市属经济调研报告.docx

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市属经济调研报告

市属经济发展研究报告

为进一步摸清“家底”，寻求加快市属经济发展的对策途径，近日，我们进行了专题调研。

市属经济发展现状

此次调研界定的“市属经济”，是指缴纳税收或税收地方留成部分主要在市本级的企业。

据调查统计，2006年底，市属经济实现GDP251.6亿元，其中第一、二、三产业分别为0.5亿元、155.7亿元和95.4亿元，三次产业结构比为0.2：

61.9：

37.9。

从工业看，规模以上工业完成增加值104.4亿元，实现主营业务收入269亿元、利税37.5亿元、利润27.5亿元，同比分别增长40.6％、86.6％、13.4％和9.1％。

从建筑业看，资质以上建筑企业完成增加值5.7亿元，实现主营业务收入22.4亿元、利税1.23亿元、利润0.49亿元。

从服务业看，市属服务业完成增加值95.4亿元，占全市服务业的比重由去年的42.9％提高到46.7％。

（一）从总量看，膨胀速度较快但规模仍偏小。

近年来，市属经济发展迅速。

2006年，市属经济生产总值比2002年增长3.2倍；市属工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别比2002年增长7.4倍、5.4倍、4.0倍和4.4倍。

与自身相比，市属经济有了很大发展。

但从全市看，市属经济总量小、实力弱的问题仍较突出。

2006年，市属经济生产总值占全市的17.3％，对市本级地税收入的贡献为22.6％；工业增加值分别占全市和地方的9.4％、23.7％。

总体看，市属经济整体实力离“龙头”地位还有一定差距，对全市的辐射带动作用尚不明显。

（二）从产业看，具备一定基础但层次低、链条短。

近年来，市属工业初步形成了以有色金属冶炼、机械电子、石油化工、石油采掘、纺织印染和盐化工为代表的产业。

据统计，2006年六个产业实现主营业务收入259亿元、利税36.9亿元、利润27.3亿元，分别占别市属规模以上工业的96.3％、98.4％和99.3％。

但这些产业多为传统产业，产品技术含量不高，产业链条较短，“一个企业代表一个产业”的现象较普遍，产业集群尚未形成。

电子信息等高新技术产业和装备制造等现代制造业刚刚起步，还没有形成规模。

从服务业看，总量小、层次低的问题较为突出。

市属服务业占全市生产总值的比重仅为6.6％，商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展相对稳定，现代服务业发展刚刚起步，电子商务、连锁经营、现代物流、信息咨询等新兴产业所占比重较小，服务业缺乏骨干龙头企业和知名品牌，竞争力较弱。

（三）从企业看，数量增长较快但骨干企业少。

2006年，市属规模以上工业企业发展到101家，比2002年增加75家，增长3.9倍；销售收入过亿元的企业15家、10亿元以上的6家、50亿元以上的2家，分别比2002年增加9家、6家和2家。

在企业数量较快增长的同时，骨干企业少、单体规模小的问题也较突出。

2006年，市属101家规模以上工业企业平均销售收入2.67亿元、利税0.37亿元、利润0.27亿元，分别是地方30强企业平均水平的7.4％、11.1％和11.7％；年销售收入过亿元的企业占市属规模以上企业的14.9％，占全市规模以上企业的8％；进入全市销售收入前30强的工业企业仅有4家。

骨干企业少，成为市属经济薄弱的主要原因。

（四）从发展后劲看，企业创新能力不断增强，但自主创新能力仍较弱。

近年来，以XX区为载体，一批科技型中小企业正在迅速成长，成为市属经济新的增长点。

据统计，2006年底，市高新区省级以上高新技术企业发展到34家，占全市省级以上高新技术企业的27.4％；入驻孵化器的企业70余家，已孵化完毕的27家，拥有自主知识产权的产品82项，创新活力增强。

但另一方面，企业科技人才缺乏、研发投入不足、自主创新能力弱等问题仍普遍存在。

目前，市属工业企业仅有省级技术开发中心2个、市级2个，分别占全市的16.7％和12.5％；省级以上名牌产品7个，占全市的10.9％；科技人员特别是高端科技人才少，一定程度上影响了企业的快速发展。

