08年在阜康市委四届三次党代表大会上的报告.docx
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08年在阜康市委四届三次党代表大会上的报告
深入贯彻落实科学发展观 坚定信心 应对挑战
为建设繁荣富裕 平安和谐 文明生态的新阜康而努力奋斗
——在阜康市委四届三次党代表大会上的报告
曹志文
（2008年12月21日）
各位代表、同志们：
现在我代表中国共产党阜康市第四届委员会向大会作报告。
市委四届三次党代表大会是在当前国际国内急剧变化的经济形势下召开的一次十分重要的会议，主要任务是：
深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委、乌昌党委、州党委全委（扩大）会议精神，总结今年的工作，安排部署明年的任务，动员全市各族干部群众进一步坚定信心、克难奋进，努力推动阜康经济社会持续健康发展。
一、正确把握形势，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
今年以来，在州党委、州人民政府的坚强领导下，市委团结和带领全市各级党政组织和广大干部群众，全面贯彻落实市委四届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，突出工作重点，加强协调配合，狠抓任务落实，确保了全市经济社会持续健康发展，年初确定的十四项重点工作基本完成，预计全年实现地区生产总值60.78亿元，同比增长21.4%；全口径财政收入10.07亿元，增长26.6%，其中：
地方财政一般预算收入3.9亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入达到11600元，增长12.8%；农牧民人均纯收入6886元，增加686元。
（一）工业经济发展呈现新态势。
预计实现工业增加值37.6亿元，增长25.2%，其中市属工业实现增加值14.27亿元，增长69.8%。
有色金属冶炼、煤电煤化工、石油天然气开采等重点产业发展态势良好。
工业对经济发展的支撑和拉动作用更加明显，对GDP增长的贡献份额达到69.05%。
重化工业园区基础设施日趋完善，园区对工业经济的拉动作用明显增强，预计实现工业增加值8.8亿元，增长39.6%，占市属工业增加值的57%。
小焦化治理工作成效显著，18家小焦化全部关停。
全市规模企业节能减排工作有序开展，工业企业节能降耗任务控制在4.4%以内。
（二）农业农村工作呈现新气象。
预计实现农业总产值11.98亿元，增长14.9%，全年新增设施农业面积1444亩，完成人工造林29544亩。
新建养殖小区16个，发展养殖专业村21个，开发建设优质饲草料基地1.96万亩。
实现畜牧业总收入4.25亿元，占农业总收入的48%。
完成高效节水灌溉面积6.47万亩，7座小型病险水库除险加固项目顺利实施，年内4座水库实现蓄水。
建设重要农村公路18.4公里，村通油路110.6公里。
引进各类农机具638台（架），农业综合机械化水平达76.9%。
完成土地整理项目2.5万亩，修建田间道路57公里，防渗渠72公里。
组建和规范农民专业合作经济组织30家，新增转移农村剩余劳动力4022人。
（三）现代服务业发展呈现新面貌。
旅游业、交通运输、房地产、金融保险等产业加快发展，预计第三产业实现增加值11.04亿元，增长18.5%。
旅游产业持续稳定增长，预计全年接待游客164.56万人次，增长7.46%，实现旅游收入6.71亿元，增长20.97%。
预计实现社会消费品零售总额11.29亿元，增长30.4%。
全市完成房地产开发投资1.3亿元，开发面积14.92万平方米，投资和开发面积均创历史新高。
（四）城市建设取得新成绩。
城市西扩步伐进一步加快，道路建设、旧城改造全面推进。
城市交通、供暖、供气、供排水等基础设施进一步完善，城市管理更加规范有序，绿化、亮化、美化水平不断提高。
“自治区园林城市”创建工作通过初验，人居环境更加和谐。
预计全年完成各类城市基础设施投资2.1亿元。
