政法办科学发展观整改落实方案.docx

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政法办科学发展观整改落实方案

2018年政法办科学发展观整改落实方案

**政府法制办自开展深入学习实践科学发展观活动以来，围绕政府法制工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的问题，深入学习理论，解放思想，更新观念，深入调研，广泛征求意见，实事求是地查摆政府法制工作存在的不符合不适应科学发展要求的突出问题，形成了较高质量的办党组分析检查报告。

在此基础上，围绕解决突出问题，创新体制机制，推动政府法制工作科学发展，为我**经济社会又好又快发展提供法制保障的目标要求，经多方面征求意见，法制办党组研究，特制定如下整改落实方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领,按照**政府法制办《深入学习实践科学发展观活动实施方案》的总体要求，紧密结合**政府法制办和全**政府法制系统的工作实际，针对办党组分析检查报告中梳理出的影响和制约政府法制工作科学发展的突出问题以及产生问题的主客观原因，逐条制定整改措施。

在明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求的基础上，对具备条件解决的问题立即着手解决；对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，分步实施，有效解决，努力实现深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段见实效、出成果的总要求。

二、需重点整改落实的问题

（一）关于“推进依法行政工作力度不够，措施落实也不够”方面

1、部分市县政府或者部门对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）不够重视，建设法治政府的工作力度有自上而下逐级递减的趋势；

2、**政府法制办在推进依法行政和指导法治政府建设过程中方法不够多、措施不到位、效果不明显。

（二）关于“行政立法工作主导作用发挥不够，立法的科学性、民主性不强”方面

1、确立行政立法项目的科学性不够；

2、行政立法过程中民主性有待提高；

3、政府规章的立、改、废没有很好地结合；

4、现行有效的政府规章散见各处，没有统一汇编。

（三）关于“行政执法监督缺乏有效手段，‘乱作为’和‘不作为’问题同时存在”方面

1、行政执法中“不作为”、“乱作为”现象同时存在；

2、城市管理领域相对集中行政处罚权工作要继续推行；

3、行政

4、规范性文件管理不严格；

5、行政执法证和行政执法监督检查证的管理不够规范。

（四）关于“行政复议工作发展不够，行政救济功能未充分发挥”方面

1、行政复议工作宣传力度不大；

2、行政复议渠道需要拓宽；

3、行政复议办案质量需要继续提高。

（五）关于“政府法律事务、法制研究工作有待加强”方面

1、政府法律事务工作机制不够完善；

2、政府法制研究缺乏深度和广度；

3、政府法制宣传工作力度不大。

（六）关于“自身建设抓得不紧，作风有待转变”方面

1、理论学习落实不好；

2、业务素质有待加强;

3、工作作风不够扎实。

（七）关于“自身无力解决的体制机制方面存在的突出问题”

1、依法行政考评与政府目标责任制考评脱节；

2、县级政府法制办的机构编制不适应法治政府建设。

三、落实整改措施

第一类：

需要尽快解决的问题

问题1、**政府法制办在推进依法行政和指导法治政府建设过程中方法不够多、措施不到位、效果不明显。

措施：

一是加强对规范行政机关共同行为的法律、法规、规章的学习宣传，重点是在各级政府及其部门中开展《行政许可法》、《行政处罚法》、《纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）等法律法规和重要文件的学习宣传。

广泛开展《**人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》）的宣传培训工作，分批次分层次对全**各级行政机关工作人员进行培训；二是在认真准备我**依法行政工作报告的基础上，设计依法行政报告的框架和范本，供市县法制工作机构参考，进一步明确市县政府依法行政工作内容；三是加强对市县政府贯彻落实《纲要》、《决定》、《实施意见》情况进行督导检查，近期由办党组成员带队对部分市县贯彻落实《纲要》五年来的情况进行抽查；四是每年召开一次市州政府法制办主任会议。

主要是总结年度政府法制工作和部署任务，共同研究提出解决依法行政中突出问题的思路和办法。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

