旧城改造存在的问题及对策探讨.docx

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旧城改造存在的问题及对策探讨

旧城改造存在的问题及对策探讨

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摘要

城市规划要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和自然的人类活动的最优环境，诱发人的创造精神和生产力，提供高的物质和文化生活水平。

目前我国的旧城改造在城市建设中占有非常重要的地位，但是在其运作过程中，问题和偏颇之处也不少，针对这些问题，提出解决的建议和方法。

关键词：

旧城改造；思路；问题和对策

Abstract

urbanplanningfromnaturalecologyandsocialpsychologicaltwoaspectstocreateafullyfusiontechnologyandnaturalhumanactivity,theoptimalenvironment,inducethecreativespiritandtheproductiveforces,andprovidehighmaterialandculturallifelevel.Atpresentourcountrytheurbanrenewalintheurbanconstructionoccupiedaveryimportantposition,butintheprocessofoperation,theproblemandone-sidedplacesalsomany,aimingattheseproblems,andputsforwardthecountermeasuresandmethods.

Keywords:

oldcityreconstruction;Trainofthought;Problemsandcountermeasures

摘要2

Abstract2

1.绪论4

1.1论文研究的意义与目的4

1.2论文研究的基本思路4

2.国内外研究动态5

2.1解决的主要问题6

2.2研究方法6

2.3城市再生理论的主要主张7

城市的发展与旧城的形成7

3.1城市化进程中旧城形成的原因7

3.2旧城改造的作用8

4.对城市进行合理规划划分区域8

4.1从城市建设全局出发9

4.2因地制宜探索旧城改造的新模式9

5.改善城市环境9

5.1安全环境建设10

5.2生态环境建设10

6.更新调整工业布局11

7.更新或完善城市道路建设11

8.改善居住区周边配套服务设施12

9.结语13

参考文献14

致谢15

1.绪论

1.1论文研究的意义与目的

旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件。

既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。

旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

1.2论文研究的基本思路

通过收集资料进行研究，在预定的日期内完成该选题论文的写作。

课题的研究方案：

明确选题方向；收集相关资料；在导师指导下，确定毕业论文选题，并形成写作思路；在导师的指导下，进行毕业论文的写作、修订及定稿工作。

生存的城市文化、资源和财产。

她指出，“多样性是城市的天性”，秘1而大规模改造计划因缺少弹性和选择性，排斥中小商业必然会对城市的多样性产生破坏。

她从三方面论述了大规模改造计划的弊端：

一是耗资巨大，贡献不大；二是并未消灭贫民窟，只是在空间上将它进行了转移；三是使资金更多更容易地流失到投机市场中，给城市经济带来不良影响。

她提出了一种不间断的小规模城市开发及旧城改造模式，认为小规模改造是有生命力的和充满活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保护城市特色的原则。

这本书的出版是传统观念上的大规模城市改造向小规模改造转变的里程碑。

1961年，美国城市理论家刘易斯.芒福德出版了《城市发展史》一书，他指出，城市规划应当以人为中心，注意人的基本需要、社会需求和精神需求，城市建设和改造应当符合“人的尺度”。

他提出了人本主义的城市规划论，提出可拼贴城市的理论，抨击了那种追求完整、统一的乌托邦式的设计传统，认为西方城市是一种小规模现实化和许多未完成目的组合。

他们指出了建筑师作为“拼贴家＂的设想，即从旧城区的文脉中诱发和产生拼贴的对象和方法。

他们赞扬传统渐进式规划和改造方式对社会、历史、文化和人性的高度关怀。

嫡1随着城市改造观念和思想的转变，西方国家的旧城改造从大规模拆建为主，目标单一，内容狭窄，转向了以谨慎渐进式改造为主，目标更为广泛，内容更为丰富的社区综合复兴。

1967年美国推行“模式城市计划”，1974年结束城市更新运动之后开展社区计划，社区复兴与城市更新最大的区别在于强调邻里社会关系，强调邻里保护与复兴。

2.1解决的主要问题

提出在潍坊市的旧城改造中政府要把准自身定位，防止越位和错位；提出在旧城改造中要美化城市，在传统与现代的对立统一中去创造一种更加富有时代张力和本土生命力的新型城市艺术；提出在旧城改造中要尊重居民意愿，让群众享有参与权，以利于改造的顺利进行和改造后的管理

2.2研究方法

（1）多学科、跨学科研究方法。

本文综合运用了社会学、管理学、政策学、城市经济学和城市规划学等多学科的理论与方法，就旧城改造过程中存在的问题进行多学科综合分析并从多角度提出对策。

（2）文献分析法。

在旧城区形成、特征和存在问题、改造难点以及项目开发、经济学、社会学、公共政策学、现代制度经济学等方面进行大量的文献阅读与研究。

（3）综合归纳法。

总结归纳旧

城改造的影响因素、探索实施途径并设计自主改造的制度框架.

