公共政策概论考试必备.docx
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公共政策概论考试必备
公共政策管理
一、填空题
B
1、障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是＿政府信息公开＿。
D
2、代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、＿管理诊断能力＿、＿管理决策能力＿＿
人际沟能力等。
F
3、非政府组织一般可分为＿＿营利组织＿和＿非营利组织＿。
G
4、 公共管理学是一门研究＿公共管理活动＿规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
5、公共管理的主体是指行使＿公共权力＿，进行＿公共管理＿活动的组织和个人。
6、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还
具有＿政治性＿和＿道德性＿两方面的特殊性质。
7、公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：
绩效评估、绩效衡量＿和＿绩效追踪＿。
8、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括＿经济绩效＿、＿社会绩效＿、政治绩效三个方面。
9、公共管理责任是指＿公共管理主体＿根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的＿义务＿。
10、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、＿消费的非竞争性＿、＿受益的非排他性＿的产品。
11、公共管理学的研究方法有定性量研究方法、系统分析方法、＿比较分析＿方法和＿案例分析＿方法。
12、公共组只变革的阻力主要来于认识、＿利益＿、＿成本＿、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
13、公共财政是建立在现代＿市场经济条件下＿的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的＿经济活动＿。
14、公共组织是以实现__公共利益_为目的,以管理__社会公共事务__和提供公共服务为基础职能的社会组织.
15、公共财政管理主要包括财政预算与决算、__预算会计___、__政府会计__等内容.
16、公民有权知道他们应该知道的事情,被称作公民的____知情权__.
17、公共部门绩效,尤其是政府绩效主要包括__经济__绩效、__社会___绩效、政治绩效三个方面.
18、公共管理责任的司法控制机制,对政府来说,主要表现为__诉讼__责任和侵权赔偿责任.
19、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
20、公共组织的变革是由外部环境的变化和内部要素的发展而引起的。
21、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
22、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则。
23、公共管理者的职业特点主要表现为执行 公共权力 ，服务社会。
24、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的 行动方案（准则）
25、公共财政主要包括财政预算与决算、预算会计和 政府审计 等内容。
26、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为了达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
27、公共财政的主要职能有：
资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
28、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。
29、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。
30、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
31、公共财政管理是政府对国家财政收支、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
32、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
33、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
34、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有_政治性和道德性二方面特殊性质。
35、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理、和传播的系统过程。
36、管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多、管理幅度窄的行政组织结是___尖型结构_，管理层次少，管理幅度宽的组织结构是 扁平结构 。
J
37、进行公共政策规划的主体有执政党、＿立法机关＿、＿行政机关＿和其他机构等。
38、近代政府职能的演变大致经历了_限制政府干预_、__主张政府干预__和对政府职能的重要新思考三个阶段.
39、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实施,并对其结果进行系统评估的过程。
S
40、.世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：
一种是 职位分类 ，另一种是品位分类。
X
41、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为＿政务官＿和＿事务官＿两大类。
42、信息是一种经过加工处理后的以特定形式存在的数据，它对信息接收者_有意义。
43、现代公共部门人力资源管理制度在内在运行机制一般包括分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。
44、巿场失灵是政府干预经济活动的基本理由。
45、.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础之上的。
46、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法制主义、人本主义、巿场主义和分权主义等精神。
Y
47、因政策问题的复杂程度不同，可将其分为结构＿优良＿问题、结构中等问题和结构不良问题。
48、一般来讲,政策评估应坚持__事实_标准和__价值__标准.
