汕头市行政程序规定.docx
《汕头市行政程序规定.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《汕头市行政程序规定.docx（41页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
汕头市行政程序规定
汕头市行政程序规定
2011年04月25日17时02分259
主题分类:
法制建设
“行政程序”
汕头市行政程序规定
汕头市人民政府令第124号
《汕头市行政程序规定》业经2011年4月1日汕头市人民政府第十二届第79次常务会议审议通过，现予发布，自2011年5月1日起施行。
市长蔡宗泽
二○一一年四月一日
汕头市行政程序规定
第一章总则
第一条为了规范行政行为，保障和监督行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条本市行政机关行使行政职权的行政程序，适用本规定。
法律、法规、规章对行政程序另有规定的，从其规定。
法律、法规授权的组织行使行政职权适用本规定有关行政机关的规定。
依法受委托的组织在委托范围内行使行政职权，适用本规定。
第三条行政机关应当根据法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序行使行政职权。
没有法律、法规、规章规定的，行政机关不得作出影响公民、法人或者其他组织的合法权益或者增加公民、法人或者其他组织义务的决定。
第四条行政机关行使行政职权，应当遵循公平、公正、高效、便民原则，提升服务质量。
行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；行政机关可以采用多种措施实现行政管理目的的，应当选择最大程度保护公民、法人或者其他组织合法权益的措施。
第五条行政机关应当将行使行政职权的依据、程序和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
第六条公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。
行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理意见和建议。
第七条行政机关因国家利益、公共利益或者其他法定事由，需要撤回或者变更已经生效的行政决定的，应当依照法定权限和程序进行；由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法予以补偿。
第八条各级人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
市、区（县）人民政府法制部门和部门法制机构负责本规定实施的具体工作。
市、区（县）人民政府的办公室以及监察、人事、编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。
第二章行政程序主体
第一节行政机关和法律、法规授权的组织
第九条本规定所称行政机关包括各级人民政府及其所属工作部门、直属机构和派出机关。
第十条行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。
市、区（县）人民政府可以根据有关法律、法规、规章，具体规定所属行政机关的职权和管辖划分。
上级行政机关可以根据有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的职权和管辖划分。
第十一条法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职权分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
下级行政机关能够自行决定和处理的行政管理事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。
第十二条法律、法规、规章对行政管理事务的地域管辖未作明确规定的，由行政管理事务发生地的行政机关管辖，但按照下列原则确定的除外：
（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地均不明确的，由其最后居住地行政机关管辖；
（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；
（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖。
第十三条行政机关之间发生行政职权划分争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，由本级编制管理部门会同政府法制部门提出协调意见，报本级人民政府决定。
行政机关在行政执法过程中发生职责争议的，由争议各方协商解决；协商不成的，按照下列规定处理：
（一）争议各方隶属同一人民政府的，由本级政府法制部门负责协调，报本级人民政府决定；
（二）争议各方不隶属同一人民政府的，由市人民政府法制部门负责协调，报市人民政府决定。
第十四条行政管理事务涉及多个行政机关的，可以建立由主要承办的行政机关牵头、其他相关行政机关参加的协调会议制度。
协调会议制度应当确定牵头行政机关、参加行政机关、工作职责、工作规则等事项。
协调会议协调不成的事项，由牵头行政机关列明有关意见、理由和依据并提出意见，报本级人民政府决定。
第十五条有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：
（一）独自行使职权不能实现行政目的的；
（二）执行公务需要的事实资料不能自行调查的；
（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；
（四）其他必须请求行政协助的情形。
被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。
不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关决定。
第十六条行政机关工作人员执行公务，有下列情形之一的，应当申请回避；未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可以提出回避申请：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
行政机关工作人员的回避，由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
行政机关主要负责人的回避，由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。
第十七条法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。
行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，不得以自己名义作出行政决定。
法律、法规、规章另有规定的除外。
第二节依法受委托的行政机关或者组织
第十八条依法受委托的行政机关或者组织在委托的行政职权范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此产生的后果由委托行政机关承担相应的法律责任。
法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他行政机关或者组织行使行政职权的，受委托的行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。
第十九条委托行政机关与受委托行政机关或者组织之间应当签订书面委托协议，并报其上级行政主管部门和同级人民政府法制部门备案。
委托协议应当载明委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。
委托协议应当在委托机关、受委托机关或者组织的办公场所公示，并通过公开发行的政务信息专刊、政务公开信息网络或者大众媒体等方式予以公布。
第二十条委托行政机关应当对受委托行政机关或者组织办理受委托事项的行为进行监督。
受委托的行政机关或者组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托的事项再委托给其他行政机关、组织或者个人。
第三节当事人和其他参与人
第二十一条本规定所称当事人是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。
