周口市政府工作报告全文DOC版.docx

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周口市政府工作报告全文DOC版

周口市2010年政府工作报告

　2010年2月23日在周口市第二届人民代表大会第五次会议上

　周口市人民政府市长徐光

各位代表：

　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

　一、2009年工作回顾

　2009年是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是我市在危机中寻求机遇，在逆境中奋力追赶，在挑战中加快发展的重要一年。

面对复杂多变的形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民，千方百计保增长，全力以赴保民生，不遗余力保稳定，较好完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。

　——经济总量跃上新台阶。

初步核算，全市生产总值1111.7亿元，增长12%，高于全省平均增幅1.3个百分点。

其中，第一产业增加值319.4亿元，增长4.3%；第二产业增加值483.6亿元，增长13.2%；第三产业增加值308.7亿元，增长17.6%。

主要经济指标增幅高于全省平均水平，缩小了与全省平均水平的差距。

　——粮食生产再创新高。

粮食总产143.3亿斤，增长1.5%，总量和增量均居全省第1位，连续6年丰产丰收，被评为全省粮食生产先进市。

　——工业经济快速发展。

规模以上工业增加值287.4亿元，增长17.7%，高于全省平均增幅3.1个百分点；利润总额124.5亿元，增长27.4%，质量效益明显好转。

工业投资255亿元，增长37.5%，工业发展后劲进一步增强。

　——财政收支大幅增长。

财政一般预算收入30.9亿元，增长21.1%。

其中，市本级一般预算收入7.9亿元，增长24.9%。

税收收入21.2亿元，增长18.7%。

其中，市本级税收收入5.6亿元，增长19.6%。

上述4项指标增幅均居全省第1位；财政一般预算支出164.1亿元，增长27.4%，支出总量居全省第4位。

　——金融运行态势良好。

金融机构各项存款余额792.5亿元，较年初增加128.8亿元，增长19.4%；各项贷款余额499.8亿元，较年初增加104.6亿元，增长26.5%，成为全省贷款增量过百亿的8个市之一。

　——市场贸易繁荣活跃。

社会消费品零售总额413.6亿元，增长20.2%，增幅居全省第2位。

外贸进出口总额3.2亿美元，其中出口1.37亿美元，增长11.5%，是全省5个实现增长的省辖市之一。

　——民生得到持续改善。

城镇新增就业人员8.9万人，下岗失业人员再就业4万人，困难人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.85%，动态消除“零就业家庭”。

城镇居民人均可支配收入11363.3元，农民人均纯收入3907.8元，分别实际增长10.9%和8.1%。

就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题得到有效缓解。

　——社会保持和谐稳定。

及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击违法犯罪，平安周口建设成效明显，安全生产形势总体平稳，被评为全省安全生产优秀单位。

　一年来,我们突出抓了以下重点工作：

（一）坚持项目带动增后劲。

面对金融危机带来的影响，坚持项目带动战略不动摇，紧紧围绕中央新增投资项目、省重点项目、市100个重点项目和“双十五工程”，优化项目建设环境，完善项目协调推进机制和联审联批制度，开展重点项目观摩点评活动，推进投融资平台建设，保持了投资对经济增长的持续拉动。

全社会固定资产投资690.6亿元，增长29.2%，高于省定目标9.2个百分点。

争取中央新增1000亿元、1300亿元、700亿元资金项目572个，完成投资23.3亿元，项目开工率和地方财政配套资金落实率均为百分之百，居全省先进行列。

争取中央新增800亿元资金项目77个，完成投资6193.6万元，达到了序时进度要求；列入省“8511”项目13个、总投资67.2亿元，“1074”重大工业结构调整项目44个、总投资76.6亿元，均完成了年度投资计划，被省政府表彰为投资目标完成先进单位；100个市重点项目投资73.2亿元，基本完成年度建设任务。

“双十五工程”中的漯阜铁路（周口段）电气化改造、雨润集团300万头生猪屠宰加工等项目进展顺利；益海粮油日榨油1000吨生产线、亚华汽车安全玻璃生产线、财鑫多元醇生产线、裕达公司豆制品加工等项目竣工投产。

沙颍河、涡河近期治理工程全面完成，顺利通过国家淮委会验收。

（二）坚持抓好“三农”强基础。

面对历史罕见的冬春连旱等自然灾害，采取有效措施，积极应对。

投资8.9亿元，改造中低产田24.6万亩、高标准农田建设示范工程项目1万亩，新增有效灌溉面积78万亩，粮食生产在大灾之年实现了丰产丰收，粮食总产分别占全省和全国的13.3%和1.4%，为国家粮食安全作出了新的贡献。

