四川省重大食品安全事故应急预案.docx

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四川省重大食品安全事故应急预案

省重大食品安全事故应急预案

　目录

　　、总则

　　目的

　　编制依据

　　工作原则

　　事故分级

　　适用围

　　、应急处理指挥机构及其职责

　　省重大食品安全事故应急指挥部

　　地各级应急指挥部

　　重大食品安全事故日常管理机构

　　专家组

　　、监测、预警与报告

　　监测系统

　　预警系统

　　报告制度

　　、重大食品安全事故的应急响应

　　分级响应

　　指挥和协调

　　紧急处置

　　应急处置工作小组职责

　　应急响应终结

　　、后期处置

　　善后处置

　　责任追究

　　总结报告

　　、保障措施

　　信息保障

　　现场救援及医疗卫生保障

　　物资、经费保障

　　宣传、培训和演练

　　有关部门职责

　　、附则

　　预案管理与更新

　　制订与解释部门

　　预案的实施时间

　　名词术语

　　、附录

　　各种规化格式文本

、总则

　　目的

　　建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，及时有效预防和控制突发重大食品安全事故，全面提高政府应对突发事件和风险的能力，规和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进食品产业的健康发展。

　　编制依据

　　依据《人民国食品卫生法》、《人民国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔〕号）、《省人民政府关于切实加强食品安全工作的决定》（川府发〔〕号）和《省人民政府关于实施省突发公共事件总体应急预案的决定》（川府发〔〕号）等相关法律、法规和文件规定，结合实际，制订本预案。

　　工作原则

　　按照“全省统一领导、地政府负责、部门指导协调、各联合行动”的食品安全工作机制，坚持“以人为本，群防群控；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的工作原则，对可能引发的重大食品安全事故做到早发现、早报告、早控制。

　　事故分级

　　按食品安全事故的性质、危害程度和涉及围，将食品安全事故分为级。

　　特别重大食品安全事故（级）

　　（）事故危害特别重，对其他省（自治区、市）造成重威胁并有进一步扩散趋势的；

　　（）超出省政府处置能力水平的；

　　（）发生跨地区（、澳门、）、跨国的食品安全事故，造成特别重社会影响的；

　　（）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

　　重大食品安全事故（级）

　　（）事故危害重，影响围涉及省个以上市（州）级行政区域的；

　　（）造成伤害人数超过人并出现死亡病例的；

　　（）造成例以上死亡病例的；

　　（）省政府认定的重大食品安全事故。

　　较大食品安全事故（级）

　　（）事故影响围涉及市（州）行政区个以上县级区域，给人民群众饮食安全带来重危害的；

　　（）造成伤害人数超过人或者出现死亡病例的；

　　（）市（州）人民政府认定的较大食品安全事故。

　　一般食品安全事故（级）

　　（）事故影响围涉及县（市、区）行政区个以上乡镇，给大众饮食安全带来重危害的；

　　（）造成伤害人数在人－人，无发现死亡病例的；

　　（）县级人民政府认定的一般食品安全事故。

　　适用围

　　在省行政区域围的食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害并造成重社会影响的食品安全事故适用本预案。

、应急处理指挥机构及其职责

　　省重大食品安全事故应急指挥部

　　成立

　　重大食品安全事故发生后，省政府根据省食品药品监管局的建议或事故处理的需要成立省重大食品安全事故应急指挥部（以下简称省应急指挥部），负责对全省重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。

一般情况下由省政府分管副省长兼任总指挥长，省政府分管副秘书长、省食品药品监管局局长担任副总指挥长，相关省级部门负责人担任指挥部成员。

　　组成

　　省应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要由省委宣传部、省监察厅、省发展改革委、省经委、省教育厅、省公安厅、省财政厅、省农业厅、省卫生厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省粮食局、省畜牧食品局、省水产局、出入境检验检疫局、成都海关等部门组成（组织机构图见图）。

　　职责

　　（）领导、组织、协调事故应急救援工作；

　　（）负责事故应急救援重大事项的决策；

　　（）负责发布事故的重要新闻信息；

　　（）审议批准省应急指挥部办公室提交的应急处理案；

　　（）处理其他有关事项

　　成员单位职责

　　省委宣传部负责制订新闻报道案及对外宣传口径，组织、协调重大食品安全事故的新闻报道。

　　省监察厅负责对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员履行职责的情况实施监察，对重大食品安全事故调查处理工作进行监督，对在重大食品安全事故和应急处理等工作中失职、渎职等违纪行为进行查处。

