公安信息化建设的重要性与存在的问题.docx
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公安信息化建设的重要性与存在的问题
公安信息化建设的重要性及其存在的问题
今年，公安机关把“公安信息化、执法规范化、和谐警民关系”做为三项重点工作暨“三项建设”工作来抓。
“三项建设”是摆在公安建设首位，可见信息化建设在当今公安工作中的重要地位，其精神实质是要通过实施“科技强警”战略，全面推进公安信息化工作，向科技要警力、要战斗力，加快公安信息化建设步伐，实现公安战斗力的跨越式发展。
一、公安交通管理信息化建设的重要性
1、信息化建设是当前公安交通管理工作的需要
现代科学技术的迅猛发展及其在公安交通管理工作中的广泛应用，深刻改变着传统工作模式，极大地提高了工作效率和公安机关的战斗力，是公安工作实现跨越式发展的强大动力和重要支撑，公安交通管理基层基础工作离不开信息化技术的支持和应用，信息化技术是增加警力、提高效力的有效途径。
应用到具体工作中，信息化又发挥着人力所无法达到的巨大作用，用好现代信息技术，可事半功倍。
2、信息化建设是当前公安交通管理工作的手段
借助于现代化的公安交通管理信息网，可以方便地收集、处理、传递、反馈业务信息，提高公安交通管理工作的现代化水平，快速、准确地打击、惩治犯罪。
对于公安交通管理方面，信息化有助于公安交通管理业务处理、管理控制、违法处理、车驾管、道路交通事故处理信息报送。
在一定程度上，信息化可以促使公安交通管理制度的改革，提高公安交通管理工作的效率。
二、推进公安交通管理信息化建设工作中存在的问题：
1、观念转变慢，认识不到位
虽然在岗民警都知道加强信息化建设是适应社会经济发展的必然趋势，但已经习惯于老的工作模式和思维方式，一下子海转不过弯来，加之大队警力紧缺，工作内容多、责任压力大，信息化建设又是一项花精力的工作，应接不瑕。
导致信息的收集不全，研判不够，不懂怎么应用各类有利于实际工作的信息，只会“被动等”，不去“主动找”，不能及时发现和解决问题。
2、资金缺口大，投入不到位
科技投入主要用于交通信号控制系统、交通管理信息系统、交通电子监控系统、交通指挥疏导系统、办公自动化系统等“支柱系统”的建设上，但由于种种原因，交警科技经费的投入未能纳入政府财政建设资金预算内，基本上由交警部门自筹解决，而公安交警本身就存在警力不足、经费严重短缺的问题，有限的投入远远滞后于这些科技系统的建设和应用的需求，资金投入不足，严重制约着“科技强警”战略的发展，也从根本上造成交通管理水平不高，手段落后，方法单调、效率低下。
3、信息人才少，应用不到位
信息化建设发展迅速，公安交通管理机关从事信息化工作的技术人才数量不足，有些不一定专门从事信息化工作，结构不甚合理，素质有待提高。
同时，对信息技术人员的教育培训工作相对薄弱，相关制度、规范还未建立或刚起步，培训教育工作开展不力，人员接受信息化知识机会少、层次底，制约了民警素质的提高。
致使信息化建设工作得不到长足发展，得不到更好的推进，信息化没能充分发挥作用。
不少该采集的信息没有及时采集录入，该更新的信息没有及时更新，致使信息的真实性、时效性不强。
三、解决推进公安交通管理信息化建设工作中意见：
1、提高认识，将信息化建设放在公安交通管理工作重要位置，确保思想认识上有根本上的提高。
随着社会信息化进程的加快和科学技术的日新月异，公安交通管理工作的现代化水平日益显得滞后。
这就要求我们更新管理理念，转变思想观念，树立“科技强警”的思想，抓住机遇，充分把握各种有利条件，创造性地开展工作。
充分认识到利用信息技术管理交通的积极作用，利用先进的科学信息技术加快自身的基础建设，改变传统的管理模式、管理方法，加快公安交通管理信息化建设发展。
要本着“高起步、高速度、高标准、高质量”的要求，进一步增强广大民警的信息化工作意识，全面推动公安交通管理信息化建设，推进公安交通管理现代化进程。
