XX镇自然灾害应急预案Word文件下载.docx

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XX镇自然灾害应急综合协调机构

成立XX镇自然灾害应急领导小组，负责研究制定救灾工作有关政策法规和具体实施细则，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。

XX镇自然灾害应急领导小组成员单位共19个（如图1所示）。

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XX镇自然灾害应急领导小组办公室职责

XX镇自然灾害应急领导小组办公室设在镇民政部门，其职责是：

（1）传达、贯彻上级政府关于抗灾救灾工作的指示，并组织实施；

（2）召开会商会议，对灾区形势进行会商和评估，研究提出对策；

（3）配合上级工作组开展工作，与自然灾害应急领导小组成员单位和灾区人民政府及有关部门保持联系；

（4）承办灾区紧急救援、灾民转移安置等有关方面的协调事宜；

（5）组织抗灾救灾新闻宣传报道；

（6）负责XX镇自然灾害应急领导小组办公室日常工作，完成领导小组交办的各项任务。

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图1：

自然灾害应急领导机构示意图

XX镇自然灾害应急领导小组成员单位的主要职责

镇委宣传办：

组织新闻单位进行抗灾救灾工作的宣传报道。

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民政部门：

收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；

指导灾区实施灾民紧急转移安置；

负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；

组织救灾捐赠；

组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；

储备救灾物资；

指导基层制定、修订救灾应急预案并组织实施；

检查、督促灾区各项救灾措施的落实。

教委：

收集、汇总学校校舍损毁情况；

协助镇政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；

指导灾后校舍恢复重建。

派出所：

参与灾区紧急救援；

负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；

保障灾区政府机关、机要部门、金融、救灾物资等安全。

财政所：

安排自然灾害救济支出预算，会同民政部门申请救灾应急款、物，并及时拨付救灾款、物；

对救灾资金的使用进行监督检查。

国土资源好生分局局：

组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；

制定灾后重建用地规划和优惠政策。

村镇建设办公室：

指导灾区被毁坏的供水、供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复；

参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查；

指导灾区制定和实施重建规划。

交管所：

修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；

运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；

提供灾民转移、疏散所需交通工具；

协助有关部门进行救助打捞工作。

水利站：

组织、协调防汛抢险；

负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；

保障灾区生活、生产用水的供应；

负责灾后水利设施的修复。

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农业办公室：

对农作物灾害预测预报；

参与农作物灾害的灾情评估；

指导灾区开展农业生产自救；

配合财政所落实灾害减免政策。

卫生院：

组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；

根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；

向灾区提供所需药品和医疗器械；

及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；

对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；

加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。

林业站：

参与相关灾害评估；

指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。

统计站：

协助分析、汇总灾情统计数据。

供电所、电信部门：

指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。

供销社部门：

保障灾区日用生活所需的商品、主要副食品供应。

其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

驻好部队的职责

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人武部应协调驻好部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。

4　应急准备

资金准备

镇人民政府确保救灾经费投入，将救灾资金列入当年财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好救灾业务工作经费。

实行救灾资金专户储存、专户管理，保证救灾资金快速拨付和及时变现。

物资准备

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有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。

根据实际需要建立救灾物资储备仓库，适当储备救灾应急物资，包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等物资。

水利站负责储备抗洪、排涝所需抢险救灾设备和物资。

供销部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。

卫生和药品监管部门应负责储备、采购所急需的药品、疫苗和医疗器械等。

通讯和信息准备

加强全镇灾害信息管理和覆盖救灾通讯网络的建设和管理，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。

救灾装备准备

…

民政部门应配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机、摄像（录像）机等设备和装备。

人力资源准备

加快民政部门灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。

成立由驻好部队和消防等参加的救灾应急快速反应队伍以及由专业医护人员组成的应急医疗和卫生防疫队伍，并与驻好部队建立救灾协调机制。

组建专家组，建立专家会商评估机制。

专家组成员包括民政、国土资源、水利、农业、林业等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。

预案及演练

镇人民政府、重要厂矿企业根据实际和易灾状况，制定救灾应急预案；

有关部门也应按照职责分工，结合本部门实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。

各部门救灾应急预案制定后应报民政部门备案。

灾害多发地根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。

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社会动员准备

建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

在已有社会捐助接收站、点的基础上，继续扩建社会捐助接收站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。

宣传和培训

利用各种媒体宣传灾害知识，宣传相关法律法规和预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾意识。

根据工作需要，组织有关人员进行业务培训。

5　预警预报和信息管理

灾害预警预报

在自然灾害来临之前，水利、国土资源、农业、林业等灾害预报部门的灾害预警信息应及时向镇自然灾害应急领导小组办公室发出通报。

镇自然灾害应急领导小组办公室根据预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关村庄和人口数量做出灾情预警，做好应急或采取应急措施。

