关于重特大安全生产事故行政责任追究的规定.docx

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关于重特大安全生产事故行政责任追究的规定

关于重特大安全生产事故行政责任追究的规定

###市电信分公司关于重特大安全生产事故行政责任追究的规定 第一条 为了有效地防范重特大安全生产事故的发生，严肃追究重特大安全生产事故的行政责任，保障员工生命和企业财产安全，特制定本规定：

第二条 按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，对电信企业主要领导人和有关部门正职负责人对下列重特大安全生产事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定，有失职、渎职情形或者负有领导责任的，按照本规定给予行政处分和经济处罚；构成玩忽职守或者其它罪的，由地方司法部门依法追究刑事责任。

（一）重特大火灾事故；

（二）重特大交通安全事故；   （三）重特大对外承包工程施工安全事故；（四）重特大线路施工维护和设备维护安全事故；   （五）锅炉、压力容器和电梯等特种设备重特大安全事故；   （六）其它重特大安全生产事故。

   第三条 重特大安全生产事故的责任追究及其经济处罚，具体标准为：

（一）主要负责人（总经理、副总经理）因未履行职责，导致伤亡事故发生，构成犯罪的，依据刑法有关规定由司法部门追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，根据情节轻重，给予警告、记过、降级直至撤职的行政处分并处2万元以上5万以下的罚款。

（二）县（市）电信局、职能管理部门和生产经营部门负责人因未履行职责，导致特大伤亡事故发生，给予撤职处分并处1万以上3万元以下的罚款；导致重大伤亡事故发生，给予降职处分并处5千元以上2万元以下的罚款。

导致员工伤亡事故发生，给予警告或记过处分并处2千以上1万以下罚款。

构成犯罪的依据刑法有关规定由司法部门追究刑事责任。

   （三）班组长（项目经理）因未履行职责，违章指挥，导致伤亡事故发生，尚不够刑事处罚的，根据情节轻重，给予警告、记过直至降级的行政处分并处1000元以上5000元以下的罚款。

构成犯罪的，依据刑法有关规定由司法部门追究刑事责任。

   （四）员工因违章作业，违犯劳动纪律，导致伤亡事故发生，尚不够刑事处罚的，根据情节轻重，给予警告、记过行政处分，情节严重的要解除劳动合同，并处500元以上2000元以下罚款。

构成犯罪的，依据刑法有关规定由司法部门追究刑事责任。

   第四条 企业和有关部门应当依照有关法律、法规和规章的规定，采取行政措施，对本企业实施安全生产监督管理，保障本企业员工生命和财产安全，对本企业或者职责范围内防范重特大安全生产事故的发生、重特大安全生产事故发生后的迅速和妥善处理负责。

第五条 企业及有关部门应当每月至少召开一次防范重特大安全生产事故工作会议，由企业主要领导人或者主要领导人委托企业分管领导人召集有关部门正职责任人参加、分析、布置、督促、检查本企业防范重特大安全生产事故的工作。

会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施。

   第六条 各县（市）电信局、分公司各生产部门按照职责分工对本企业易发生重特大安全生产事故的单位、设施和场所安全事故的防范，明确责任，采取措施，并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。

   第七条 各县（市）电信局、分公司各生产部门必须制定本单位重特大安全生产事故应急处理预案。

本单位（部门）重特大安全生产事故应急处理预案经主要领导人签署后，报分公司人力资源部备案。

   第八条 各县（市）电信局、分公司各生产部门应当组织有关部门对本规定第二条所列各类重特大安全生产事故的隐患进行查处，发现重特大事故隐患的，责令立即排除；重特大事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，责令暂时停产、停业或者停止使用。

   第九条 各县（市）电信局及其有关部门对本企业存在的重特大安全生产事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或负有职责的上级部门报告，情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急措施，同时报告，有关上级部门接到报告后，应立即组织查处。

   第十条 对涉及安全生产事项负责审批（包括批准、核准、许可、竣工验收等相关部门，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件的，不得批准。

   第十一条 负责审批的部门，对不符合法律、法规和规章规定的安全生产条件予以批准的，对部门的主要负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职直至开除工职的行政处分，与当事人勾结串通的，应当开除工职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

   第十二条 对依照规定取得批准的单位和个人，负责审批的部门必须对其实施严格监督检查，发现其不再具备安全生产条件的必须立即撤销原批准手续。

   第十三条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的，负责审批的部门发现或接到举报后，应当立即查封、取缔，并给予行政处罚。

   第十三条 重特大安全生产事故发生后，各单位及有关部门应当迅速组织救助，相关部门应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。

  第十四条 重特大安全生产事故发生后，有关单位及有关部门应当按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，并积极配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍干涉事故调查。