（1）注重社区建设。

社区是城市再生的基本单元。

成功的社区建设必须要反映地方居民的特殊需求，解决他们的实际问题；较为有效率的运转机制是建立起有社区居民参与的合作关系，以保证社区全体人民受益；当政策制定者和计划管理者明确社区建设的有关因素后，社区组织对社区能力建设起重要作用；地方开发计划要引起社区居民强烈的自豪感，成为共同努力的目标。

（2）保护和利用城

市历史文化。

城市历史文化是城市可持续发展的基础，历史文化遗产是城市再生的宝贵资源，基于城市历史文化保护和开发的活动是未来城市社会经济生活的重要方面，其代表人物格雷厄姆？

布赖恩（GrahamBrian）甚至认为城市历史文化遗产是发展知识经济的重要成分。

在城市竞争日趋激烈背景下，凸显城市历史文化要素，张扬城市个性，已成为确立城市竞争优势的特殊手段。

因此要辩证地处理城市历史文化保护与开发的关系，在城市结构调整的大格局中确定城市历史文化的重要地位，探索市场经济条件下新的运行机制，全面地发挥城市历史文化的社会经济效益，这将是我国城市再生的必然选择。

（3）注重法制建

设、规划和管理的作用。

城市再生是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制。

要尽早对城市更新改造进行立法，明确城市更新改造的法律地位以及与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到有效保护；更重要的是保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性和投机性。

规划是城市再生活动的前提，应把城市再生规划作为城市规划的重要内容，加强城市局部与整体、历史与未来的协调，使城市再生规划与不同层次的城市规划相衔接；不同于单纯的城市物质改造规划，城市再生规划应对社区发展和环境保护给予高度重视。

城市的发展与旧城的形成

3.1城市化进程中旧城形成的原因

所谓城市化，是指存在城乡差别的前提下，农村人口、就业、产业、建筑、设施、服务、经济水平、文化、景观等要素普遍向城市的转移和转化过程，包括原有城市的扩大、新城市的兴起，原有城镇上升为城市，新城镇的增设和扩大等内容及其过程，二次世界大战以来，世界获得了一个相对和平稳定的发展环境，同时第三、四次科技革命相继兴起，加之各国政府纷纷实行有力的改革措施，生产

（1）注重社区建设。

社区是城市再生的基本单元。

成功的社区建设必须要反映地方居民的特殊需求，解决他们的实际问题；较为有效率的运转机制是建立起有社区居民参与的合作关系，以保证社区全体人民受益；当政策制定者和计划管理者明确社区建设的有关因素后，社区组织对社区能力建设起重要作用；地方开发计划要引起社区居民强烈的自豪感，成为共同努力的目标。

（2）保护和利用城

市历史文化。

城市历史文化是城市可持续发展的基础，历史文化遗产是城市再生的宝贵资源，基于城市历史文化保护和开发的活动是未来城市社会经济生活的重要方面，其代表人物格雷厄姆？

布赖恩（GrahamBrian）甚至认为城市历史文化遗产是发展知识经济的重要成分。

在城市竞争日趋激烈背景下，凸显城市历史文化要素，张扬城市个性，已成为确立城市竞争优势的特殊手段。

因此要辩证地处理城市历史文化保护与开发的关系，在城市结构调整的大格局中确定城市历史文化的重要地位，探索市场经济条件下新的运行机制，全面地发挥城市历史文化的社会经济效益，这将是我国城市再生的必然选择。

（3）注重法制建

设、规划和管理的作用。

城市再生是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的法律问题，需要有科学的规划和健全的管理体制。

要尽早对城市更新改造进行立法，明确城市更新改造的法律地位以及与相关法律之间的关系，使城市历史文化遗产得到有效保护；更重要的是保障社区居民的利益，规范开发商、市民、企事业单位的微观开发与改造行为，减少城市改造中的盲目性和投机性。

规划是城市再生活动的前提，应把城市再生规划作为城市规划的重要内容，加强城市局部与整体、历史与未来的协调，使城市再生规划与不同层次的城市规划相衔接；不同于单纯的城市物质改造规划，城市再生规划应对社区发展和环境保护给予高度重视。

