国家公务员考试申论最新热点汇总4Word格式文档下载.doc
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“科学技术是第一生产力”。
政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。
并鼓励企业进行自主创新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。
再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。
创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。
及时出台有利创新的优惠政策，如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。
坚持走政企分离的道路，鼓励企业建立现代企业制度。
建立健全法制法规，保障和维护创新成果。
依法惩处侵犯个人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。
务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。
坚持以人为本，重视人才的培养、任用。
企业要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。
高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进行自主创新，提高创新能力。
同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。
“长城非一日之功，创新非片刻使然。
”政府要从打造“服务型政府“为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗!
提升国民文明素质
4月20日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。
我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。
改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远！
国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。
国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。
除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的重要组成部分。
一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。
素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。
无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。
首先，加强公民道德教育。
提高公民道德素质，教育是基础。
要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。
其次，强化新闻媒体作用。
新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重要功能。
一是导向。
充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。
二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。
2012公务员申论热点：
“抢购冲动”
【社会背景】
今日，广东、浙江、江苏、安徽多地现抢购食盐现象，并且出现了一些商家趁机提价的投机行为，这在一定程度上助长了抢购碘盐、酱油、腌菜等非理性行为的蔓延，在这样的事实面前，仅仅凭借专家的“吃碘盐完全没有必要，抢酱油更是无稽之谈”能让被抢购冲动缠身的公众冷静下来吗？
就理性的个体来说，在正常的社会环境和氛围中，恐怕很难相信食用盐中的碘可以有效防止核辐射，但是，在公共信息需求得不到满足的事实面前，个体有限的理性被集体的非理性裹胁了，并且二者相互作用，最终出现了“抢购冲动”，对此，社会应有清醒的认识，既不能一味地批评公众的抢购行为，也不能仅仅用稳定市场的方式来对待之，而应站在更大的视野下观察这种传言风险，进而求得解决之道，否则，只能是类似场景的再次显现。
事实上，这种抢购冲动现象我们似曾相识，在当年的非典危机中不是同样出现了抢购板兰根等现象吗？