第二十二条与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。
第二十三条限制行为能力人可以参与与其年龄、智力相适应的行政程序；其他行政程序由其法定代理人代理，或者征得其法定代理人的同意。
无行为能力人由其法定代理人代为参与行政程序。
当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，其应当亲自参与行政程序。
第二十四条当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。
代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。
代表人人数不得超过5人。
代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。
第二十五条公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。
第二十六条行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。
第三章重大行政决策程序
第一节一般规定
第二十七条行政决策应当遵循依法决策、科学决策和民主决策原则。
第二十八条各级人民政府应当建立和完善科学民主决策制度，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策的规则和程序。
第二十九条行政机关应当定期对行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
行政机关应当建立健全行政决策监督制度和责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第三十条各级人民政府（含政府办公室）可以以自己的名义制定政府规范性文件；市、区（县）人民政府的工作部门、直属机构、派出机关以及法律、法规授权的管理公共事务的组织可以以自己的名义制定部门规范性文件。
属于部门职权范围内的事项，原则上由部门单独或者联合制定部门规范性文件，但与人民群众切身利益密切相关的、社会涉及面广的事项，可以制定政府规范性文件。
议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。
第三十一条行政机关制定规范性文件，应当遵守《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章规定》、《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》、《汕头市人民政府公告管理规定》和《汕头市行政机关规范性文件管理规定》等的规定。
第三十二条公民、法人或者其他组织认为行政机关规范性文件违法的，可以向市政府书面提出审查建议，由市人民政府法制部门按照规定程序处理。
第二节重大行政决策
第三十三条市、区（县）人民政府作出重大行政决策，适用本节规定；其他行政机关的重大行政决策程序参照本节规定执行。
拟定法规草案和制定规章、规范性文件，涉及重大行政决策事项的，应当遵守本节规定。
第三十四条本规定所称的重大行政决策是指市、区（县）人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项，包括：
（一）经济和社会发展方面的重大政策措施，国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）编制财政预决算、重大财政资金安排（含潜在需由财政承担资金责任的项目）、重大政府投资项目、重大国有资产处置等；
（四）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（五）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、工程建设、安全生产、交通、城市管理等方面的重大措施；
（六）行政管理体制改革的重大措施；
（七）政府重要的奖惩决定；
（八）重大突发公共事件应急预案的制定与调整，需要长期实施的重大交通管制措施；
（九）政府职权范围内的其它重大事项。
重大行政决策的具体事项和量化标准，由市、区（县）人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。
第三十五条政府行政首长代表本级政府对重大行政决策事项行使决策权。
政府工作部门、直属机构、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
市、区（县）人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
第三十六条政府分管负责人、政府工作部门、直属机构和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。
第三十七条决策承办单位应当对拟决策事项进行调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证，可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成与决策事项有关的专业性工作。
第三十八条除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。
公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第三十九条决策承办单位应当组织专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。
第四十条重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采取座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。
第四十一条重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）对经济、社会发展等公共利益有重大影响的；
（二）公众对行政决策事项必要性有重大争议的；
（三）对公民、法人或者其他组织切身利益有较大影响或者涉及公共安全、影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。
第四十二条市、区（县）人民政府的重大行政决策作出之前，应当由本级人民政府法制部门对其进行法律审查。
市人民政府重大行政决策法律审查的具体办法按照《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》执行；区（县）人民政府可以根据本地实际，制定本地区的重大行政决策法律审查制度，并报市人民政府备案。
第四十三条重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）政府法制部门作法律审查说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管负责人发表意见；
（五）行政首长最后发表意见。
第四十四条重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、暂缓或者再次审议的决定。
重大行政决策方案草案作出暂缓或者再次审议决定超过1年未再次提交政府常务会议或者政府全体会议审议的，该方案草案退出重大决策程序。
行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第四十五条遇到重大突发公共事件或者重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者政府行政首长委托分管负责人临机决定，并在事后及时提请政府常务会议确认。
第四十六条市、区（县）人民政府重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按照规定程序报上级人民政府批准或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议。
第四十七条市、区（县）人民政府应当在作出重大行政决策决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第四十八条决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。
决策执行机关应当根据各自职责，贯彻执行重大行政决策。