城市的发展与旧城的形成

3.1城市化进程中旧城形成的原因

所谓城市化，是指存在城乡差别的前提下，农村人口、就业、产业、建筑、设施、服务、经济水平、文化、景观等要素普遍向城市的转移和转化过程，包括原有城市的扩大、新城市的兴起，原有城镇上升为城市，新城镇的增设和扩大等内容及其过程，二次世界大战以来，世界获得了一个相对和平稳定的发展环境，同时第三、四次科技革命相继兴起，加之各国政府纷纷实行有力的改革措施，生产

以规划为龙头，从城市建设的全局出发，以完善城市功能、促进城市发展为目的，科学合理搞好旧城改造规划为城市建设的重要组成部分，旧城的改造也一定要重视规划，要制定一个系统科学的旧城改造和建设规划，要以完善城市功能、促进城市发展为目的，从宏观和微观两个方面对旧城更新改造进行规划控制，形成明确的评价体系、目标体系及控制体系，同时要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，以避免因规划控制不力而造成旧城改造中的混乱和矛盾。

4.2因地制宜探索旧城改造的新模式

一个城市的发展，是一个地方经济、社会和文化的发展历史，民族和区域不同的城市具有千差万别的城市特色，在经济发展的今天，世界上许多国家都在研究历史文化的保护，研究城市建设的发展模式。

从我国的实际情况出发，旧城改造可以采取三种不同的模式：

第一种模式是对历史文化街区、建筑的整体保护，这是旧城改造的重点之一。

城市建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是相互关联、相得益彰的。

我们在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护、有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力，提升城市核心竞争力，促进城市经济的发展。

旧城改造的第二种模式是部分地区整体拆除。

在低洼潮湿的旧城区域，建筑普遍年旧失修，存在严重安全隐患，没有保留价值。

对这些区域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，一方面可以重新整体规划，整体打造，另一方面要搞好被拆迁户的安置，要解决群众的住房问题，切实改善住房条件，这也是打造城市形象、政府为民办实事的具体表现。

第三种是部分拆除部分保留的模式，这种情况在旧城区比较普遍。

事实上，从20世纪50年代开始，我国城市都在不同程度地拆掉一些旧房建设一批新房。

这些兴建的房屋有多种不同的结构形式，有木结构的、砖混结构的和钢筋混凝土结构的房屋，有多层建筑也有高层建筑，这些建筑的使用年限，长则三四十年，短的只有数年时间，如果在旧城改造中统统拆除，必将造成资源的巨大浪费。

因此，我们应该对有使用价值的建筑进行旧房整治和管网配套以继续保留使用，对旧城区中破烂不堪、安全隐患严重的棚户区建筑，采取拆除重建的方式。

目前，在全国范围内的旧城改造几乎都是整片拆除，采用这种部分保留部分拆除重建模式的城市和地区较少。

如果全国能保留成百万、上千万平方米的旧房，将节约非常可观的资源和建设资金。

5.改善城市环境

以规划为龙头，从城市建设的全局出发，以完善城市功能、促进城市发展为目的，科学合理搞好旧城改造规划为城市建设的重要组成部分，旧城的改造也一定要重视规划，要制定一个系统科学的旧城改造和建设规划，要以完善城市功能、促进城市发展为目的，从宏观和微观两个方面对旧城更新改造进行规划控制，形

成明确的评价体系、目标体系及控制体系，同时要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，以避免因规划控制不力而造成旧城改造中的混乱和矛盾。

4.2因地制宜探索旧城改造的新模式

一个城市的发展，是一个地方经济、社会和文化的发展历史，民族和区域不同的城市具有千差万别的城市特色，在经济发展的今天，世界上许多国家都在研究历史文化的保护，研究城市建设的发展模式。

从我国的实际情况出发，旧城改造可以米取三种不同的模式：

第一种模式是对历史文化街区、建筑的整体保护，这是旧城改造的重点之一。

城市建设与城市历史文化传统的继承和保护之间，不是相互割裂、更不是相互对立的，而是相互关联、相得益彰的。

我们在旧城改造中对历史文化遗存应当进行合理保护、有效适度开发，发挥出城市文化的强大积聚效应，展现城市文化的独特魅力，提升城市核心竞争力，促进城市经济的发展。

旧城改造的第二种模式是部分地区整体拆除。

在低洼潮湿的旧城区域，建筑普遍年旧失修，存在严重安全隐患，没有保留价值。

对这些区域的建筑，就可以采取整片拆除的方法，一方面可以重新整体规划，整体打造，另一方面要搞好被拆迁户的安置，要解决群众的住房问题，切实改善住房条件，这也是打造城市形象、政府为民办实事的具体表现。