2、加大投入，将信息化建设的所需资金比例加大，确保信息化工作运转正常。
科技投入是科技工作的物质基础，是信息化建设基本保证。
光靠公安交警一个部门的力量是远远不够的，要紧紧依靠党委、政府，多汇报，多请示，争取得到最大限度的重视和支持，努力形成“党政牵动、部门联动、公安主动”的工作格局，力争将公安交通管理工作的科技发展纳入政府社会发展的规划，把公安交通管理工作科技投入经费列入政府年度财政预算之内。
同时，科学合理调配科技经费，把有限的财力用在刀刃上，努力实现公安交管科技投入的高效益，加大公安交警科技工作的宣传力度，争取社会各界深入了解公安交管科技工作的重要性，以求多渠道、多层次、多方面地筹集到更多的资金，使科技工作进入长期性合理性的良性运行轨道。
3、强化教育，将信息化建设所需的人才培训教育抓好，确保能适应当前新形势下的公安交通管理工作。
要充分发挥现有科技人才的作用，充分信任、放开使用，要从政治上、生活上真正关心他们，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，避免人才的流失。
要积极抓好对广大民警的教育工作，增强民警的信息化工作意识，促使民警不断更新管理理念，转变思想观念，树立“信息化也是生产力”的思想。
通过各种有效途径，定期组织民警开展对信息化工作等业务技能的教育、训练活动，促使民警全面掌握做好信息工作的各项技能，使之能适应公安交通管理信息化的需要。
完善考核机制，将信息化建设工作纳入公安工作考评内容，确保信息化工作有效开展。
常言道“三分建设，七分管理”在搞好信息化建设的同时，还要建立健全信息化工作考核机制，加大信息化工作考核力度，严格实施奖惩制度，激发民警的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作措施落到实处，推进公安交通管理信息化工作现代化进程。
（审核：
曹耀宇 撰稿：
李世强）
浅谈解决影响商城公安信息化建设问题的对策
商城县公安局武桥派出所 王玉峰
如何进一步加快、推进和深化公安信息化建设，不断拓展公安信息化建设的深度和广度成为当务之急。
笔者就商城县公安信息化建设的现状，在前期已经提出了几个阻碍公安信息化建设的问题，如：
一、信息化建设的设备尚未完全到位；二、信息化建设的资源尚未完全共享；三、信息化建设的观念尚未完全转变；四、信息化建设的人才尚未完全利用等。
针对这些“瓶颈”问题，必须尽快加以解决。
笔者因认知视野有限，解决问题的对策也许并不成熟，在此仅对这些问题谈点粗浅的看法，以供同行们参考。
对策一：
商城县属老、少、边、穷地区，经济发展相对落后，而公安机关本身就存在警力不足、经费严重短缺的问题，有限的投入远远滞后于这些科技系统的建设和应用的需求，资金投入不足，严重制约着“科技强警”战略的发展，也从根本上造成公安各警种办公办案水平不高，手段落后，方法单调、效率低下。
为适应新时期公安基层机关正规化工作的需要，加速公安信息化建设的进程，更好的服务于群众，笔者呼吁上级部门及领导，应借助“三基”建设契机，加大对商城县等偏僻落后地区公安机关的信息化设施设备及民警个人装备的投入，努力跟上“科技强警”的步伐，实现公安信息化建设一个大的提升。
对策二：
据笔者所知，全国的税务系统、金融系统、部分保险业务系统都实现了全国共用业务系统，对于信息的共享和资源的整合非常方便。
作为公安机关多警种并列的各种信息资源不同的系统，由于缺乏统一的、科学的规划，补救改进的方法也是相当迟缓。
建议整个公安信息系统统一科学规划，彻底改变各地治安系统版本纷呈，一片乱像，不利于基层同志开展工作，甚至贻误战机给工作造成被动的现状。
动员全警立足基层，贴近实战，坚持边建设、边开发、边应用的原则，狠抓综合应用平台和应用系统的建设，突出实战应用，提出“一切为了实战”的口号，始终把立足基层，贴近实战，强化应用作为出发点和落脚点，初步实现一个全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的信息化系统。
