关于加快两区建设率先实现农业现代化的意见.docx
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关于加快两区建设率先实现农业现代化的意见
关于加快“两区”建设率先
实现农业现代化的意见
XXXXXX：
XX，是国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范核心区（以下简称“两区”）。
按照党的十八大关于“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力”，XXX和全市加快推进农业现代化大会关于“提高农业质量和效益，加快推进农业现代化”的重要部署，结合XXX实际，现就加快“两区”建设率先实现农业现代化提出如下意见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大、XXX和全市加快推进农业现代化大会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕国家现代农业示范区和国家现代畜牧业示范核心区建设，以加快推进农业发展方式转变为主线，以农业增效、保障供给、农民增收为目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，以提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率为基本路径，加快构建现代农业产业体系，着力强化科技支撑，切实加强基础设施建设，探索特色明显、效益显著、切合XXX实际的现代农业发展路子，努力提高农业现代化水平，统筹城乡发展，推动城乡一体化。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务。
到2017年，全县现代农业建设取得较大突破，在全市和西部地区率先实现农业现代化。
——农业综合生产能力显著增强。
农业总产值达到74亿元。
耕地面积保持在84.6万亩左右，高标准农田面积占耕地面积的比重达60%，有效灌溉面积占常用耕地面积比例达到65%以上。
良种覆盖率达到98%，农业耕种收综合机械化水平达到55%，设施农业面积比重达22%，农业适度规模经营比重达45%，专业化统防统治面积比重达70%以上。
——农业产业结构不断优化。
结构合理、各具特色的农产品产业带基本形成，农业质量和效益大幅度提升，“三品一标”认证面积达60%以上，农产品优质率、商品率分别达到75%、70%，农业土地产出率增长40%以上。
——畜牧产业优势更加明显。
国家现代畜牧业示范核心区“三体系、三基地”基本建成，畜牧科技取得较大突破，形成较为完整的XXX猪产业链条。
常年存栏能繁母猪15万头，畜禽养殖规模化率达到75%，畜牧产业集群规模达到150亿元，人均牧业收入万元以上。
——农民生活水平大幅提高。
农民人均纯收入达到1.8万元，超过全市、全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。
农村面貌不断改观，社会保障更加有力，城乡差距进一步缩小。
（二）基本原则。
——坚持城乡统筹。
把“三农”工作作为全县工作的重中之重，推动农业现代化跟上工业化、城镇化步伐。
调整国民收入分配格局，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，加强制度建设，促进城乡互动、资源共享、要素对进。
——坚持确保供给。
守住口粮基本自给、耕地面积稳定、主要农产品有效供给“三条底线”。
确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
——坚持效益优先。
尊重规律，因地制宜，分类指导，面向市场推进产业结构战略性调整，着力建设竞争力强、效益明显的优势农产品产业带，大力发展优质、高效、生态、安全农产品，努力提高农业的质量和效益。
