20xx年食品药品依法行政中期督查工作情况汇报.docx

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20xx年食品药品依法行政中期督查工作情况汇报

20xx年食品药品依法行政中期督查工作情况汇报

**市食品药品监督管理局

20xx年食品药品依法行政中期督查工作自查情况汇报

为了全面贯彻落实国家总局和省局食品药品监管法制工作会议精神以及法制工作要点的要求，根据《中共**市委关于全面推进依法治市建设法治**的实施意见》，全面推进依法行政和建设法治政府的进程，进一步提升全市食品药品监督管理部门的依法行政能力和行政执法效率，实现把**市建设成为“法治环境最好的地区之一”的目标。

现就食品药品安全依法行政中期督查工作自查情况做如下汇报，不妥之处，请批评指正。

一、具体做法

（一）强化法制教育，健全法律和技能培训制度。

一是加强政治思想教育。

认真学习贯彻十八届三中、四中全会和国家总局以及省局的食品药品监管工作会议精神，坚持以“三严三实”为指导，依法行政，严格履职，增强法制理念，规范行为，提升政治素质；二是年初制定专业法律知识和执法技能的全员培训计划，根据执法人员工作岗位和执法年限的情况分类，开展多层次、全方位的行政执法培训，为使行政执法人员具备应有的依法行政理念、法律知识和执法技能，以操作层面的技术技能和执法程序为重点，采取分批次集中轮训、网络培训、以会代训和自学等多种形式，在抓好干部在线学习和省局视频培训基础上，市局举办以新颁布的《食品安全法》和《医疗器械监督管理条例》等法律法规为主线，加强对食品安全应急管理、药品安全风险评估、食品药品行政执法、不良反应（事件）监测、稽查办案、食品快检等专题培训和食品药品监管业务技能竞赛，培训执法人员1487人次，培训基层一线监管人员、新进监管人员及检验检测技术人员岗位培训率人均达到3次，各县区局举办各类学习1241人次，执法人员业务技能、办案水平逐步提升。

三是规范执法行为。

积极推进食品药品监管系统法制建设，按照市政府统一部署，认真开展“三张清单一张网”权责清理，完善了权力清单和责任清单报送市法制办备案。

推行执法全过程记录和信息公开制度，又从国家总局征订了480本《食品药品行政处罚文书制作与示例》，分发给全市执法人员作为行政执法文书制作的指导手册，规范了行政执法法律文书制作，一般程序违法案件信息公开率达到100%。

为进一步规范稽查执法行为，坚持行政处罚案件“查、办、审”三分离原则，所有行政处罚案件均有市、县局法制机构审理，落实了行政执法案件合议制度和案卷评查制度，完善12331举报投诉机制，积极稳妥应对职业打假、行政复议及行政应诉案件。

加强食品药品安全普法宣传，组织开展了12331投诉举报、食品安全宣传周等主题宣传活动，印发新《食品安全法》、12331投诉举报手册等宣传资料近11万册（份），受理食品药品投诉举报219起，查实167起，立案处罚24起，形成了良好的社会共治环境。

（二）完善执法体系，严格实施主体资格制度。

根据《**省食品药品监管事权划分指导意见》和省市机构编制管理部门的“三定”方案，以及《**市食品药品监督管理系统食品药品监督管理所规范化建设实施方案》，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，形成统一高效的食品药品稽查执法体系。

根据市委、市政府《关于全面推进依法治市建设法治**的实施意见》，结合实际制定下发了《关于加强和规范食品药品行政执法工作实施意见》。

##按照“依法行政、程序合法、高效便捷、诚实守信、权责统一”的工作要求，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推行“三张清单一张网”建设工作，进一步提高食品药品监管部门的依法行政能力和执法公信力。

明确了各县区局、各直属单位的执法主体资格，对法律、法规、规章的授权或者委托，将系统内行政执法主体名录及其调整情况上报市法制办备案并向社会公告。

同时，按照**市政府依法行政工作领导小组办公室《关于进一步做好行政诉讼有关事项的通知》和《关于做好修改行政执法文书行政复议权利告知内容等工作的通知》以及《关于切实做好乡科级及以下行政应诉工作的通知》精神，传达学习了**省高级人民法院《关于行政案件异地管辖的暂行办法》《全省终极人民法院行政案件异地管辖分工方案》内容，及时调整了食品药品监管行政执法文书，并于5月1日起正式实施。