另外，必须打破监管部门“信息孤岛”的壁垒，看守、拘留业务信息系统作为公安信息化系统不可分割的一部分，要立即改变过去“封闭”的模式，转而融入到公安全警采集、录入，甚而全警共享、应用的大家庭中来。
一方面监管看守部门可通过全警共享的信息平台更好地了解被羁押人员的作案背景、过程，更好地为管教和深挖犯罪服务；一方面其他办案单位如刑侦、治安或者政工、宣传部门可直接通过监管业务信息系统里的监所动态、管教谈话等内容更好更快地了解犯罪嫌疑人目前的认罪态度、现状以及深挖程度，较好地为公安工作服务。
对策三：
为了推动建立信息化工作体制，自公安部、省厅、市局相继召开会议提出开展公安信息化建设以来，县级公安局就应成立信息化建设领导小组，并由局领导牵头担任组长，把推进信息化作为县局的头等大事，认真抓好，抓实。
领导小组成立以后，应立即结合本局现有的设备、人员等实际情况，认真开展调查研究，科学判断县局公安信息化建设形势，广泛征求全体民警对推进信息化建设的意见和建议，因地制宜、逐步推进信息化工作体制建设。
还应适时组织全体民警召开信息化建设工作动员会议，统一思想，坚定信心，明确方向，落实责任，把全体民警旧的观念、方法打破，树立无纸化、信息化的办公、办案理念，营造全警学电脑、操控信息平台的浓厚氛围，力争把公安信息化建设根植于每个民警的大脑，养成信息化主导一切公安机关和公安工作的良好习惯。
可以毫不夸张地说，信息化建设主导着整个公安警务活动，今后，不懂信息化应用的领导将失去指挥权，不会信息化应用的民警将失去工作岗位！
对策四：
强化教育，将信息化建设所需的人才培训教育抓好，确保能适应当前新形势下的公安管理工作。
要在引进人才、培养人才、用好人才三个关键环节上有所突破。
要采取特殊的优惠政策，加大、加快对公安信息化建设急需的高科技优秀人才的引进，优化公安信息科技人才结构。
对现有的科技人才，要充分信任、放开使用，要从政治上、生活上真正关心他们，努力营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，避免人才的流失。
要积极抓好对广大民警的教育工作，增强民警的信息化工作意识，促使民警不断更新管理理念，转变思想观念，树立“信息化也是生产力”的思想。
通过各种有效途径，定期组织民警开展对信息化工作等业务技能的教育、训练活动，促使民警全面掌握做好信息工作的各项技能，使之能适应当前公安信息化建设的需要。
同时，还要建立健全信息化工作考核机制，加大信息化工作考核力度，严格实施奖惩制度，激发民警的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作措施落到实处，推进公安信息化工作现代化进程。
总之，各基层部门要开动脑筋，多快好省地开展建设，在局党委的带领下，高标准谋划，高质量发展，以科学发展为先导、夯实基层为重点、服务实战为牵引、精心组织，狠抓落实，全体民警积极为推动商城县公安信息化建设突飞猛进出谋划策，尽最大的可能提高驾驭社会治安和维护稳定的能力。
信息化定义：
一、深刻认识公安信息化建设与应用的重要性和必要性
公安信息化建设与应用是引领公安工作改革发展的重要举措，是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带，是一场以公安信息化建设为主要内容的新型警务革命，具有公安工作战略性位置。
对此必须深刻认识。
从现实情况看，我局公安信息化建设与应用虽然取得了长足进步，但仍然存在信息化建设与应用相对滞后、基层信息化基础薄弱、民警应用意识、水平不强、信息共享程度不高、工作机制不健全、不协调，专业力量匮乏等问题，严重不适应实战需要，严重制约了战斗力的形成。
对此必须充分认识，采取行之有效的措施，强力推进信息建设与应用，提升“网上作战”、“网上管控”、“网上办公”能力。
