华亿五一煤业员工不安全行为管理制度.docx

华亿五一煤业员工不安全行为管理制度.docx

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华亿五一煤业员工不安全行为管理制度

关于下发《华亿五一煤业

员工不安全行为管理制度》的通知

矿属各单位：

为进一步加强我矿安全生产管理，建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，全面实现“现场无三违”的管理目标，安全部门牵头制定了《华亿五一煤业员工不安全行为管理制度》，并于即日起开始实施，各单位必须认真组织学习并贯彻落实。

特此通知

附件：

《华亿五一煤业员工不安全行为管理制度》

2012年10月9日

华亿五一煤业员工不安全行为管理制度

（2012年10月7日下发）

为建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，创建本质安全矿井，全面加强对人员不安全行为的控制与管理，特制定人员不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目标和控制目标。

一、不安全行为的概念、分类表现及产生的原因

（一）概念：

不安全行为是一种安全学术语，它指职工在职业活动过程中，违反劳动纪律、操作程序和方法等具有危险性的做法。

（二）人员不安全行为的表现形式及分类

1、按照人员发生不安全行为之前是否有意识表现，分为有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为两大类型。

2、按照人员不安全行为发生后是否有可追溯的行为痕迹，分为有痕不安全行为和无痕不安全行为两大类。

3、按照发生频率将不安全行为划分为：

低频率不安全行为和高频率不安全行为。

4、按照风险等级将不安全行为划分为五大类：

可能产生特别重大风险的不安全行为、可能产生重大风险的不安全行为、中等风险的不安全行为、一般风险的不安全行为和低风险的不安全行为。

（三）人员不安全行为产生原因分析

不安全行为的产生原因较多，是多方面因素综合作用的结果。

其中有个体内在因素：

如生理因素、心理因素、知识和技能因素等；有外在客观因素，如环境因素、管理因素等。

根据员工在生产中的行为表现，其不安全行为的产生主要有以下几方面的原因。

1、知识与技能缺陷

1.1培训制度不健全，培训内容缺乏针对性，培训教育方法不佳等，不能使作业人员准确掌握安全生产知识，易出现盲目甚至野蛮作业等不安全行为。

1.2部分员工不思进取不愿意学习操作规程，业务技能低，生产实践经验缺乏，看见别人违章作业没出事故就盲目效仿，时间久了便养成不良的操作习惯，因而造成不安全行为的发生。

2、思想和情绪因素

思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有直接关系。

2.1有“无所谓”思想的人，对安全持麻木不仁的态度，视一些安全制度、规定、措施未能束缚手脚的条条框框。

2.2有麻痹思想，自以为是的人，明知安全重要但不重视，做事马虎大意。

2.3持侥幸思想的人，明知道有危险，却因怕麻烦而不采取安全措施，抱有“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定是我”侥幸过关的态度。

2.4由于生活条件、家庭情况、人际关系不佳等原因，导致情绪烦躁的人，工作精神不集中，自身与外界环境不能很好协调，极易产生不安全行为。

2.5情绪急躁的人，由于求胜、赶时间心切，工作不仔细，易出现有章不循现象。

2.6部分员工由于疲劳、体力下降、视力不佳、年龄偏大等生理原因，也易产生不安全行为。

3、利益与管理原因

3.1为了片面追求经济利益抢时间、赶进度而忽视安全，产生违章作业、违章指挥。

3.2规章制度、作业规程不完善，协调配合不当，监督检查不严，信息传递不佳等，也易助长员工不安全行为的发生。

4、作业环境影响

作业环境对不安全行为的产生有直接影响。

4.1井下光线昏暗、视野窄、容易造成作业不准确，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误。

4.2井下作业空间狭小易使操作动作变形产生不安全行为。

4.3各转载点、采掘作业场所局扇及采掘机械噪音大，严重的噪音影响语言和声音信息交流，并使人多疑易虑，从而产生不安全行为。

三、人员不安全行为的基本控制措施

（一）强化安全教育培训。

1、认真组织完成安全技术培训工作，突出“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，培训教师主要从矿内工程技术管理人员中选聘。

2、科队每天要利用班前会进行岗位操作规程和作业规程的学习贯彻，要坚持开展班前岗位风险辨识评估、坚持开展“每日一题”安全知识的学习活动，避免工作差错和操作失误造成事故。