  第十五条 对隐瞒、谎报、拖延和阻碍干涉重特大安全生产事故有关责任人员追究行政责任的，对企业及部门主要领导人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分。

第十六条 纪检、工会等监督部门依照行政监察法的规定，对单位及各级部门和其相关人员履行安全生产监督管理职责实施监督。

第十七条 对重特大安全生产事故以外的其他安全事故的防范、发生追究行政责任的办法，由各县（市）电信局、（部门）参照本规定制定。

第十八条 本规定自公布之日起施行。

  二○○四年三月八日一、总则：

  为提高工作责任性，增强全体员工的质量意识，最大限度减少产品形成过程中及交付后所产生的各种质量损失，进一步规范本公司内外部质量损失索赔的管理程序，根据公司质量管理委员会研究，决定对原“质量赔偿制度”有关条款作适当修改，具体条款如下：

 二、定义  1．内部质量损失：

指交货前因产品未能满足规定的质量要求所造成的损失（报废损失费、返工返修费、降级损失费、停工损失费、产品质量事故处理费）。

  2．外部质量损失：

指交货后因产品不能满足规定的质量要求所造成的损失（索赔费、退货损失费、折价损失费、保修费）。

  以上定义出自gb/t13339—91标准。

 三、职责  1．质量管理部负责将每月各车间检验员开具的返工、返修通知单、零件报废单、让步接收检验单进行汇总统计，于当月28日前交财务价格部。

  2．各仓库保管员负责将每月各车间生产过程中发生的超定额领料、、整修领料、售后服务领料情况进行汇总统计，于当月28日前报财务价格部。

  3．销售部负责将每月售后服务所发生的费用进行汇总统计（差旅费、人工费、退货损失费、保修费等）报质量管理部.由质量管理部统计、列出损失费索赔额，填写报表并于当月28日前报财务价格部。

  4．财务价格部根据质管部、仓库、销售部反馈的统计数据进行内外质量损失的统计，形成详细的项目报表于次月5日前报公司质量管理委员会工作小组。

 四、内外部损失计算  1．凡因设计、制造及供方产品质量问题或因销售指令传递失误所造成的材料报废需超定额领料时，必须由所在车间检验员对其报废原因进行判定，并开具报废单。

车间凭检验员签字认可的报废单及领料单方可重新领料，否则仓库不予发料。

对于车间超定额领料同时各仓库保管员将每月各车间超定额领料情况进行汇总统计，于当月28日前报财务价格部，由财务价格部进行核价，统计损失情况。

  2．凡因销售指令传递失误或设计、上道工序质量问题所造成的返工、返修，其返工、返修损失按14元/小时计价；属供方厂质量问题所造成的返工返修，则返工、返修损失按其影响程度的大小，分别以5倍、3倍、2倍的14元/小时计价；若供方厂有能力对自已的质量问题进行返工返修的，则按因其停工所带来的损失的大小，分别以5倍、3倍、2倍14元/小时计价；因供方质量问题，但经有关部门和领导批准让步接收的，其损失根据该质量问题的影响程度的大小，按本批物资总额5~10%计价。

上述损失每月由质量管理部进行汇总统计，于每月28日前报财务价格部。

  3．售后服务领用的所有材料（三包材料、收费材料、整修材料）必须在领料单用途一栏详细注明领料原因，并经质量管理部主要负责人签字同意方可领料，（质量管理部做好台帐），否则仓库保管员不予发料，同时仓库保管员将每月售后服务领用材料情况进行汇总，于每月28日前报财务价格部进行核价及损失统计。

 4．凡因供方厂质量问题而引起的售后服务，售后服务人工费按14元/小时计价，同时销售部售后服务每月将外部损失情况进行汇总统计（差旅费、服务人工费、索赔费、退货损失费等）于当月26日前报送质量管理部。

由质量管理部统计、列出损失费索赔额，填写报表并于28日前报财务价格部。

由财务价格部统计损失情况。

 五、索赔类别序号 类 别 损失金额（元） 索赔比例（%） 索  赔最高限额（元） 备注 主 要责任者 部门主要领导 相关人员 1 单件报废  60 / / /  2 批量性报废 ＜1000元 50 5 15 //  ≥1000元 40 5 15 1500 3 返工返修 单件 / 60 / / / 因供方质量问题引起的返工返修索赔比例100% 批量 ＜500元 50 5 15 ≥500元 40 5 15 1000 4  外 部 损 失   本公司责任 ＜1000元 30 5 5 / 根据损失影响程度的大小 40 5 5 50 5 5 ≥1000元 20 5 5 1500 30 5 5 40 5 5 供方责任  供方 本公司相关人员 对供方一罚十 根据损失影响程度的大小 100 10 200 20 300 30  六、索赔1．每月5日前财务价格部根据上月各部门上报的内外损失情况进行汇总统计，列出详细的损失明细报表报质量管理委员会工作小组。