安监部门发放灾情警报信号。

安监部门接到灾害预报部门的灾害预报信息后，根据应急机构的命令及时发放灾情预报信号。

灾害等级划分

自然灾害按其危害程度，划分为特大灾、大灾、中灾和轻灾四个等级。

一次灾害过程造成下列后果之一的为特大灾：

因灾死亡人口30人以上；

因灾紧急转移安置人口5万人以上；

因灾倒塌房屋2万间以上；

XX镇区域内农作物绝收面积（指减产八成以上，下同）占播种面积30%以上；

XX镇区域内直接经济损失3亿元以上。

一次灾害过程造成下列后果之一者为大灾：

因灾死亡人口10－30人；

（

因灾紧急转移安置人口－5万人；

因灾倒塌房屋－2万间；

XX镇区域内农作物绝收面积占播种面积20%－30%；

XX镇区域内直接经济损失1－3亿元。

一次灾害过程造成下列后果之一者为中灾：

因灾死亡人口3－10人；

因灾紧急转移安置人口－万人；

因灾倒塌房屋－万间；

XX镇区域内农作物绝收面积占播种面积10%－20%；

XX镇区域内直接经济损失－1亿元。

一次灾害过程造成损失未达到中灾标准的均为轻灾。

灾害分级管理

自然灾害按轻重不同实行分级管理。

特大灾由省人民政府统一处置；

大灾由省人民政府统一管辖；

中灾一般由市人民政府统一管辖；

轻灾一般由县、镇人民政府管辖。

灾情报告

灾情报告内容

（1）灾情信息报告内容：

包括灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。

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（2）灾害损失情况包括以下指标：

受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹镇（办）、饮水困难人口；

农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；

倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。

（3）因灾需救济情况包括以下指标：

需口粮救济人口、需救济粮数量，己救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量；

需救济衣被人口、需救济衣被数量；

需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（4）已救济情况包括以下指标：

投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；

已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量、需救济伤病人口、已救济伤病人口、己安排伤病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。

（1）自然灾害发生后，政府迅速组织调查核实，及时向有关部门报告灾情。

（2）灾情初报

凡发生突发性特大自然灾害，造成人员伤亡和较大财产损失的，有关部门应在灾害发生1小时以内向镇人民政府及其有关部门报告灾情；

镇人民政府及其有关部门应在接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，向县人民政府及其有关部门报告灾情。

（3）灾情续报

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在重大自然灾害灾情稳定之前，民政部门须执行24小时零报告制度。