3、各级管理人员要经常性教育引导员工，落实好生产作业前的“五思而行“即：

做本职工作有什么风险？

不知道不去做；是否具备做此项工作的技能？

不具备不去做；做本项工作环境是否安全？

不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具？

不识和不去做；左本项工作是否佩带合适的防护用品？

没有不去做。

4、每年矿里要组织开展不少于2期的全员事故案例培训教育，科队班组安全活动也要将事故按例教育做为一项主要内容组织学习，通过事故案例培训教育达到提高安全意识的目的。

5、从控制不安全行为出发，对不安全行为人员还要进行安全态度和安全思想教育培训。

克服不安全的个性心理，提高搞好安全生产的自觉性和责任心。

6、在现有安全培训管理人员相对不足的情况下，负责培训的部门要及时向矿领导提出申请，协调配置安全培训管理人员。

（二）强化安全管理

采取奖励与惩罚相结合的方式。

通过奖励引导员工的行为积极主动向安全方面发展，通过惩罚对员工的不安全行为进行约束，使员工知道不该那样做、不敢那样做。

1、严格执行各种规章制度和规程、措施，用责任追究手段来保证执行力度，做到“违者必究，一视同仁”，不搞下不为例，并保持制度的有效性、连续性。

2、加大对不安全行为的查处打击力度，强制监督纠正不安全行为。

各级管理干部、专检人员、职能部门要以现场为重点，以不安全行为易发者为突破口，不间断的进行检查及突击性的抽查。

3、带班队长、班组长要加强现场作业行为的安全监管，及时纠正作业人员的不安全行为。

对不安全行为的处罚处理追究连带责任。

4、继续深入开展班组建设活动，通过创星级班组，激发员工保班组、班组保科队、科队保全矿的热情。

把安全管理的重心下移到现场，使安全压力传递到每个作业人员，形成主动制止不安全行为、积极消除安全隐患的良好安全氛围，使员工思想意识从“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”根本转变。

5、各级管理人员以身作则，带头不违章生产、不违者指挥，以“榜样”激励员工不违章作业。

6、合理安排工作，注意劳逸结合，避免长时间加班加点、超时疲劳工作。

7、牢固筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线，形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力。

（三）科学地选用人员，做到人机最佳匹配

1、各工作岗位和工种都有其特定的要求，要根据岗位设置要求科学地选择和配备人员，做到人机匹配。

2、积极开展岗位技术比武，从中发现优秀的岗位工，充实配备到重要岗位上。

3、鼓励员工加强岗位技能学习，确保业务上精一门、会几门。

（四）改善作业环境

1、作业环境舒适，主要是使环境改善，员工操作设备时与周围环境、高低、前后、站、坐等能满足最佳状态，达到并保持作业人员能适应的状态。

2、各种作业空间的尺寸和机电设备的安设都要严格按设计要求合理布局，充分考虑不同高低、胖瘦人员情况，作到可调整、可改变，并与环境舒适匹配。

3、作业地点的照明要保持合理的光照度。

4、躁声大的设备要采用消音设备及相应措施。

5、作业现场要保持环境的整洁、设备卫生、标识清晰。

（五）做好思想和情绪调解工作

员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表现在：

工资和福利待遇问题、工作问题、与领导矛盾问题、家庭和个人生活中发生的问题等等。

1、各级领导对发现的问题要及时调解。

要切实关心职工生活，解决职工的后顾之忧。

2、要加强员工政治思想工作，经常和员工交流思想，了解掌握思想动态。

随时掌握其心理因素的变化状况，帮助员工排除外界的不良刺激。

3、员工的工资和福利待遇要公平、合理，并按时发放。

4、员工的工作安排要公正，不徇私情。

5、员工与领导者发生矛盾，领导者要理性对待，通过相互交流和谈心等方式加以化解。

（六）有痕、无痕不安全行为的控制措施

1、有痕不安全行为的控制措施

1.1各级管理人员现场检查发现不安全行为发生的痕迹，必须要落实责任单位、责任人员，并对不安全行为的造成的隐患及时落实整改。

1.2对于一般性质的不安全行为，对照安全管理条例相关条款对责任人员进行处罚，对于情节严重的不安全行为，要组织有关部门、人员进行责任追究，对于此类责任追究通报必须要下发通报全矿各单位，以此达到警示教育的作用。

2、无痕不安全行为的控制措施

2.1矿安全科、各业务管理部门、专项检查人员把定期与动态检查相结合，定期检查原则上每周一次，遇有特殊情况增加检查频率时具体调整；动态检查实行24小时不定时的对各作业地点进行全方位、全过程的巡回检查。