49、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
Z
50、在西方公共部门人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
51、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和 侵权赔偿责任 是最重要的控制机制。
52、自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上一直沿用的是干部人事管理制度。
53、政策评估会受到政策目标的不确定性、政策效果的多样性、政策资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
54、整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：
即预算的编制与审批预算的执行与监督和____国家决算，也就是通常所说的预算周期。
55、《政府信息公开条例》确立以“公开为原则， 不公开为例外 ”的原则。
56、1887年，威尔逊发表了《行政之研究》一文，最基本的主张是：
政治与行政分开 。
二、选择题
B
5．标志着美国现代公务员制度诞生的是（D．《彭德尔顿法》）。
6、把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（A、基数预算）。
C
6、侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样的公共组织变革属于（A、内涵型的组织变革）。
4．侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（D．外延型的组织变革）。
D
1、德国学者（D、赫伯特·西蒙）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。
7、电子政府与传统实体政府的最大区别就在于它所具有的（A、权威性）。
1．对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（C．马克斯·韦伯）
F
2、非政府公共组织，也可称作（B、第二部门）。
G
9、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（D、21世纪初期）。
2．公共组织的权威性来源于它的（B．合法性）
3．公共政策的权威性来源于它的（B．合法性）。
8．公共部门绩效管理的核心是（A．绩效评估）。
J
3．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被成为（C．矩阵式结构）
K
1、（D、20世纪80年代）开始，首先在英美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮、。
M
8、民主政治中，公共部门绩效评估上的一个全新价值取向是（B、效率）。
5．民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（DD．用户满意）
7、美国经济学家（A、西奥多·舒尔茨）在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。
10、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C、英国）
10.谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益，体现了公共管理伦理的（A.公正原则）。
S
10．世界经济合作与发展组织发布的《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是（B．1998年）
W
4．我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（C．1993年）
7．我国《政府信息公开条例》的实施时间是（C．2008年5月）。
X
10、行政组织的横向结构亦称（C、行政组织的层级化）。
3．行动学派的代表人物是（A．查尔斯·奥·琼）。
8、新的财政年度的财政收支计划指标，。
是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而确定的预算，这种预算形式称为（B、基数预算）
1．下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念（C．公务员保持政治中立）。
Y
9、预算会计由（D、财政总预算总计）和单位预算会计两级组成。
Z
3、自下而上的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（C、本尼·杰恩）。
4、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（A、网络式结构）。
5、中国是从（C、1993年）开始全面推行国家公务员制度的。
3、政府失效论是用（C、亚当·斯密的“小政府”理论）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
4、在第二次世界大战以后（A、凯恩斯的政府干预理论）为资本主义的稳定和发展起到了积极作用。
1．在1776年馔写了《国富论》的学者是（A．亚当.斯密）
4．在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变，这种组织变革的类型属于（C．激进式的变革）。
5．中国是从（C．1993年）开始全面推行国家公务员制度的。
6．政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们称为（D．公开性原则）。
2．政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（B．经济人）。
6．政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以求反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C．完整性原则）
7．政府信息公开制度最先起源于（D．澳大利亚）。
8．绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的当属国家（A．英国）。
2、1926年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书《行政学研究导论》和《公共行政学原理》在美国出版，这两本书的作者分别是（B、怀物和威洛比）。
5、（B、行动学派）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。
一、简答题
1、新公共管理运动及其主要内容p9~11
2、现代市场经济国家政府的主要职能p42~44
3、公共管理伦理化的必然性
公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求。
公共管理伦理化的发展与公共行政理念的发展密切相关。
从20世纪公共行政理论的发展来看，出现了三类比较有代表性的思想倾向。
一是韦伯等人所提倡的公共行政走科学化、技术化的道路的思想，其缺失在于使公共偏离了价值方向。
二是极力维护政府的政治合法性的思想，这种思想与韦伯的思想相比，一个走的是管理学的道路，一个走的是政治学的道路，二者没有本质上的区别，后者只是更多地把公共政策和行政行为引向了权谋化的方向。
三是要求政府以及公共领域按照市场经济的模式加以改造。
公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。
事实表现，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。
政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
4、公共管理模式的基本特征
公共管理模式的基本特征是：
公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其它组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
5、公共组织设计的原则。
（1）职能目标原则。
（2）完整统一原则。
（3）精干效能原则。
（4）法制原则。
（5）职、权、责一致原则。
（6）人本原则。
6、简述人力资源管理的基本职能。
（l）人力资源的获取，主要指人力资源的规划、录用和选拔；
（2）人力资源的发展，主要指人资源的管理、培训、职业发展；（3）人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估；c4，人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；c5，人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。
7、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
1.政策目标不确定性。
政策在制定过程中往往会出现目标模糊、分散、冲突等现象，给政策评估带来困难。
2.政策效果多样性。
由于影响政策的因素很多，有时难以预料政策效果的真正性质，因而是，政策评估的准确性常常受到限制。
3.政策资源的阻滞性。
政策资源从广义来讲包括人、财、物、时间、空间、信息等多方面的资源，这些资源可能影响政策评估的效果。
4.政策问题的复杂性。
政策是针对政策问题制定的，政策问题是极其复杂的。
一个政策问题可能包含另外的未被发现的政策问题，不同的政策问题又可能相互交织。
政策问题的复杂性给政策评估带来了极大的难度。
8、管理层次与管理幅度的关系是怎么样的？
研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。
管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。
管理层次和管理幅度直接影响着组织结构。
管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈金字塔型，是“尖型结构”；而管理层次少管理幅度宽的组织结构呈扁金字塔型，是“扁平结构”。
不同形态的组织结构具有不同的功能特点。
