整理乡镇机构改革调研报告5522.docx

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整理乡镇机构改革调研报告5522

乡镇机构改革调研报告

乡镇机构改革调研报告

中共乌敦套海镇委员会

一、基本概况

乌敦套海镇位于翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，

隔老哈河与敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，

西与东庄头营乡相邻，北与那什罕苏木接壤。

南北长28公里，东西

宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕

地面积11.2万亩（水浇地面积4.5万亩），林地18万亩，人工及飞

播牧草保存面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。

乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然

村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，

非农业人口近4000人。

2004年粮豆产量3000万公斤，牧业年度家

畜存栏5.6万头只；2004年镇级财政收入416万元，农民人均纯收

入1700元。

全镇干部、教师、离退休人员、遗属、民政供养人员共

780人，每30人供养1人，财政供养率极高。

二、人员编制及工资现状

全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。

公务员共39人（含财政所人员9人），其中男27人，女12人，平

均工龄21年，公务员平均年龄40.8岁，其中50岁以上1人，文化

结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机

构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，

副科5人。

事业单位设立12个职能相对独立的站办所，共有96人（含自聘人

员9人）。

其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年龄38岁，

50岁以上4人。

文化结构为本科8人，大专27人，中专40人，高

中21人，事业单位机构编制为62个，超编34个。

事业单位人员中，

有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，

计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。

所有工人身份人员，

由于镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保

险，存在着严重的后顾之忧。

乡镇近几年来总的趋势是：

人员逐步增多（2002年后主要是安置转

业兵），编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺

口越来越大。

全镇行政、事业站所累计超编44人，2004年事业单位

人员工资缺口达52万元。

三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些

取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有：

（1）税费征缴；

（2）

公路会战；（3）生态建设会战；（4）专项推进种养业；（5）迎检达标

软件（计生、党建、综治等）。

四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强

化

取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经

济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等

部门的职能弱化尤为突出。

乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展

上来。

应保留的职能是：

引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业

化。

应强化的职能是：

（1）提高群众的全面素质，强化对农牧民实用科

技、政策、法制的培训。

（2）实施农田水利生态等基础建设项目。

（3）

农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。

（4）协调处理土地、

林木、草场等群体性纠纷。

（5）加强劳动保障，积极招商引资，实施

项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源。

（6）创新党建工作思路、

机制，加强党的基层组织建设。

五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工

作是由乡镇为主完成；县乡事权如何划分？

哪些工作本不应由乡镇承

担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程

税收：

应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为

主。

行政执法：

乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉

及到经济利益，乡镇只能回避。

建议明确乡镇行政权和执法权，如宅

基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章

处理等。

目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。

六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、

卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些

工作任务

目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，

包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、

科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众

生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

综合治

理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理

工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工

作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作

主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是

优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负

责政策、法律和农村适用技术宣传，

维护有线电视节目正常播出。

七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能

否满足农牧民需求，主要原因是什么

农民到乡镇办理的事项主要有：

婚姻登记、宅基地审批、准生证办

理、林木采伐审批等。

而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因

为最终审批权不在乡镇。

八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段

乡镇政府没有行政执法权。

凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的

行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交

管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到

了基层。

因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，

协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。

九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分

情况

目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服

务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资

格，但业务局却委托执法。

行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集

中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。

2018年新学期工作计划

终于在将近零点的时候完成了新学期的《始业教育计划》、《第四册

语文教学计划》。

计划工作就是在我们现在所处的地方和我们想要去的地方之间铺路

搭桥。

说得真好！

新年里就让我以制订计划开始这个学期的工作吧！

看到一篇可能是中学生写的介绍学习计划重要性的短文，特把它附

上，激励自己思维和目标要跑在前头，行动要紧跟在后头！

还可以把

它深入浅出地介绍给学生，让他们从小明白计划对学习的重要性！

1.