2.2通过上述不同层次、不同形式的检查，记录所发现的问题，并进行仔细分析、判断，采取针对性的措施予以矫正。

2.3对于检查中存在的不安全行为，除立即纠正并对不安全行为人员给予必要的处理外，还要通知现场带班队干、班长，做好现场不安全人员的重点监管。

（七）不同频率不安全行为的控制措施

1、在具体工作中应重点对发生频率高的不安全行为高度关注，并及时进行纠正，对于发生频率低的不安全行为也要力求杜绝。

对不安全行为除罚款、停职待岗培训等处理外，实行扣分考核。

2、低频率不安全行为控制措施

2.1对于低频率不安全行为的管理，重点由区队带班队长、班组长加强现场作业监管，及时纠正不安全行为。

2.2矿、科各级管理人员要提高安全管理的责任意识，对于发现的不安全行为必须给予必要的处理。

3、高频率不安全行为控制措施

3.1对于发生频率高的不安全行为，要特别加大对此类行为的查处力度，对于关键的作业环节，重点的施工作业过程布置专人进行重点的盯防。

3.2加大对高频率不安全行为的处罚力度，并强化安全培训教育，对于重复发生不安全行为人员处罚处理在原基础上加倍。

3.3对于通过待岗培训、罚款处理后仍反复发生不安全行为的人员，给予强制长期待岗或上报公司予以开除等行政处理。

（八）不同风险等级不安全行为的控制措施

对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管理中危险源的风险等级划分，划分了特别重大风险、重大风险、中等风险、一般风险、低风险5个等级。

1、中等及中等以上风险不安全行为的控制措施

1.1中等风险以上的不安全行为，均可能造成人身伤害和多人伤亡的重大安全事故，安全管理要加强基础教育，从应知应会、自报互保开始培训，养成遵章守纪的良好工作作风，树立在岗每一分钟、负责60秒的敬业精神。

矿设立矿长安全奖励基金，重点奖励那些在安全生产上做出突出贡献，制止违章、消除隐患、避免事故的有功人员。

1.2各级管理人员、安全专检人员突出重点地监督检查可能发生中等以上风险的不安全行为，加大对此类不安全行为人员的查处力度。

对于屡教屡犯，可能造成重特大事故的不安全行为要做到铁的制度、铁的手腕、不留情面，经济处罚不能奏效时必须给予严肃的行政处分。

1.3安全监察部门、业务保安部门、各级管理干部要抓住关键环节重点盯防，对于中等风险以上不安全行为如发现以上人员假检、漏检、失职、通人情私了现象，一律调离本岗位，特别严重的人员给予经济和行政双重处理

2、一般风险、低风险不安全行为控制措施

2.1一般风险、低风险的不安全行为，在特定的环境下也容易引发零敲碎打的人身事故，因此在安全监察检查中也应予以必要关注，力求在矿井生产作业中消除各类人员的不安全行为。

2.2加强日常安全检查控制，力求把安全监察检查防止不安全行为发生的重点放在现场，把主要对象放在控制人的行为规范上，发挥班组长、群监员、安全员的特定作用，不断纠正习惯性不安全行为和错误操作方法，各级管理人员、专检人员要身先士卒，用自己的行为表率教育员工，用关心爱护去帮助员工，以谈心走访形式感化员工。

四、不安全行为的检查、识别、预警和考核

对员工不安全行为的管理包括对不安全行为的检查（互检、自检、抽检）、观察预警、识别研究、评审等。

对不安全行为的责任追究执行《三违处罚管理办法》。

（一）、不安全行为检查

1、矿安全科作为本矿的安全监督检查机构，负责对全矿井生产过程中各类人员不安全行为进行有效的监督检查管理。

矿、科队各级管理人员对人员不安全行为均负有监督检查、纠正的义务。

现场作业中首先要确保个人按章作业，同时也要互相监督提醒其他人员不违章作业。

2、检查执行定期检查和动态检查相结合的办法，定期检查原则上每旬一次，遇有特殊情况增加检查频率时具体调整；动态检查由安全员、跟班人员实行24小时不定时的对各作业点进行巡回检查，检查要覆盖生产全过程、全方位。