第三种是部分拆除部分保留的模式，这种情况在旧城区比较普遍。

事实上，从20世纪50年代开始，我国城市都在不同程度地拆掉一些旧房建设一批新房。

这些兴建的房屋有多种不同的结构形式，有木结构的、砖混结构的和钢筋混凝土结构的房屋，有多层建筑也有高层建筑，这些建筑的使用年限，长则三四十年，短的只有数年时间，如果在旧城改造中统统拆除，必将造成资源的巨大浪费。

因此，我们应该对有使用价值的建筑进行旧房整治和管网配套以继续保留使用，对

旧城区中破烂不堪、安全隐患严重的棚户区建筑，采取拆除重建的方式。

目前，在全国范围内的旧城改造几乎都是整片拆除，采用这种部分保留部分拆除重建模式的城市和地区较少。

如果全国能保留成百万、上千万平方米的旧房，将节约非常可观的资源和建设资金。

5.改善城市环境

城市空气因交通工具及住宅、写字楼的空调设备等造成的污染已成为一大环境问题，绿化屋顶的植物覆盖层可以吸收部分有害气体，吸附空气中的粉尘，具有净化空气的作用。

同时，屋顶绿化可以抑制建筑物内部温度的上升，增加湿度，防止光照反射、防风，对小环境的改善有显著效果。

而绿化场地周围的若干“小气候改善”的交叉作用使城市整体的气候条件得以改善，针对日益严重的“城市热岛”，屋顶绿化是一条有效的解决途径。

6.更新调整工业布局

坚持将调整和优化土地利用、促进集约和节约用地作为规划修编工作的基本原则。

针对大量传统工业用地位于优势城市区位、无法有效发挥土地使用效益、并对城市功能的完善构成制约的实际，对现状68.68平方公里的工业用地进行了优化调整，其中改变用途的达34.22平方公里，城市工业用地由现在的人均20平方米左右下降到18平方米左右；对于规划新增建设用地，坚持尽可能利用闲置滩涂地和加强城市内部整合的原则，其中包括全面解决历史遗留的“城中村”问题；加强实施时序和发展重点控制，完善近期建设规划，严格实施管理。

坚持将区域和城乡统筹协调发展作为修编工作的前提。

以省城镇体系规划为指导，提出了构建以哈尔滨为中心，包括6个卫星城和40个小城镇在内的哈尔滨经济圈。

通过加快市域内卫星城市的培育和建设，构筑12个产业集聚区，承接中心城市产业转移，吸纳黑龙江省老工业基地改造重点产业，为解决城市现有老工业基地布局分散、城市在形态上“摊大饼”扩张等问题提供了办法。

坚持将以人为本、构建社会主义和谐社会作为修编工作的基本目标。

针对计

划经济时期老工业基地配套住区低层、低密度、分散的模式，按照布局合理、交通便捷、环境优化的要求，规划了23个居住社区，其中80%以上面向中低收入阶层；以建设高效、节能的城市支撑体系为目标，规划完善“两轴、四环、十射”的城市道路系统格局，形成11个集中供热热源，城市中水回用率达到30%以上；规划重点治理城市污染水系，实现向生态廊道的转变，在旧城更新中加强绿化建设；确定了历史文化名城保护和有效利用必须遵循的基本原则。

7.更新或完善城市道路建设

城市道路规划设计不合理。

由于历史原因，城市道路狭窄，道路功能不健全，平面交叉过于密集，瓶颈路多，通行能力差，虽然近年来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度，但仍不能满足交通流量的需求，还是经常导致交通高峰时段交通拥堵。

城市空气因交通工具及住宅、写字楼的空调设备等造成的污染已成为一大环境问题，绿化屋顶的植物覆盖层可以吸收部分有害气体，吸附空气中的粉尘，具有净化空气的作用。

同时，屋顶绿化可以抑制建筑物内部温度的上升，增加湿度，防止光照反射、防风，对小环境的改善有显著效果。

而绿化场地周围的若干“小气候改善”的交叉作用使城市整体的气候条件得以改善，针对日益严重的“城市热岛”，屋顶绿化是一条有效的解决途径。

6.更新调整工业布局

坚持将调整和优化土地利用、促进集约和节约用地作为规划修编工作的基本原则。

针对大量传统工业用地位于优势城市区位、无法有效发挥土地使用效益、并对城市功能的完善构成制约的实际，对现状68.68平方公里的工业用地进行了优化调整，其中改变用途的达34.22平方公里，城市工业用地由现在的人均2O平方米左右下降到18平方米左右；对于规划新增建设用地，坚持尽可能利用闲置滩涂地和加强城市内部整合的原则，其中包括全面解决历史遗留的“城中村”问题；加强实施时序和发展重点控制，完善近期建设规划，严格实施管理。