——坚持改革创新。
深入推进农村改革和制度创新，提高农业发展的科学性，增强改革措施的协调性。
加快破除城乡二元结构，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化新格局。
——坚持农民主体。
尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用和首创精神，不断提高农业生产组织化程度，合力推进农业现代化。
提高农民综合素质，促进农民全面发展。
——坚持生态文明。
把生态文明建设放在突出位置，切实把握资源环境承载能力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，在农业现代化进程中同步推进美丽乡村建设。
三、努力培育重点产业，加快推进农业产业化
（一）优化农业区域布局。
立足现有基础，突出区域特色，进一步调整优化产业、品种和品质结构，重点发展畜牧、粮油、蔬菜、渔业、林果、花卉苗木、茶叶等7类产业17个特色农产品（具体见附件2XXX现代农业重点产业发展规划布局一览表），促进区域化布局、专业化生产、规模化种植和产业化经营。
按照“农业发展产业化、产业发展园区化”的思路，建成20个以上体系完善、效益显著、各具特色的市县级现代农业示范园区（其中，市级现代农业示范园区达到6个以上）。
高起点、高标准建设10个规模化、标准化、专业化和产业化程度较高的新型现代农业生产示范基地。
（二）稳定发展基础产业。
稳定粮食和蔬菜两大基础产业，确保播种面积和产量稳中有增。
以建设3个高产粮油示范基地为重点，大力发展优质稻、再生高粱、油菜、菜用马铃薯等优质粮油，保障口粮自给。
积极探索以龙头企业、合作社、大户为主的集约化、专业化、社会化粮油生产模式。
以现有的11个市级蔬菜专业村为重点，积极打造无公害、绿色、有机蔬菜基地，建设优势蔬菜产业带。
推进新一轮“菜篮子”工程，到2017年，建成县城和集镇蔬菜保供基地15万亩。
（三）突出抓好畜牧产业。
以XXX猪产业发展为核心，坚持以种猪、仔猪和高端生态XXX猪为主攻方向，立足畜牧科技、标准化养殖和农牧林循环“三大示范”，全面构建产学研、产加销全产业链发展模式，实现畜牧产业的标准化、专业化、规模化、集群化。
做优XXX猪产业。
全力推进国家现代畜牧科技产业示范园（XXX县市级现代农业综合示范工程区）建设。
重点实施生态XXX猪标准化养殖及产业一体化项目，到2017年，实现年出栏50万头生态XXX猪；探索和完善“公司+农户”绑定发展模式，培育1000户标准化养殖示范大户；实施畜禽排泄物综合治理工程，推广“坡度+梯度”免冲洗猪舍与干清分离处理集成技术，大力发展“猪—沼—林”、“猪—沼—菜”中小型种养殖循环模式，实现种植业养殖业互补互动、循环发展、效益双增；采取市场运作联合金融机构参与产业示范园的运营与管理。
开展畜牧新品系重大科技攻关，改良提升XXX猪生产性能和肉品品质。
发挥好XXX畜牧业标准化技术委员会的作用，积极开展养殖技术标准制定和推广认证。
加快动物测试、实验、科普教育文化基地建设，增强园区的科技含量及辐射功能。
认真办好两年一届的中国畜牧科技论坛，争取升格为农业部、XXX人民政府主办。
加快21个基层畜牧兽医站的技术体系、服务体系、防疫体系、检验检测体系建设，以RFID生猪及其产品质量安全溯源系统为核心，实现畜牧产品生产到流通的全程溯源、全程监控、全程公开。
做大畜牧特色产业。
按照“一镇一品、多镇一品”的特色产业发展思路，加快蜜蜂、水禽、草食牲畜等特色效益畜牧业发展。
蜜蜂产业：
重点发展总部经济，开展产品认证，开发和生产高附加值蜂产品；到2017年，力争养蜂达到11万群以上，蜂产品达到5000吨以上。
水禽产业：
白鹅突出品系选育与配套利用、禽类营养与健康养殖和标准化养殖示范场建设，鸭突出孵抱基地建设；到2017年，年出栏商品鹅550万只，年孵抱鸭苗1亿羽以上。
草食牲畜：