3、每旬定期检查与专业检查相结合，具体由各专业检查组组长召集，检查线路、人员安排由专业检查组组长安排。

4、动态检查除矿领导及各业务部门、专业检查人员日常随机进行检查外，还要以“小分队”的形式组织突击抽查，“小分队”的检查具体由安全科负责牵头组织，检查成员根据检查范围和专业由组织人随时召集有关业务部门人员机动性的组合。

5、不定期检查要重点突出中班、夜班的检查，“小分队”检查频次原则上每周组织一次。

6、检查必须对照《煤矿安全规程》、《规程措施》、《岗位标准》、《岗位责任制》等进行，要高标准、严要求。

7、检查要把重点放在采掘、“一通三防”、顶板管理、机电、运输的现场管理上，对于井下重点工程和回收、安装工作面、打眼放炮环节、大型设备运输、起吊作业、顶板高冒处理等易发生不安全行为的作业环节进行重点监控。

8、对检查中发现的不安全作业行为，应现场予以纠正，并根据情节给予当事人及责任单位罚款处理，情节严重的不安全行为组织进行责任追究，严格按《三违处罚办法》执行，并及时通报全矿。

9、对检查中发现的重大不安全行为，涉及人身安全或者作业区域存在无法保证人员安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或者停止一切作业活动。

10、每周各科队由单位第一责任人牵头组织一次定期的针对现场不安全行为的纠正巡查工作，巡查要覆盖所管辖区域生产作业全过程、全方位。

11、科队正副职负责对每班人员的作业行为不定时的进行巡回检查，特别对重点的岗位、关键的作业环节要采取重点监控。

对本单位不安全行为人员要给予处理，对情节严重的不安全行为要上报矿安全科进行处理。

12、各科队队要建立自检记录和人员不安全行为管理台帐，要详细记录检查时间、存在问题、整改责任人、整改措施、整改期限及复查整改落实情况，对不安全行为要有分析改进计划。

13、班组长为本班安全生产第一责任人，要随时了解掌握本班员工的工作生活情况，察觉他们工作中的情绪变化。

不定时对全班人员作业行为进行抽查，不时提出要求，提醒注意事项，超前控制不安全行为和事故的发生。

14班组必须执行互保、联保制度，成员要相互关照，发现不安全行为立即给予警告或提醒，必要时要进行强行制止。

班组作业岗位各自分工负责、责任明确，又相互制约，必须形成无隐患、无缺陷、无违章的作业氛围。

15、每月班组要在区队管理人员的指导下开展一次安全活动，组织讨论安全工作中存在的问题，对日常作业中的不安全行为班组成员要客观的指出，力求今后工作中杜绝。

16、各单位每月召开一次不安全行为管理分析会，对本单位出现的不安全行为从制度、岗位职责、人员家庭因素等方面进行分析，并制定切实可行的整改防范措施。

17、各级管理人员对人员不安全行为等日常检查要使用文明用语，检查要遵循平等原则、尊重员工，不能给被检违章人员造成心理压力，避免因心理因素引发二次违章造成事故。

18、各部门对每次检查出的人员不安全行为要上报安全科，由安全科建立台帐，对不安全行为人员姓名、所在单位、违章时间、违章情况、处理结果等情况详细记录在案。

（二）员工不安全行为识别

1、行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯。

有痕不安全行为的特点是：

人员发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹；无痕不安全行为的特点是：

只有在行为发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯的痕迹。

2、针对不安全行为痕迹的特点，对于无痕不安全行为的管理控制必须要加强现场的监督检查，加大对不安全行为的处罚打击力度。

3、对于有痕不安全行为的管理，各级管理人员现场检查发现不安全的行为痕迹后，要立即通知当班安全员、跟班人员到现场进行责任认定。

4、安全员到现场后，要及时联系责任区域带班队干到现场，根据现场不安全行为的痕迹，落实具体的责任人及责任单位。

对于痕迹的认定存在技术难度的，要通知矿生产技术科、机电科等生产技术部门人员到现场进行认定。

5、对于一般的不安全行为，按照三违处罚规定给予责任人相应的处理。

对可能造成人身伤害事故、顶板事故及重大以上机电运输事故的不安全行为，组织进行责任追究落实，并下发通报进行处理。

6、采、掘、机、运、通各专业检查人员，必须对所管范围进行经常性抽查，及时准确进行不安全行为痕迹识别，对易发生事故地段要重点监督，对有不安全行为迹象的人员进行特别关注，反复提醒警告。