（三）依法规范许可程序，稳步推进行政许可工作。

20xx年我局被市政府确定为全市行政审批权力清单试点单位，严格按照市政府行政审批项目下放调整有关通知要求，及时做好承接下放工作。

目前，涉及食品药品监管行政许可项目8项，备案制管理事项4项，切实做到了“放得下，接得住，管得好”。

积极探索实行相对集中的行政许可制度。

对于法定条件不够具体的行政许可规定，按照符合法律目的、平等对待行政相对人、参照先例、必要适度等要求，制定相关行政审批工作指南。

配合市政府政务服务中心推进政务服务标准化、集约化，以**市人民政府办公室《关于对省政府深入推进行政审批制度改革意见落实情况跟踪审计提出问题进行整改的通知》为契机，全面推行一个窗口服务、一站式审批，严格按照法律法规规定制定和完善了食品生产、药品经营、医疗器械经营许可受理、审查、审批、发证等工作流程，做到咨询服务“一口清”、发放材料“一手清”、受理审查“一次清”，缩短了审批时限，提高了工作效率，得到了行政相对人的广泛好评。

上半年，核发食品生产许可证25家、药品经营许可证4家、医疗器械经营许可证8家，药品经营企业gsp认证69家，审核备案食品标签152个，审查备案食品生产委托加工企业3家。

各县区核发食品流**可证1387家、餐饮服务许可证1268家。

截止6月30日，全市共有食品生产企业161家（204个食品生产许可证）、食品流通单位11941家，餐饮服务单位5842家；药品生产企业10家、批发企业11家、零售企业512家、医疗器械经营企业45家、医疗机构1377家，化妆品生产经营和使用单位3709家。

（四）积极参与建立健全行政执法争议协调机制。

根据市法制办的要求，全面落实行政复议工作制度，提高行政复议案件办理质量，实行行政执法机关主体资格管理制度和行政执法人员资格管理制度。

有2名执法人员被市政府法制办聘请为行政复议第一节非常任委员，继续聘请常年法律顾问为依法行政工作保驾护航。

继续坚持行政执法人员持证上岗制度，健全行政执法立案、调查取证、案件合议、听证告知、集体讨论、行政处罚决定、执法争议协调等内外部制度，统一规范执法文书，实行执法全过程记录。

对行政执法机关人员分类管理，未经执法资格考试合格，不得授予统一确认的执法资格，不得从事执法活动。

充分发挥市局法规监督科协调作用，在行政执法过程中管辖区域、管理事项、执法衔接和配合、执法依据适用等发生争议的，遵循合理配置行政执法权、提高执法效能的原则进行协调，避免出现多头执法、重复执法、执法缺位等问题，组织专业人员讨论确定协调意见，通过制作会议纪要或者函件答复等方式，对行政执法中涉及法律、法规、规章执行过程中的行政争议，能够答复的，结合工作实际及时答复；对争议事项意见不一致的，及时请示省局法规处和市政府法制办予以答复，有力的支持了基层依法行政工作，提升了监管效率。

上半年，共收到行政复议案件7起，行政执法争议请示函件8件，向上及请示5件，直接答复3件，均按照法律要求给予及时准确的回复。

（五）推行行政案件审核监督，规范行政执法行为。

认真学习行政处罚法》和新修订的《行政诉讼法》以及《食品药品行政处罚程序规定》，完善行政执法责权统一、统一领导、协调一致的管理模式。

一是严格执行《**省食品药品监督管理局行政处罚裁量适用规定》和市局相配套的行政处罚裁量规定。

规范梳理和公开行政执法事项、依据及执法流程，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序。

全面推行行政处罚决定法制审核制度，建立了由市、县区局的法制机构对行政处罚案件审核制度，采取对案件的违法事实、证据采集、程序合法、法律适用、行政裁量等进行形式审核，并出具法律审核意见。

对重大复杂行政执法案件，严格履行重大案件集体讨论制度和案件合议制度。

对违法事实不清、证据采集不充分、程序不合法或者应用法律不准确的问题，法制机构以书面形式建议补充完善。

同时，并按照行政处罚案件信息公示制度，对行政执法事项、依据进行梳理，通过政府网站等途径公布，并及时更新。

二是按照《**省行政机关行政许可案卷评查内容和标准》和《**省行政机关行政处罚案卷评查内容和标准》。

制定方案，周密部署，积极安排全市系统行政执法案卷的评查工作，采取自查与抽查的方式，把案卷评查作为提高行政执法质量和水平的一次契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。