建筑业实现历史性增长，完成增加值3.68亿元，增长13.8%。
（五）项目和招商引资工作取得新突破。
全年共有51个项目争取到国家和区、州补助资金1.82亿元，增长39%。
共执行招商引资项目31个，落实到位资金25.8亿元，增长60%。
工业园区招商引资工作成效显著，引进亿元以上项目3个，5000万元以上项目3个，创历史最好水平。
预计完成固定资产投资18.5亿元，增长40%，一批重点项目顺利实施。
（六）社会各项事业取得新成就。
全年投入教育建设资金2725万元，落实“两免一补”政策资金658.6万元，教育教学质量明显提升。
在全疆率先完成农村中央广播电视节目无线覆盖工程、全国直播卫星“村村通”试点工程和广播电视录制数字化、播控智能化工程。
文化基础设施进一步完善，群众文体队伍不断壮大、文化活动丰富多彩。
社区卫生服务覆盖率和标准化村级卫生服务覆盖率均达100％。
新型农牧区合作医疗参合率达95.6%。
全市人口出生率为9.42‰。
全面启动城镇居民医疗保险试点工作。
进一步完善了残疾人、贫困生、贫困户扶助配套办法，在全疆首创“城乡医疗一证式救助”模式。
全年共安置各类失业人员4600人，城镇登记失业率控制在3%。
城乡低保做到“应保尽保”，共发放低保资金361.8万元。
积极开展献爱心活动，全市共向城乡困难家庭捐款捐物42.2万元，向地震灾区捐款合计189万元，党员自觉缴纳特殊党费57.4万元。
抗震安居和经济适用房、廉租房建设任务顺利完成。
环境保护和耕地保护基本国策得到了全面落实。
认真落实兵地融合发展和对口支持木垒工作，厦门援阜工作继续扎实开展。
（七）平安阜康、民主法制建设取得新进展。
大力开展自治区平安县（市）建设活动，奥运安保任务圆满完成，维稳各项任务得到落实，长效机制进一步健全。
在全州率先成立了信访接待调处中心，“书记大接访、领导干部下访”活动扎实开展，信访秩序明显好转。
出台了安全生产“六条铁规”，开展了声势浩大的“安全生产集中整治年”活动，安全生产形势日趋好转。
军政军民团结、兵地团结、民族团结不断深化，安定团结的政治局面不断巩固。
积极支持人大、政协、一府两院及天池管委会开展工作，认真做好统一战线工作，工青妇等群团组织在四个文明建设中的作用得到充分发挥。
（八）党建及精神文明建设取得新成果。
领导班子和干部队伍执政能力有了明显提高，第四届村委会及第六届社区换届选举圆满完成。
机关、学校、企业及“两新”组织党建工作进一步加强，先后投入200万元专项资金为33个村、4个社区解决了相关配套设施，社区基础工作成效显著。
党风廉政建设责任制得到全面落实，党风政风明显好转。
新“三城同创”扎实推进，精神文明“三大创建”活动深入开展，全社会文明程度进一步提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，需要我们自加压力，破解难题。
一是个别领导干部还不适应科学发展观的要求，在解决发展的突出问题上思想解放不够，开拓创新意识不强，业务学习不够、不精，未能充分发挥所在部门的参谋作用；对党委、政府的重大战略部署和工作安排深入研究不够、具体分析不够、及时落实不够；在工作中对自己要求不严，作风漂浮，思路多、措施少，说得多、落实少，讲得多、做得少，甚至有违法违纪现象。
二是园区规划滞后，产业布局不尽合理，产业集群建设滞后，基础设施有待加强；部分煤炭企业实力不强，技改进度缓慢，短期内不能形成规模；个别煤炭企业有圈资源和倒资源的现象，严重制约了煤电煤化工产业做大做强；有的企业“老大”思想严重，资金严重短缺却不愿意和大企业大集团合作共赢；中小企业融资难；节能减排任务重。
三是农业产业结构不尽合理，亩均效益不高；农业产业化经营水平较低，龙头企业数量少、规模小、辐射带动力不强；农业基础依然薄弱，农村金融服务滞后；农牧民持续大幅度增收较为困难。
四是现代服务业发展层次低，增长内在动力不足。
城市为天池服务的承载功能不强，食、宿、娱、购等服务业规模不大，发展层次不高，城镇功能有待进一步完善；大天池旅游规划滞后，天池管理和服务有待进一步加强和提高；现代物流业规划引导滞后，物流业项目建设培育不够；交通运输组织化程度不高。