二、全面完成现阶段公安信息化建设与应用目标和任务
一基本构建公安“大情报”系统，全面提高公安信息化整体应用水平。
二进一步完善网络、安全等信息化基础设施。
三实现80%以上的公安业务信息采集、使用、维护的信息化流程。
四八大资源库的数据质量达到完整、准确、鲜活的要求。
五提高公安信息资源综合利用水平，公安情报信息系统等高端应用进一步推广。
六构建全警采集、全警应用、全警共享的公安信息化应用格局。
七实现队伍建设、内部管理、执法质量等信息化。
八全面提升队伍信息化技术水平和应用能力，建立信息化应用骨干队伍。
对商洛市基层公安信息化建设的调查与思考
当前，随着经济社会的快速发展、人财物流动的日益频繁、治安形势的急剧变化以及警务功能的细化拓展，公安机关特别是基层部门传统的警令驱动和人海战术的警务工作模式已越来越难以适应社会治安的发展变化，公安警务必须实现从静态到动态、从粗放到集约、从模糊到精确、从被动到主动、从低速到高效的转变。
加强公安信息化建设正是促进实现这一转变的难得机遇和重要途径。
本文试结合商洛公安机关在信息化建设实践中的现状及所遇问题，就基层公安信息化建设及应用作以粗浅深析。
一、商洛市公安信息化建设的现状
商洛市地处秦岭南麓，辖6县1区，均为国家级贫困县。
市公安局辖商州分局及6个县公安局。
全市共有90个派出所，7个看守所，8个车管所，10个责任区刑警中队，45个交警中队，7个巡警大队。
实有警力2163人，其中公安专项编制警力1626人，总警力占全市人口的万分之八点六，公安专项编制占全市人口的万分之六点八。
近年来，全市公安机关针对“经济滞后，基础薄弱”的突出问题，始终把公安信息化建设作为“三基”建设的龙头项目来抓，重点抓好基础设施建设、应用系统建设、信息中心建设“三大攻坚”项目，使全市基层公安信息化建设实现了历史性跨越。
具体表现在以下三个方面：
（一）信息化设备在公安工作中的配备率和改进程度有了明显改善。
三年来，全市信息化建设累计投入资金3000多万元，初步构建起了“公安信息高速路”。
（二）信息化成果在公安实践中的利用率和转化成果有了明显改善。
全市县区公安机关基本建成警务信息综合应用平台，基本形成了全警采集、全警录入、全警应用、全警共享的信息化应用格局。
（三）信息化意识在公安民警中的普及率和应用水平有了明显改善。
二、基层公安信息化建设存在的问题
（一）信息服务实战还不够到位。
尽管当前基层公安机关建有不少信息系统，并录入大量信息数据，但信息系统更多的是作为电子台账用于记录资料，高速分析、批量处理、自动比对、锁定对象等实战作用还不够明显，客观上造成了海量的信息资源被闲置，信息导侦、信息导防等功效远未体现。
（二）信息共享程度还不够到位。
当前不少业务信息系统是由专业警种为主体开发建设的，带有较强的条线特点，缺乏全局性规划和综合统筹，跨警种、跨部门的信息关联共享程度不高，甚至存在数据重复录入、信息壁垒等现象，不可避免地影响到信息资源的综合利用和深度挖掘。
（三）信息配套机制还不够完善。
主要表现为建设前调研粗略、投用前测试缺欠，造成信息化变成了计算机化，甚至有的应用系统还存在速度慢、操作不便等缺陷，同时由于没有建立配套的应用反馈机制，系统开发部门往往不能及时掌握基层实际应用状况并做出相应修改，影响了民警的应用积极性。
此外，许多系统都采取了数字证书登录的方式，由于证书的应用权限按照职务、职级设置，造成实际工作中最需要应用信息资源的基层民警应用权限反而最低。
（四）信息技法推广还不够系统。
公安信息化是一种全新的实战手段，而且现有信息系统数量众多，查询比对过程比较复杂，能够运用信息手段破案的民警往往是凤毛麟角。
同时，相关的技战法缺乏总结、推广和培训，也在一定程度上制约了信息化应用成效的发挥。
三、加强基层公安信息化建设的几点建议
（一）提高认识，切实增强信息化应用的责任。
一是转变观念，树立信息主导警务理念。