针对行政执法案卷评查发现的突出问题，提出具体的整改要求和时限，落实整改措施。

通过典型案例的示范和问题剖析，以点带面，教育和帮助执法人员提高行政执法办案能力。

目前，此项工作严格按照计划正在进行中。

上半年，审核一般程序违法案件290件，信息公开率达到100%，没有行政复议和行政诉讼案件。

（六）加强日常监管与技术支撑信息沟通，提升监管水平。

切实加强和完善技术支撑与信息化监管系统的建设，充分发挥技术监督的作用，加大市场抽验检测力度，加强市局与市、县食品药品检验检测中心的沟通协作机制，对食品药品抽检的送检信息、检验结果及时准确地传递到相关科室或执法部门，使监管部门在第一时间依法查处违法违规行为，杜绝在传递检验信息中出现依法监管与检验结果脱节，杜绝检验机构与监管部门超时积压检验报告书；配合完成国家局和省局食品类风险质量抽检54个批，保健食品27个批次的任务。

下达食品抽检任务451个批，完成抽检255批，完成了57%；完成药品生产企业全品种覆盖抽验31批，基本药物抽验123批，监督抽验217批，出报告164批，其中中药材、中药饮片抽验113批次，不合格65批；完成医疗器械高风险产品的监督抽样15批次。

积极做好日常监管信息化的技术支撑和保障，全面落实《食品药品监督管理抽样管理办法》，对不合格产品依法全部立案，并按照有关规定采取查封、下架、召回、追溯等措施进行处理，提高监管效率，提升监管水平，确保食品药品市场安全。

（七）加强部门合作协调机制，建立健全“两法衔接”制度。

根据《**省食品药品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》，进一步加强食品药品监管系统与公安、检察机关对执法中发现的涉嫌犯罪案件的移送、办理、监督、反馈等环节以及相互间的衔接与配合。

充分发挥综合协调作用，协调召开食品、药品安全联席及联络员会议9次，开展联合执法3次，合力查处食品药品安全违法行为。

下发了食品药品安全目标责任考核办法、食品药品监管工作重点，协调推进市县政府落实属地管理主体责任。

上半年，在全市举办的食品药品执法人员稽查办案工作培训班上，邀请了公安、检察、法院的分管领导就“行刑衔接”知识进行培训辅导，召开座谈会研究分析行政执法与刑事司法衔接工作中存在的问题，明确在落实“两法衔接”工作中的相关职责，加强部门间的协作，充分发挥行政执法与刑事司法的整体优势，初步形成了“行刑衔接”的工作新机制。

上半年，完善了行刑衔接机制，向司法机关移送涉刑案件14起，移送率100%，受理5起，受理率35%。

二、保障措施

（一）加强组织领导，提高认识。

市局党组高度重视依法行政工作，充分认识到推进依法行政建设法治**的重要性、必要性、紧迫性，成立依法行政工作领导小组，把依法行政工作纳入重要议事日程，以食品药品质量安全监督作为当前的首要政治任务和重要业务工作，作为全面建成法治**的重要保障，根据依法行政的责任主体，统一思想，凝聚力量，全面推进食品药品放心工程，确保广大群众饮食用药用械安全有效。

（二）加强行政机关层级监督，强化执行抓落实。

市局通过行政执法监督检查、审理行政复议案件等途径，强化对各县区局和承担行政执法职责的单位进行监督，及时发现、纠正违法违规行为。

自觉接受人大和政协监督，注重发挥社会监督作用。

通过开展社会评议，开通热线电话、网上信箱等途径，接受社会监督，切实保障人民群众对违法违规、不当行政执法行为举报、投诉的权利，并根据人民群众的批评与建议，不断改进行政执法工作。

（三）完善行政执法评议考核机制，健全行政执法过错责任制。

建立健全了系统内行政执法人员评议考核方案和标准，并组织实施。

坚持以“三严三实”为指导，积极配合市、县区政风行风测评部门开展行政效能测评工作，加大问责力度。

树立正确的执法理念，严格按照法律、法规、规章的授权或者委托，在法定职权范围内积极履行职责，做到行政执法“不越位、不错位、不缺位”，遵循诚实守信原则，及时依法纠正过错行为，不断提升监管效率。

三、存在的问题

（一）工作面广量大，监督检查力量薄弱。

监督对象从城市到农村，面广量大、点多线长、任务繁重。

行政执法人员总量不足，不能完全满足现有职能的需要。

编制较少，人员紧张，虽然乡镇所配备了执法人员，但是由于没有专职的食品药品安全监管队伍，再加管理体制问题，部分乡镇所的执法人员还兼顾其他社会工作，监管区域容易出现“盲区”。

（二）人员专业结构不尽合理。

在文化结构上，现有执法人员中初始学历较低，在专业结构上，药学、食品、医疗器械、化妆品等专业人才短缺，虽然加强了监管人员的业务培训，稽查执法监管能力逐步提升，但是，依法办案的监管力量亟待加强，监管能力有待提升。