奶牛、肉兔、肉牛突出标准化、规模化、集约化、生态化养殖；到2017年，年存栏奶牛6000头、年产奶量2万吨，年出栏优质肉兔达到200万只，年出栏肉牛达到1.5万头。
做强畜牧产业集群。
扶持壮大饲料兽药企业，到2017年，饲料工业年生产能力达300万吨，发展兽药企业15家，GMP通过率100%。
大力实施兽药饲料安全生产溯源监控系统，发展饲料兽药和养殖技术服务连锁超市，服务全县，辐射周边区县。
引导畜禽屠宰企业技改扩能，走畜牧产品精深化、多元化、市场化、社会化之路，不断延伸畜牧产品上下游加工，畜牧品牌达60个以上，提高美誉度和附加值。
发挥XXX畜产品交易中心等现代电子商务平台的作用，加快以XXX仔猪、种猪为主的活体电子竞拍交易平台和交割点标准化规范化建设。
制作好《熊猫猪》动漫片，大力发展畜牧文化创意产业。
（四）培育扶持特色产业。
充分发挥资源优势，因地制宜发展竹、茶叶、生姜、花卉苗木、渔业等特色产业。
竹产业：
串线连片种植，到2017年，以麻竹为主，雷竹、甜农竹为辅的竹笋基地扩大到20万亩。
大力发展竹种植标准化和产品深加工，扩大竹笋、竹材、竹叶、竹笋加工剩余物利用、林下种养殖一体化的笋竹资源循环加工利用规模，实现年加工笋制品达10万吨以上，竹产业年总产值达到5亿元，竹主产区竹农每户平均增收1000元以上。
茶叶产业：
重点建好国家级标准茶园，做大茶叶品牌，打造全国最大的红碎茶生产、加工、出口基地。
花卉苗木产业：
重点建成以XX为中心的万亩特色花卉苗木基地、以XX为中心的万亩黄葛树苗木基地和以XX为中心的万亩银杏苗木基地。
（五）着力壮大龙头企业。
以优势资源和地方特色产品为基础，以发展农产品精、深加工，延伸产业链条为重点，以龙头企业带大项目、大项目带大产业、大产业带大批农户为目的，强化招商引资，鼓励企业在生产基地就地建加工厂，培育和引进一批大型农业龙头企业。
支持企业开展种苗繁育、技改扩能、标准化生产、产品研发和认证、市场开拓，鼓励企业联合，提高核心竞争力。
实现农副产品深加工总产值150亿元，培育产值1—5亿元的农业企业10家，5—10亿元的农业企业3家，10亿元以上的农业企业2家；新增就业岗位1.5万个。
争创国家级农业龙头企业2个、市级农业龙头企业20个。
四、切实提高农业科技支撑水平
（一）强化科技人才支撑。
以“两区”与中国农科院、XXX农科院、XXX畜科院对合作为契机，依靠与38家国内知名科研院所战略合作和中国畜牧科技城建设顾问的科技力量，扎实推进畜牧科技创新、资源整合、成果转化、推广运用。
申报建设一批国家和市级实验室和研发中心。
重视基层农技人员的培养使用，实施农技人才能力提升工程，每年选派一定名额的基层农技人员到高等院校学习深造。
建立专家大院和首席专家制度，成立由8名高级专家、100名技术指导员组成的特色产业科技服务队，进村入户进行科技推广服务，确保每个农业园区有1名首席专家、1个科技服务团队。
每个村建立1个农民“田间学校”，深入推进“阳光工程”、“绿色证书”培训，努力培育一批有文化、懂技术、善经营、会合作的新型职业农民。
（二）突出良繁体系建设。
建立政府扶持、企业主体、市场化运作的良种繁育体系，把自主繁育种苗作为各项特色产业发展的重中之重，努力占领产业制高点。
其中，建立XXX猪原种场3个、扩繁场6个、XXX猪资源保护区5个；XXX白鹅、蜜蜂、肉兔、生姜、黑花生等特色种养业，建立标准化种子种苗繁育基地各1个。
（三）优化农技推广服务体系。
全面加强21个镇街基层农技推广服务体系建设，启动村级农业科技服务站建设，建立科技特派员制度，创新基层农业服务体系管理机制，探索“服务在乡、管理在县”模式，建立县级主管部门、镇街、农民三方考评制度。
加强基层农技服务队伍建设，开展农技推广服务特岗计划试点，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到镇街农业公共服务机构工作，引导社会力量开展农业产前、产中、产后社会化服务，培育农村科技示范户1000户。
五、全面推进农产品市场流通体系建设
