领导干部下基层服务群众.docx
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领导干部下基层服务群众
关于
开展
领导
干部
下基
层活
动的
实施
方案
发表时间:
2011-8-24
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点击次数:
9
宁机作发〔2011〕4 号
签发：
陈绍泽
各区县、市级机关各单位：
根据 6 月 23 日省委罗志军书记在省级机关工委调研时的讲话精神和市委办公厅、市政府办公厅
《关于开展领导干部下基层活动的意见》（宁委办发〔2011〕33 号）的要求，现制定开展领导干部
下基层“四解四促”活动实施方案如下：
一、活动要求
1、按照省委、省政府统一要求，结合我市实际，我市领导干部下基层活动的主题是：
了解社情民意、
破解发展难题、化解社会矛盾、力解机制束缚，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作
风转变、促进机关执行力提升（简称“四解四促”）。
2、参加下基层活动的领导干部为全市各级领导班子成员，包括市四套班子领导，各区县和市级机关
各部门、单位领导班子成员。
3、下基层活动要结合分管工作和部门职能，结合“融入基层、永葆先进”活动、“牵手行动”、
“城乡统筹、挂钩帮促”活动，深入村镇、社区、企业和基层单位，选点时要把比较困难、经济薄弱
和矛盾比较突出的地方作为重点。
条线部门负责同志在系统驻点调研的，要到站、所等最基层的单位
去。
4、下基层活动形式要低调。
下基层调研，要坚持带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，不
事先踩点、不层层陪同、不搞特殊接待、不干扰基层正常工作，轻车简从，强调实效，杜绝作秀。
下
基层驻点，要住进农户家和企业宿舍，不带专车、不带记者、不带基层陪同人员，与基层群众同吃同
住同劳动，真正地住下来、扎下去。
5、领导干部下基层活动，每年深入基层调研的时间不少于 2 个月，其中要安排 5-7 天驻点住户。
驻
点住户期间不要干扰群众正常生产生活，基层单位不招待、不慰问、不提供服务保障，日常生活用品
自备并向群众支付生活费用。
6、领导干部下基层活动是一项长期性、制度化的工作，各区县和市级机关部门、单位要高度重视，
积极行动，长期坚持。
要结合实际，实践和总结活动中的好做法、好经验，努力探索建立领导干部下
基层“四解四促”活动的长效机制。
二、活动内容
1、开展走访座谈。
要尽量多的走村到户，登门了解情况、征求意见、解决问题，捕捉第一线信息，
掌握第一手资料。
着重了解市委、市政府各项工作部署和各区县、各部门、各单位具体政策措施落实
情况，查看是否符合基层实际、是否真正得到落实、是否达到预期效果，查访在执行过程中还存在什
么问题，群众还有什么意见和建议。
驻点调研结束后，要视情召开一定范围的座谈会，向当地党委政
府和基层单位负责人反馈群众意见和建议。
2、参加生产劳动。
参加驻点调研的领导干部，都要安排出一定的时间，走进农村田间地头、走进企
业生产车间、走进基层工作现场，与农民群众、企业职工和基层干部一起生产劳动，积极主动地融入
群众，亲身感受他们的辛苦和不易，深入了解他们在生产经营中遇到的的实际困难，并积极帮助解决。
3、体验群众生活。
深入群众衣食住行等生活的方方面面，做个普通群众到车站、码头去排队购票、
乘坐公共交通工具，做个普通患者到医院去问诊，做个普通顾客去商场购物，做个普通居民到群众聚
会场所去聊家常，真正把自己的生活融入群众的生活，从中了解和体验基层群众生活状态、所思所盼
和冷暖疾苦。
每位领导干部每个月要开展一次以上各种形式的体验群众生活的活动。
4、接待信访群众。
下基层前，要对点上存在的主要矛盾和问题特别是信访情况进行了解，做到心中
有数，带着问题、带着解决问题的诚意下到基层。
驻点期间要安排一定时间接待群众来访，听取群众
呼声，了解群众诉求，解决群众问题，化解社会矛盾。
对于群众反映的重点问题亲自督办，组织相关
机构和人员具体承办，确保群众合理诉求能够得到及时解决。
对于短期内无法解决或按照政策法规不
能解决的，也要做好说服解释，争取群众理解。
5、宣讲政策形势。
领导干部要结合工作分工、专业特长，深入基层、社区和群众中去，采取面对面
的现场交流、政策宣讲、培训讲座等形式，开展与群众的互动活动，深入宣传中央的方针政策和省市
委的决策部署，宣传南京在全省“两个率先”中带好头，争当“三个第一”的工作部署，积极开展政