二是广泛宣传，培养信息化应用意识。
三是抛弃自封，强化“信息共享”意识。
（二）加强培训，着力提高信息化应用的技能。
公安信息化水平的高低在很大程度上取决于应用信息化技能解决实际问题的能力。
为此，必须从四个方面大力加强信息化应用技能培训。
一是根据民警信息化应用技能的不同程度，分为初学、初级、中级等不同层次有针对性地开展培训。
二是集中培训骨干，然后由骨干在各部门组织训练。
三是在集中培训的基础上深入基层检查指导实际操作技能，提高培训效果。
四是由各单位组织民警“结对帮扶”，有针对性地提高操作技能。
五是对接受能力弱、技能掌握基础差的同志，在普遍培训的基础上进行重点强化训练。
在培训措施的保障上，要以考促训。
（三）深化应用，充分凸显信息化应用的实效。
一是拓展公安信息来源，延伸公安信息化应用触角。
二是贴近实战需求，达成立体综合作战的效益。
三是积极探索综合应用技战法，提升实战效能。
四是领导带头应用，切实形成全警参与，全警共用格局。
（四）完善机制，全力抓好信息化应用的保障。
加强公安信息化应用，必须以相应的制度和规范为保障。
一是建立健全信息的全警采集、应用、维护制度。
二是建立健全情报信息研判制度。
三是建立健全信息化工作激励机制。
通过相应的奖惩措施，使信息化应用工作走上日常化、制度化、规范化的发展轨道。
流程管理、信息化与企业竞争力
一、 企业的问题与困惑
在与客户及一些企业负责人交流的过程中，常常听到他们对企业内部存在的各种问题感到伤脑和费神。
这些问题大部分集中在人员管理、组织变革、市场开拓以及企业的竞争力构建方面。
不过最近一段时间企业负责人反应的问题却更多的集中在部门的配合与流程管理方面，突出的表现是每个部门的工作作的都很好，可就是整体上效果不好，经常的交货不及时、服务不到位、信息封闭、各部门之间互相埋怨和抱怨。
经常听到的企业负责人反应的问题总结起来有以下的方面：
1. 每个职能工作做的都很好，但各部门之间各自为政，协调性差；
2. 满怀希望的上了信息化软件，但仍然是混乱与混沌；
3. 企业的业务运行在一定程度上仍然停留在职能化管理的模式上，还没有完全实现流程化管理；
4. 对现有的流程缺乏系统、清晰、规范的规划、描述与分析，没有形成系统的流程管理体系；
5. 由于没有实现流程化管理，使得各职能部门各自为政，报着“自扫门前雪”的心态开展工作，缺乏对业务全局的考虑与关注；
6. 公司的整体业务流程没有形成闭环，使得流程管理无法达到公司预期的目标；
7. 企业的信息系统割裂、孤立，形成信息壁垒，各个部门自成体系，没有形成统一、协调的信息共享；
8. 虽然各个职能部门内部现有的业务运行流程相对比较清晰，但从公司全局来看，仍然没有实现有效合理的协调与衔接；
9. 流程责任不清晰，彼此之间有交叉；
而以上各种局部问题的存在就导致了最终的经营困境：
1、 对客户的要求反应迟钝，不能满足客户的要求；
2、 交货速度慢，常常引致客户的不满；
3、 浪费客户的时间与情感，使客户感觉到和公司打交道很麻烦，一个部门一个部门的找人，就是不解决问题；
4、 内部浪费和成本居高不下，经营收益大打折扣；
5、 对市场反应迟缓，企业内部运行的变化要远远落后于市场的变化；
二、 时代的变局与要求
产生以上问题的原因有很多，但最基本的因素就在于很多企业的管理无法跟上信息化时代的要求。
从工业大革命到上个世纪80年代以前的工业化时代是以成本和效率为主的财务导向竞争时代，而目前由于网络技术的发展使得竞争转向了信息化时代以反应速度和个性化服务为主的客户导向时代。
这一根本性的变化趋势是导致企业运营模式和管理模式发生重大变革和转型的根本原因，同时也是企业在管理和运营模式的选择上基本引导。
在工业化时代，由于信息不对称，并且总是高层管理者才能得到大量和有效的信息，而导致企业的运行效率也来源于高层管理者指挥的效能高低。
这种情况下，基于等级的职能化组织体系和管理方法对推动企业的发展和提高组织的效率发挥了令人惊异的效果。