（三）执法稽查手段滞后。

行政监管执法一直沿袭过去的监管办法，监管方式单一，主要根据上级安排布置任务、专项整治活动和集中整治工作，或者群众举报，进行监督检查，现代化、信息化水平不高，工作效率低，影响了执法稽查工作的及时性、准确性和有效性。

四、20xx年下半年食品药品依法行政工作思路

法治是保障食品药品安全最有力的武器，以这次依法行政中期督查为契机，总结经验，查找问题，继续以建设法治政府为目标，以依法行政为主线，创新思维，扎主抓重，加快推进**市食品药品监管系统法治化建设进程，建立健全食品药品法治新秩序，坚持以“四个最严”要求，全面推进依法行政，以新修订的《食品安全法》实施为契机，运用法治思维和法治方式谋划工作，通过实施科学立法、严格执法、深入普法、强化监督、简政放权等措施，为全面履行监管职责提供有力保障。

（1）   突出重点，发挥优势建立长效机制。

食品药品安全标

准是公众健康的主要保障，坚持最严谨的标准，充分发挥执法一线和检验检测方面的优势，强化风险监测和风险评估，加快地方性标准的制修订，加强规范性文件的合法性审查，严格按照标准组织生产和加强产品检验，从源头上保障食品药品安全；

（二）严格执法，依法履行法定职责。

在全面构建最严谨的标准体系的基础上，要实现最严格的监管，做到法无授权不可为，有权不可任性，要规范行政执法程序、流程和自由裁量，实施执法全过程记录，切实做到严格规范公正文明执法。

落实推行行政处罚案件信息公示制度核“权力清单”制度，完善“两法衔接”机制，形成案件查处合力；推进食品药品安全信用平台建设，做到行政执法标准公开、程序公开、结果公开、保障行政相对人和公众的知情权、参与权、监督权。

建立最严格的覆盖全过程的监管制度，突出源头治理、防范农兽药残留和非法添加，突出问题导向、实现精准监管，突出抽检监测、强化技术支撑，突出追溯管理、确保质量可控，突出能力建设、加强基层监管，保障食品药品全链条安全。

（三）依法监督，规范行政复议应诉。

认真学习新修订的《行政诉讼法》，全面落实市政府行政复议试点工作部署，严格监督，坚持以最严厉的处罚，切实做到发现线索、立案、案件调查、处罚和信息公开“五个到位”，创新监管工作方法，以法治思维和法治方式谋划工作，始终保持打假治劣的高压态势，把食品药品安全与企业的身家性命捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上，使企业不想、不能、不敢以身试法；继续加强12331食品药品安全举报投诉平台建设，畅通行政执法问题举报渠道。

加强市、县法制机构建设和法治专职人员的培训，实施法律顾问制度，建立健全制度核程序，提高规则意识、证据意识和诚信意识，加强对行政复议核应诉案例分析，积极参与复议和应诉工作，及时化解行政争议。

继续落实重大行政处罚案件备案制度，完善案件合议制度。

全面开展行政执法案卷评查工作，及时纠正发现问题，促进案卷质量和执法水平提高。

（四）加强法治教育，强化法治思维。

要认真总结“六五”普法的经验，坚持全系统执法人员做到遵法学法守法用法的模范，强化干部队伍的法治教育和廉政教育，加强食品药品监管队伍廉政效能建设，全面增强执法人员的拒腐能力。

以实现最严肃的问责，把问责作为抓落实的重要手段严肃执行，对工作违法乱纪、不作为、乱作为的行为依法依纪追究责任，对发生严重食品药品安全事故的，在追究企业主体责任的同时，调查追究相关人员监管责任。

突出案件查办，严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚适当、程序合法”的原则，把案件查深查透，严格办案时限要求，提高办案效率，严格行使自由裁量权，不办人情案、关系案和金钱案；强化执法队伍能力建设，注重执法业务培训，强化与相关业务科（股室）协作，通过定期开展典型案例分析会、政策法规集中学习会等形式，提升全市食品药品执法队伍整体实力。

（五）依法审批，规范行政许可。

严格规范行政审批行为，遵守法定时限和程序，建立全过程工作流水单，落实行政许可受理审查、现场检查、技术评审、检验检测各环节工作要求，做到程序优先、程序正当、程序合法。

严厉打击虚报申请、擅自改变许可条件和要求的市场经营行为，严格审核法定依据，确保做出行政许可决定的依据合法、准确、适当。

20xx年8月18日