（五）从布局看，企业相对集中，但总体上仍较散乱。

2006年底，市属101家规模以上工业企业已有90家落户东营经济开发区，集中摆布的格局已经形成。

但从整个中心城区看，随着城区的快速扩张，一些原本处于市区边缘的企业逐渐被纳入城区，不仅企业自身发展受到限制，而且影响了城市形象，急需退城进园。

同时，由于周边区县也纷纷上马工业园区，客观上造成了“工业围城”的现象，城区的生态环境压力增大。

从三产布局看，中心城总体布局开阔，办公、生活、商业各区块功能不尽完善，尤其在聚集大的人气商气上，尚没有形成规模效应。

市属经济发展条件分析

（一）优势条件

1、国际国内产业转移的外部机遇。

目前，国内外正处于新一轮产业转移加速期，发达国家制造业向我国转移、港澳台及南方地区制造业向北方转移、重化工业向沿海地区转移的“三大趋势”明显。

专家预测，今后5—10年是我国产业布局调整的重要时期，以石化为主的重化工业将逐步完成向沿海转移。

从自身看，我市地处几大经济区的交汇点，区位优势明显，具备承接国内外产业转移的条件，这为我们加快开放开发、接受辐射带动提供了难得的机遇。

2/自然资源丰富的比较优势。

除油气资源外，我市卤水储量74亿方，盐矿储量5900亿吨，可为发展大化工业提供充足的低成本原料供应。

农业、海洋渔业、风能、地热、旅游等资源丰富，转化为经济优势的潜力巨大。

土地资源在全省最具比较优势，目前未利用的土地2699.3平方公里，且多为国有荒地，发展空间很大。

市属两大开发区的规划面积都超过150平方公里，为摆布大型项目预留了充足空间。

在当前形势下，土地资源成为我市吸引投资的核心优势。

3\地处中心城区的优势。

目前，中心城建成区面积达到100平方公里、人口51万、社会消费品零售总额129亿元，为市属经济特别是服务业发展提供了强力支撑。

XX经济开发区具备了承载大项目的能力，XX港经济开发区发展框架已经搭建。

同时，市属经济自身有了一定产业基础，完全有能力发挥后发优势，实现快速发展。

（二）不利因素

1、国家宏观调控政策的影响。

近年来，国家持续加大宏观调控力度，提高了新上项目门槛。

尤其是土地政策的趋紧，一定程度上影响了我市土地资源优势的发挥，用地指标受到限制，土地成本大幅提高，今年省里核定我市的建设用地指标为6000亩，远不能满足建设需求；XX经济开发区内工业用地出让价格按照目前国家最低标准为13.6万元/亩，是过去的6.8倍，低成本优势不再明显。

信贷政策的趋紧，对我市企业尤其是中小企业融资产生一定影响。

产业政策上，国家对石化、金属冶炼、纺织等行业制定了严格的调控措施，市属相关产业发展受到的刚性约束增强。

2、资源型城市特殊结构的影响。

作为资源型城市，我市境内财政收入的85％上缴，无法转化为当地消费，最终消费率（一定时期内总消费占GDP的比重）仅为16％左右，比全省平均水平低近30个百分点。

城市化水平虽较高，但受矿区分散性的影响，城市人口聚集度低，外来流动人口少，创业成本较高，不利于聚集人才、技术、资本等生产要素，客观上制约了市属经济尤其是服务业的发展，影响着中心城功能的发挥。

同时，我市生态环境脆弱，承载能力低，环境保护与建设的任务艰巨。

3、对外通道不畅的影响。

我市目前缺少港口、铁路、航空等大型物流通道，现代化、跨区域的交通体系尚不完备，虽处于几大经济区的交汇点，但区位优势并没真正转变为区域优势。

在经济全球化的今天，我国重化工业和加工制造业在原料、市场等方面的对外依赖度日益增强，一个地区如果没有大进大出的便捷通道，尤其是出海通道，将非常不利于吸引投资、聚集产业。

市属经济发展总体思路和产业选择

（一）总体思路

按照科学发展的总要求，紧紧围绕XXXXX开发战略，突出抓好XX经济开发区和XX港经济开发区两大载体建设，发挥XX城区优势，重点通过技术改造、招商引资和存续企业改制，促进传统产业升级改造，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，着力培植骨干企业和产业集群，不断优化经济结构和产业布局，推进自主创新和环境建设保护，努力实现市属经济又好又快发展。