策解读、工作指导和为群众答疑解惑的工作，带领群众凝心聚力、共谋发展。
6、帮扶弱势群体。
结合全市开展机关干部与困难群众结对帮扶的“牵手行动”，每位领导干部帮扶
一户以上的困难群众家庭，及时关心帮扶对象在工作、生活等方面的情况和困难，在精神和物质上给
予扶助和支持。
7、维护社会稳定。
加大历史遗留问题的解决力度，指导和帮助基层排查信访、宗教、安全、治安等
方面的突出问题，协助抓好社会矛盾纠纷化解、社会治安综合治理、基层党组织建设以及基层精神文
明建设，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，更高层面推进和谐南京、平安南京建设。
8、推动实事落实。
围绕民生收入、生态环境、农村现代化等发展短板和薄弱指标，根据分管工作和
部门职能出实招、办实事、求实效。
认真落实市委、市政府制定的惠民实事和为民办实事工程，领导
干部带头组织制定和实施为群众、为企业办实事计划，全力办好群众热盼的住房难、看病难、出行难、
就业难、就学难等方面的实事项目，以办实事工作的推进水平，检验领导干部下基层活动的成果。
9、形成调研成果。
围绕如何做好新形势下群众工作、如何提升机关在解决民生问题的执行能力、如
何带动和促进基层发展等重点，开展调研活动，形成调研报告。
其中驻点住户的要单独形成书面报告，
重点汇报群众所想、所盼，反映热点问题及解决办法建议。
调研报告要符合南京发展实际、贴合基层
工作实际，在体现出理论性、前瞻性的同时，也要具有针对性、实践性和可操作性。
每名领导干部每
年撰写一篇以上的相关调研报告。
10、完善政策机制。
要围绕“四解四促”活动，根据基层反映的情况，及时修改完善现有的政策措施。
根据形势任务发展，探索出台一批新的政策和制度，增强制度机制的完整性和科学性。
根据基层群众
意见，认真组织对现有各项规章制度和地方法规政策进行梳理，清除废止一批过时的、有碍科学发展
的制度文件，进一步建立健全法规政策体系，促进提高工作效能，推动机关执行力的不断提升。
三、具体步骤
1、市四套班子领导和市级机关各部门、单位领导班子成员应按照市委市政府两办及本文件要求，提
出今年开展领导干部下基层活动的时间、地点、人员计划。
市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公
厅、市政协办公厅和市级机关各部门、单位于 7 月 20 日前，将本年度领导干部下基层活动的计划安
排，报市机关作风建设办公室。
2、各区县根据本方案要求，制定本区县的领导干部下基层活动实施方案和计划安排，7 月 20 日前报
市机关作风建设办公室，并组织落实好相关活动。
3、市机关作风建设办公室汇总活动计划，做好有关服务工作。
4、7 月下旬开始，市四套班子领导和市级机关各部门、单位领导班子成员开展下基层活动。
5、市机关作风建设办公室和各区县机关作风建设办公室及时了解、反映活动进展情况，加强综合协
调，定抓好检查督办，推动活动健康开展。
6、各区县、各部门、各单位每半年向市机关作风建设办公室作出领导干部下基层的情况报告，上报
相关报表。
市机关作风建设办公室每半年向报市委、市政府和市机关作风和行业作风建设工作领导小
组报告全市领导干部下基层活动情况。
四、责任分工
1、市机关作风建设办公室负责面上工作指导、保障和协调，帮助督促相关部门完善和落实活动方案。
各区县、各部门、各单位作风办或相应工作机构负责本地区、本机关下基层活动的具体组织协调和检
查督办工作。
2、市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅和市政协办公厅分别负责市委常委、市人大领导、副
市长及市政协领导的下基层的时间、地点、人员的组织协调工作及宣传报道的扎口把关。
3、市委宣传部负责活动宣传报道的统筹安排，市机关作风建设办公室做好有关配合工作。
4、各区县和市级机关各部门、单位负有向市机关作风建设办公室报告领导干部下基层情况之责。
市
机关作风建设办公室将以专报、简报、通报等形式，反映和交流领导干部下基层活动动态。
5、各级领导干部要及时详细地做好下基层调研、驻点、体验群众生活的情况小结及发现问题的汇总
汇报。
各区县和市级机关各部门、单位要做好领导干部下基层情况的资料收集、登记、整理工作，完
善资料台帐备查。
关于干部下基层抓落实促发展工作方案
为组织实施好干部下基层抓落实促发展工作，根据省委、省政府统一部署，结合我市实际，特制订本
工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市委六届四次全会精神，认真落实市政府工