淮阳、鹿邑、太康、商水被评为全国粮食生产先进县，项城、西华、郸城、沈丘被评为全省粮食生产先进县。

继续深入开展“畜牧业发展推进年”活动，发展大中型规模养殖场区1248个，肉、蛋、奶产量分别增长8.4%、14.2%和16.5%。

扎实推进林业生态市建设，我市被命名为“国家现代林业建设示范市”和“绿化模范城市”，全年实现林业总产值61.8亿元，增长20%。

大力推广农业机械化作业，耕种收综合机械化水平达到72%。

进一步改善农村生产生活条件,新改建农村公路1662公里；新增户用沼气8万户；新建改造农家店1700多家；解决44.8万人饮水安全问题；实施农民健身工程286个；新完成150个贫困村整村推进扶贫任务，解决和巩固温饱贫困人口20万人。

发展农民专业合作社1433家，总量居全省第2位。

农村土地流转92.3万亩，占耕地面积的7.6%。

全面实施“111”工程，新农村建设试点工作实现良好开端。

　（三）坚持服务企业上水平。

建立“企业服务年”联席办公制度和市县领导定点联系帮扶100家企业制度，累计为企业解决各类问题422个。

积极组织银企对接，帮助企业融资170.5亿元。

强化产销衔接，积极开拓市场，加大对困难行业和企业的帮扶力度，企业活力显著增强。

新增规模以上工业企业247家，总数达到970家。

全部工业增加值429.5亿元，增长12.3%；工业用电量23.4亿千瓦时，增长10%。

8家企业荣获“河南省优秀民营企业”称号，9家企业荣获“河南省高成长型民营企业”称号。

　（四）坚持扩容提质抓城建。

进一步完善城乡规划，完成中心城区港口物流园区、沙南老城区的控制性规划，以及9个县市的城市总体规划修编和省下达的乡镇、村庄规划任务。

加大基础设施投入，城镇固定资产投资494.1亿元，增长30.4%，高于省定目标7.4个百分点。

城镇建成区面积新增18平方公里，城镇人口新增22万人。

城镇化率达到29.49%，提高1.84个百分点。

继续实施中心城市带动战略，开工建设或拓宽改造东新区周口大道、文昌大道、天一路等8条道路，完成市体育馆、科技馆、文化艺术中心主体工程，周口卫校新校区、科技职业学院新校区等项目建设进展顺利；开发区基础设施进一步完善，一批项目入驻开工，承载能力和发展活力进一步增强；稳步实施老城区改造，建设路贾鲁河桥建成通车。

改造供水低压区14处，新打深水井20眼，新增供水能力3.6万吨。

硬化小街小巷191条，亮化主次干道7条，完成西大街低洼区除涝改造，建成6座垃圾中转站和12座公厕，新增天然气用户1.2万户，城市功能日益完善。

加强城市精细化管理，开展中心城区环境综合整治活动，市民生活环境得到改善。

扎实推进县城和小城镇建设，84个建制镇的生活垃圾处理设施建设任务全部完成。

城镇承载能力和辐射带动能力明显提升。

　（五）坚持转变方式谋发展。

充分利用金融危机形成的倒逼机制，大力推进结构调整和产业升级，经济转型步伐明显加快。

扎实推进产业集聚区建设。

采取政府主导、社会投资、市场运作等多种方式，融资10亿元信贷资金，用于支持产业集聚区建设。

11个产业集聚区规划全部通过省政府评审，累计投资96亿元，新开工项目122个，投产项目56个，建成区面积37.7平方公里，产业集聚效应初步显现。

加快推进企业自主创新和战略重组。

实施31项省级以上科技项目，科技创新能力得到加强。

新建省级工程技术研究中心和企业技术中心7家、市级工程技术研究中心18家，2家企业被评定为省高新技术企业，金丹乳酸企业技术中心升级为国家级企业技术中心。

通过合并、兼并等方式，25家企业与国内知名企业实施了重组，45家企业进行了技术改造。

鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

全市新增私营企业1964户、个体工商户1.8万户。

非公有制经济占GDP比重达到60.6%，高于省定目标0.6个百分点。

加快发展服务业。

在巩固提升商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业的同时，加快文化旅游、金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业发展。

