二建法规建设工程招标投标制度知识点总结.docx

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二建法规建设工程招标投标制度知识点总结

2022年二级建造师法规知识点总结

2Z203010建设工程招标投标制度（14分）

《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标……

工程建设：

建筑物、构筑物新建、改扩建及相关装修、拆除、修缮；（施工）

货物：

设备材料；

服务：

勘察、设计、监理

2Z203011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所

一、建设工程必须招标的范围

【必须招标的项目—范围特征】

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

（小口诀：

外国大）

【建设工程必须招标的--规模标准】

必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在人民币400万元以上

（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币200万元以上；

（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币100万元以上；

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到以上规定标准的，必须招标。

二、可以不进行招标的建设工程项目

《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目

《招标投标法实施条例》还规定可以不进行招标的特殊情况

（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术

（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供

（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供

（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求

三、建设工程招标方式

公开招标，是指采购人依法以招标公告（国家指定媒体）的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

总承包招标和两阶段招标

总承包招标

定义：

招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。

暂估也招标：

以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

两阶段招标

项目特征：

技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目

第一阶段→提交不带报价的技术建议（非投标文件）

第二阶段→向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件（开始发售招标文件、提交投标保证金）

2Z203012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

一、招标基本程序

（一）履行项目审批手续

（二）委托招标代理机构

1.招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，须备案。

2.招标代理机构在招标人委托的范围内开展招标代理业务。

3.招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询（避嫌）。

（三）编制招标文件、标底及工程量清单计价

招标文

件内容

项目技术要求，资格审查标准、报价要求和评标标准等实质性要求、条件，以及合同的主要条款。

投标有

效期

招标文件中应载明

从投标文件的截止之日起算。

异议

提出人：

潜在投标人或者其他利害关系人

提出时限：

投标截止时间10日前提出（预审文件2日前）

招标人答复：

收到异议之日起3日内，答复前，应当暂停招标投标活动

（三）编制招标文件、标底及工程量清单计价

工程量清单计价

应当采用：

全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的建筑工程

鼓励采用：

非国有资金投资的建筑工程

投标

限价

可规定最高投标价，不能规定最低投标价

可以不设标底价，设标底只能设一个

（四）发出招标公告或投标邀请书

（五）资格审查

（六）开标

主持

招标人主持

不得开标：

投标人少于3个的，不得开标，重新招标

投标文件

密封情况

投标人或其推选代表检查

开标异议

投标人现场提出，当场答复，制作记录

公布内容

标底、投标人信息

（七）评标

评标委员会

招标人依法组建

数量：

5人以上单数

组成：

招标人代表+技术经济方面专家（占总数2/3以上）

中标候选人

不超过3个

标底

标底

作用

标底作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以超过上下浮动范围作为否决投标的条件

（七）评标

投标文件

含义不明确、明显文字或者计算错误

①评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人；

②投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；

视为同意评标结果的情况

标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果

【否决投标】（废标）

1.未经投标单位盖章和单位负责人签字

2.未提交共同投标协议（联合体）

3.不符合国家或招标文件规定的资格条件。

（资格后审的）

4.提交两个以上投标文件或报价。

（要求提交备选的除外）

5.报价低于成本或高于最高投标限价（拦标价）

6.未响应实质性要求和条件。

（未提交投标保证金的）

7.串通投标、弄虚作假、行贿等。

小口诀：

章共件，提报串响　（张弓箭，踢爆串响）

（八）中标和签订合同

确定

中标人

确认

根据

评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人

谁确认

招标人确定

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

签订合同

自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

三、禁止限制、排斥投标人的规定

不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准

（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商

（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式

招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场

典型真题

【二建2020-10】下列全部使用国有资金投资的项目中，依法必须进行招标的项目是（　）。

A．施工单项合同估算价在400万元以上

B．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以下

C．勘察单项合同估算价在100万元以下

D．监理单项合同估算价在50万元以上

【答案】A

【解析】

B错，应为单项合同估算价在200万元以上。

CD错，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上，必须招标。

【二建2020-36】关于招标文件的说法，正确的是（　）。

A．招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清的，该澄清内容不得再次澄清

B．招标人对已发出的招标文件进行必要的修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少10日前

C．招标人对已发出的招标文件进行必要的修改的，应当以电话等即时通讯方式通知所有获取招标文件的潜在投标人

D．招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容