五是社会保障水平需进一步提高；文体基础设施建设相对滞后，历史文化挖掘整理打造不够；市政公共服务水平有待进一步提高。
六是安全生产形势依然严峻，安全隐患仍然存在。
道路交通、非煤矿山、危险化学品等方面事故多发的问题尚未得到有效遏制，特别是铁焦公司“6·25”焦油罐爆炸事故，充分暴露出我市安全生产工作还存在薄弱环节，一些企业管理混乱、机制不健全，生产经营者的安全生产主体责任还没有完全落实到位，安全生产源头预防工作有所欠缺，监管部门对一些安全生产隐患未能及时排查化解，监管工作还需要进一步加强。
对以上问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
当前，世界经济危机日趋严峻，形势更加复杂。
由美国次贷危机引发的全球金融危机对国际金融市场已造成严重冲击，并迅速向实体经济蔓延。
我国作为世界第四大经济体和第二大国际贸易国，在经济金融危机全球化的背景下，经济发展将不可避免地受到金融危机的冲击与影响。
目前全国经济增长放缓，企业经营困难的状况正加快从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延。
新疆、昌吉的经济发展与世界经济、与全国的发展有着必然的联系，在当前大的背景下，部分企业经营出现困难，盈利水平下降，对整个经济的影响日益显现。
就阜康来讲，也有一些企业出现产品价格下跌、利润减少、经营困难等问题，财政收入持续大幅增长受到了一定影响。
面对危机，中央审时度势，统筹国际国内两个大局，确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并及时出台了应对全球金融危机、进一步扩大内需的“十项措施”，重点加大在民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建等方面的投入。
这些措施的实施，必将对我们应对金融危机的冲击，保持经济平稳较快增长发挥至关重要的作用。
最近，自治区党委、乌昌党委、自治州党委相继召开了全委（扩大）会议，就如何应对危机，做好各项工作做了全面的安排部署。
我们必须深刻领会、准确把握，切实抓好贯彻落实。
同志们，危机来临，信心比黄金和货币更重要。
尽管金融危机已经对我们经济社会发展产生了不利的影响，但是，我们也要辩证地看到有“危险”就有“机遇”。
每一轮世界经济的深刻调整，都是全球资源配置格局的重新洗牌，都将引发全球产业布局、产业结构的大调整，并伴随着大规模的产业转移和行业兼并重组，都将意味着各自优势的此消彼长。
如果充分利用阜康独具的资源、区位和经济优势，抓住一切有利时机，就有可能成为我们加快发展的良机。
一是有利于我们深化优势资源转换战略。
在世界能源供应价格波动、全球资源配置格局深刻调整的背景和我国能源资源供应日趋紧张的情况下，新疆的资源优势和产业优势更加突出。
阜康作为乌昌地区东线能源走廊的重要组成部分，蕴藏着丰富的石油、煤炭等矿产资源，也有相对完善的城乡基础设施，这为我们进一步推动煤电煤化工、有色金属冶炼、石油天然气开采等优势产业的发展奠定了基础，从而加速我市新型工业化建设的步伐。
二是有利于我们加快基础设施建设。
受金融危机影响，能源和原材料价格回落，国家进一步扩大内需、调整投资方向，这对于我们加快基础设施建设，特别是加快水利、交通和“三农”领域的重大项目建设，保持重点项目对投资和经济的拉动作用，增强投资信心、拉动投资增长带来难得的发展机遇。
我们一定要把思想认识和行动统一到中央、区州党委、政府对国内外经济形势的分析判断上来，统一到区州党委、政府的决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观上来，坚定信心，采取更加积极、有效的措施，沉着应对金融危机的影响。
二、全面贯彻落实科学发展观，强力推动经济社会全面协调可持续发展
科学发展是时代的潮流，是总的发展方向。
面对新的发展形势，我们必须继承和完善市四次党代会确定的指导思想、发展思路和奋斗目标，认真总结、反思、谋划阜康的工作，更加清晰地审视我们的发展定位，以更高的要求推动发展,以更高的定位引领发展,以更高的目标谋划发展，努力把阜康经济社会发展推向一个新阶段。