作报告确定的各项工作任务，坚持立党为公、执政为民，切实转变作风，深入基层一线，帮助指导工作，
抓住大事、办好实事、破解难事，努力实现构建战略新高地、建设和谐大庆的奋斗目标。
二、工作任务
选派机关干部分期分批深入到农村、企业、项目建设工地等生产第一线，有针对性地摸清情况，有重
点地开展调查研究，宣传形势政策，理清发展思路，研究措施办法，解决实际问题，切实为基层发展出谋
划策，牵线搭桥，提供服务，抓好落实，推动全市各项工作有效开展。
具体做到“三个结合四送五新”，
即：
干部下基层要结合基层需要，结合本部门、本单位工作实际，结合政府工作报告和“十一五”规划的
推进落实，为基层送政策、送作风、送服务、送帮助，做到在解决基层和群众关注的突出问题、热点问题、
难点问题上有新举措，在支持基层发展、努力实现全年各项经济社会指标上有新作为，在了解民意、反映
群众要求上有新机制，在帮助基层、服务群众的作风上有新转变，在抓好各项工作推进落实上有新成效。
三、推进措施
（一）加强领导。
为保证干部下基层工作顺利实施，全市成立干部下基层抓落实促发展工作领导小组，
组长为副市长韩冬炎。
各县、区人民政府和市政府各部门也要成立相应的领导组织，制订工作方案，明确
责任单位和责任人，开展宣传动员，统筹安排干部下基层工作。
（二）强化培训。
加强对下基层干部的形势任务教育、专业技能教育和宗旨教育，使广大干部紧紧围
绕“十一五”规划主要任务和政府工作报告中安排的重点工作，深入基层抓好推进落实。
（三）严格考核。
市政府对干部下基层工作与大事实事、重点工作一并进行严格考核，将干部下基层
工作情况作为考核各单位及负责人的重要指标。
各县、区人民政府和市政府各部门也要强化考核，确保下
基层工作取得实效。
（四）健全机制。
探索建立干部下基层的长效机制，实行目标管理责任制度、协调会议制度、检查督
办制度、信息反馈制度、工作通报制度等，使干部下基层能够长期扎实地开展下去。
四、工作要求
（一）时间安排。
按省政府要求，第一季度重点督促下基层抓落实促发展活动自 2006 年 2 月 10 日至
3 月 31 日结束。
（二）人员安排。
选派政治表现好，综合素质高，责任心强，熟悉政策法规，有一定实际工作经验和
专业技能，组织协调能力较好，年富力强的优秀机关干部深入基层，全年深入基层时间不得少于 3 个月。
（三）待遇保障。
下基层干部关系不转，岗位不动，待遇不变。
派出单位要为下基层干部提供必要的
保障，以保证干部能够顺利深入基层开展工作。
（四）纪律要求。
要发扬大庆精神、铁人精神，坚持两个务必，密切联系群众，实事求是，谦虚谨慎，
轻车简从，严格自律，树立良好形象，切实为基层解决困难和问题，切实抓好各项工作落实。
力求实效，
要倾听基层呼声，掌握基层情况，了解基层困难，切忌走过场，把知识和技术真正送到基层。
五、近期安排
按照市政府的统一部署，结合各系统工作实际，近期各位副市长下基层抓落实促发展工作具体安排：
韩冬炎副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展活动领导小组。
组 长：
韩冬炎 副市长
副组长：
王玉超 市长助理
赵明江 市长助理、市财政局局长
尹小平 市长助理、市民政局局长
石伟峰 市政府副秘书长
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
1．深入社区，就社区基础设施建设、平安社区建设、社区服务呼叫中心建设等项工作进行调研，协
调解决有关问题。
2．深入农村，就农村最低生活保障试点、稳定农资价格等项工作进行调研，协调解决有关问题。
3．深入机关事业单位，就事业单位改革、公安体制改革、财务管理、政务公开、办公自动化等工作
进行调研，协调解决有关问题。
4．深入各县、区，就劳动保障监察、社会保险扩面、就业和再就业、社区矫正试点、信访稳定等项
工作进行调研，协调解决有关问题。
5．深入特困群体，就城市最低生活保障、城市特困群体大病救助、综合等项工作进行调研，协调解
决有关问题。
崔 强副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
崔 强 副市长
副组长：
杨广利 市政府副秘书长
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
围绕市委、市政府中心工作，结合本系统年度工作计划，重点调研、检查、督办和解决工作中难点和
职工群众关心的热点问题。