李汉生、王桂华、尹新民、徐劲

承办处室：

法制协调处、综合处、法制研究中心

问题2、确立行政立法项目的科学性不够。

措施：

一是行政立法必须树立“围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效”的观念，根据**委、**政府制定的年度工作目标，紧紧围绕我**经济社会发展的重要任务确立行政立法项目；二是要统筹经济立法和社会立法，确保经济又好又快发展与构建和谐**的有机统一；三是要针对人民群众关心的热点、难点问题，采取多种形式，广泛征集各方面的立法建议，积极主动地提出立法项目并组织起草；四是在综合**政府各部门制定规章建议的基础上，由法制办主任办公会集体讨论拟订立法计划草案，在列举立法项目的同时，向**政府提交立法计划草案的说明，阐述立什么、为什么、怎样立等重大问题。

完成时限：

18年3月31日

责任人：

杨良顺、李次彬、张圣华

承办处室：

法制一处、二处

问题3、行政立法过程中民主性有待提高。

措施：

一是加强立法调研工作，采取**内与外**相结合的形式开展广泛的立法调研，每个行政立法项目至少要在3个市、州进行调研，立法前期调研后必须在申报项目时提供详细的论证报告，增强对申报项目必要性和可行性的研究与论证；二是要增强立法透明度和公众参与度。

在继续认真征求**政府有关部门和地方人民政府意见的基础上，要积极拓宽征求意见渠道，通过在**政府法制信息网站上公布立法草案、利用报纸刊登征求意见公告、召开法律专家论证会和法律工作者座谈会等多种形式，广泛征求社会各方面的意见。

对于事关**经济社会发展的重要立法项目，每年至少要选择4个项目，征求**政协有关专门委员会和**参事室的意见；三是探索建立与群众利益密切相关的或者争议较大的规章草案的听证制度。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

杨良顺、李次彬、张圣华

承办处室：

法制一处、二处

问题4、现行有效的政府规章散见各处，没有统一汇编。

措施：

利用18年对规章清理的成果，结合近两年的政府规章修订情况，将现行有效的政府规章汇编成册，同时在**政府法制信息网上公布现行有效的政府规章目录。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

李汉生、徐劲

承办处室：

法制研究中心

问题5、行政裁量权细化量化不够。

措施：

继续在**交通厅开展细化量化行政裁量权试点工作，认真总结试点工作经验，并在上半年组织召开细化量化行政裁量权工作现场会，力争年底前在全**推行细化量化行政裁量权工作。

完成时限：

18年6月30日

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题6、规范性文件管理不严格。

措施：

一是健全规范性文件备案审查制度。

根据《**人民政府办公厅关于加强规范性文件管理的通知》（鄂政办发〔2008〕85号）要求，认真落实规范性文件事前合法性审查与事后备案审查相结合的规定，从18年起，市县政府及其部门的规范性文件在制定机关负责人集体讨论决定后，一律以“政府令”序列或行政机关“规”字序列文件的形式发布，并在发布后15日内按规定上报备案。

各级备案审查机关自收到之日起60日内要对报备的规范性文件按照文件序号逐一做好审查工作，切实纠正规范性文件备案审查工作存在的发展不平衡、制而不备、备而不审、审而不纠、纠而不正的问题；二是建立规范性文件有效期制度。

从18年起，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，市县政府及其部门制发的其他规范性文件都应当注明有效期。

有效期最长不得超过5年。

没有明确有效期的，其有效期为2年。

有效期满后，该规范性文件自动失效。

期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，按照制定规范性文件的相关程序重新公布实施；三是建立规范性文件管理的督促检查制度。

18年要对市县政府及其部门的规范性文件制定、备案情况进行一次检查。

完成时限：

18年4月30日

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题7、行政复议工作宣传力度不大。

措施：

一是要利用报纸、电台、电视台、政府法制信息网广泛宣传行政复议制度，刊登行政复议案例，宣传对象由行政机关和行政执法人员向广大基层群众、行政相对人转变；二是组织市县政府法制部门深入农村开展行政复议宣传教育活动，确保行政复议“便捷、高效、免费”的优点宣传到位；三是在各级行政服务中心等重要行政窗口张贴行政复议宣传资料，公布行政复议受理电话、行政复议指南。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

杨良顺、费德平

承办处室：

行政复议处

问题8、行政复议渠道需要拓宽。

措施：

一是要与信访、监察等部门建立行政复议案件移送机制，使符合行政复议条件的案件能够及时立案受理；二是继续完善当面申请和邮寄申请的形式。

凡收到行政复议申请，都应当给申请人回执书，对受理的案件应该依法制发法律文书；三是积极推行网上申请，在政府法制信息网开辟行政复议申请专栏，构建行政复议受理网络，减少处理行政争议的社会成本；四是继续推进行政复议示范单位建设。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