【答案】D

【解析】

ABC错，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，除此外没有规定不得再次澄清。

2Z203013投标人、投标文件和投标保证金

一、投标人

不得

参加

的投标

与招标人有利益关系：

与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

组团忽悠的：

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

投标人重大变化

投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。

投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。

二、联合体投标

联合体投标

基本要求

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力

同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

程序要求

联合体各方应当签订共同投标协议；

联合体各方应当共同与招标人签订合同

连带责任

联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任

投标无效

的情形

资格预审后联合体增减、更换成员的，

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效

投标文件未附共同投标协议的

三、投标文件

投标文件内容

响应招标文件实质性要求和条件

施工项目，投标文件内容应包括：

拟派出的项目负责人与

主要技术人员的简历、业绩和

拟用于完成招标项目的机械设备等

投标

报价

报价要求

不得低于工程成本，不得高于最高投标限价

报价应

依据

工程量清单、工程计价有关规定、企业定额和市场信息价格编制

投标文件补充

修改与撤回

时间点

提交投标文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件

形式

书面通知招标人

送达与签收

招标人签收保存，不得开启

拒收投标文件

逾期送达；未按要求密封；未通过资格预审

（小口诀：

大风神）

四、投标保证金

作用

投标有效期内不得随意撤销投标，中标应提交履约保证金、签合同

有效期

与投标有效期一致（招标文件规定）

起点：

投标截止时间=开标时间

金额

《招标投标法实施条例》：

≤项目估算价的2%

《工程建设项目施工招标投标办法》：

≤项目估算价的2%，但最高不得超过80万元人民币

四、投标保证金

提交

时间

投标文件提交截止时间前提交；

两阶段招标的，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出

退还

1）投标截止前投标文件撤回的5日内退还

2）投标截止后投标文件撤销的不退还，

3）合同签订后5日内全部退还（含银行同期存款利息）

典型真题

【二建2020-61】关于投标保证金的说法，正确的有（　）。

A．招标人在招标文件中可以要求投标人提交投标保证金

B．退还投标保证金时，无须退还保证金利息

C．投标保证金有效期应当与投标有效期一致

D．投标保证金不得超过招标项目结算价的2%

E．中标人无正当理由不与招标人订立合同，取消其中标资格，投标保证金不予退还

【答案】ACE

【解析】

B错，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

D错，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。

一、禁止投标人相互串通投标

属于投标人相互串通投标

视为投标人相互串通投标

（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

（2）投标人之间约定中标人

（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标

（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标

（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动

（1）不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制

（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人

（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

（5）不同投标人的投标文件相互混装

（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

2Z203014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定

二、禁止招标人与投标人串通投标

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；

（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

典型真题

【二建2020-16】下列情形中，属于投标人相互串通投标的是（　）。

A．两个以上投标人的投标文件具有特殊标记

B．不同投标人的投标文件在同一文印店装订

C．不同投标人的投标保函由同一银行开具

D．投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

【答案】D

【解析】

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标

（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人

（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

要注意区别于视为投标人相互串通的情形。

2Z203015中标的法定要求和招标投标投诉处理

公示中标候选人

啥时候公示

招标人收到评标报告之日起3日内公示

公示多久

公示期不得少于3日

公示期异议

谁提：

投标人或者其他利害关系人

何时提：

公示期间提出

答复：

招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

确定

中标人

符合

条件

（之一）

（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。

确定

方法

国有资金占控股或者占主导地位招标的项目：

确定排名第一的中标候选人为中标人

第一名干不了时：

按排名确定或重新招标

在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

中标通知书和报告招标投标情况

中标通知书

发出

结果通知未中标的投标人

效力

对招标人和中标人具有法律效力，

书面

报告

确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告

履约保证金

担保主体

中标人向招标人提交（招标文件要求中标人提交履约保证金时）

数额

不得超过中标合同金额的10%

二、招标投标投诉与处理

投标人异议：

异议类别

提出时效

受理办法

资格预审文件

提交截止2日前

暂停招投标活动，3日内答复

招标文件

投标截止10日前

暂停招投标活动，3日内答复

开标

现场提出

当场答复，制作记录

中标候选人

中标候选人公示期间（不少于3日）

暂停招投标活动，3日内答复

典型真题

【二建2020-63】关于中标的说法，正确的有（　）。

A．中标人确定后，招标人应当公示中标通知书

B．中标人确定后，招标人无须将中标结果通知所有未中标的投标人

C．在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判

D．中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书

E．中标通知书对招标人和中标人具有法律效力

【答案】CDE

【解析】

AB错，《招标投标法》规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。