全年旅游人数920万人次，增长20.7%；实现综合性收入42.3亿元，增长21.7%。

我市被命名为“中国优秀旅游城市”，淮阳龙湖被确定为国家湿地公园。

保险行业保费收入41.5亿元，增长39.8%，居全省第4位；理赔7.8亿元，增长21.2%，居全省第7位。

黄淮农产品物流大市场等现代物流项目开工建设。

加强节能减排和生态环境建设。

关停小火电23.2万千瓦，更换节能灯具7.6万台。

境内6条出境河流水质断面COD平均达标率为96.5%，氨氮平均达标率为76%，达到了省定目标要求；COD新增削减量7040吨，超额完成任务。

二氧化硫新增削减量3500吨，提前完成“十一五”减排任务。

　（六）坚持改革创新增活力。

加快投融资体制改革，大力扶持金融业发展，出台《关于支持我市金融业发展的意见》，设立中小企业贷款风险补偿基金，金融生态环境明显改善，国有控股银行不良贷款率大幅下降，市城市信用社成功过渡为商业银行，金融机构支持地方发展能力不断增强。

积极搭建投融资平台，组建市综合投资公司、农业综合开发公司等5大投资公司，融资能力不断提高；组建中小企业担保公司21家，融资担保体系初步形成。

深化文化体制改革，推进文化旅游融合发展，完成淮阳文化改革发展试验区总体规划编制，组建文化产业投资有限公司和文化旅游产业担保中心，融资32.6亿元用于项目开发建设。

全面创新文化事业发展和文化惠民新模式，电影《胡辣汤》、《太昊陵》正式开拍，“周末一元剧场”公益性文化品牌被中宣部向全国推广。

继续推进行政审批制度改革，市直14个职能部门成立行政审批科入驻市行政服务中心，初步构建了高效、便民的行政审批新机制。

顺利启动市、县政府机构改革，医药卫生体制改革、人事制度等各项改革迈出了新步伐。

创新招商引资理念和方式，有针对性地搞好产业和项目对接，累计新增省外资金项目249个，实际到位资金151.9亿元，增长21.6%。

实际利用外资1.1亿美元，增长7.2%。

我市被省政府表彰为招商引资工作先进单位。

　（七）坚持改善民生促和谐。

用于改善民生的财政支出81.6亿元，占财政总支出的49.7%，事关民生的“十大实事”和中心城区10件实事全部完成。

积极做好就业再就业工作。

实施“万人创业计划”，落实创业引导资金1598万元，发放小额担保贷款1.1亿元，带动8.7万人就业。

实施“阳光工程”等培训计划，培训农村劳动力10.1万人，新增转移就业农村劳动力19.9万人。

高校应届毕业生就业率继续保持较高水平。

完善社会保障制度。

企业养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和生育保险参保人数，均有所增加。

扶沟县新型农村养老保险试点工作成效明显，16周岁以上农村居民参保率90%以上，得到省政府充分肯定。

全面实行新型农村合作医疗制度，提前完成国家3年内农村居民全覆盖目标，沈丘县在上海建立了全市第一家域外新农合定点医院。

积极缓解困难群体住房难题，开工建设中心城区12万平方米、县（市）8.6万平方米经济适用住房。

建成川汇区社会保障性住房629套、廉租住房283套，补贴低收入家庭廉租房租金285万元。

关心低收入群体基本生活，为5.3万城市低保户和23.4万农村低保户分别发放低保金2.2亿元和2.9亿元，向城市低保群众发放价格补贴150万元。

大力发展慈善事业，募集资金3974.7万元用于扶贫济困。

全面发展社会事业。

大力发展教育事业，不断提升办学水平，全市高招上线率突破50%，被清华、北大录取37人，创历史新高。

积极开展全民健身活动，竞技体育水平不断提升，沈丘籍运动员张志磊在全国十一届运动会上获得拳击男子+91公斤级冠军。

繁荣文化艺术事业，建设33个乡镇综合文化站和260个农家书屋，新建文化信息资源共享工程5个县级支中心和1288个村级基层点，送戏下乡演出2941场，为农村公益放映电影5.7万场；《都市长虹》、《云锦人家》等一批优秀剧目获省级优秀成果奖。