明确目标，鼓舞斗志

人们常说，如果一个人没有了希望，也就没有勇气；如果没有了目

标，也就没有了动力。

而计划之中，恰恰包含着一个人的希望和目标，

对这种目标和希望，计划之中虽然没有过多地进行修饰和描绘，但实

际上它里面已经包含着一个灿烂的前景和美好未来。

而这种前景和未

来对一个人的鼓舞力量是难以估量的。

2.循序渐进，提高效率

效率，就是单位时间内所做事情的多少。

要想提高学习效率，必须

在尽量短的时间内，作尽量多的事。

要这样，就必须设法尽量减少犹

豫时间，减少走弯路，减少无用功，减少精力的浪费。

而一个科学而

周密的计划，恰恰具有这些作用：

做什么，做多少，计划中全有了，

这有利于尽早进入实战，无需观望犹豫。

先作啥，后作啥，具体步骤

计划中有了，这可有效地避免走弯路；某一步用什么办法，某个问题

采取什么措施，这些也都是事先反复考虑，一般不会出大错，也能有

效地避免精力的浪费，而增加学习的数量和质量。

这些情况综合在一

起，就会促成学习效率的提高。

一些平时无计划的同学，到考试前必

然连天加夜苦战，造成负担过重，脑细胞大量阵亡，不仅学习效率提

不高，还会严重损害身体健康。

3.驾驭生活，增强能力

人们总是用自己以往的经验指导未来的生活，学生也不例外。

计划，

考虑的是未来，但它的依据是过去。

同时一个好的计划还必须顾及当

前实际和个人的主观条件，在对过去的经历的回忆中，在对当前客观

情况的考察中，在对个人主观条件的分析中，不仅提高了自我认识能

力，而且对客观世界认识的能力也会得到锻炼和提高。

比如学生中的

干部，接触和从事计划的实践就多些，因而生活能力，工作能力，认

识问题的能力，也普遍高些。

4.养成良好的学习习惯

心理学家告诉我们，一种习惯的养成，一般需要三周左右的有规律

性的持续的锻炼与培养。

采用计划学习，计划的连续性短则一学期，

长则一学年，只要同学们在执行计划的前21天内能坚持按计划学习，

一个良好的学习习惯就可能变为自觉行动。

于是学习积极性、主动性

也随之增强。

5.形成优良的学习品质

在实际学习生活中，会遇到一些意外的情况冲击你的学习计划，也

就会产生计划与现实的矛盾冲突，这时可以调整一下这一天的学习计

划，但有时是不能调整的，要努力克服困难，保证计划实施。

如这几

天电影院放映精彩的影片，或者手中的一本感兴趣的小说等等。

这时

一定要排出干扰及各种诱惑，认真按计划学习。

在这个过程中，意志

品质受到考验与磨炼，良好的意志品质得以形成和发展。

总之，计划的意义非同一般：

它能给你以勇气，给你以效率，给你

以能力，促使你突飞猛进，早日成才。

愿将自己培养成出类拔萃的人

才，绝不应放松计划这一环。

奥运年里，好好工作，天天向上！

龙桥街道下属1个党委和22个党支部，其中：

4

个基层党支部，3个农村党支部，6个机关党支部，1个非公有制党

支部，1个学校党支部，1个退休党支部，共有党员799人，其中女

党员179人，少数民族党员3人，离岗、退休党员220人；50岁以

上党员393人，36岁至50岁的党员222人，35岁以下党员184人；

有专科以上学历136人，高中中专学历党员299人，初中学历党员

291人。

一、不符合党员标准的具体表现及主要原因

（一）、具体表现：

这次调研活动共召开座谈会8场次，发出调查问卷90份，收回72

份，个别走访党员16人。

据调查，其中91%的党员认为党员队伍的

整体素质总体上好的，9%的党员认为一般；能发挥先锋模范作用的有

686名，占85.9%，作用发挥一般的有104名，占13%，认为不符合

党员标准的有8名，占1.1%，其主要表现为：

一是个别党员组织纪

律意识淡薄，长期不参加党的组织生活，不做支部所配的工作，甚至

不办任何请假手续，不向组织汇报；二是党员先锋模范作用发挥一般，

不敢同坏人坏事和歪风邪气作斗争，有的党员对自己要求太低，把自

己混同于一般群众，凡事但求无过，不求有功。

三是工作不积极、不

认真，不能正确履行党员义务，不勇于揭露和纠正工作听的缺点和错

误，不积极开展批评与自我批评，存在严重的思想顾虑；四是不能密