　　省发展改革委负责重大食品安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援项目的核准、备案与管理，参与事故后的有关恢复工作。

　　省经委负责重大食品安全事故急救药品的组织、供应。

　　省教育厅负责协助有关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

　　省公安厅负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维持事故应急响应状态下的治安秩序。

　　省财政厅负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。

　　省农业厅负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

　　省卫生厅按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的调查处理和相关技术鉴定等工作。

　　省商务厅负责组织协调重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理。

　　省工商局负责对食品流通环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

　　省质监局负责对食品生产、加工环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

　　省食品药品监管局负责省应急指挥部办公室日常工作，落实办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。

　　省粮食局负责组织对重大粮油产品质量安全事故的调查，依法开展对重大粮油产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

　　省畜牧食品局负责组织对重大畜禽产品质量安全事故的调查处理、畜禽防疫、检疫和相关技术鉴定等工作。

　　省水产局负责组织对重大水产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。

　　出入境检验检疫局负责组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施；会同海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作。

　　海关负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处置工作。

2.1.5办公室

　　组织

　　省重大食品安全事故应急指挥部办公室（以下简称省应急指挥部办公室）是指挥部下设的日常办事机构，设在省食品药品监管局。

省应急指挥部成立后，省应急指挥部办公室工作立即启动。

主任由省食品药品监管局局长兼任，副主任由省食品药品监管局分管副局长和相关部门分管领导担任，工作人员由省食品药品监管局及相关部门抽调。

省应急指挥部办公场地、办公设备由省应急指挥部办公室负责落实到位，一旦发生重大食品安全事故应立即进入应急工作状态。

　　职责

　　（）贯彻落实省应急指挥部的各项部署，提出事故应急处置案，组织实施事故应急处置工作；

　　（）检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

　　（）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；

　　（）向省政府、省应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

　　（）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

　　（）完成省应急指挥部交办的其他任务。

　　地各级应急指挥部

　　重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。

重大食品安全事故应急指挥部由本级人民政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品安全综合监督部门。

　　重大食品安全事故日常管理机构

　　省食品药品监管局负责省重大食品安全事故的日常管理工作。

主要职责是：

具体承担省应急指挥部办公室工作；负责组织编制、修订和实施省重大食品安全事故应急预案；负责省重大食品安全事故的信息监测、预测和预防工作，及时向省人民政府报告重要情况和建议；负责组织建立和管理省重大食品安全事故应急处置专家库；负责组织开展事故应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；组织协调市（州）人民政府和省级有关部门做好重大食品安全事故的预防、应急准备、应急处置等相关工作。

省农业厅、省卫生厅、省商务厅、省质监局、省工商局、省畜牧食品局等相关部门作为重大食品安全事故应急处置参与部门要制订符合本预案要求的部门预案或保障预案；牵头或者协助、配合应急主管部门做好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关面的保障。

　　各级地人民政府食品安全综合监督部门可参照省食品药品监管局对食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际负责本行政区域食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。

　　专家组

　　省食品药品监管局建立食品安全专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家组，具体职责：

　　（）对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；

　　（）对食品安全事故应急工作进行技术指导。

监测、预警与报告

　　监测系统

　　全省建立重大食品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

设立全省统一的举报。

　　省农业厅、省卫生厅、省商务厅、省质监局、省工商局、省畜牧食品局、省粮食局、省水产局、出入境检验检疫局、海关等部门按职能负责职责围重大食品安全事故的预警、监测，承担责任围重大食品安全事故的监测、信息报告与管理、人员培训、技术指导工作以及发生在省外、境外有可能对我省造成重大影响的事件的信息收集和上报；省食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。

　　省食品药品监管局和市（州）、县（市、区）食品安全综合监督部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。

要建立重大食品安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度，确定信息来源与程序，指定专门的部门和人员，配备必要的设备，保证重大食品安全事故信息和监测信息的畅通。

.预警系统

　　加强日常监管

　　省教育厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省粮食局、省畜牧食品局、省水产局、海关、出入境检验检疫局等部门应按照各自职责加强对重点品种、重点环节、重点场所尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警并保障系统的有效运行。