积极改善群众医疗卫生条件，建设标准化卫生室1500个，改造乡镇卫生院39个，市中医院荣升三级甲等中医院。

甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病、结核病等传染病防治防控工作成效显著。

积极开展创建“白内障无障碍市”活动，为2.5万名白内障患者实施了免费手术。

完善计划生育利益导向机制，人口自然增长率控制在4.15%。

，项城市、鹿邑县荣获全国计划生育优质服务先进县（市）。

食品药品监管体系建设进一步加强，我市被评为全省首批食品安全优秀城市。

扎实有效开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付均居全省前列。

审计、监察、统计、物价、气象、人防、档案、史志、广播电视、外事侨务、爱国卫生等工作也取得了新成绩。

援助四川省江油市大堰乡、西屏乡恢复重建工作进展顺利。

　（八）坚持加强精神文明和民主法制建设保稳定。

深入开展“全民共铸诚信”活动。

积极推进文明城市创建工作，38个单位被评为省级文明单位。

加强文化市场管理，推进新闻出版业健康发展，“扫黄打非”斗争取得新成效。

“五五”普法深入开展，法律援助工作成效显著。

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案405件。

密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。

全面贯彻实施行政许可法、行政复议法等法律法规，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。

加强政府廉政建设，反腐败斗争取得新成效。

深入开展国防教育和双拥共建活动，吉鸿昌将军纪念馆被命名为全国国防教育示范基地，我市及鹿邑县、沈丘县、西华县被命名为省级双拥模范城（县），军政军民团结进一步巩固。

深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强，我市被省委、省政府命名为河南省民族团结进步先进单位，沈丘县、淮阳县分别被国务院和省政府表彰为全国和全省民族团结进步县。

广泛开展“安全生产年”活动，各类事故起数、死亡人数分别下降26.5%、28.9%。

精心组织开展严打整治斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。

建立健全应急机制，认真排查化解矛盾纠纷，社会大局保持稳定。

　各位代表，在困难和挑战面前，我市经济社会保持了平稳较快发展，呈现出追赶跨越的好趋势、好态势、好气势，这是全市上下和衷共济、共克时艰的结果，凝聚着全市人民的心血和智慧，得益于社会各界的大力支持和帮助。

在此，我代表市人民政府，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、离退休老同志、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安司法干警，致以崇高的敬意！

向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各族、各界人士，向驻周单位及所有关心、支持我市现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，尽管我们取得了明显进步，但就总体发展水平而言，周口依然处于全省落后位置，我市人口多、基础差、底子薄、人均发展水平低的现状还没有根本改变。

经济社会发展仍然面临着许多困难和问题：

一是经济结构不合理，发展方式粗放，产业层次不高，工业主导作用不强，第三产业发展滞后，结构调整难度较大。

二是一些地方和部门，拼抢意识和责任心不强，对事关全局的工作和重点项目谋划不够，抓具体、抓深入的措施不力，项目储备不足，前期工作和基础性工作不扎实，个别项目建设没有达到预期目标。

三是城市规划建设管理水平不高，事关民生的城乡基础设施落后，历史欠账较多，民生改善任务繁重。

四是有些政府部门存在着思想解放不够、行政效率不高、工作落实不力等问题；个别工作人员官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐败现象仍然存在。

对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　二、2010年政府工作的总体要求和奋斗目标

　各位代表，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展、加快追赶跨越的关键之年。

我们既面临重大机遇，又面对严峻挑战。

我们要正确认清形势，坚定必胜信心，自觉、准确地把握好发展的阶段性特征，趋利避害，打破常规，积极作为，奋力赶超，努力谱写经济社会发展的新篇章。

　今年政府工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省委和市委经济工作会议各项决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

　经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长11%；地方财政一般预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；出口总额增长11%；实际利用外商直接投资增长15%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5%。

以内；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低2.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和1.7%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

　各位代表，按照上述总体要求和预期目标，做好今年政府工作，需要着力把握好以下原则：

一是必须坚持科学发展不动摇，遵循发展规律，贯彻市委要求，尊重群众意愿，防止大轰大嗡、大起大落，不走弯路，始终掌握经济工作主动权；二是必须坚持保增长、调结构、促转型不动摇，把保增长与调结构、促转型结合起来，努力实现速度与结构、质量、效益相统一，增强发展的可持续性；三是必须坚持项目带动不动摇，大抓项目、抓大项目，以项目带动“三化”协调发展，增强发展后劲；四是必须坚持品牌带动不动摇，强化品牌意识，注重品牌创建，做大做强工业品牌，培育壮大劳务品牌，全力打造文化品牌，形成品牌效应；五是必须坚持创新带动不动摇，深化改革，扩大开放，不断推动体制机制创新，增强发展的动力和活力；六是必须坚持服务带动不动摇，进一步转变作风、提高效能，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好；七是必须坚持改善民生不动摇，以人为本、重在为民，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题。

