺提高矿产品科技含量和水平。

对大矿矿区范围内开采的小矿、一矿多开矿区、大矿小开矿区及小矿密集区、地质环境脆弱区、开采方法和技术装备落后、资源利用水平低、生产规模长期达不到设计要求、管理水平低、安全隐患多的矿山，采用经济和行政手段推进资源整合。

三是技术结构的调整。

主要是要求矿山企业采用先进的采选冶新技术、新方法、新工艺和设备。

对建筑用砂矿产，要求向深加工、分级处理等方向发展；对砖瓦用粘土矿产，要求通过提高技术，增加产品功能和种类，提高产品附加值，扩大产品生产规模，提高经济效益。

矿产资源节约与综合利用是规划重点强调的内容之一，明确提出了加强资源节约和综合利用的方向和发展领域。

提出了规划期全市矿山综合利用的要求和各项指标。

确定2015年，全市矿山企业采矿回采率平均提高3-5个百分点，其中煤炭资源的开采回采率达到60%以上，非煤矿山力争达到90%，综合利用率提高10个百分点，达到50%以上；到2020年，采矿回采率平均提高5-10个百分点，综合利用率达到国内同行业先进水平。

4、矿山环境保护与恢复治理

满洲里市煤炭、建筑用砂石及砖瓦用粘土等矿种开发程度较大，又处于生态环境脆弱地区。

矿产资源勘查开发及加工造成的地面塌陷、植被破坏、水土流失、泥石流、河道及地下水污染，大气污染等现象较为严重。

因此，贯彻落实矿山环境保护的相关法律法规，加强各级政府及国土资源管理部门对矿山环境的监督管理，提高矿山企业的生态环境保护意识，是规划加强部署的重点任务。

规划提出，要继续坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，继续落实“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的矿山环境保护与治理责任，实现矿产开发与环境保护的统一。

在规划编制中，结合矿山地质环境现状调查的实际情况，划定矿山地质环境破坏较为扎赉诺尔灵泉、铁北煤炭采区和互贸区国门南侧建筑用石采区为重点治理区；市区周边采矿废弃地为一般治理区；历史文物所在地及风景名胜区、基础设施及重要道路沿线区域、水源地保护区列为矿山地质环境重点保护区；建城区、新建、改扩建矿山及规划确定的鼓励勘查、开采区为重点预防区。

规划还对在建、生产、闭坑和新建矿山的生态环境保护提出准入条件。

规划要求，新建矿产资源开采项目必须搞好环境影响评价工作，环境影响报告书（表）必须依法报经环境保护行政主管部门审批。

必须编制矿山地质环境恢复治理方案，并按规定报国土资源行政主管部门组织评审。

另外，企业或个人申办新建矿山，必须具备与拟办矿山规模、性质相适应的资源、资金、采矿技术和设备、人才、管理等方面的资质条件，不符合要求的，任何单位和部门不得审批办理办矿的相关手续。

做到开发与地质环境恢复治理同步进行，对矿山损毁土地进行复垦，对矿山“三废”进行综合治理、综合利用，实现资源开发与矿山地质环境保护的协调统一。

5、规划实施的保障措施

制定规划实施的保障措施，是保证规划目标与任务落到实处的具体手段，也是政府和国土资源管理部门依法加强资源开发利用的规划管理，规范矿业秩序，实施监督监察的重要依据。

因此，规划提出了六个方面的保障措施。

一是发挥科技作用，促进矿产品向深加工领域发展，二加快改革开发，推动矿山企业向规模化发展，三是加强横向联系，发挥地区两种资源优势，四是注重规划引导，兼顾矿产资源开发与环境保护，五是强化行政管理，建立良好矿业秩序，六是加强勘查力度，重视后备基地建设。

6、附表、附图件编制和数据库建设

规划数据库、规划附表（18种）、和附图（2张）是规划成果的重要组成部

分和核心内容，可直观反映规划文本的内容。

规划附表按照内蒙古自治区国土资源厅要求的内容填写；规划附图按照《内蒙古自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》结合我市实际情况编制而成。

矿产资源分布图按规定选择了以重要矿床进行编图。

矿产资源开发利用与保护规划图，编入了主要矿产矿山，此两种图件属规划基础性图件。

将自然保护区、水源地保护区在图面上进行圈定，附图力求图面清晰、易分辨、易读、易操作。

附表资料和数据经过数次深入市直各部门搜集资料及野外调查取得，最大程度上做到收集完整和彻底，再经过认真审核，反复校正，精心筛选综合后填制而成，为编制规划提供了可靠的基础资料。

三、与上一级产资源规划及其他相关规划的衔接情况

本规划按《内蒙古自治区盟市、旗县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》，结合本市矿产资源特点、供需状况和社会经济发展需要编制，《规划》符合本市实际和上级规划的要求。

《规划》在落实自治区、呼伦贝尔市规划内容外，与市直有关部门和矿山企业进行衔接，广泛收集数据资料，征询意见和建议，查阅自治区、市各有关部门和行业的矿产资源及矿山环境保护等方面的中长期发展规划、“十一五”规划等资料，并与规划有直接关系的地质矿产、环保、林业等部门加强联系，衔接规划资料。