（一）推行农产品标准化生产。
建立XXX猪、XXX白鹅、富硒黑花生等特色农产品标准化生产体系，强化监督管理和检测。
健全农产品产地准出和市场准入制度，建成农产品质量安全可追溯体系。
加大“三品一标”认证扶持力度，初步建立农产品品牌培育和保护体系，培育一批有自主知识产权的注册商标和名牌产品。
到2017年，获得“三品一标”认证60个，其中：
无公害农产品29个，绿色食品20个，有机食品6个，地理标志农产品5个；创建市级以上名牌农产品10个，每个农业园区的主打产品都必须通过“三品一标”认证。
（二）健全农产品交易市场，拓宽销售渠道。
以品质为支撑，以市场营销为主要手段，发展农产品流通龙头企业10个，培育农村经纪人1000名。
推行农超、农餐、农企、农校对接等多种营销模式，鼓励大宗直供，减少小贩小卖，减少流通环节。
发展农产品冷链物流，推进县城冷链集中配送站和产业基地小型冷冻库建设，支持发展农产品冷链运输服务企业，力争全县果蔬冷藏运输率提高到45%，流通环节腐损率降至15%以下。
逐步完成镇街规范化农贸市场建设和县城标准化农贸市场改造，建设3—5个产地批发市场。
扶持1—2家农资经营服务龙头企业，建立县级农资配送中心和镇村农资直营店150个。
以专业市场营销为手段，做大做强生态XXX猪品牌，搭建营销平台，拓宽销售渠道，抢占国内高端猪肉制品市场，打开港澳台、国外肉制品市场。
（三）完善农村信息服务。
充分发挥“农业农村经济信息网”、“移动农网”、“农信通”、“农网广播”的实际效用，重点推进“金农”工程，建立县、镇街、村三级农村信息网络体系，提高信息服务质量，全县所有农户免费享受技术、政策、市场等综合农业信息服务。
六、不断深化农村体制机制改革创新
（一）探索农业经营机制创新。
充分尊重农民意愿，依法鼓励多种形式的土地使用权流转。
推行“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，建立健全农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营机制，促进农业资源向优势产业和农业龙头企业、专业合作社、种养大户适度集中，促进农业生产向经营集约化、专业化、组织化、社会化发展。
（二）推进农村产权制度改革。
在农村集体经济组织“三资”清理基础上，建立、完善农村集体产权明晰完整、管理科学规范的集体资产管理办法，探索农村集体资产股权化改造。
破解“三权”抵押融资瓶颈，建立县初评推荐小组、涉农担保公司、放款银行联席会议机制，简化融资程序，降低融资门槛，增加贴息额度，使土地、林地、宅基地能够优化配置。
以农村土地交易中心为平台，加快农村综合产权交易市场体系建设，推进“地票”交易，让农村居民更多地分享土地增值收益。
（三）提高农民组织化程度。
坚持农民自愿、因地制宜、规范办社、农民为主的原则，引导种养大户、龙头企业等多类主体领办创办新型农民专业合作社和农村股份合作社，探索建立“产权明晰、平等民主、风险共担、利益均沾”的合作经营模式。
采取项目补助、融资担保、贷款贴息、以奖代补等办法，支持农民专业合作社发展，重视扶持发展农业技术、养殖服务类专业合作社。
鼓励农民以承包经营权、土地附着物、技术、资金等多种要素入股发展农村股份合作社。
到2017年，累计发展农村新型股份合作社30个，培育“三千”型（产值千万、社员千人、土地千亩）专业合作社及国家级、市级先进示范社30个，确保专业合作社在每个农业园区和17个重点产业上都发挥重要作用。
（四）建立农业风险防控体系。
按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，按政府补贴保费70%、农民承担30%的缴费标准，逐步建立健全农业保险体系。
重点特色产业积极推进政策性农业保险，逐步建立财政支持的农业再保险体系和金融机构支农信贷资金风险防范机制。
加强自然灾害、重大动植物病虫害等预测预报预警应急体系和重大疫病防控体系建设，提高农业防灾减灾能力。