第一季度下基层主要突出研究和解决以下问题：
1．推进市属粮食企业改革，重点宣传粮食政策，推进企业资产核算、解决办理土地证、房产证问题，
为下步资产挂牌出售和股份制改造打好基础。
2．开展农业普查调查研究。
3．研究绿色 GDP 模拟核算。
4．调研大企业生产运行及逐季增长分析预测。
5．研究哈大齐工业走廊项目启动情况及跟踪统计监测方法。
6． 全市固定资产投资进展情况、全年预测及投资计划安排推进情况调研。
7． 三产统计方法实施及三产发展情况调研。
8． 工业价格指数测算情况调研。
9． 关于全市居民收入结构及消费观念的调查研究。
10．关于 1%人口抽样技术方法研究。
11．劳动情况统计工作调查研究。
12．关于规模以下工业群景气的调查研究。
13．指导开展全市道路检查站、收费站建立行政执法责任制工作。
14．开展工商系统支持社会主义新农村建设调研工作。
15．开展“红盾护农执法行动”，净化全市农资市场。
16．深入大中型企业现场为企业年检验照。
17．检查全市第二轮地方志修志情况。
18．检查 2006 年度档案行政执法责任制落实情况。
19．开展农业农村档案工作调研。
20．对全市 470 家规模以上企业档案工作进行调研。
王洪恩副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
王洪恩 副市长
副组长：
孙伯信 市长助理
王显义 市政府副秘书长、市房产管理局局长
于长纯 市政府副秘书长
丁喜富 市政府副秘书长、市城建大项目管理办公室主任
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
1．深入让胡路区现场办公，研究推进红旗村改造、民营科技园、方晓工业园、后四厂地区搬迁及大
庆西站、中央大街立交桥、西苑街延伸、西干线改造和房屋动迁等项目建设问题。
2．深入龙凤区现场办公，研究龙凤澳龙平房区、铁东平房区改造等项目建设问题。
3．深入萨尔图区现场办公，研究东安市场地区改造等项目建设问题。
4．深入红岗区现场办公，研究推进萨大路改造二期等项目建设问题。
5．深入大同区现场办公，帮助解决一些具体问题。
6．深入大庆高新技术产业开发区研究老 301 国道改造、进出品加工区等项目建设问题。
7．深入市建筑安装集团有限责任公司、大庆筑安建工集团有限公司适时召开两公司深化改革、勇闯
市场经验交流会。
8．深入四县适时召开小城镇建设现场会，并与社会主义新农村、通乡村公路建设紧密结合，交流经
验，推进工作，为农村经济发展构筑载体平台。
9．深入五湖新区管理委员会研究推进五湖新区 2006 年开发建设项目。
10．深入各区检查推进“净化、绿化、亮化、美化、畅通”等“四化一通”工作，进一步加大城市管
理力度，改善城市面貌，打造更加适宜人居的城市环境。
11．深入道路运输营运市场，安排部署和推进打击“偷拉私运”黑车行为，净化交通营运市场。
12．深入中直大企业，为大企业主动做好服务，提供相关政策支持，携手共建城市环境。
田凤春副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
田凤春 副市长
副组长：
王大宇 市政府副秘书长
成 员：
分管部门主要负责人
领导小组下设六个重点工作推进组，负责落实截止一季度末的主要任务和责任。
（一）社会主义新农村建设推进组
组 长：
吴 迪 市农业委员会主任
副组长：
方 洁 市农业委员会副主任
成 员：
大庆市社会主义新农村建设成员单位负责人
主要任务：
1．完成 75 个重点村建设规划的制定。
2．确定 75 个重点村 2006 年建设内容。
3．落实工作推进措施。
（二）备春耕生产推进组
组 长：
吴 迪 市农业委员会主任
副组长：
张世民 市农业委员会副主任
董振举 市农业委员会副主任
贾云国 市农业委员会副主任
成 员：
农业技术推广中心、种子管理处、市农委绿办、产业办、生产科、科技科等单位负责人
主要任务：
1．抓好结构调整计划的落实和资金、物资落实。
2．协调有关部门开展好农资市场监管工作。
组织生资企业抓好货源，加快大宗农资的下摆进度，严
厉打击假冒伪劣，控制种、肥、油价格的上涨。
3．督查各县、区银行小额贷款、干部包扶等有效措施落实，确保贫困户种上地、种好地。
（三）农业机械化建设推进组
组 长：
吴 迪 市农业委员会主任
副组长：
周长奎 市农业委员会副主任
成 员：
农机生产科、农技推广站、农机监理等单位负责人
主要任务：
1．春种前要完成市内 40 个农机合作社组建工作。
2．坚持民办、民管、民受益的原则，吸引农民以土地、设备、资金等多种形式入股，建立自主经营、