（二）产业选择

调查认为，应着重选择以下产业，集中突破。

——以电子信息为主的高新技术产业。

据统计，2006年市属高新技术产业实现产值80.7亿元，占市属工业总产值的29.3％，比全市平均水平高13.7个百分点。

今后，应以XX高新技术开发区为载体，以科技孵化器为创业平台，挖掘XX现有信息技术企业潜力，发挥XX大学研发优势，依托骨干企业，重点发展激光头、液晶显示器等电子产品，加快应用软件开发，打造全省重要的电子信息产业基地。

同时，加快发展新材料产业，迅速扩大新型保水剂、锂离子电池、水处理剂等产品规模，夯实产业基础。

——加快振兴以石油装备为主的先进制造业。

目前，XX开发区内专用设备制造企业已发展到10家，年产值达到52.4亿元，以XX为代表的石油机械制造、以XX为代表的燃气发电机制造等装备制造业已初具规模。

今后，应依托现有骨干企业，加快存续机械设备企业的整合，引导他们向XX开发区聚集，通过自主研发和技术引进，重点发展石油装备制造，开拓国内外油田专用设备市场，打造全国知名的石油机械装备制造业基地。

同时，依托XX港，引进船舶制造企业，开发生产中小型特色船舶，建设专用船舶、渔船制造和维修基地，培育新的经济增长点。

——以石油化工为主的重化工业。

主要包括石油化工、盐化工和精细化工。

“十一五”期间，我国将形成20个千万吨级原油加工基地，新建8个，并实行炼化一体，配套百万吨级乙烯项目。

省委、省政府在XX城市群规划和XXXXXXX区规划中，都明确我市“优先发展石油化工业”，“尽快实现由传统石化工业基地向低排放、可循环、高加工度石化工业基地转变”。

目前，石化已成为我市的支柱产业，将其迅速做大做强是必然选择。

应抓住国内外石化产业转移和重新“洗牌”的机遇，加强与大企业集团的合作，按照“大型化、一体化、精细化、园区化”的模式，以XX港经济开发区为载体，规划建设特色生态石化园区，积极争取国家布局千万吨级原油加工和百万吨级乙烯项目。

对现有石化企业加快整合，提升产业规模，延伸产业链条，在严格环保准入的前提下，鼓励其向XX港经济开发区集聚，尽快解决我市石化产业布局散、单体规模小、产业链条短等问题，努力将XX港经济开发区打造成为重要的石化基地。

另据调查，近年来我市5家企业计划新上总规模190万吨的盐化工项目。

对此，应顺势引导，支持企业开发利用海水、地下卤水和岩盐，推广循环经济模式，大力发展精细盐化工，搞好产业配套招商，推动石化、盐化企业联合，实现园区对接，加快形成油—盐化工产业链，培植精细化工产业集群。

——加快发展现代物流业。

现代物流与现代经济发展相辅相成。

凡经济发达区，无一不是物流繁盛区。

应在高起点规划的前提下，着力发挥中心城和港口的带动作用，加快构建物流基础设施和物流信息两大平台，突出发展好园区物流和临港物流。

依托火车站、XX港、XX港和机场空港，规划建设物流园区，培育和引进大型物流企业，整合当地物流资源，加快构筑社会化、专业化、信息化、规模化的现代物流服务体系。

依托XX城商品物流和XX经济开发区工业物流，积极培育第三方物流企业，提高专业化物流服务功能，努力将我市的潜在物流优势发挥出来。

——突出发展生态型、文化型旅游业。

2006年，我市旅游业总收入14.8亿元，占全市GDP比重仅为1％（全省为5.9％），旅游总收入排在全省倒数第3位。

调查认为，缺少精品力作、宣传开发滞后、内外通道不畅等，是制约我市旅游业发展的主要问题。

今后，在指导思想上，应进一步明确旅游业的发展定位，切实作为XXXXX开发总战略的重要子工程来抓。

在发展方略上，围绕生态、文化这一主题，整体设计、推介、开发旅游资源，以高品味打造精品牌，增强影响力、吸引力，提升知名度、附加值。

在推进措施上，对外，继央视城市形象广告后，配套以有针对性地招商推介，提升影响，开拓客源；对内，重点搞好精品开发，完善配套设施，提高管理水平。

同时，要充分借鉴国内外成功旅游区的开发管理模式和方法，探索好具有生态、文化特色的旅游业发展路子。

加快市属经济发展对策建议

（一）切实把发展市属经济摆上战略位置。

从长远看，省管县体制并非不能推行，加强市本级财源建设重要而紧迫。

国际原油价格的波动和石油资源的不可再生，决定了我市财政收入的不稳定性，需要加速发展替代产业。

尤其是XXXXX开发战略的深入实施，更需要市属经济作支撑，需要中心城辐射带动。

因此，必须切实加快市属经济的发展。

建议：

一是成立由市领导挂帅、相关部门负责人为成员的市属经济发展领导小组，及时研究和协调解决市属经济发展中的重大问题。

二是加强对市属经济发展的规划指导。

按照“企业集中、产业集群、资源集约”的原则，制定市属经济发展规划，与XXXXXXX区建设规划相衔接，明确产业布局和发展重点，强化规划对产业发展和项目投资的引导和调控作用。