2009年的工作思路是：
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委、乌昌党委及州党委全委（扩大）会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“工业强市、旅游富市、文化塑市”的方针不动摇。
把科学发展观这条红线贯穿到经济社会发展全过程。
始终突出“项目兴市”这一主题，紧紧围绕城乡居民收入大幅度增长，财政集体经济实力跨越式攀升两大目标；积极寻求新型工业化建设、旅游产业发展和新农村建设方面有重大突破；大力加强城镇建设、工业园区建设、政务环境建设和平安阜康建设；做大做强有色金属冶炼加工产业、打造西北地区重要的有色金属冶炼加工基地，做大做强煤电煤化工产业、打造新疆重要的煤电煤化工基地，做大做强石油天然气开采加工产业，打造新疆重要的石油天然气开采加工基地，大力发展新型建材、机械制造产业、打造新疆重要的新型建材、机械制造基地，大力发展农副产品加工产业、打造新疆绿色优质农副产品生产加工基地，做大做强以天池为龙头的旅游产业、打造世界精品、全国一流的旅游度假休闲胜地；着力改善民生、加快社会事业发展，着力加强党的建设、提高科学执政能力。
进一步解放思想，坚定信心，狠抓落实，确保实现率先发展、科学发展、创新发展、全面发展。
按照这一总体要求，明年的主要任务目标是：
地区生产总值增长16%；
地方财政一般预算收入增长18%；
农牧民人均纯收入达到7486元，增加600元；
城镇居民可支配收入达到12760元，增加1160元；
完成社会固定资产投资23.12亿元，增长25%；
城镇登记失业率控制在3.5%；
人口自然增长率控制在7‰；
这一任务目标，是我们科学判断发展形势，把握发展规律、紧密结合阜康实际提出的，符合阜康科学发展、加快发展的新要求。
为完成上述目标，2009年将重点抓好以下几项工作：
（一）坚定不移地实施优势资源转换战略,强力推进新型工业化进程。
推进新型工业化建设，事关阜康现代化建设的全局。
全市上下必须始终坚持“工业强市”方针不动摇，唱响“工业强市”主旋律，按照“做强优势产业，壮大骨干企业，拉长产业链条，培育产业集群”的思路，突出新型工业化建设这个首要任务，强力推进新型工业化进程，力争工业实现增加值45.3亿元，增长17%，其中市属工业（不含兵团）实现增加值19亿元，增长29%。
——做大做强优势产业，加快建设五大支柱产业基地。
一要做大做强有色金属冶炼加工产业，加快建设西北地区重要的有色金属冶炼加工基地。
要重点支持天龙矿业2.2万吨电解铝、阜康冶炼厂2万吨电解铜项目加快建设步伐，确保尽快建成投产。
要认真做好阜康冶炼厂10万吨电解铜、10万吨锌、2万吨镍、1万吨铍铜材和天龙矿业10万吨电解铝项目的前期准备工作，争取早日开工建设。
要积极争取长钢200万吨钢材项目早日落地。
大力引进有实力的大企业、大集团参与有色金属冶炼下游产业开发，努力形成有色金属冶炼精深加工产业集群，使我市的有色金属冶炼加工产业在全区乃至西北地区占有重要位置。
二要做大做强煤电煤化工产业，加快建设新疆重要的煤电煤化工产业基地。
大力发展煤电产业：
支持华能2×13.5万千瓦热电联产项目早日建成投产；积极争取鲁能2×30万千瓦、国华2×60万千瓦电厂项目早日通过国家发改委核准并开工建设。
加快发展煤化工产业：
尽快完成阜康市矿区总体规划。
积极支持山西焦煤集团、汾西矿业集团等大企业大集团来我市开发整合煤炭资源和煤层气资源，做大做强煤化工产业，使煤炭和煤层气资源在我市煤化工产业链条上尽可能拉长延伸，形成产业集群。
2009年，要全力推进永鑫90万吨机焦、灵山60万吨焦化、中泰矿冶50万吨电石、鸿基焦化21万吨尿素、久泰化工12万吨炭黑和10万吨煤焦油、中德伟业2×10万吨腐殖酸等重点项目进程，力争早日把阜康建设成全疆重要的煤电煤化工产业基地。
三要做大做强石油天然气开采加工产业，加快建设新疆重要的石油天然气开采加工基地。