这都让我们见识了传言的杀伤力，其传播速度和影响范围已经到了令人惊讶的地步。
因此，笔者以为，传言之所以被公众相信，不仅仅是因为传言本身具有的杀伤力，更是由于人们面对正在发生的危机以及无法掌控信息的前提下为自身预设的恐慌。
【解决对策】
诸如此类的事实表明，传言是不可能杜绝的，尽量降低传言风险，是现代国家与社会管理者的责任。
可以说，传言既是一种心理现象，又是一种社会现象。
传言的产生不是偶然的，它触动了社会深层的机制。
这是我们审视抢购冲动的立足点所在。
如果易于导致社会失序的传言的蔓延无法得到有效抑制，就容易造成社会恐慌，可以认为抢购冲动就是社会恐慌的代名词。
认识到了这点，在笔者看来，就找到了消除抢购冲动风险的路径：
一是满足公众的公共信息需求，避免信息非对称现象；
二是消除公众预设恐慌的土壤。
建筑质量问题
一、背景材料
2009年6月27日清晨5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区中一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。
庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并没有酿成居民伤亡事故。
官方公布的事故原因：
事故调查专家组组长、中国工程院院士、上海现代建筑设计集团总工程师江欢成说，事发楼房附近有过两次堆土施工：
第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约20米，离防汛墙10米，高3到4米。
第二次堆土施工发生在6月下旬。
6月20日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在6天内即高达10米。
专家组成员、上海岩土工程勘察设计研究院技术总监顾国荣说，第二次堆土是造成楼房倒覆的主要原因。
土方在短时间内快速堆积，产生了3000吨左右的侧向力，加之楼房前方由于开挖基坑出现凌空面，导致楼房产生10厘米左右的位移，对PHC桩（预应力高强混凝土）产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。
针对部分桩基是空心水泥管的疑问，江欢成表示，空心桩是很好的桩型，节省材料，垂直承载力很强。
同时，从设计角度来说，建筑物通常不依靠桩基来抵抗水平推力。
2009年7月中旬的一场大雨后，成都市校园春天小区6号楼和7号楼的一些住户忽然发现，他们两栋楼之间的距离比以往近了很多，两栋斜靠在一起，楼越向上贴的越近；
靠的最近的地方，相邻的阳台窗户已经无法打开。
经测量，两栋楼相邻的墙壁已经呈20度夹角。
校园春天的业主把楼房倾斜的原因归结于在小区旁正在施工的“德馨苑”小区，业主们认为，德馨苑小区开挖地基后，楼房才发生了问题。
而德馨苑小区开发商委托的鉴定机构给出的鉴定报告却认为，楼房倾斜主要是没有按照设计和规范设置排水沟，加上暴雨导致地面积水，引起地基土软化，最后导致建筑物基础沉降。
网友们给了这两栋本不该亲密接触的大楼一个响亮的名字：
楼歪歪。
2009年08月，广东徐闻县曲界镇田洋村发生一起严重安全事故，该村在建文化楼主体大约100多平方米楼面在浇铸时突然坍塌，造成一名施工男子当场死亡、7人受伤，其中一人伤势严重。
据田洋村一名村干部说，出事的文化楼两个月前动工修建，规划投资20万元。
昨天上午包工头请来的施工队开始浇铸文化楼主体楼面。
中午12点30分左右，主体楼面在即将浇铸完时突然全部坍塌。
当时楼面上除了6名施工人员外，还有刚刚到现场监工的田洋村支部支书黄桐和另外一名村干部。
田洋村一位目击群众说，楼面坍塌后，楼上8人随坍塌的楼面一起掉了下来，其中一人被裂开的水泥楼面当场夹死，另外7人全部受伤送医院抢救。
据悉，出事文化楼并没有报建。
经初步调查，楼面坍塌有可能是施工时支撑楼面的木板和木柱受力不足造成的。
2009年9月5日凌晨2时，宁波奉化市锦屏街道南门社区西溪路的一幢5层居民楼发生倒塌，所幸住户在事发前8小时全部撤离，倒楼事件未造成人员伤亡。
目前，专家对倒塌的5号楼房屋进行鉴定后得出初步结果：
5号楼存在工程质量问题。
据介绍，专家正在制定倒塌楼房的拆迁方案，若一切顺利，今天有望拆除。
房屋倒塌原因有三：
一是房屋的工程质量存在一定问题。
就现在的标准衡量，坍塌房屋的建材质量不达标，用料不足，施工方式也有不规范的地方。
二是跟倒楼区域的地质有关。
三是住户私自改变楼房结构的现象比较严重。
据唐武军介绍，目前倒塌楼房还未清理，地基状况还未勘察，三种原因在倒楼事故中各占多少分量，目前还无法得出结论。