坚持将区域和城乡统筹协调发展作为修编工作的前提。

以省城镇体系规划为指导，提出了构建以哈尔滨为中心，包括6个卫星城和40个小城镇在内的哈尔滨经济圈。

通过加快市域内卫星城市的培育和建设，构筑12个产业集聚区，承接中心城市产业转移，吸纳黑龙江省老工业基地改造重点产业，为解决城市现有老工业基地布局分散、城市在形态上“摊大饼”扩张等问题提供了办法。

坚持将以人为本、构建社会主义和谐社会作为修编工作的基本目标。

针对计划经济时期老工业基地配套住区低层、低密度、分散的模式，按照布局合理、交通便捷、环境优化的要求，规划了23个居住社区，其中80％以上面向中低收入阶层；以建设高效、节能的城市支撑体系为目标，规划完善“两轴、四环、十射”的城市道路系统格局，形成11个集中供热热源，城市中水回用率达到30％以上；规划重点治理城市污染水系，实现向生态廊道的转变，在旧城更新中加强绿化建设；确定了历史文化名城保护和有效利用必须遵循的基本原则。

7.更新或完善城市道路建设

城市道路规划设计不合理。

由于历史原因，城市道路狭窄，道路功能不健全，平面交叉过于密集，瓶颈路多，通行能力差，虽然近年来各地都在积极加大交通基础设施建设改造力度，但仍不能满足交通流量的需求，还是经常导致交通高峰时段交通拥堵。

11

现资源共享。

居住区级商业服务、金融邮电和文化体育（运动场除外）等配套公建应集中布置，设在交通便利的中心地段，形成居住区级公共活动中心。

社区菜市场应设在室内.设在运输车辆易于进出的相对独立地段，并与住宅保持一定的间隔，避免干扰。

根据《北京市人民政府办公厅转发市规划委关于提高本市新建改建居住区居民汽车场库配套指标意见的通知》（京政办发[1999]26号）的规定，

并区别北京旧城内外地区分别配置居民停车位指标•即：

在三环路以外的（包括

旧区改造和零星加建的住宅）地区，按每千户500个车位标准设置；在三环路以内、二环路以外地区，按每千户300个车位标准设置；二环路以内旧城及危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区车位标准应另行研究。

中高档商品住宅按每

户1个车位标准设置，高档公寓和别墅按每户1.3个车位标准设置。

居住区级公共活动中心、综合超市、社区菜市场和人流较多的公共建筑，应按照现行有关规定就近配建公共停车场（库）。

本指标适用于北京旧城以外地区新建改建城市居住区公共服务设施（以下简

称配套公建）的规划设计和规划管理。

乡镇居住区配套公建可参照本指标执行。

危旧房改造区、历史文化保护区等特殊地区居住区配套公建应因地制宜，具体研

究。

本指标所指居住区人口规模一般为4万至6万人左右，居住小区人口规模一般为1万至2万人左右。

每户平均居住人口2.8人•平均每户（套）商品住宅建筑面积按实际建筑面积标准计算。

居住区配套公建的配置水平，必须与居住人口规模相对应。

在符合规定配套公建面积总指标的条件下，可根据规划组织结构类型统一安排、合理布置配套公建。

按配套指标配建的配套公建建成后，不得改变使用性质。

居住区配套公建分类：

按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等八类配套公建。

按效益分为公益性配套公建和盈利性配套公建。

公益性配套公建，即非盈利性设施，以指令性指标控制该类配套公建的建设。

盈利性配套公建，即居住区曰常生活必须的商业服务性设施，以指导性指标引导该类配套公建的建设。

规划用地内的居住人口达到居住区级的，应按配建设置项目，居住人口达到居住小区级的，应按配建设置项目。

规划用地内的居住人口介于居住区和居住小区之间的居住地区，除

应配建居住小区级的设置项目外，还应根据所增人数和周围的设施状况.增设居住区级的部分项目和指标。

规划用地内的居住人口超过居住区规模的，应根据周围的设施状况，增设更高层次的公共服务设施。

商业服务类除综合超市、社区菜市场和再生资源回收点等三项为必设项目外，其他商业服务项目在符合规定千人指标的条件下，为指导性指标，可进行调整、合并。

9、结语

现资源共享。

居住区级商业服务、金融邮电和文化体育（运动场除外）等配套公建应集中布置，设在交通便利的中心地段，形成居住区级公共活动中心。

社区菜市场应设在室内．设在运输车辆易于进出的相对独立地段，并与住宅保持一定的间隔，避免干扰。

根据《北京市人民政府办公厅转发市规