天津市人力资源和社会保障局医疗保险系统升级项目监理文件.docx
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天津市人力资源和社会保障局医疗保险系统升级项目监理文件
天津市人力资源和社会保障局医疗保险系统升级项目监理项目需求书
一、商务需求
1、实质性商务需求
序号需求条款原因说明
1投标人必是独立的法人实体
保证中标单位具有合法
资格
2
提供工业和信息化部颁发的《信息系统工程监
理资质证书》原件
保证中标单位具有监理
经验及技术实力
3
法定代表人授权书（须有法人代表签字或盖
章）
保证投标人员合法性
4与本项目主要单位无任何关联、合作关系
保证投标的公正、公平
性
保证中标人满足工业和
投标人具有30名以上通过中华人民共和国工
信息化部关于信息系统
5
业和信息化部认定的《信息系统工程监理工程监理公司甲级资质的要
师》资格证书原件和复印件求，和项目实施过程中
人员数量要求。
2、一般商务需求
序号需求条款
1营业执照及税务登记证
2经会计事务所审计的上年度财务报告或银行出具的资信证明
提供监理类似项目的合同等作为业绩证明材料，近3年内至少完成2个
31000万元以上省级劳动或社会保险类信息化项目监理合同原件及项目投
资额证明文件。
4通过ISO9001质量体系认证
5投标报价以人民币填列。
6监理期至项目验收合格后止
7监理地点为天津市
8本项目投标有效期为60天
9投标人须整包进行投标，不得拆包分项投标。
10项目总监常驻现场，根据实施项目周期派驻相应专业监理工程师
二、技术需求
1、实质性技术需求
序号采购项名称数量实质性需求条款原因说明
1监理服务1项见附件中——监理服务的要求
保证服务质
量
2、一般技术需求
序号采购项名称数量需求条款
1无//
附件：
项目背景：
天津市人力资源和社会保障局从便民、利民的角度出发，为方便参保患者就医，
大力推广定点医疗机构和定点药店的联网工作，目前已实现近700家定点医疗机构、近200
家药店的联网，广大的参保患者可就近在定点医疗机构就医，费用通过刷卡可即时结算，不
需要患者个人垫付。
随着医保联网的迅速普及，医保联网刷卡结算已经成为参保患者就医的
首选，可以说不允许有一刻的中断，当前即使只有几分钟的中断依然会给全市参保患者就医
造成很大的影响，同时也会带来不好的社会影响。
但当前的情况是，医保联网的硬件网络建
设是在2001年，设备使用已达10年，老化严重，出现故障的几率非常大，还有原来的大医
院备份线路设计随着医保联网面的扩展不能完全满足老百姓在线路故障时的就医要求。
通过
本次系统改造升级，进一步提升医保联网系统的安全、稳定、高效，进一步方便百姓就医刷
卡结算。
监理项目工作内容包括：
3.1监理项目范围
1、项目启动阶段
2、项目实施阶段
3、项目验收阶段
3.2项目监理目标
3.2.1工期目标
按照建设单位总体规划进度要求进行总体工期监理，按建设单位与承建单位
签订的分部分项工程合同中规定的分解进度要求进行工程监理，用合理的进度控
制，确保项目按步骤、分阶段、有计划的推进，并能按期完成。
3.2.2质量目标
根据建设单位需求及有关的标准，通过严谨的项目管理，规范的质量控制，
对承建单位形成有效的约束。
确定项目质量控制的关键点和关键路径，并通过合
同监理、施工监理、试运行监理、验收监理、培训监理等工作，确保项目严格按
标准的要求规范实施，保证按时、按预算完成并满质量要求，效果达到预期设计，
保证系统的功能、性能、安全性，满足用户及相关标准规定的质量要求。
3.2.3投资控制目标
进行严格的资金控制，在预定经费限额内追求项目成果最大化，协助建设单
位审核工程预算和阶段性付款申请、签发付款凭证、处理索赔事宜，使建设单位
投资得到合理的使用，实际投资不超过预算。
3.2.4信息服务目标
用优质的项目监理服务，形成良好的合同管理和信息管理机制。
每周将各种
检测原始记录、表格、技术档案资料等的复印件报建设单位（原件待工程完成时
作为竣工资料汇集成册提交建设单位）；每月提交工程监理月报，月报内容包括：
工程进度情况、工程质量控制情况、工程变更情况、工程索赔情况、投资使用情
况等以及工程实施过程中所遇到的关键问题；必要时提交专项监理报告，使建设
单位全面掌握工程建设实施情况。
同时做好所有合同、信息和工程文档的分类管
理和存档工作。
3.2.5其他目标
1、加深建设单位与工程承建单位的沟通。
使承建方能够更全面、准确地了
解建设单位的实际需要，同时建设单位能够及时地了解项目的进展情况，使建设
方、承建方和监理方形成良好的合作伙伴关系，形成合力，高质高效完成项目建
设。
2、保证项目建设的全过程有一套明确、合理、可行的标准、规程和检验方