这种情况基本上和当时整个社会的运行特点保持了一致：
既时间间隔、地理间隔和信息间隔是同步一体的，由于每个人所处的位置（地理的、等级的）决定了信息的多少与权限的大小，所以在对事务的把握上和对事务的支配上都造成了差异。
但现在的情况发生了变化，社会游戏规则被改变了。
美国著名管理学家史帝夫在其著名的管理学著作《组织行为学》中把信息作为权力构成的五要素之一。
在信息化社会下，作为影响个人（组织）的支配能力和自由度的信息不再成为一种特权，它成了每个人都可以自由了解、自由发布的东西（当然不能违法）（本人的另一篇文章《信息：
社会结构的要素与作用》中有阐述，对媒体的控制是信息社会要素作用在政治管理中的最有效体现）。
信息化社会的到来实际上是对原有社会权力结构进行了重新的调整与再分配，这种社会权力结构的再分配必然带来社会组织运行模式的变化与调整。
未来市场的竞争必然是以客户为导向的，这种竞争体系下企业构建竞争力的关键因素已经不再仅仅是以规模为基础的成本优势和以物质丰富化为背景的新产品和新技术优势。
在信息化环境下企业的竞争更来自于对外部（特别是客户）需求的快速反应、给予个性化需求满足、用服务满足情感体验而不仅仅是用产品满足功能需求、运用信息技术、节省客户的三个成本（货币成本、情感成本、时间成本），并通过实现客户的两个附加收益（情感收益）而实现自身的目的收益（货币收益）。
美国著名的管理学家迈克尔•哈墨（流程再造的始创者）在《企业行动纲领》中提出了信息化社会和知识经济环境下企业发展和保持竞争力的9项原则，其中尤以以下三个方面最为突出：
以客户为企业的经营导向——成为易于做生意的企业，让客户在货币成本、时间成本和情感成本方面都得到收益；
流程至上——使追求优异整体绩效的愿望变为现实，让企业内部不是分工割裂，而是分工整合；
企业拓展——虚拟整合，而非垂直整合，以战略联盟构建企业新共同体；
流程管理作为现代企业管理的先进思想和有效工具，随着市场环境与组织模式的变化，在以计算机网络为基础的现代社会信息化背景下越发显示出其威力和效用，原有的以控制、塔式组织为基础的职能行政管理已经不能完全满足于现代企业发展和市场竞争的需要。
管理的发展沿着分工理论运行了上百年后，现在又重新回归到整合与系统。
流程管理不仅是一种管理技术，更体现了现代管理的思想，其内涵至少包含以下方面：
组织的扁平化
充分的信任与授权 ⌝
员工自我管理 ⌝
信息共享 ⌝
管理者的角色创新 ⌝
基于价值增值管理的绩效测定与考核体系 ⌝
充分利用信息化管理手段 ⌝
三、 流程再造的途径
在高度市场化的产业里，“企业的成功必须建立在基于客户导向的企业发展策略上“这一论断已经成为一个不争的事实，而企业内部业务运行的流畅和各职能工作的协调与匹配的确是实现客户导向的必要基础。
流程管理是一个系统性技术体系，而不单单是一个简单的图形描述（很多企业只有工作路径描述，而没有系统的流程描述）。
根据精益流程的管理思想（而不是粗放式管理）企业的流程体系必须要体现整个业务的信息流、业务流、价值流三个基本的方面，以应对于流程运行的效率、顺畅、成本、增值、快速反应的精益化要求。
流程化与信息化组织有效运行的条件是必须有相应的组织价值体系、流程责任体系、流程权力体系和流程利益分配体系的配合。
也就是有关流程化管理的系统性问题，既有关组织价值结构、责任、权力和利益分配的协同性问题。
在职能化管理体系下，企业的责任分配、权力分配和价值分配是以职能专业的效率最大化来进行的，在这种组织运行体系下，企业领导、管理者和基层的员工在组织中存在的意义和目的都是以职能效益最佳的定位的，并且每一级员工的工作目的都是为了上级领导的满意，但是在流程化运行体系之下，企业的责任分配、权力分配和价值分配是将流程所管理的工作作为一个系统来考虑
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