切联系群众，不关心群众疾苦，宗旨意识淡薄，没有及时向党组织反

映群众的意见的要求，维护群众的正当利益；五是个别党员存在违反

村规民约行为，在群众中造成不良影响。

（二）、主要原因：

1、本身丧失共产主义信念，革命意志衷退。

个别

党员在改革开放和经济建设大潮中，受到腐朽思想文化的侵蚀，看不

到党的成绩和光荣传统，热衷于追求西方国家的生活方式，以个人利

益为重，贪图享受。

2、党员先进性认识不足。

不能正确理解党员的

义务和权利，放松了对世界观、人生观、价值观的改造和党性煅炼。

3、党组织对党员管理监督和处理不力。

党员的组织纪律意识差；党

员“出口”不畅，个别不符合党员标准的党员的不良行为在党内造成

不良影响。

4、党员教育形式单调，效果不理想。

激发不了党员学习

理论，学习党的路线、方针、政策和决议的热情。

5、党内活动较少，

形式不活，内容不丰富，影响了党员参加组织生活的积极性，个别党

员有抵触和厌倦情绪，产生了对是否参加组织生活无所谓的态度，影

响了党内组织生活正常开展。

二、党员队伍中存在问题及主要原因

（一）、存在问题：

1、理想信念不够坚定。

个别党员由于受社会一些不正之风的思想侵

蚀，造成对正确世界观、人生观、价值观的理解不够深刻，共产主义

信念不够坚定。

2、党性意识淡薄。

有的党员对党的性质认识理解不够，工作中满足

于不误事、不惹事，认为只要不违法、不犯错误就是好党员，把自己

混同于一般群众，没有按共产党员的标准来严格要求自己。

主要体现

在组织纪律松散、思想观念淡薄、自觉性较差，不能够率先垂范。

少

数党员组织上虽然入了党，但思想上没有真正入党。

3、组织观念淡薄。

有些党员组织纪律观念差，对组织上作出的决定，

不注意保密，善当小广播，信口开河，并以此为荣；不讲组织原则，

只要组织照顾，对组织交办的事情，合意的就执行，不合意的就不执

行，计价还价。

召开党员会时，有个别的党员不请假、不报告，随便

不参加会议，得过且过，还有个别党员存有想退党的想法，不愿意缴

纳党费，斤斤计较，让收党费的同志很为难。

4、搞形式主义，爱做表面文章。

有些党员不能正确处理对上级负责

和对群众负责的关系，爱揣摩领导心理，甚至曲意奉迎，领导喜欢什

么就做什么，爱听什么就说什么，不从群众利益出发，不实事求是，

讲大话，讲假话，热衷于搞形式主义，弄虚作假，说假话，说瞎话，

骗取领导的信任，给领导造成工作决策失误。

5、少数党员服务意识和奉献意识不强。

个别党员为人民服务意识淡

薄，把国家给予的执法权力，当作谋取个人和小团体利益的工具，执

法时：

“熟人熟办、生人生办”，工作方法简单。

6、学习氛围不够浓厚，业务知识不够全面。

有些党员对政治、业务

学习不够认真，不够深入，存在粗枝大叶的现象，造成部分党员在执

行公务时深感自己业务知识的不足，给自己带来了非常大的困难。

7、

现代化信息网络利用率不强。

有一少部分党员干部，对快速发展的税

收征管手段认识不足，造成了利用意识差、操作能力不强的现象发生，

使现代化的征管手段不能充分发挥作用。

（二）、主要原因：

出现以上问题的原因是多方面的，从主观上讲不少党员对自身要求

不严，放松了世界观、人生观、价值观的改造，没有按共产党员的标

准严格要求自己，党性修养较差。

从客观上讲，一是由于社会大环境

的影响，在市场经济大潮下，个别党员失去了鉴别是非的能力，拜金

主义严重，以“能人”的标准来代替党员先进性的标准；二是行政事

业单位相对稳定的收入使少数党员干部产生了优越感。

没有认清当前

竞争日益激烈、不进则退的形势，认为自己端的是铁饭碗，不会下岗

失业，缺乏竞争意识和责任感，没有了进取心；三是有时不同部门组

织开展不同的教育活动，头绪太多，基层疲于应付，落实不到位，使

各项教育活动只能走过场，淡化了思想政治教育活动效果；四是现在

发展党员上的实际“指标化”，也是造成党员队伍不纯的一个原因。

在发展党员时，为了不瞎“指标”，存在“入口”把关不严的现象。

有的人就认为“入党很简单，反正有指标，今年不入明年入”。