杨良顺、费德平

承办处室：

行政复议处

问题9、行政复议办案质量需要继续提高。

措施：

一是积极推行行政复议听证制度，凡符合听证条件的和当事人申请的，均应认真举行行政复议听证会；二是开展行政复议案卷评查工作，采取自评、互评、上级点评等多种形式开展案卷评查工作，定期开展优秀案卷评比；三是加强行政复议办案人员的培训；四是加强行政复议办案力量，继续加强对**编办《关于调剂、配备行政复议办案人员问题的通知》（鄂编办发〔2006〕52号）落实情况的检查督办，力争各市县政府法制办从事行政复议工作的人员达到3人。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

杨良顺、费德平

承办处室：

行政复议处

问题10、政府法律事务工作机制不够完善。

措施：

一是按照《****人民政府法律顾问室工作规则》的要求，选择**发改委、**国资委等有关部门建立日常工作联系制度，探索建立政府法律顾问机构基本运行模式和规范化常态化工作机制；二是选择1-2个市县政府法制部门作为政府法律事务工作联系点，并在今年下半年召开政府法律事务工作研讨会。

落实目标：

18年12月31日

责任人：

李汉生、蔡雪峰

承办处室：

法律事务处

问题11、政府法制研究缺乏深度和广度。

措施：

一是建立课题研究制度，以解决依法行政中热点、难点问题为主要内容，突出应用型研究，每年提出一批研究课题，发动全**政府法制系统的干部并发挥我**法律人才的优势，开展课题研究，为推进依法行政工作提供理论支撑；二是每年将**政府法制研究成果汇编成册，并及时将研究成果运用到政府法制工作之中。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

李汉生、徐劲

承办处室：

法制研究中心

问题12、政府法制宣传工作力度不大。

措施：

一是制定政府法制宣传工作管理办法，建立法制宣传信息员网络、法制宣传奖励机制，鼓励政府法制工作干部结合工作搞好宣传；二是建立政府法制工作新闻发言人制度和重大法制宣传报告制度，规范对外宣传；三是办好政府法制信息网，加强政府法制宣传；四是恢复并办好《行政法制》季刊，为法制宣传提供阵地和平台。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

王桂华、徐劲

承办处室：

综合处、法制研究中心

问题13、理论学习落实不好。

措施：

一是认真制定办党组理论学习计划，各支部和个人也要制定相关的学习计划，学习计划要明确学习内容、学习时间；二是加强中心组理论学习，中心组集中学习时办内处级干部参加。

每次集中学习必须明确一个学习主题，确定一名中心发言人。

建立中心组理论学习考勤签到制度；三是抓好党支部理论学习。

各支部每月要组织一次集中学习或学习交流，坚持理论学习登记制度、学习笔记检查制度，保证学习时间、人员、内容、效果落实；四是开展理论学习专题辅导，邀请专家学者进行理论学习讲座；五是半年开展一次理论学习交流活动大会；六是编发《情况反映》及时对各支部学习情况进行通报，刊登高质量的理论学习体会文章。

完成时限：

18年12月31日

责任人：

杨良顺、徐传兴

承办处室：

机关党委

第二类：

需要今后长期解决的问题

问题1、部分市县政府或者部门对贯彻落实《纲要》不够重视，建设法治政府的工作力度有自上而下逐级递减的趋势。

措施：

一是根据国务院法制办要求，在我**全面落实依法行政工作报告制度，要求市县政府从今年开始向上级政府和本级人大常委会报告依法行政工作；二是商**行政学院在每年的市县政府领导干部培训中增加依法行政知识培训内容，强化市县政府领导干部依法行政意识，提高法律思维能力和依法行政决策水平；三是细化《决定》中的各项制度，提高《决定》的可操作性；四是加强依法行政考评工作，根据建设法治政府的目标和要求，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责作为衡量市县政府及其部门各项工作好坏的重要标准，把是否依法决策、是否依法制定发布规范性文件、是否依法实施行政管理、是否依法受理和办理行政复议案件、是否依法履行行政应诉职责等作为考核内容，科学设定考核指标，纳入到市县政府及其部门目标责任制考核内容。