　　预警预防

　　省人民政府负责食品安全监管的职能部门要根据重大食品安全事故发生规律、特点和检验、监测、监督情况分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时向有关部门或社会公众发布预警；接到上级有关部门、毗邻省（市）有关部门、各级人民政府有关部门的预警通报后，实施食品安全预警。

　　省农业厅负责农产品和农业投入品领域的食品安全预警信息。

　　省畜牧食品局负责畜禽产品和养殖环节的食品安全预警信息。

　　省水产局负责水产品及养殖环节的食品安全预警信息。

　　省粮食局负责粮油收购、储存、运输和销售环节的预警信息。

　　省商务厅负责屠宰加工环节、酒类产销环节的食品安全预警信息。

　　省质监局负责食品加工环节的食品安全预警信息。

　　省工商局负责食品流通环节食品安全预警信息。

　　省卫生厅负责食品消费环节食品安全预警信息。

　　出入境检验检疫局负责进出口食品安全、出入境动植物及动植物产品预警信息。

　　预警容包括预警原因、预警依据、预警围、预警期限及要求。

食品安全预警信息的发布可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等式进行。

对老、幼、病、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告式。

　　建立通报制度

　　通报围

　　（）对公众健康造成或者可能造成重损害的重大食品安全事故；

　　（）人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现例以上死亡病例的重大食品安全事故；

　　（）对两个以上市（州）造成危害的重大食品安全事故；

　　（）事故危害重，对其他省（市、区）造成重威胁并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；

　　（）发生跨地区（、澳门、）、跨国食品安全事故，造成特别重影响的。

　　通报式

　　（）省政府有关部门接到重大、特别重大食品安全事故报告后应及时向省食品药品监管局通报；

　　（）省食品药品监管局接到重大、特别重大食品安全事故报告后应在小时向与事故有关地区的食品安全综合监督部门通报并及时向省级有关部门及有蔓延趋势的市、县食品安全综合监督部门通报，加强预警预防工作。

　　（）市（州）食品安全综合监督部门应当及时将可能的重大食品安全事故风险信息报省食品药品监管局。

根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故险情，省食品药品监管局应及时通报有关市（州）人民政府、省级有关部门和单位，必要时报省人民政府。

3.2.4特殊通报

　　涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向、澳门、地区有关机构或者有关通报时，经省人民政府或省应急指挥部批准，由省食品药品监管局或指定部门及时通报省港澳办、省台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。

　　向新闻宣传主管部门通报

　　省食品药品监管局在将重大食品安全事故报省人民政府的同时要及时向省委宣传部、省政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

新闻媒体对食品安全预警信息的报道要客观真实，不得恶性炒作，防止产生负面影响。

　　建立举报制度

　　任单位和个人有权向省人民政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。

　　省人民政府有关部门接到举报后应及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

　　应急准备和预防

　　省食品药品监管局应及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究，确定应对措施并及时通报省人民政府有关部门，必要时召开会议听取有关专家意见，研究防控措施。

　　省食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后应密切关注事态发展并按照预案做好应急准备和预防工作；事态重时及时报省人民政府，向省人民政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好启动相应预案的准备工作。

　　省食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对重大的食品安全预警信息应报请省人民政府同意后发布或解除。

　　报告制度

　　省食品药品监管局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，包括：

重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。

　　市（州）和县（市、区）人民政府食品安全综合监督部门应按照省食品药品监管局对重大食品安全事故报告的有关规定主动监测，按规定报告。

　　重大食品安全事故发生（发现）单位报告

　　重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后应立即向当地人民政府、食品安全综合监督部门及其监管部门报告，也可以直接向省食品药品监管局报告。

　　报告围

　　（）对公众健康造成或者可能造成重损害的重大食品安全事故；

　　（）人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现例以上死亡病例的重大食品安全事故；

　　（）对两个以上市（州）级造成危害的重大食品安全事故；

　　（）事故危害重，对其他省（市、区）造成重威胁并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；

　　（）发生跨地区（、澳门、）、跨国食品安全事故，造成特别重影响的。

　　下级向上级报告

　　接到重大食品安全事故报告后，当地人民政府、食品安全综合监督部门应立即向上级人民政府、上级食品安全综合监督部门报告，报告时间不得超过小时。

特殊情况下，事发地人民政府及有关部门可直接向省人民政府和省食品药品监管局报告。

3.3.4责任报告单位

　　（）从事食品种植（养殖）、生产、加工、流通的企业和单位，餐饮企业和单位；

　　（）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；

　　（）重大食品安全事故发生（发现）单位；

　　（）地各级食品安全综合监督部门和有关部门。

　　责任报告人

　　（）行使职责的食品安全综合监督部门和相关部门工作人员；

　　（）从事食品行业的工作人员以及消费者。

　　任单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

　　报告时限要求

　　事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后小时作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后日作出总结报告。