2．质量管理委员会工作小组接到内外损失明细报表后及时组织有关部门及人员对内外损失情况进行分析，共同判定并进行责任分解，按上述索赔规定列出详细的索赔清单（索赔理由、人员、金额）报质量管理委员会讨论，主任审核批准后执行；向供方索赔的由财务价格部执行，向本公司员工索赔的由组织人事部执行（在每月工资中扣罚）。

七、相关规定

（一）对生产过程中连续失职行为的加重处罚  1．同一操作者在一个月内重复发生同类质量问题二次以上，责任操作者按质量损失的100%索赔；当月内连续发生三次以上同样问题，责任操作者按质量损失的200%索赔，同时作下岗处理。

  2．内部生产过程中造成的质量故障，原则上由本工序进行返修，否则由生产制造部安排返修，同时按1.5倍返修费用计价。

因未及时返工返修而耽误按时交货或入库的，除按本规定执行质量损失索赔外，再对责任者追加扣罚50元；如返工返修后仍再出现质量损失，责任操作者按质量损失的100%扣罚，车间负责人按质量损失的5%扣罚。

（二）对不合格品转序和出厂的处罚  未按规定对不合格品进行管理，使不合格品流入下道的：

   1．相关人员如：

仓库保管员未按规定对不合格品作隔离而导致不合格品转序或出厂的，发现一次扣责任人200；发生二次，对责任者罚款500元，并作下岗处理。

2．车间操作者擅自将不合格品进行装配，发生一次，对责任者罚款200元；发生二次，罚款500元，并作下岗处理；车间负责人擅自决定使用不合格品的，发现一次罚款500元，并予以降职或免职处理。

3．成品未经检验合格就交付放行的，发生一次对责任者罚款500元，并视情节轻重予以其他行政处理（如下岗、待岗等）。

（三）对技术、管理工作不到位的处罚 对因技术、管理工作不到位造成的质量损失，按上述规定的处罚比例进行索赔。

第二次按75%比例索赔；第三次按100%索赔，当月累计发生三次以上，责任人予以下岗处理。

（四）对违规采购的处理凡未按规定要求采购的，限期三天内退回更换，未能及时退回的按采购金额50～100%扣罚;年内累计发生三次的作下岗处理.八、其他1、本规定未尽事宜，届时由质量管理委员会主任解释。

2、本规定经董事长批准后执行。

区2005年重点工程建设考核管理办法　为确保重点工程顺利实施，进一步发挥重点工程对全区经济发展的支撑拉动作用，现对2005年重点工程建设提出如下考核管理办法。

　一、考核对象　重点工程项目责任单位和责任人；组织实施重点工程责任单位和责任人；为重点工程服务的责任单位和责任人。

　二、考核内容   

（一）重点项目认定条件。

项目选择：

结转项目要求实施进度快、完成投资量大或当年能够竣工；新开工项目要求前期工作充分、投资主体明确、资金基本落实，具备上半年开工建设条件。

项目规模：

农业项目2000万元以上；工业项目基本在1亿元以上；服务业项目1000万元以上；基础设施项目5000万元以上；市区实事项目1000万元以上（个别特殊工程可适当调低规模标准）；房地产项目3000万元以上；社会事业项目1000万元以上；利用外资项目年度利用外资200万美元以上。

（二）考核目标。

项目建设单位：

主要考核工程进度、工程管理、质量安全等内容。

组织、服务单位：

主要考核项目数量、质量、工作实绩等内容。

　三、考核标准　对重点工程单个项目实行百分考核制，同时根据重点项目的不同规模和完成年度投资计划的难易程度，增设项目实施难度系数。

（一）基本分   1、工程进度（80分）。

完成年度工程进度要求和计划投资目标得满分，没有达到年度工程进度要求的分别按比例扣分。

对超额完成年度计划投资和进度要求的项目，完成投资额每超10%加3分,最高加分不超过10分。

   2、工程管理（10分）。

项目班子落实、执行基本建设程序、工程建设实行招投标、施工管理措施扎实得满分，否则相应扣分。

   3、质量安全（10分）。

工程质量安全管理制度健全、责任落实得3分，否则相应扣分；工程质量优良或工程质量控制目标优良得7分，合格得5分（需经有权部门认定或出具证明材料）。

凡工程实施过程中出现重大质量事故或重大安全事故，造成人身伤亡和财产损失的，实行一票否决，取消年度先进参评资格。

（二）难度系数   1、项目规模难度系数：

根据重点项目的规模以及完成年度投资计划的难易程度,增设单个项目实施难度系数。

凡重点项目年度完成投资2亿元以上（含2亿元）,难度系数2.0；1.5亿元-2亿元（含1.5亿元）,难度系数1.4;1亿元-1.5亿元（含1亿元）,难度系数1.3;7000万元-1亿元（含7000万元）,难度系数1.2；4000-7000万元（含4000万元），难度系数1.1；4000万元以下，难度系数为1.0。