　各位代表，周口还是一个欠发达地区，面对激烈的市场竞争，追赶跨越的任务十分繁重。

如果我们稍有懈怠，就会错失良机、落于人后。

我们必须进一步强化使命意识、机遇意识和竞争意识，万众一心、团结拼搏，抓住机遇、乘势而上，以新思维、新思路、新举措谋求工作新突破。

虽然前进道路充满坎坷，但实践将会证明，任何艰难险阻都改变不了我们创造美好幸福生活的强烈愿望，任何危机挑战都阻挡不了我们加快追赶跨越的坚定步伐。

　三、千方百计保持经济社会平稳较快发展

　保持全市经济社会平稳较快发展，必须统筹谋划，重点突破，紧紧抓住牵动全局的重点工作，强力推进。

（一）强力推进项目建设，保持投资较快增长

　今年我市围绕国家和省投资重点，筛选建设项目100个，总投资227亿元。

在整体推进的同时，突出抓好事关经济社会发展、具有重大支撑和带动作用的“双十五工程”。

　——突出抓好15项重点工业项目。

15项重点工业项目，总投资69.46亿元，今年投资30.73亿元。

　1.总投资3亿元，今年完成全部投资，开工并建成金丹乳酸年产10万吨高品质乳酸项目；

　2.总投资2.1亿元，今年完成全部投资，开工并建成辅仁药业年产150亿粒（片）固体药项目；

　3.总投资1.8亿元，今年完成全部投资，开工并建成泓宇纺织项目；

　4.总投资3.5亿元，今年投资1亿元，开工建设长城门业年产200万樘防盗门项目；

　5.总投资1.9亿元，今年投资1.1亿元，开工建设平康电气系列高压电气设备项目；

　6.总投资1.5亿元，今年投资8000万元，开工建设华丰网业高强多层造纸网项目；

　7.总投资27亿元，今年投资2亿元，继续建设隆达热电厂2×30万千瓦机组项目；

　8.总投资8亿元，今年投资4亿元，继续建设大用集团西华分公司肉鸡产业化项目；

　9.总投资2.5亿元，今年投资1亿元，继续建设佳利达纺织项目；

　10.总投资2亿元，今年投资1亿元，继续建设蜀中制药技改扩建项目；

　11.总投资5.6亿元，今年完成剩余投资5.12亿元，建成宏亿木业中高密度纤维板项目；

　12.总投资4亿元，今年完成剩余投资2.8亿元，建成景鹏肉类加工项目；

　13.总投资2.56亿元，今年完成剩余投资1.86亿元，建成龙源纸业三期工程；

　14.总投资2.3亿元，今年完成剩余投资1.5亿元，建成通泰纺织10万纱锭项目；

　15.总投资1.7亿元，今年完成剩余投资1.65亿元，建成豫人木业高密度纤维板扩建项目。

　——突出抓好15项重点基础设施项目。

15项重点基础设施项目，总投资61.9亿元，今年投资32.07亿元。

　1.总投资8.79亿元，今年投资4亿元，开工建设郸城至淮阳一级公路改建项目；

　2.总投资1.4亿元，今年投资4600万元，开工建设市幼儿师范学校；

　3.总投资1.15亿元，今年投资2000万元，开工建设市中心医院门诊楼；

　4.总投资1.1亿元，今年投资6800万元，开工建设市广播电视多功能发射塔；

　5.总投资3615万元，今年完成全部投资，开工并建成市东新区110千伏输变电工程；

　6.总投资34亿元，今年投资20亿元，继续建设漯阜铁路（周口段）电气化改造项目；

　7.总投资4.77亿元，今年投资1亿元，继续建设涡河（周口段）航运开发一期项目；

　8.总投资9000万元，今年投资6000万元，继续建设市体育场；

　9.总投资9500万元，今年投资5000万元，继续建设市科技职业学院新校区；

　10.总投资1.99亿元，今年完成剩余投资7952万元，建成市沙南污水处理厂二期工程项目；

　11.总投资1.8亿元，今年完成剩余投资5000万元，建成周口大道拓宽改造工程项目；

　12.总投资1.7亿元，今年完成剩余投资1.4亿元，建成市五一路改造工程项目；

　13.总投资1.22亿元，今年完成剩余投资3200万元，建成大庆路桥改造工程项目；

　14.总投资1.21亿元，今年完成剩余投资6900万元，建成周口卫校新校区；

　15.总投资5629万元，今年完成全部投资，建成市人民路改造工程项目。

　“双十五工程”是政府推进项目建设的重要抓手，市里将出台具体扶持政策，有关县市区和政府工作部门要在用地、融资、用电等要素供给方面给予优先考虑，严格项目责任，优化建设环境，为项目建设提供优质、高效、便捷的服务。

（二）强力推进工业发展，提升工业经济质量和效益

　加大企业服务帮扶力度，把产业做大、