要继续树立“服务石油、发展石油”的理念，主动争取，积极协调，强力推进与中石油、中石化的合作，争取其不断加大在我市的油气勘探开发力度，力争油气产量稳中有升。
要加强与准东地区石油企业的合作，认真解决石油企业在生产生活中遇到的困难，确保其在我市区域内能正常生产，不断扩大规模。
同时，要适时争取石油、石化下游产品的开发利用，延伸油气加工产业链。
四要大力发展新型建材、机械制造等产业，加快建设新疆重要的新型建材和机械制造基地。
重点支持晶达浮法玻璃项目早日建成投产；全力支持林立网业、锦泰微晶、鑫康公司等新型建材企业加快发展。
积极引进一批机械制造项目，极力促使河北金润集团矿山焦化石油设备制造、U-PVC管材项目早日落地，力争早日形成20万m2微晶玻璃板材、700万重量箱浮法玻璃、100万吨水泥、50万张安全网、2万吨耐火材料的生产规模，打造全疆重要的新型建材和机械制造基地。
五要培育壮大农副产品加工产业，加快建设新疆绿色优质农副产品生产加工基地。
要充分发挥阜康独特的旅游大市场和毗邻乌昌大市场的优势，围绕服务天池、服务乌昌、服务准东，加快建设优质农产品基地，大力扶持一批以农副产品为原料，科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的农副产品加工企业。
要重点发展瓜菜、制种、蕃茄、酿酒葡萄、蟠桃、乳品等特色产业，大力支持新天酒业、圣母池酒业、腾威蕃茄、泰昆集团、天阜养殖等一批龙头企业做大做强，加快建设新疆重要的绿色优质农副产品生产加工基地。
要高度重视农产品保鲜、储藏和运输，多渠道、多形式地推动农产品贮藏业、运输业和销售业的发展，切实把农产品生产与保鲜、贮运、销售结成一体，形成产业。
——坚定不移地实施大企业大集团战略。
自治区、自治州和阜康市新型工业化的实践已经证明，引进大企业大集团是做大做强优势产业，实现新型工业化建设大突破、大发展的必由之路。
一方面我们的优势产业都是资源密集型产业，一个项目动辄几个亿，甚至几十亿，仅靠我们现有的实力，只能是鸭行鹅步，坐失良机，客观上需要引进大企业、大集团来做大做强优势资源产业。
另一方面，引进大企业、大集团也就引进了资金、技术、管理理念和营销网络以及人才队伍，也就提升了产业规模，提升了技术创新能力，增强了企业核心竞争力，从而实现后来居上。
在这个问题上，我们一定要登高望远，把引进大企业大集团作为推进新型工业化工作的重中之重，让大企业大集团成为推动我市新型工业化快速发展的“火车头”。
——进一步加大中小企业扶持力度，不断增强区域经济活力。
中小企业发展是整个经济社会发展的重要组成部分。
当前，中小企业发展遇到了难得的发展机遇，中央已决定取消商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持。
自治区决定明年新增90亿元贷款支持中小企业发展，这将极大地缓解我市中小企业资金紧张的状况。
我们一定要抢抓机遇，采取积极措施，推动中小企业加快发展。
要继续加大对工业经济的指导力度，实施领导对口联系企业制度，帮助企业落实好国家和自治区的一系列扶持政策。
要加快建立银政企合作机制，建立健全中小企业信用体系，按照“政策引导、多方出资、市场运作”的模式，引导和扶持建立中小企业融资担保机制，为中小企业加快发展创优环境。
对金融单位来讲，一要进一步转变观念，牢固树立“企业发展我才能发展的合作共赢”意识，积极主动为中小企业做好金融服务；二要抢抓国家适度宽松的货币政策机遇，根据我市中小企业发展资金需求，抓紧落实相关政策，进一步加大对符合国家产业导向、成长性好的企业信贷支持力度；三要积极主动地帮助中小企业打造项目，创造性地开展工作。
对中小企业来讲，首先要进一步解放思想、与时俱进、改革创新，增强加快发展的意识，切实破除单打独斗、局限一域的封闭保守思想，善于与大企业、大集团合作，通过兼并重组，扩大生产规模，提高技术含量，增强市场竞争力；二要完善法人治理结构，建立现代企业制度，切实提高经营管理水平；三要规范财务会计行为，坚决杜绝两套帐；四要强化诚信意识，讲信用，负责任。
——科学布局园区产业，不断加快园区建设发展步伐。