浙江大学的建筑专家分析认为，倒塌房屋建造于1987年，当时房屋也存在一个普遍问题，就是在建造时不打地桩，以至于随着时间推移，一旦地基发生不均匀沉降，便会导致墙体出现裂缝和错位。
二、存在问题
一是政府监管问题。
执法不严、管理缺位，有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设。
有些工程层层转包，企业资质审查不严。
有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度，节约成本，留下很多质量隐患。
二是施工质量问题。
施工队伍水平不高、经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目。
如有些施工企业过去一直承建多层砖混结构住宅，如果承建高层或超高层建筑物，则会因经验不足、施工设计指导跟不上、监理检查不及时等，带来结构上的安全隐患。
三是竣工验收不严格把关。
验收关是过去政府为工程质量把守的最后一道关口。
但随着政府职能的转变，实行竣工验收备案制后，实行工程质量业主负责制，开发企业在验收过程中处于主导地位，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。
同时，质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。
四是部分企业内部管理薄弱。
质量安全没有引起足够重视，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。
另外，施工企业人员素质低、责任心差也是影响建筑质量的一个主要因素。
由于建筑企业是收入偏低的行业，很难留住人才，高水平的项目经理人严重缺乏。
五是建材产品的质量问题直接影响到工程质量。
一些施工企业只考虑成本，不同程度地存在着偷工减料，以次充好等现象，影响到建筑质量。
建筑质量寿命一般都在50年以上，但如果使用的是质量不合格的建筑材料，将直接影响到建筑寿命和使用安全，并将对人民生活带来很大灾害，后患无穷。
三、范文
市场监管者不能缺位
“楼脆脆事件”虽然这是个案，但也反映了某些普遍现象。
中国的质量问题不是技术问题，而是缺乏诚信和认真的问题。
房屋质量问题，现在已经成了一个焦点的问题，这个时候如果只是指望消费者自己去维权，是没有办法的。
由于它有这个信息不对称的因素。
而且房屋有很多外部性，楼如果倒的话对周边的楼都会有影响，涉及到公共属性的，政府的责任是没有办法脱逃的。
首先，房地产市场领域的相关的法律和国家的规定，并没有得到严格地实施或者遵守，那么第二个原因就是，现在在房地产市场领域，可以说是一个完全的卖方市场，不管是什么样的房子，好房子、破房子，都能快速地销售，而且价格非常高，加上我们现在又是一种期房的预售制度，所以它就为这种市场力量的失衡，包括质量问题在内的，房地产领域的各种问题，埋下了隐患。
第三个原因其实是一个政府监管失灵的问题，我们看到，在这个领域，从最初的从土地这种生产要素开始，到整个后续的一系统的管理制度上，有的方面是制度设计的不到位，有的是制度设计到位了，但是在执行中走了样，甚至在一些地方出现了，政府和开发商他们的利益趋同的现象，这样无形当中就使应该起到一个中立的、公正的监管者作用的这种政府监管，就出现了监管的失灵。
政府的市场监管不能缺位。
幢接近完工的住宅大楼不会无缘无故地倒塌，这背后肯定有着许多复杂的因素。
这就要求调查组尽快明确分工，从规划、施工许可、招投标、资质管理、施工图审查、工程监理等各个环节迅速开展缜密调查。
在展开调查过程中，政府应把事故当作一起公共事件，成立或指定统一新闻发言机构（人），及时公开调查信息，解答社会各界关注的焦点问题，这样才能够及时消弭公众疑虑，避免事故产生更大消极影响。
应该说，在事故调查的初步结论尚未出来时，社会舆论有着各种各样的判断和猜测，甚至出现种种传言，都是难免的，符合公共舆论事件的相应特征。
只要坚持公开、透明原则，处置妥善，传言便会逐渐消散，人心也会安定下来。
在事故调查以外，相关善后工作也应迅速展开。
可以说，这是和调查事故原因同等重要的后续处置工作。
对此，政府部门应当高度重视，广泛听取相关民众的意见，敦促开发商主动正面回应业主的合理要求，并采取各种办法保障购房者的合法权益。
特别是，在这方面牵涉赔偿办法等诸多复杂因素，政府部门一定要站在公开、公正的立场上依法妥善解决，才不会因此酿成更多负面后果。
此外，相关部门还应对这起塌楼事故进行深刻检讨和反思，举一反三，汲取教训，避免再次发生类似悲剧。
事故发生后，除了严防周边小区和公共设施发生次生灾害，有关部门也已发出紧急通知，对全市楼盘进行普查。
这在当前不仅是必要的预防措施，也是对市民生命财产安全高度负责的一种体现。
一幢大楼倒了，可是人心不能乱了。