7、对不安全行为的痕迹识别主要管理部门为安全科，要建立“三违”及事故管理台帐，划分不安全行为类别，通过对不安全行为的研究，找出不安全行为发生的规律，制定相应的管理控制措施。

（三）员工不安全行为的观察和预警

健全不安全行为的管理机制，通过观察及预警，及时发现问题，采取措施予以制止或纠正不安全行为，降低不安全行为的发生率。

1、针对新上岗、经常出错、喜欢冒险等容易出现不安全行为的员工，各单位要制定作业任务观察计划，并按计划实施。

2、由单位的管理人员按照规程、任务工序对观察对象的作业全过程进行观察。

3、观察时要根据编制的观察表进行，确认作业过程中存在的不安全行为并详细记录。

4、观察结束后，与作业人员进行沟通和交流，将观察结果进行分析和评价，提出控制措施和处理意见。

5、班组要按拟定的控制措施进行分解落实，限期纠正，对于当时不能立即整改的，要采取有针对性的预防措施。

6、在安全例会上，对发生频率高、危险性高、涉及到多工种的不安全行为进行重点通报，明确不安全行为的纠正焦点，积极组织开展专项整治活动，及时扭转不安全行为频发的趋势。

7、通过征集和民主讨论，掌握易于操作、切实有效的工作方法，不断改进不安全行为的管理工作。

（四）员工不安全行为评审

1、矿安全科每月对各单位员工出现的不安全行为进行汇总，分析不安全行为发生的原因及规律，采取针对性的控制措施。

2、通过每月召开的安全例会及安全科针对不安全行为情况的动态分析等管理审查，寻找工作上的差距，提出具体的纠正不安全行为的措施。

3、每年底对不安全行为发生的原因进行讨论，找出不安全行为引发的心理状态，掌握发生的规律，为制定控制措施提供依据。

4、矿安全科每年底对全矿不安全行为管理情况进行综合审查，对于管理制度、措施、检查考核等存在的不足之处，进行修订完善和改进。

5、日常员工安全行为规范按照《岗标》与《操作规程》执行，各级管理人员根据实际情况要不断进行补充完善。

（五）员工不安全行为矫正办法

1、有意不安全行为的矫正

1.1对于有意做出不安全行为的人员由本质安全管理委员会召开专题会议讨论分析做出停职、待岗决定，并根据有相关规定对其做出罚款处理或警告、记过、记大过行政处分决定。

对于有意不安全行为人员的停职待岗培训，必须进行不少于一周强制培训。

1.2基本培训内容如下：

1.2.1思想认识教育，由矿、处级领导为其上好第一课，解决思想认识问题；

1.2.2对不安全行为后果认识；个人写出书面检查，深刻反省自己所犯错误的严重性；

1.2.3国家安全法律、法规，公司、矿相关安全生产文件及规程措施；

1.2.4本岗位危害因素辨识；

1.2.5相关事故案例；

1.2.6关于不安全行为对国家集体、个人造成后果的有关材料。

2、无意识不安全行为矫正

2.1不安全行为人员因习惯性行为或工作十五、思想麻痹等无意做出的不安全行为，重点加强规程、措施培训和教育，提高自身安全意识和自保能力，经过不安全行为矫正，不重复发生者可不追究或不处分.

2.2对于无意不安全行为人员应该重点培训如下内容：

2.2.1安全生产相关知识和安全法律法规；

2.2.2岗位危害因素辨识；

2.2.3岗位职责、岗位操作规程、作业规程；

2.2.4有关事故案例等；

2.2.5安全态度和安全思想教育。

3、违章指挥的矫正

3.1一般的违章指挥矫正，重点对各级管理者（包括班组长）在不具备生产或设备运行、环境条件差的情况下，强令员工作业或强行要求启动设备的行为，由安全科对其进行安全意识和安全管理知识教育，强制学习国家安全法律、法规及企业安全规章制度，并要求写出书面检查，同时给予500元—1000元的罚款。

3.2严重违章指挥，重点是各级管理者（包括班组长）明知作业现场存在隐患、环境或设备对人身可能造成伤害的情况下，强制指挥员工进入现场作业行为。

3.3由安全科与矿分管领导共同对其进行强制培训，停职待岗期间发给规定的生活费。

安全管理委员会根据违章行为情节，分别给予撤职、降职、调离等处分。

（六）员工不安全行为考核办法执行本矿三违处罚办法、安全“不放心人”管理规定、安全生产奖惩规定等制度。

五、本制度自下发之日起执行。