）民政办公室每天8时之前将截止到前一天24时的灾情上报县民政局。

（4）灾情核报

民政办公室在灾情稳定后，应在1个工作日内核实灾情，向县民政局报告。

报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。

灾情核定

镇人民政府接到灾情报告后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。

部门会商核定。

民政部门应协调农业、水利、统计及其他有关部门进行综合分析、会商，核定灾情。

民政部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实最终灾情。

民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。

）

灾情发布

灾情数据以民政部门与有关部门会商的统计数据为准，灾情发布需经人民政府批准。

大灾、特大灾的灾情对外发布和新闻报道，由民政部门核实并报镇人民政府批准后发布。

6　应急响应

应急响应的基本要求

突发性自然灾害发生后，所在地政府及其有关部门应做出应急响应并采取应急行动。

轻灾发生后，政府迅速核实灾情，组织抗灾救灾。

达到预案启动条件的，应启动救灾应急预案。

根据灾情损失程度和灾区实际需求，及时向灾区核拨救灾应急资金和物资。

（1）向县有关部门报告灾情及救灾工作情况；

（2）派出工作组赴灾区调查、核实灾情，指导灾区开展抗灾救灾。

中灾发生后，政府应启动救灾应急预案，紧急投入抗灾救灾。

（1）召集有关部门，研究部署抗灾救灾工作；

（2）组织有关部门紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾。

必要时请求驻好部队、武警部队支援；

（3）派出工作组赴灾区指导抢险救灾工作，慰问受灾群众；

（4）向县政府及其有关部门报告灾情及救灾情况；

（5）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。

·

大灾发生后，政府应立即启动救灾应急预案，实施抢险、排险和紧急救援。

（1）迅速向县政府及其有关部门报告灾情；

（2）立即召开紧急会议，视情决定成立现场指挥部；

（3）立即启动救灾应急预案；

（4）请求县政府及有关部门紧急支援；

（5）有关部门按本预案规定职责迅速展开工作；

（6）根据需要请求驻好部队、武警部队支援；

（7）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资；

（8）视情组织救灾捐赠，并请求县给予资金和物资援助。

特大灾发生后，政府应立即启动救灾应急预案，实施抢险、排险和紧急救援。

（2）立即召开紧急会议，成立现场指挥部；

（3）必要时在灾区实施紧急状态；

（4）立即启动救灾应急预案；

（5）请求县政府及有关部门紧急支援；

（6）有关部门按本预案规定职责迅速展开工作；

（7）根据需要请求驻好部队、武警部队支援；

（8）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资；

（9）组织救灾捐赠，并请求县给予资金和物资援助。

应急响应行动

各有关部门应急响应行动包括：

（1）灾情监测、收集、报告与评估。

必要时可组织专家组深入灾区，对灾害损失及其社会影响进行评估，为救灾工作提供决策依据；

（2）紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失；

（3）应急保障。

保障救灾应急所需资金；

为灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；

保障灾区交通、通讯畅通和电力供应以及紧急救援所需的车、船等交通和运输工具；

为参加抢险的人民解放军、武警部队、预备役部队和民兵等准备必要的专用物资、器材，并提供必要的生活保障；

紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；

维护灾区社会治安和交通秩序；

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（4）预防次生、衍生灾害；

（5）向县有关部门申请应急资金，必要时向县政府请求紧急支援；

（6）视情组织救灾捐赠；

（7）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；

修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施；

（8）向社会发布灾情及救灾工作等有关信息。

应急响应程序

本预案启动后，根据突发性自然灾害的危害程度，设定四个响应等级。

一旦灾情损失达到设定响应标准，即启动应急响应措施。

四级响应

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灾害损失情境

本镇区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡1人以上，小于3人；

紧急转移安置万人以上，小于万人；

倒塌房屋万间以上，小于万间；

启动程序

按照如图2的工作流程，启动四级响应。

响应措施

由镇自然灾害应急领导小组办公室组织协调灾害救助工作。

（1）灾害发生后，镇自然灾害应急领导小组办公室立即开展以下工作：

及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；

向县民政局报告灾情；

商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持；

视情况向灾区派出工作组。

（2）镇自然灾害应急领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。

（3）灾情发生后24小时内，派出由镇自然灾害应急领导小组办公室领导带队的现场协调工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导灾区开展救灾工作。

（4）调拨救灾款物

根据人民政府申请，民政部门制定救灾应急资金补助方案会商财政所，按照拨款程序及时下拨到灾区。

如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（5）收集、评估、报告、发布灾情信息

与灾区保持联系，掌握灾情动态信息。

组织开展灾情会商、评估，分析灾区形势，提出对策。

灾情发生后24小时内编发《灾情情况》，报送镇党委政府、县民政局，同时通报有关成员单位。

响应的终止

灾情和救灾工作稳定后，由镇自然灾害应急领导小组办公室确定四级响应终止，报告镇人民政府。

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三级响应

（1）本镇区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡3人以上，小于5人；

倒塌房屋万间以上，小于万间。

（2）发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：

倒塌和严重损坏房屋万间以上，小于万间。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地方等特殊情况，上述标准可酌情降低。

（5）镇政府决定的其它事项。

（6）根据灾情预警，某一地区的突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

按照如图3的工作流程，启动三级响应。

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立即向县民政局报告灾情；

（3）灾情发生后24小时内，派出由镇自然灾害应急领导小组办公室领导带队工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

（4）申请和调拨救灾款物。

必要时，镇民政部门会同财政所向县民政局、县财政局申请应急资金；

~

根据申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政所，按照拨款程序及时下拨到灾区；

与灾区保持密切联系，随时掌握灾情动态信息。

组织开展灾情会商、评估。

灾害发生24小时以内编发《灾情情况》，报送镇党委政府、县民政局，并同时向有关成员单位通报。

灾情和救灾工作稳定后，由镇自然灾害应急领导小组办公室确定三级响应终止，报告镇人民政府。

二级响应

（1）本镇行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程造成下列后果之一的：

死亡5人以上，小于10人；

按照如图4的工作流程，由镇自然灾害应急领导小组决定启动二级响应。

由镇自然灾害应急领导小组组长（分管副镇长）组织协调灾害救助工作。

迅速向县政府及其有关部门报告灾情；

协调有关部门共同听取有关灾区的情况汇报；

视情况向灾区派出工作组和专家组。

（3）灾情发生后24小时内，镇自然灾害应急领导小组率镇直有关部门赶赴灾区，慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

成立现场应急指挥部，指挥抗灾救灾工作。

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（4）申请和调拨救灾款物

镇民政部门立即会同财政所，向县民政局、财政局申请应急资金，必要时由镇政府向县政府申请特大自然灾害救济补助费支持。

根据灾区申请，制定救灾应急资金补助方案会商财政所，按照拨款程序及时下拨到灾区。

灾情发生后48小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（5）组织救灾捐赠。

（6）收集、评估、报告、发布灾情信息。

每8小时与灾区联系一次，随时掌握灾情动态信息。

在灾情发生后24小时内编发《灾情情况》，报送镇党委政府及其有关部门，并同时向有关成员单位通报。

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视需要不定期对外通报灾情和救灾工作信息。

灾情和救灾工作稳定后，由镇自然灾害应急领导小组办公室确定二级响应终止。

一级响应

死亡10人以上，小于15人；

紧急转移安置万人以上，小于1万人；

倒塌房屋万间以上，小于1万间。

死亡5人以上；

紧急转移安置万人以上；

倒塌和严重损坏房屋万间以上。

（6）根据灾情预警，某一突发公共事件可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助。

镇自然灾害应急领导小组办公室确认灾害等级达到响应条件后，向镇自然灾害应急领导小组报告，由镇自然灾害应急领导小组向镇突发公共事件应急领导小组提出启动一级响应的建议，由镇突发公共事件应急领导小组组长决定进入一级响应（见图5）。

由镇突发公共事件应急领导小