三是完善促进市属经济发展的政策措施。

及早研究出台加快市属工业发展以及XX经济开发区、XX港经济开发区加快发展的意见，落实市委、市政府促进服务业发展的意见，发挥政策的导向和推动作用。

市工业发展资金、服务业专项资金、科技三项经费等，应重点向市属企业倾斜。

（二）集中力量搞好技术改造和招商引资。

加快市属经济发展，最根本的就是要优化产业结构，提升产业层次，壮大产业规模，培育产业集群。

一是应以现有骨干企业为依托，搞好技术改造，着力开发上下游产品，延伸产业链条，做大企业规模，增强带动能力；同时引进配套企业，实现“前延后伸”，放大主导产业的集群效应。

二是按照市属经济产业发展规划，搞好项目储备和对外推介，围绕重点产业，集中力量引进大项目、大企业集团，实现产业招商的突破，带动市属经济产业升级和结构优化。

三是研究利用好我市土地资源优势。

对现有项目用地，特别是市属两个经济开发区内的用地进行调查清理，依法收回闲置土地，提高投资强度和容积率，集约利用好土地。

同时，严格控制新上项目的产业类型和投资规模，对不符合产业发展方向或投资规模偏小的项目，一律不准进区，为引进大项目预留出充足的空间。

（三）加快推进XX存续企业改制。

自2003年XX存续企业改制以来，已有43家改制为地方企业，总资产102亿元、净资产27亿元。

据XXX计划安排，到2008年96家存续企业将全部完成改制，涉及总资产150多亿元。

对此，应将其纳入市属经济发展总体规划，加强扶持引导，加快改制步伐。

建议：

一是与XX协商，最大限度地争取支持，根据改制企业情况，进一步完善扶持政策，为存续企业创造良好的政策环境。

二是对纳入改制计划的企业进行全面梳理，根据产业、资产、人员、发展前景等情况，搞好引导，做好退二进三、退城进园工作。

三是对改制企业发展中遇到的困难，特别在土地权属认定和出让手续办理等方面，及时给予支持帮助。

（四）着力推进市属经济两大平台建设。

按照“功能互补、特色鲜明、产业集聚、优势突出”的原则，搞好两个开发区的功能定位和产业分工，形成竞合发展的态势。

在功能定位和产业分工上，XX经济开发区应着眼建设现代化新城区，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业等；XX港经济开发区应依托港口，着力建设现代化新港城，着重发展重化工业、船舶制造维修业、临港物流业等。

在园区建设上，以市城市建设投资发展资产运营公司和两区资产运营公司为平台，加快市场化融资步伐，加大对两大开发区基础设施建设的投入力度，尤其是XX港经济开发区刚刚起步，应尽快配套完善区内基础设施，使其达到项目落地要求。

在园区内部布局上，坚持统筹规划、适度超前，配套完善各项功能，做到二三产业协调发展，优化园区环境，增强园区的凝聚力和吸引力。

（五）进一步完善对外交通体系建设。

调查认为，打通对外大通道，尽快构筑海陆空立体交通网络，是推动全市加快开放发展的重要举措。

一是加快推进“两港”建设。

应高度重视XX港的建设运营，在加快引桥等公用设施建设的同时，用“捆绑式”招商等方式，着力加快油码头、液体化工码头、散杂货通用码头建设，形成以港带区、以区促港的互动格局。

同时，加快XX港散杂货码头的建设，为XX经济开发区发展就近开辟海上通道。

二是加快推进“三路”建设。

加快XX高速公路建设，积极争取XX铁路、XX铁路尽快开工建设，同时做好铁路向我市两个开发区延伸的前期准备工作，加快构筑以铁路为主干的陆路交通网络。

三是加快推进XX机场改造扩建，依托机场建设航空物流园区，培育新的经济增长点。