监督机关应当对重大行政决策的执行进行监督。
决策执行机关、监督机关以及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及其执行违法或者不适当的，可以向决策机关提出。
决策机关应当及时组织研究、论证，作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。
第四十九条决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第四章行政执法程序
第一节一般规定
第五十条本规定所称行政执法，是指行政机关依法行使行政职权、履行行政职责，作出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政征用等。
第五十一条市、（区）县人民政府应当对其所属行政机关的行政执法主体资格、职权、执法依据等进行审核、确认，并向社会公告。
行政执法人员应当参加市人民政府法制部门统一组织的行政执法资格培训；经考核合格，并取得《广东省人民政府行政执法证》后，方可从事行政执法活动。
法律、法规、规章对行政执法证件的名称、核发机关另有规定的，从其规定。
第五十二条市、区（县）人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。
参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法行使行政职权、履行行政职责，并承担相应的法律责任。
第五十三条行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。
行政执法事项依法由两个以上行政机关分别实施的，市、区（县）人民政府可以确定一个行政机关或者政务中心窗口受理申请，并由一个行政机关会同有关行政机关分别提出意见后统一办理，或者组织有关行政机关联合办理、集中办理。
第五十四条行政机关应当建立岗位责任制度，明确承办人、审核人、批准人的职责，并根据本机关执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位。
行政机关办理行政执法事项，应当按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。
第五十五条法律、法规和规章规定由市人民政府及其所属工作部门行使的行政许可、行政处罚、行政强制等职权，除需由上级行政机关统一协调管理的事项外，可以委托区（县）人民政府或者其所属工作部门行使。
法律、法规和规章规定由区（县）人民政府及其所属工作部门行使的涉及经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、民生事业方面的行政许可、行政处罚、行政强制等职权，可以委托省人民政府认定的具备一定人口规模和经济实力的特大镇人民政府行使。
第五十六条行政机关在行政执法过程中应当依法履行告知义务。
行政执法告知应当采用书面形式；情况紧急时，可以采用口头等其他方式，但依法应当采取书面形式告知的除外。
行政机关作出影响当事人、利害关系人合法权益或者增加其义务的行政执法决定前，应当告知行政执法决定的事实、理由和依据；当事人、利害关系人有权陈述和申辩。
行政机关作出行政执法决定，应当依法告知行政复议或者行政诉讼的权利、期限和途径。
第五十七条行政执法直接影响违法行为人的权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先进行教育、劝诫或者疏导。
第五十八条行政机关应当将行政执法的相关文书、监督检查记录、证据等材料，按照有关规定及时立卷归档，建立行政执法案卷。
公民、法人或者其他组织可以按照规定查阅行政执法案卷，但依法应当保密的除外。
第二节程序启动
第五十九条行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人或者其他组织的申请启动。
行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。
情况紧急的，可以事后补报。
公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。
第六十条行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项依法不需要启动行政执法程序的，应当作出不予受理的决定；
（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；
（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；
（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；
（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
对行政机关依法委托其他行政机关或者具有管理公共事务职能的组织办理的事项，当事人直接向委托行政机关提出申请的，委托行政机关应当依法受理，或者当场告知当事人向受委托的行政机关或者组织提出申请。
行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
第三节调查和证据
第六十一条行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据；必要时，可以依法进行检查。
行政机关调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。
执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。
第六十二条行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，全面、客观、公正地收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。
第六十三条当事人应当配合行政机关的调查或者检查，并提供与行政执法事项有关的材料与信息。
知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查或者检查。
第六十四条行政执法证据包括：
（一）书证；
（二）物证；
（三）当事人陈述；
（四）证人证言；
（五）视听资料、计算机数据；
（六）鉴定结论；
（七）勘验笔录、现场笔录；
（八）法律、法规规定的其他证据。
第六十五条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：
（一）违反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；
（四）没有其他证据印证、且有相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；
（五）无法辨认真伪的；
（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第六十六条作为行政执法决定依据的证据，行政机关应当查证属实，当事人有权进行陈述或者申辩。
第六十七条行政机关应当对其作出的行政执法决定的合法性、适当性承担举证责任。
行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实提交有关材料，反映真实情况。
根据法定条件和程序，需要对当事人提交材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。
第六十八条对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。
对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。
第六十九条有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：
（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的；
（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人在规定期限内申请听证的；
（三）行政机关认为必要的；
（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
第四节决定
第七十条一般行政执法事项应当由行政机关的主要负责人或者分管
升级会员 