　　初次报告

　　应尽可能报告重大事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

如有可能应报告事故的简要经过、直接经济损失估算等。

　　阶段报告

　　报告新发生的情况并对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

　　总结报告

　　包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防和处置建议。

重大食品安全事故的应急响应

　　分级响应

　　根据食品安全事故级别的不同，由高到低，分为Ⅰ（特别重大）级、Ⅱ（重大）级、Ⅲ（较大）级、Ⅳ（一般）级级应急响应。

高层次食品安全事故应急响应启动后，低层次及其相关部门食品安全事故应急响应自然启动。

其中，食物中毒的应急响应与处置按《省突发公共卫生事件应急预案》实施。

　　当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动时，事发地人民政府应按照相应的预案全力以赴地组织救援并及时向省应急指挥部报告救援工作进展情况，省人民政府视情况向国务院及有关部门、重大食品安全事故应急指挥部办公室报告。

　　市（州）人民政府在省应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地的实际情况组织协调县（市、区）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。

地各级人民政府根据事故的重程度启动相应的应急预案。

超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府和有关部门启动相应的应急预案。

　　重大食品安全事故发生后，地各级人民政府及有关部门应根据事故发生情况及时采取必要的应急措施做好应急处理工作。

对上级部署的应急救援工作，地各级人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地保护主义。

　　特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）

Ⅰ级应急响应由重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织并按《突发公共卫生事件应急预案》和《重大食品安全事故应急预案》实施。

特别重大事故发生后，省人民政府启动相应预案，全力以赴做好事故的应急救援工作。

超出省人民政府处理能力的，报请国务院增援。

4.1.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）

　　Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。

　　（）重大食品安全事故发生后，省应急指挥部办公室应及时向省应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等。

　　（）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果启动重大食品安全事故应急预案，组织应急救援。

　　（）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻发布工作并部署市（州）相关部门开展应急救援工作。

　　（）开通与事故发生地的市（州）级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。

　　（）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持。

　　（）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。

　　（）组织协调事故应急救援工作，必要时召集省应急指挥部有关成员和专家在省应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。

　　较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）

　　Ⅲ级应急响应由市（州）较大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。

　　（）市（州）人民政府应急响应。

市（州）人民政府根据市（州）级食品安全综合监督部门的建议和食品安全事故应急处理的需要成立当地较大食品安全事故应急处理指挥部，负责行政区域较大食品安全事故应急处理的统一领导和指挥；决定启动较大食品安全事故应急预案。

　　（）市（州）级食品安全综合监督部门应急响应。

接到较大食品安全事故报告后，市（州）级食品安全综合监督部门应立即进行调查确认，对事故进行评估。

根据评估确认的结果按规定向上级报告事故情况；提出启动市（州）级较大食品安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市（州）相关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署县（市、区）相关部门开展应急救援工作。

　　（）市（州）级以下地人民政府应急响应。

较大食品安全事故发生地人民政府及有关部门在市（州）级人民政府或者市（州）级应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。

　　（）省食品药品监管局应急响应。

加强对市（州）级食品安全综合监督部门的督导，根据需要会同省有关部门赴事发地指导督办应急处置工作。

　　一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）

　　Ⅳ级应急响应由县（市、区）一般食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。

　　（）县（市、区）级人民政府应急响应。

县（市、区）级人民政府负责组织发生在本行政区域的一般食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监督部门的报告和建议，决定启动一般食品安全事故应急预案。

　　（）县（市、区）级食品安全综合监督部门应急响应。

接到一般食品安全事故报告后，县（市、区）级食品安全综合监督部门应立即进行调查确认，对事故进行评估。

根据评估确认的结果按规定向上级报告事故情况；提出启动县（市、区）一般食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（市、区）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启