独立核算、自负盈亏的股份制运营机制。
（四）水利建设推进组
组 长：
徐国臣 市水务局局长
副组长：
杨树义 市水务局副局长
尹兆和 市水务局副局长
成 员：
供水管理中心、农村水利科、抗旱服务总站等单位负责人
主要任务：
1．完成城区饮水解困工程建设规划制定和实施的组织工作。
2．春种前完成 67 万亩抗旱保收田建设任务。
3．2006 年 3 月底前完成机电井和提水泵站检修工作。
4．推进农村饮水安全工程建设。
（五）春季植树造林推进组
组 长：
楚小平 市林业局局长
副组长：
李万海 市林业局副局长
苏贵林 市林业局副局长
李长全 市林业局副局长
成 员：
市林业局相关科室负责人
主要任务：
1．完成 2006 年 15 万亩造林的规划设计和苗木、资金、队伍的落实。
2．搞好林业病虫害预测和措施的落实。
3．抓好以防火、防盗为重点的林木管护工作。
（六）重大畜禽疫病防控推进组
组 长：
刘兆全 市畜牧水产局局长
副组长：
石长乐 市畜牧水产局副局长
成 员：
重大畜禽疫病防控领导小组成员单位负责人
主要任务：
切实抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大畜禽疫病的疫苗注射和外来疫源的控制。
田立英副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
田立英 副市长
副组长：
汪严明 市长助理
孟德学 市政府副秘书长
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
围绕市委、市政府中心工作，结合年度工作计划，重点调研、检查、督办和解决工作中难点和职工群众关
心的热点问题。
第一季度下基层主要突出调查研究以下问题：
1．考察石油物流园区筹建情况。
2．考察肇源港桥物流园区筹建情况。
3．考察哈尔滨内陆港建设情况。
4．深入肇源县等县、区就“长江三角洲招商活动筹备工作”进行调研。
5．深入 2～3 家外贸企业进行调研。
周海成副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
周海成 副市长
副组长：
季学文 市长助理
马 莹 市政府副秘书长、市文化局局长
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
围绕市委、市政府中心工作，结合文教卫生系统年度工作计划，重点调研、检查、督办和解决事业发
展中的难点问题和群众关注的民生问题。
第一季度下基层主要突出研究、解决以下问题：
1．市委、市政府确定的重点工作和大事、实事推进落实情况。
2．2006 年文教卫生系统工作会议落实情况。
3．教育系统人力资源优化配置专项调研。
4．建设中专搬迁论证方案。
5．检查农村危房校舍改造、通校路、锅炉改造、信息网络校校通等实施和推进情况。
6．研究制定加强和规范中小学办学行为若干规定。
7．市中医院易地新建论证方案。
8．改善农村医疗卫生条件专项调研。
9．检查新型农村合作医疗推进落实情况。
10．检查国家卫生城迎检准备情况。
11．研究制定规范医疗卫生市场若干意见。
12．检查规范文化市场推进情况。
13．研究大剧院、博物馆管理和使用方案。
14．贯彻中发〔2005〕14 号文件精神，深化广电系统体制改革方案。
15．加强群众性体育活动专项调研。
16．全市民族宗教工作专项调研。
17．做好新时期计划生育工作调研。
18．图书城开发和使用方案。
沈宏宇副市长结合分管工作实际，下基层抓落实促发展工作具体安排：
（一）组织领导
成立本系统干部下基层抓落实促发展领导小组。
组 长：
沈宏宇 副市长
副组长：
修利民 市长助理
金建国 市长助理
蔡 俭 市政府副秘书长
杨彦彬 市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任
成 员：
分管部门主要负责人
（二）主要任务
1．深入各县、区推进工业项目“百项工程”落实及了解十一五规划项目储备情况。
2．对西城省级工业园区选址问题进行调研，制定完善该园区发展规划。
3．深入工业园区进行检查调研，研究制定《大庆市加快园区化工业发展意见》和《大庆市市级工业
园区认定试行办法》。
4．深入各县、区和大企业了解我市石化产业发展现状，组织编制“碳五”等深加工可研报告。
5．检查了解数字大庆建设的推进情况，充实完善数字大庆总体规
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