七、切实加强基础设施配套建设
（一）加快发展农村交通。
加快“两环八射三联线”骨架公路网络建设，围绕重点产业、重要园区（基地）继续实施农村公路提质联网工程，加快城乡交通运输一体化进程，大力发展农村客运，不断改善农村交通、农业生产和农民出行条件，到2017年，实现100%行政村通客运。
（二）大兴农田水利建设。
坚持产业发展到哪里，农田水利设施就配套到哪里，加强耕地质量建设，深入推进国土整治、农业综合开发、“沃土工程”等，完成土地治理中低产田改造0.9万亩，新建高标准农田4.3万亩。
以骨干水源工程建设为基础，以“五小水利”工程为重点，基本完成小型病险水库整治，新增有效灌面积15.29万亩，治理水土流失138.44平方公里。
发展高效节水农业。
新增小水电装机0.23万千瓦。
全面完成农村电网升级改造，实现城乡同网同质同价。
（三）提升农业装备水平。
抓好农业生产、农产品加工和运输等环节的适用农机具推广普及，重点推广中小型和微型农业机械，推进水稻生产全程机械化，加快蔬菜、茶叶生产和畜禽养殖机械化建设。
扶持发展20家农机服务合作社，开展农机社会化服务。
立足现代农业园区，开展数字化、精准化农业技术应用和农业物联网技术示范。
因地制宜发展设施农业。
（四）推进新农村建设。
在产业发展、农民增收的同时，着力加强生态文明、美丽乡村建设，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
围绕“两片三线多点”，坚持新农村建设与产业发展同步，在人口稠密和养殖业发达的地区，大力推进农村清洁能源工程和生态养殖场建设，加强农村污染治理，构建生态、文明、和谐的新农村，努力打造一批市级新农村建设示范片和示范点。
（五）巩固扶贫攻坚成效。
全面实行相对扶贫标准，努力完成整村扶贫任务，加大产业扶贫力度，因地制宜引导农村贫困户发展特色种养殖业和第三产业。
不断创新扶贫机制，进一步强化集团式扶贫、县级部门对口帮扶，鼓励和引导社会力量参与扶贫。
八、切实增强农业现代化建设保障措施
（一）加强组织领导。
建立由县委、县政府主要领导亲自抓，分管联系领导具体抓，各部门协作配合的“两区”建设推进机制。
合署设立XXX国家现代农业示范区管委会，统筹推进“两区”建设。
制定科学有效的考核办法，将“两区”建设工作指标、重点任务等逐项分解细化落实到相关县级部门、镇街和具体责任人，作为县委、县政府对镇街和相关县级部门年度综合目标考核的重要内容。
（二）争取项目支持。
以建设现代农业重点产业、重要园区（基地）为重点，认真做好选址、可行性论证等项目前期工作，建立“两区建设”项目库，策划包装储备好农业项目。
完善激励机制，克服“等、靠、要”思想，全力向上争取项目资金，实现逐年增加。
整合项目资金，集中打捆、配套跟进、持续打造，确保80%以上的项目资金落实到重点产业和农业园区。
强化项目建设管理，实行竞争性申报和廉政、安全、质量“一票否决”制度，确保项目实施和效益。
（三）加大资金投入。
一是加大县级财政投入。
按照市委、市政府关于“财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度”的要求，不断加大农业农村发展投入。
优先保障畜牧产业发展资金，产油大县、产粮大县、生猪调出大县等上级奖励资金和示范核心区建设等上级涉农资金要按照规定用途，集中打捆投向重点产业、重要园区（基地）。
二是鼓励社会资本投入。
加强农业招商引资，重点引进知名大型企业投资现代农业，鼓励城镇企业、单位、职工、居民投资经营农业项目。
探索“先建后补”的模式，鼓励社会资本投入水利、交通等项目建设。
三是积极争取金融支持。
鼓励农业园区与银行、担保公司等开展战略合作，支持龙头企业和合作社融资，探索农业融资抵押的多种实现形式。
扎实推进国家现代畜牧科技产业示范园与国开行XXX分行战略性融资合作。
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