所以，在普查过程中，要坚决杜绝走过场、搞“面子工程”的做法，而要切实保障相关工作有效进行。
也只有这样，才能够尽快稳定社会情绪，消除公众不安和疑虑。
近些年来，各地城市大多处于高速发展和扩张状态，房地产经济甚至成为许多城市的“支柱产业”，因此，难免出现急功近利以及寻租腐败现象。
这幢大楼无论因为地质原因或施工质量原因而倒下，都反映了在城市开放建设过程中所存在的隐忧，也是现阶段房地产市场乱象的一种写照。
值得庆幸的是，由于事故发生在正式交房之前，没有造成重大人员伤亡。
希望这起事故能够引起各地城市的高度关注，引以为鉴，从而对当前房地产经济及城市发展模式作出进一步反思。
水利建设
【背景链接】
2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
强调发挥政府在水利建设中的主导作用，制定出台最严格的水资源管理制度，强调建立水资源管理责任和考核制度。
水利是人类对自然界的水进行控制、调节、治导、开发、管理和保护，以防治水旱灾害，并开发利用水资源的各项事业和活动。
目前，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局影响更为重大，地位更加凸显。
【标准表述】
[权威观点]
农田水利设施建设滞后是我国农业稳定发展和国家粮食安全的重大制约。
加快农田水利建设是水利改革发展的重中之重，是提高我国农业生产能力的根本之策。
搞好农田水利建设，要特别重视大中型灌区建设、小型农田水利设施建设和发展节水灌溉。
——温家宝
[战略地位]
第一，水利是人民生命财产的安全屏障。
防洪保安历来是治国安邦之要。
经济越发展，财富越丰裕，社会越进步，越需要把人民生命财产安全放在第一位，始终绷紧防洪保安的弦。
第二，水利是经济发展的基础支撑。
水是支撑经济活动的基础性资源。
我国经济持续较快发展，对水资源的需求迅猛增长，水资源短缺日益加剧，成为许多地方发展的瓶颈制约。
第三，水利是农业的命脉。
水利兴，五谷丰。
我国农业基础薄弱，关键是农田水利设施薄弱；
改变靠天吃饭局面，根本是兴修水利。
保障国家粮食安全，解决13亿人的吃饭问题，绝不能单靠风调雨顺，根本出路在于大兴水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。
第四，水是生态安全的源头保障。
水是生命之源，水秀才能山青。
生态问题很大程度上就是水的问题，有的是少雨缺水带来的，有的是水土流失造成的，有的是水质污染引发的。
保护和改善生态，治水改水是重要措施之一。
第五，水利是民生改善的紧迫要务。
保障人民群众有水喝、喝上干净水，是维系生命健康的头等大事，是与群众利益最直接、最紧密的民生工程，是为百姓办实事、办好事的当务之急。
[目标]
总的目标：
即力争通过5~10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。
[措施]
当前，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，必须扎实推进水资源管理体制改革，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑。
面临人多水少、水资源分布时空不均匀的基本水情，我国水资源管理面临着十分艰巨的任务。
到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系，有利于水利科学发展的制度体系。
实现水资源管理这一战略目标，必须深化水资源管理体制改革。
首先，要完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理。
对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。
完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。
进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。
其次，要积极推进水价改革，通过经济杠杆促进水资源节约使用和高效使用。
要充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和结构调整。
工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。
合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。