式，以及相应的监管办法。
3、保证项目的关键技术指标在项目实施过程中处于受检状态，及早预测可
能影响施工计划的各种因素，及时纠正可能影响系统功能和性能的缺陷。
4、根据不同项目同时施工的特点，派员在不同施工现场同时进行监理工作，
每个项目施工人员离场前监理人员不得提前离开。
3.3监理项目各阶段任务
3.3.1项目启动阶段任务
1、按照建设单位的要求成立监理项目部，指派有相应资质的人员担任项目
监理工程师；
2、在协助建设单位理清项目详细需求的基础上，提交项目监理计划、项目
管理方案建议书、项目质量管理计划、变更控制计划，协助建设单位按照国家相
关标准和规定制定信息系统安全监理计划；
3、规划、审定项目实施方案，制定出合理的工期安排计划列入建设单位与
项目承建单位的合同中；
4、按照审定的实施方案，提交工程量以及项目资金预算报告，为建设单位
进行项目资金评定提供依据；
5、协助建设单位确定与该项目的承建单位、合作单位以及其他外协单位的
商务与技术条款，参与合同谈判，协助合同签订的全过程；
6、施工图技术、经济审核；
7、组织施工图会审及交底，审查施工单位的施工组织设计等；
8、按照现行法律、法规、规范应完成的其他监理工作。
3.3.2项目实施阶段任务
1、严格按照启动阶段获得建设单位认可的监理计划、项目管理方案、项目
质量管理计划、变更控制计划、信息系统安全监理计划进行全过程监理；
2、督促、检查项目承建单位严格按照合同约定、国家相关技术标准、信息
系统建设规范进行项目实施；
3、严格监督、审核承建单位的项目实施，针对实施过程中出现的问题及时
向建设单位以及项目承建单位发出预警，组织项目协调会，签发会议纪要；
4、到项目承建单位的现场监督、检查，如实向建设单位汇报项目研发及实
施进展，及时反映承建单位在人员配备、内部管理等方面出现的问题；
5、按照合同约定的要求，与建设单位一起进行项目里程碑节点测试、审核
以及验收，参与撰写阶段验收报告，并签署里程碑验收文件以及阶段付款凭证；
6、监督、协助项目承建单位进行系统的需求分析、设计，审核所提交的需
求分析文档和设计文档；
7、监督、审核集成商的详细实施方案、设备选型方案，检查项目承建单位
所代采购的软件、设备是否符合约定要求；
8、协调建设单位与项目承建单位间的工作，保证项目顺利进行；
9、负责与合同相关的变更管理。
10、几项工程交叉施工时负责协调各施工单位工作进程，提出可行性方案监
督各施工单位执行情况并记录存档。
10、监督、检查施工单位安全生产及文明施工措施的实施；
11、设计变更、现场签证的审核，工程的检查验收，工程款拨付的审核和工
程结算审查；
12、依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同对工
程质量进行竣工验收，审查承包单位报送的竣工资料，配合招标人组织竣工验收，
提供相关监理资料。
3.3.3工程验收阶段任务
1、监督各方做好验收准备；
2、督促项目承建单位制定验收方案，审查验收方案、计划；
3、检查、审核承建单位的最终交付物是否完整、齐备，是否符合合同的约
定，是否已经按照指定的时间和方式提交给建设单位；
4、监督检查系统的试运行阶段，提交试运行阶段监理监控报告；
5、监督检查工程是否已经完成合同中所规定的各项内容；
6、监督检查工程是否已经满足合同中的各项技术、应用指标；
7、检查最终交付系统是否已经经过验收测试，各项性能、功能是否已经达
到设计要求，并处于正常工作状态；
8、检查所交付系统的用户化工作是否已经完成，合同中提及的相关培训是
否已经完成，相关资料是否已经提交；
9、协助撰写项目竣工报告；
10、进行监理总结，移交监理资料和其他有关资料。
3.4监理内容及控制重点和措施
3.4.1网络工程监理需求
实施质量控制检查项目主要包括环境检查、器材检查、设备安装检验、缆线
敷设和保护方式检验、线缆终接等方面；
实施质量控制工程对象，包括综合布线系统的传输链路、缆线、跳线、终端
等以及它们的性能质量。
监理人员检查实施单位的质量保证和质量管理体系，质检机构设置，人员配
备；检查管理制度是否健全等。
环境检查（实施前）。
器材检查（实施前）。
设备安装检验（随工检验）。
缆线终接检查（随工检验）。
网络测试。
采用“调试验收”和网络整体负荷分析方法。
网络系统中心交换机的测试。
vlan，vpn的划分。
对机房的环境进行测试，包括：
温湿度、照度、强电（左零右火）、电磁
环境等。
3.4.2软硬件设备监理
使所购的系统集成软硬件产品外包装完好无损；开箱后根据产品清单及设备
装箱单核对所到物品的型号、配置、数量、随机文档等是否齐全；记录产品序列