责任人：

李汉生、杨良顺、尹新民

承办处室：

法制协调处、综合处

问题2、努力实现行政立法的立、改、废工作相结合。

措施：

建立政府规章的修改、废止机制，加强规章清理，做到定期清理与适时清理相结合、全面清理与专项清理相结合、主动清理与被动清理相结合。

新的法律、法规出台后，要适时进行专项清理；对上级机关认定或经群众投诉、举报存在问题的政府规章，以及**政府部门在具体执行中发现存在问题的政府规章，要及时审查清理。

清理后，对不符合法律、法规规定，或者相互抵触、依据缺失，含有地方保护、行业保护内容以及不适应经济社会发展要求等内容的，要予以修改或者废止；18年起建立政府规章启动修改、废止程序的制度；力争每5年对政府规章进行一次全面清理。

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题3、行政执法中“不作为”、“乱作为”现象同时存在。

措施：

一是加强行政执法监督检查工作。

每年要重点检查2-3个部门的行政执法工作，检查中要把粗暴野蛮执法等行政“乱作为”与不履行行政执法职责或不完全履行职责等行政“不作为”、“慢作为”、“少作为”同时作为督查重点，真正做到有法必依、执法必严，实现严格执法与文明执法的有机结合。

今年重点检查乳制品生产、食品添加剂使用、劳动用工合同等方面的行政执法；二是认真贯彻落实《****实施行政执法责任制规定》和《****行政执法责任追究暂行办法》，全面推行行政执法责任制。

对于因不履行社会监管职能给人民群众生命安全和身体健康造成危害的、执法态度粗暴或执法方式简单造成恶劣社会影响的、执法中以权谋私等各种违法执法行为，要按照《行政机关公务员处分条例》等规定，建议有关机关进行严肃处理；三是开展行政执法评议考核。

要继续推行行政执法“一案一考评”试点工作，今年下半年在**水利厅召开“一案一考评”试点工作现场会，明年起在全**实行行政执法“一案一考评，一月一小评、一年一总评”工作；四是改进行政执法方式方法。

要建立以教育为目的的预警执法制度，对于初次违法且情节轻微的，应先下达行政执法提示单或者口头教育进行预警，责令限期改正。

逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施行政处罚。

大力推行网格化行政执法方式，明确执法岗位，分解执法责任，解决基层行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除当前行政执法中的盲点和死角。

要进一步合理有效地配置行政执法力量，提高行政执法效率和水平。

要在适当的领域和事项中推行行政合同、行政指导等柔性方式行政，促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定。

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题4、城市管理领域相对集中行政处罚权工作要继续推行。

措施：

按照《实施意见》要求，继续推进相对集中行政处罚权工作。

已经开展相对集中行政处罚权工作的市县，要进一步规范和巩固；尚未开展的市县，力争在3年内基本完成城市管理领域内行政处罚权的相对集中工作。

逐步探索把相对集中行政处罚权的领域从城市管理向文化、旅游、交通、矿山安全、农业、林业、水利等领域扩展；18年要重点抓好荆门市、恩施州的相对集中行政处罚权工作；完成武汉市东湖风景区的相对集中行政处罚权工作；制定3年内基本完成城市管理领域内行政处罚权的相对集中工作的工作计划，并认真抓好落实。

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题5、行政执法证和行政执法监督检查证的管理不够规范。

措施：

一是健全行政执法人员资格制度，对拟上岗执法人员要进行相关法律知识考试。

经考试合格的，方可授予行政执法资格，办理行政执法证件，准予上岗从事行政执法活动。

二是实行行政执法证年检制度，将行政执法人员在行政执法案卷评查、依法行政知识培训、行政执法年度考评中的评议、考核情况作为年检主要内容。

三是进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，行政执法机关聘请的协警员、协查员、协管员、监督员等均不得直接从事与行政执法有关的调查、取证、处理等工作。

对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。

开展行政执法人员重新登记工作，在**政府门户网站和**法制信息网公布行政执法人员名单和执法范围等基本情况。

四是健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。

责任人：

李汉生、尹新民

承办处室：

法制协调处

问题6、政府法制系统干部业务素质有待加强。

措施：

一是制定长期业务培训计划；二是每年组织1-2次全办业务培训，邀请专家进行业务讲座。

各处室每月组织一次业务学习讨论活动，重点学习与本职业务有关的专业知识和新法律、法规；三是支持全办同志参加法律方面的学术交流活动；四是有计划地选派部分同志到党校和行政学院学习深造；五是继续鼓励全办50岁以下的同志参加法律专业本科以上的学历的学习；六是不定期开展公文写作等方面的学习培训；七是适时实行干部轮岗交流；八是加强对市县政府法制部门工作人员的业务培训，有计划安排市县政府法制部门部分同志到上级政府法制部门挂职锻炼。