基本得分乘以项目难度系数，为单个项目最终得分。

   2、项目数量难度系数：

对县（市、区）和市直项目实施部门主要考核列入重点工程各类项目整体完成情况。

综合各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程项目单项得分，加权平均后，为县（市、区）和市直项目实施部门基本得分。

在此基础上，适当考虑各县（市、区）和市直项目实施部门列入重点工程的项目个数,设置项目数量系数。

项目最少的县（市、区）和市直项目实施部门数量系数为1.0,以此为标准，其余县（市、区）和市直项目实施部门每多一个项目，数量系数递增0.025，县（市、区）和市直项目实施部门基本得分乘以数量系数，即为县（市、区）和市直项目实施部门最终得分。

　四、扶持措施   

（一）提供优质服务。

严格执行盐政办发[2002]79号文件精神，建立重点项目审批、服务事项办理绿色通道，全面推行首问负责制、优质服务承诺制、一次投诉查实待岗制、项目否决报备制、政务公开制，努力提高机关工作效率，为重点工程建设创造良好的外部环境。

重点工程项目涉及立项、征地拆迁、规划定点、消防审查、相关许可证件发放、三通一平等前期准备以及工程建设直至竣工投运过程的相关服务，实行特事特办，限时服务，简化程序，优先办理。

（二）加强环境督查。

建立重点工程外部环境跟踪联系制度，加大跟踪监督力度，进一步优化工程建设环境，确保重点工程顺利实施。

   （三）享受优惠政策。

凡工业项目、政府出资的城市基础设施项目一律享受下列优惠政策：

   1、免交城市市政公用基础设施配套费。

   2、即交即退散装水泥专项资金（工程必须使用散装水泥）。

   3、即交即退墙改专项基金（工程必须按工艺要求使用新型墙体材料）。

   4、按建筑面积5元/平方米征收教育附加费。

   5、根据项目实施情况，按规定优先安排财政贴息。

   6、其它行政事业性收费（规划、建设、消防等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮50%收取。

   7、涉及项目的中介服务性收费（环境影响评价和工程监理等有关单位）按现行收费标准的下限再下浮30%收取。

   凡2002年1月1日后在市区（含市经济开发区）区域内新投资的工业项目，还可按《河西区人民政府办公室印发〈关于工业项目收费减免的实施办法〉的通知》（盐办发[2002]57号文）规定，享受其它优惠政策。

县（市、区）可参照执行。

　五、奖项设置   重点工程考核共设四个奖项：

（一）先进单位奖。

共24名，其中“农业十大重点工程先进单位奖”、“工业十大重点工程先进单位奖”、“服务业十大重点工程先进单位奖”、“基础设施十大重点工程先进单位奖”、“市区实事十大重点工程先进单位奖”、“房地产业十大重点工程先进单位奖”、“社会事业十大重点工程先进单位奖”、“利用外资十大重点工程先进单位奖”各3名。

各类十大重点工程分别考评，按单个项目最终得分从高到低，每类取前3名。

综合得分相同时，按年度完成投资额由大到小排列名次；一大工程中，有多个承办单位的，属同一项目时，主要考核主体工程，不属同一项目时，分别考核打分；一个责任单位承担多个项目的，按每个项目分值加权平均后计算得分。

（二）优秀组织奖。

共6名，其中县（市、区）3名，市直项目实施部门3名。

根据考核标准，计算得出各县（市、区）和市直项目实施部门最终得分，并由高到低各取前3名。

   （三）优质服务奖。

共6名,其中市直服务部门3个，县（市、区）服务部门3名。

围绕协调到位、服务承诺、工作效率等内容，考核宣传、执法、综合经济、国土、规划、环保等部门推进、支持重点工程建设情况，综合评定后，分别从市直和县（市、区）中产生工作力度大、成绩突出的先进服务部门各3名。

   （四）先进个人奖。

共120名，其中项目实施单位100名；市、县相关部门和单位20名。

先进集体和先进个人由市委、市政府给予表彰奖励。

　六、考核管理   

（一）建立项目责任制。

按照市长工作分工,对每一项重点工程进行分管归类,明确由分管市长挂钩总负责，县（市、区）人民政府或市有关主管部门主要负责人为项目责任人，项目单位主要负责人为项目第一责任人。

（二）实行目标管理制度。

市政府分季度对每一类重点工程进行会办督查，市重点工程办公室具体负责项目实施的协调、督查、服务等工作。

   （三）重点工程由市发展计划委员会负责考核评比，考核结果报市委、市政府审定。

　本办法由市发展计划委员会负责解释。