号，与厂家验证真伪，重要设备如核心交换机、小型机、服务器等需开盖核实其
内部配置及部件真伪；
通过对系统软件的生产厂商、版本、数量、完整性、正确性、及时性等方面
的检查与核实保证承建单位提供的系统软件是否符合合同的要求，包括：
数量：
满足合同规定的系统软件采购的数量
正确性：
所采购的系统软件应是正确的，包括版本、licence数等。
完整性：
采购的系统软件、支撑软件应包括装箱单中所列全部内容。
及时性：
采购及时，不能因采购原因影响项目的整体进度安排。
设备安装调试进度质量目标：
根据承建单位提供的设备安装工艺图，安装预
案，实施进度预案，根据实际实施情况监督承建单位的工作、协助其解决可能发
生的问题；
3.4.3系统集成监理
按照国家有关标准规范，尤其是针对全国电子政务建设的政策、规范，对承
建单位的规划、计划、技术方案、实施过程以及实施成果等所有内容，进行详细
的审核、并在项目关键控制点上协助用户组织专家进行评审。
由于系统集成范围
较广，牵扯内容复杂，系统的先进性、实用性等要求很高，因此，必须严格控制
集成的过程，从质量、进度、投资、风险等各方面进行监理，使每个相对独立的
系统成为高效、先进、适用、实用的子系统，同时保证整个系统成为一个高集成
的有效整体。
3.4.4标准化监理
标准化体系包括了很多内容，例如数据标准化、流程标准化、网络标准化、
界面标准化、系统管理制度标准化等。
通过标准化体系建设过程的质量、进度等的严格控制，对承建单位各阶段的
项目交付物进行审核、验收，确保承建单位提供一整套符合建设单位业务要求、
符合信息化建设有关规范标准、涵盖整个工程的完善的标准化体系成果。
3.4.5项目管理的监理
项目组织应包括：
项目组织中每个资源的资质水平、对项目经理的资质验证、
经验审核以及管理技能的评审、项目过程中出现的风险等情况随时进行项目组成
员的绩效评估、项目组成员的资质、经验以及技术水平和能力审核。
项目规划应包括：
项目范围规划、项目质量保证计划、质量控制计划、项目
进度计划、项目成本规划、项目风险管理计划、项目沟通计划、项目实施规划、
项目采购规划等。
沟通监理内容包括：
审核承建单位的沟通规划、杜绝沟通的随意性，清楚定
义沟通的流程、督导各种项目信息的有效传达和真正接收、确保重要的项目沟通
都形成书面文件、确保各种项目计划、项目决策对项目的所有当事人都能够清晰
共享、促成问题处理的沟通会议、组织召集现场协调会议。
3.4.6综合监理
在对项目进行质量、进度、成本、变更、风险、合同、信息、沟通等分别进
行监督管理的同时，作为项目监理机构，将对项目整体的进展情况进行监理。
综
合监理是指利用项目监理的有关技能，对项目的整体进展状况和项目绩效进行分
析，以项目风险为主线，监控项目整体的过程。
3.5需要详细设计的内容
工程监理原则及依据
系统集成的质量控制、技术培训等项目质量控制方法和手段
项目进度控制方法和手段
项目投资控制方法和手段
变更控制的方法和措施
合同管理方法和手段
信息管理方法和手段
信息安全管理
组织协调的内容及措施
系统测试技术及方案
知识产权保护目标及措施
风险管理的内容及措施
招标阶段监理流程图
工程启动阶段监理工作流程图
需求分析调研监理流程图
设计阶段监理流程图
工程实施监理工作流程图
工程初验阶段监理工作流程图
系统试运行监理工作流程图
工程终验和移交阶段监理工作流程图
项目监理组织机构图示成员及责任分工
实施阶段与验收阶段的监理工作制度
信息系统工程监理组织内部工作制度
整个工程项目的技术支持服务的范围、计划、内容。
3.6监理深度
实行“四控、两管、一协调”，同时达到国家和天津市的法律、法规和规范
所要求的监理深度。
（一）质量控制：
按照招标文件确定的质量标准进行控制（包括设计、施工、
材料及设备等各方面）；
（二）投资控制：
协助招标人做好工程价格的确定，审核设计变更、现场签
证，工程款拨付的审核和工程竣工结算价款的审查。
对设计、施工、材料及设备
做好必要的技术经济比较论证，挖掘节约投资提高项目经济效益的潜力。
（三）进度控制：
根据招标人要求，编制工程进度计划，并在实施过程中控
制施工单位执行。
（四）安全控制：
保证施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案符合
工程建设强制标准要求；对发现的安全隐患及时采取适当措施要求施工单位整
改；施工单位拒不整改时及时向政府有关部门报告；按照法律、法规和工程建设
强制标准进行监理。
（五）合同、信息和资料的管理。
（六）综合协调各项工作。
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