9、公共管理责任的行政控制机制包括哪些方面的内容？
公共管理责任行政控制机制表现于：
行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。
无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。
行政复议是指公民、法人和其他认为行政行为侵害了其合法权益，请求行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
10、简述公共管理与企业管理的区别。
（l）目的不同。
公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。
而企业是以营利为目的的。
（2）限制因素不同。
公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。
而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。
（3）物质基础不同。
公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。
而企业的物质资源来自于自身的投资。
（4）管理人员的选拔方式不同。
公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。
而企业用人主要是依据本企业的具目标和个人能力。
（5）绩效评估不同。
主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。
11、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。
主要应考虑以下几方面的问题。
一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
合理设置政府总的原则是：
加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。
二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。
三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
12、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。
公民知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义的知情权和狭义两种。
广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。
狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。
政府信息公开主要包括两个方面：
一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。
政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。
主要表现为：
保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。
13、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
“新公共管理”运动要解决的主要问题是：
第一，重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但管得好一些”第二，尽可能地实现计会自制，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；第三，改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引起竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机的信任危机的困境。
14、公共组织变革的主要类型有哪些？
（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。
前者侧重的是组织实体的外部规模和技术特征；后者侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革等。
（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。
前者着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整。
后者着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高。
（3）激进式的变芏和渐进式的变革。
前者主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的较变。
后者是指通过有计划、有步骤地逐个实际改革的阶段目标，通过阶段性的调知，最终实现改革总目标。
15、如何进行公共管理伦理的建设？
公共管理伦理的建设包括两方面的内容：
一是公共管理伦理的立法，因为法律的强制性与普遍的规范性特征是其他任何社会规范所不具备的优势，在公共伦理道德不能成为管理者的自觉行为时，通过法律手段可以保证公共伦理道德的实现。
从世界各国公共管理伦理立法的基本状况来看，公共管理伦理法规的表现形式集中于宪法、行政法和刑法典中的有关规定；专门的行政道德法典；职业守则及法律实施细则三个层面。
二是通过建立专门的伦理道德管理机构、进行伦理道德训练、提升伦理道德基础等途径进行管理。
16、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的。
）正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
17、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：
功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、巿场主义精神和分权主义精神等。
18、公共财政的职能p193~196
二、论述题
1、转型期我国政府职能转换中存在的主要问题p39~42
2、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。
我国电子政务建设中存在的主要问题有：
（1）对政府信息化建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
（2）国家对政府信息化建设缺乏统一、明确的指导。
（3）政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障。
（4）政府信息化建设与政府实际工作有分离。
（5）网络安全问题。
（6）信息资源的开发质量不高。
（7）人员素质问题等等。
改进建议（略，请自己叙述）。
P243~245
本题鼓励结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1-2个问题进行分析）
3、分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容。
公共管理责任的行政控制机制表现为：
行政监督、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。
无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
4、结合实际谈谈你对影响公共政策执行因素的认识和理解。
主要有：
政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。
政治因素，指政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。
行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。
沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。
（要有自己的理解和解释）
5、结合实际分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。
公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题：
作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。
如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：
第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。
由公共部门的特点所决定的公平与民主才是其核心价值。
第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。
在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。
第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。
第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。
公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。
公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。
上述问题的解决对策：
公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。
作为其服务对象的社会公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。
如果我们把那些公共服务的对象，即公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。
因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满
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