最终划分出了本市的各类矿产资源规划区，确定了规划目标，避免了与其它相关规划的脱节现象。

四、规划编制过程、规划研究情况

（一）规划编制过程

2006年11月国土资源部发出了《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号），部署开展全国第二轮矿产资源规划编制工作。

内蒙古自治区国土资源厅下发《内蒙古自治区国土资源厅关于开展第二轮盟市矿产资源总体规划编制工作的通知》（内国土资发[2008]17号），并且先后通过技术培训，下发规划要点、技术指南和规划成果要求等文件，对自治区各市县矿产资源规划编制工作进行指导、协调。

2008年9月，满洲里市人民政府成立了满洲里市矿产资源总体规划编制领导小组及办公室，办公室设在满洲里市国土资源局，部署开展矿产资源总体规划编制工作，确定了满洲里市规划编制机构、人员，并决定由黑龙江省有色金属706队承担规划具体编制任务。

2008年11月，制定工作计划，确定规划编制工作的思路、原则、主要任务和阶段。

2009年6月，规划编制单位编制规划方案并备案。

2009年10月，开展基础研究，核实矿产资源勘查、资源储量、开发利用、矿山环境等规划编制基础数据。

2010年8月，拟定规划征求意见稿，并征求市政府相关部门和专家意见，对规划进一步修改完善。

2011年10月，形成规划预审稿。

（二）规划内容研究情况

规划编制过程中注重对现有成果资料的收集与运用；与各有关部门、行业规划的衔接与权衡；与满洲里市的国民经济和社会发展“十一五”规划相吻合；注重与国家资料的对接和编制指南的要求。

以便做到资料详实、来源可靠、分析精准、切合实际。

矿产资源供需形势方面，收集了市发改局等市直机关部门近年来全市矿山生产企业生产主要矿产品产量、消费量需求情况、进出口情况等基础资料和数据，从市情、矿情出发，进行资源供求分析预测。

矿产资源调查评价与勘查方面落实了自治区、市级规划内容，合理规划分区，注重与呼伦贝尔市规划勘查区的对接，使重点矿种和重点区域的确定具有充分依据。

矿产资源开发利用与保护方面按照矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应的原则，紧密结合全市规范和整顿矿产资源开发秩序工作，确定了矿产资源开发利用总量调控的约束性指标和预期性指标，提出在矿山分布集中的扎赉诺尔区逐步建立矿业经济区，着重开展煤电转化项目，合理开发煤化工项目，积极发展煤矸石在发电、水泥、化肥、空心砖等生产领域的应用。

矿山环境恢复与治理方面，通过实地调查矿山地质环境问题、重要道路及风景旅游区周边的矿山企业，进一步了解矿山环境现状，开展矿山环境影响评价，提出有针对性的治理规划和分区。

规划文本、编制说明、图件及附表的编制，是在以上4个方面综合研究的基础上经综合分析、归纳、提炼、反复修改后形成的。

由于规划文本是政府规范性文件，结构及语言文字内容等必须符合政府文件体裁规范要求。

因此，规划只能反映重点事项和重点内容，不可能面面俱到，以求简明扼要，宜于实施。

但在编制中也重点考虑了规划的可操作性，能够具体的尽量具体，避免太原则化。

保证了总体规划编制的质量，基本贯彻了国家对规划编制成果的质量要求，也体现了全体编制人员辛勤劳动的成果。

五、规划环境影响评价说明

（一）规划实施对环境的影响

《满洲里市矿产资源总体规划（2008-2015年）》的编制与实施，无疑为规范本市矿产资源勘查、开发利用秩序，调控资源总量，合理开发利用矿产资源，实施可持续发展战略和促进环境友好型社会建设目标提供了依据。

但是，规划的实施也将为环境的保护和改善带来一定的负面影响。

主要体现在以下几方面：

一是勘查、开采活动引发的地壳松动、地貌变形、植被破坏；二是废渣、废水引起的水土流失、水土污染；三是废气、尘埃引发的大气污染；四是矿山占地引起的林地、草地、耕地的减少和对群众生产生活及生命财产安全的影响等等。

总之，矿产勘查开发对环境的破坏作用不可避免。

但人为的抑制作用也是不可估量。

规划中，就可能涉及的环境问题作了充分的考虑，有针对性地提出了重点保护、预防和治理的矿山和区域。

强调规划确定的禁止勘查、开采的各类自然保护区是重点保护的区域；各级旅游风景区及生态环境脆弱地区，新建、改扩建矿山及规划确定的鼓励勘查、开采区为重点预防区。

划定矿山地质环境破坏较为严重的扎赉诺尔灵泉、铁北和国门南侧采矿区为重点治理区，共计涉及占用和破坏土地面积55.019平方千米。

通过划定重点预防和治理区域，以预防规划实施后可能出现的矿山环境进一步恶化趋势，尽可能协调好经济增长、社会进步与环境的友好关系，实现资源勘查开发与环境保护协调发展的总目标。

（二）减缓对环境影响的措施

我市矿产资源的开发利用对全市经济和社会的发展做出了贡献，但同时