按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行原则，推进农业水价综合改革，农业灌溉工程运行管理费用由财政适当补助，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。
最后，推进水利改革与发展，创新水利发展体制机制。
要把重点突破与整体推进更好地结合起来，把保障发展与改善民生更好地结合起来，把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源管理制度更好地结合起来。
要把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，奋力推进水利改革发展新跨越。
我国人口发展面临的问题及对策
我国现行人口政策取得巨大成效:
一方面有效地控制了人口的过快增长———使我国人口到2004年年初才达到13亿左右,将达到13亿的时间推迟了整整5年;
另外一方面也为我国现代化建设创造了不可或缺的人口优势,到目前为止,我国劳动力人口占总人口的比重达到有史以来的最高峰（70%强）,由此进入了劳动力资源极其丰富而又负担最轻的黄金发展时期。
但我们在看到这一优势的同时,也应该居安思危、看到人口形势背后蕴含的、在发展过程中将愈演愈烈的四大问题。
第一,新增劳动力的数量在逐渐下降。
虽然我国是第一人口大国,但从人口学角度来说,实际的劳动力供给总量压力在慢慢消退:
在上世纪80年代初期出生的那代人进入劳动力大军之后,我国每年的新生劳动力将会明显减少。
比如说,在第五次人口普查时,10～14岁人口有1.2亿,5～9岁人口有9000多万,但0～4岁人口只有6800多万———下降速度极其迅速。
南方某些地区出现的所谓民工荒,除其他因素影响外,也受了最近几年新增劳动力不断下降的影响。
第二,我国人口将步入急速老龄化的路途。
伴随计划生育政策的严格执行,我国于2000年已经步入了老龄化社会。
如果今后的新生人口仍如近几年那样迅速降低,那么老龄化水平的增速就会相应加快,我国将步入急速老龄化的路途。
近期的人口预测发现,2020年之后我国的老龄化速度将呈加速度状,至2050年,在每100个人中,就有30个60岁以上的老人。
届时,我国人口老龄化水平将比世界平均老龄化水平高出10个百分点。
第三,婚龄人口的挤压现象将逐渐凸现。
我国新生人口性别比自20世纪中期失衡以来,新生婴儿性别比一直处于上升之中。
考试 大网站整理2000年人口普查数据显示,该年0岁人口的性别比达到了令人震惊的119∶100（男婴与女婴之比）。
2003年人口变动抽样调查又显示,0岁～4岁男女平均性别比为121.22∶100。
上世纪80年代中期以来新出生的人口,在进入婚龄段后,会碰到前所未有的婚姻挤压,从而对我们建设和谐社会与小康社会的总体目标带来不可忽视的影响。
第四,少数民族人口增长率较高,将加大其聚集区的生态环境压力。
我国现行人口政策实行因地区、因城乡、因民族不同而不同的人口控制政策,即城市一对夫妇只生育一个孩子;
农村夫妇可生育一个以上的孩子;
少数民族夫妇可生育比汉族夫妇更多的孩子。
从1982年到1990年,少数民族人口的增长率达到年均3.87%;
从1990年到2000年,少数民族人口的增长率虽然有所下降,但由于总量的上升,现在少数民族人口已占我国总人口的8.41%,总量超过1亿人,比1982年第3次人口普查时期净增加了4000多万人。
在城市少数民族人口增长较为缓慢的情况下,大多数少数民族新增人口分布在农村和牧区。
这会给那些地区的资源和环境带来更加沉重的压力。
从长远来看,并不利于可持续发展。
解决问题的基本对策
在这样一种人口形势下,讨论未来我国的人口发展战略,就必须针对以上几个问题重点思考应对策略。
人口生育政策应逐渐统一。
我国分地区、分城乡、分民族的人口控制政策的正面意义是:
城市在上世纪70年代以来生育率的降低,导致了城市劳动力总体的短缺,为农村人口大规模向城市流动提供了空间。
但这一政策的负面影响是:
在城市大范围形成了家庭抚养关系的4∶2∶1结构,既刺激了上世纪90年代以来出生人口性别比的失衡,也导致了城市家庭养老微观人口结构的变化,使城市未来的老人很难奢望得到子女传统意义上的“伺候”。
因此,在城市化进程加速、流动人口主要为婚龄育龄年龄段人口所组成的新形势下,统一全国的人口生育政策,有利于减轻少数民族人口聚居区的环境压力,也有利于减缓城市家庭抚养关系变化带来的压力。
要立足于人口结构的和谐。
近期政府部门和学术界将争论的话题集中在人口政策与劳动力是否短缺的问题上。
有人主张继续不折不扣推行计划生育政策以降低生育率,只要未来科技的发展能够解决劳动力的需求问题,就没有必要顾虑所谓的劳动力短缺;
而另一观点则认为,人口急速下降会导致未来劳动力短缺。
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