责任人：

杨良顺、王桂华

承办处室：

综合处

问题7、工作作风不够扎实。

措施：

一是要大力弘扬爱岗敬业精神，对工作态度好、工作能力强、工作业绩突出的同志，要从多方面给予鼓励；二是大力培养调查研究的作风，认真落实办里关于调查研究的规定，办领导要带头完成年度调研计划；三是推行外出参加会议、学习、调研、检查工作后提交书面报告的做法；四是完善和落实各类管理规定，以“零差错”、“出精品”为目标，培养全办工作人员严谨细致的工作作风。

责任人：

杨良顺王桂华

承办处室：

综合处

第三类：

自身无力解决需提请**政府协调有关部门解决的体制机制方面的问题

问题1、依法行政考评与政府目标责任制考评脱节的问题。

落实目标：

一是建议**政府将各部门依法行政考核纳入年度目标责任制考核工作中，占总分10%的分值，每年参照考核市州社会治安综合治理对市州政府依法行政情况进行考核；二是各级政府法制部门派人参加年度目标责任制检查工作；三是全**各级政府成立全面推进依法行政工作领导小组，借鉴外**市的做法，办公室设在本级政府法制办。

问题2、县级政府法制办的机构编制不适应法治政府建设。

落实目标：

结合政府机构改革，切实加强县级政府法制机构建设，各县、市、区政府法制部门应该从政府办公室的内设科室分离出来，作为县级政府独立的办事部门，定为正科，政府法制部门的工作人员不得少于6人，其中行政复议人员不少于3人。

四、领导班子自身建设的目标和措施

1、加强思想政治工作。

要进一步加强机关党委建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。

坚持党课教育制度，有针对性地解决党员干部关心的思想认识问题；坚持党员民主生活会制度，各支部每半年召开一次党员民主生活会汇报思想，对照《党章》规定的党员义务，查找思想、学习、工作、作风上存在的问题，开展批评与自我批评；坚持机关党委会议制度。

每半年召开一次党支部书记会议，听取各支部工作汇报，分析党员干部思想状况，提出加强和改进思想政治工作的重点和要求；坚持谈心活动。

办党组成员每半年要与副处以上干部轮流谈心一次，全年与全办同志谈心一次。

机关党委委员与支部书记、支部书记与党员以及党员之间要定期不定期开展谈心活动，沟通思想，开展思想互助。

建立健全党员激励机制，结合纪念党的生日，评选表彰先进党支部、优秀党员和党务工作者，大力表扬好人好事，开展向先进模范人物学习。

2、加强理论学习。

深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，始终以科学发展观统领各项工作。

重点抓好党组理论学习中心组学习制度的落实，每年学习不少于12天。

每年召开一次副处以上干部务虚会，就政府法制工作的重大问题进行集中研讨，解放思想，创新观念，明确工作思路，提高科学发展的能力。

3、坚持民主集中原则。

要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党组议事规则。

凡属本办发展大局、干部任免、大额度资金使用等重要事项，要按照规定程序，在党组充分酝酿讨论的基础上集体决定。

坚持党组民主生活会制度和党员领导干部过“双重”组织生活制度，进一步增强党性原则，巩固党组的团结，提高党组的战斗力。

4、切实转变工作作风。

树立“敢为人先，争创一流”的勇气和魄力，努力实现法制工作“在全国有影响，在**内有地位”的目标。

发扬奋发向上的精神，高标准、严要求，开拓进取。

大兴调查之风。

18年对100%的市州、30%县级政府法制工作进行一次调研，由办领导带队，了解市县政府法制工作情况、重点发现和总结基层依法行政工作的典型和经验。

同时，帮助基层政府法制部门解决一些能够解决的问题。

5、加强党风廉政建设。

认真执行中央和**委廉洁自律的各项规定，进一步落实党风廉政建设责任制、个人重大事项报告制、党组成员“一岗双责”制。

重点加强党风廉政建设的教育，克服“政府法制部门是清水衙门，无腐可反，不倡自廉”、等模糊认识，防微杜渐，筑牢思想防线。