遵循“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的方针，坚持“政府主导、统筹规划、科学定位、合理布局、功能明晰、市场运作、多元投资、滚动发展”的原则，进一步加大园区道路、供排水、绿化等基础设施建设力度，努力打造绿色园区、科技园区。
首先，按照“高起点规划”的要求，抓紧编制完成园区五大规划，统筹编制500水库周边区域和农副产品加工产业园的规划。
其次，要尽快出台招商引资利益分配办法，各乡镇、办事处招商引资项目要按照全市产业规划布局的要求，全部进入工业园区，招商任务、产值、固定资产投资算乡镇、办事处的，税收一半或大部分留给乡镇、办事处，并形成长效机制，从而引导产业向园区集中，形成产业集聚效应。
同时，全力支持晋商工业园规划建设。
2009年，工业园区力争实现工业总产值38亿元，增长31.03%，实现工业增加值11.4亿元，增长30%。
——大力发展循环经济，坚持走资源节约型、环境友好型发展道路。
要尽快完成阜康重化工业园区循环经济规划，争取阜康重化工业园区早日纳入自治区循环经济试点园区。
要在全市范围内大力推广节能降耗新技术、新工艺和新设备，坚决淘汰浪费资源、破坏环境的落后生产力，逐步构建资源循环利用的产业链。
要着力抓好煤电煤化工、有色金属冶炼等重点行业、重点领域的节能降耗、污染减排工作，加大污染源的排查整治力度，对达不到环保要求的企业实行限产限排、停产整治。
新上项目必须坚持环境保护和安全生产“两个门槛不降低”的标准，杜绝新的污染源产生，力争在2009年成功创建自治区级环保模范城市，使我们的美好家园水更清、山更绿、天更蓝。
（二）认真贯彻落实十七届三中全会精神，进一步深化农村改革，全面推进农业农村工作再上新台阶。
农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础。
“三农”历来是市委工作的重中之重。
党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革指明了方向、提出了新的要求。
区、州党委也对进一步加快农村改革发展作出了新的部署。
我们要以贯彻落实党的十七届三中全会和区州全委（扩大）会议精神为主线，牢牢把握发展现代农业这一方向，把建设社会主义新农村作为战略任务，把统筹城乡发展作为根本要求，紧紧围绕“农业增效、农民增收、集体经济实力增强”这一目标，坚持“八个用”的工作思路，全力推进农业发展，在全市形成关心农民、关注农村、支持农业的浓厚氛围。
2009年，力争第一产业实现增加值9.6亿元，增长10%。
——用工业化的思维谋划农业。
以工业化思维为先导，提升农业产业化水平，是现代农业经济发展的客观要求。
围绕工业发展农业，像工业那样抓品牌、抓质量、抓规模、抓营销、抓基地建设，使农产品基地成为工业化的第一车间。
坚持走“以工带农”的路子。
一是积极扶持和培育一批各具特色的龙头企业，发挥其带动辐射作用，扩大生产规模，提升产业层次，壮大优势产业，推动农业产业结构优化升级；二是进一步健全和完善企业与农民之间的利益联结机制，建立多种类型的农工商联合体或合作经济组织。
通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式，解决千姿百态的农业与千变万化的市场之间不相适应的矛盾，最终形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营模式；三是健全农产品质量安全标准体系，规范农业生产操作规程，大力发展“绿色、有机”农业；四是实施品牌战略，提高农产品市场竞争力。
——用现代畜牧业发展调优农业内部结构。
首先，要在确保粮食安全的前提下，以“退棉、稳粮、兴瓜菜、增饲草”的理念，从服务、服从现代畜牧业发展的角度，不断调优、调特、调精、调强种植业。
坚决退出棉花生产，稳定粮食种植面积，提高单产，优化品质。
扩大优质饲草料生产，为畜牧业生产提供强有力的物质保障；面向天池、面向准东、面向乌昌，大力发展设施农业、旅游农业，扩
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