第一批42条一河一策重点河涌.docx
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第一批42条一河一策重点河涌
第一批42条“一河一策”重点河涌
整治成效第三方评估报告
2013年底，佛山市正式开始实施第一批重点整治河涌整治（简称“第一批重点整治河涌”），已基本完成整治工程建设任务。
为评估总结第一批重点整治河涌整治情况，找出存在问题和差距，为后续河涌整治工作提供借鉴和指引，市环境保护委员会办公室委托第三方单位开展第一批重点整治河涌评估。
通过第三方评估，对第一批重点整治河涌水质、整治工程完成情况、整治综合效果等进行总结分析，进一步梳理出河涌整治存在问题，并提出有针对性的后续整改建议，形成本报告。
一、评估总体情况
（一）水质达标情况。
经过整治，第一批重点整治河涌中27条河涌已消除劣V类水质并稳定达到Ⅴ类水质的整治目标（其中，禅城区5条，顺德区8条，南海区6条，三水区5条，高明区3条），3条河涌基本达到Ⅴ类水质，12条仍为劣V类。
各区第一批重点整治河涌达标情况见表1，未达标河涌存在问题及建议详见附件1。
表1第一批重点整治河涌达标情况（截止2016年12月）
序号
辖区
河涌数量（条）
稳定达到Ⅴ类（条）
基本达到Ⅴ类（条）
劣Ⅴ类（条）
主要超标因子
1
禅城
6
5
0
1
氨氮、总磷
2
南海
13
6
1
6
氨氮、总磷
3
顺德
10
8
1
1
氨氮、总磷
4
高明
4
3
1
0
氨氮、总磷
5
三水
9
5
0
4
COD、氨氮、总磷
全市
42
27
3
12
氨氮、总磷
（二）水质改善情况。
根据2013年8月至2016年12月的水质监测数据，通过治理措施前和治理措施后综合水质指数的定量变化幅度进行比较，第一批重点整治河涌总体水质较整治前改善了30.1%。
各区改善情况如下：
禅城区总体水质改善了45.8%，佛山涌禅城段、南北大涌、新市涌及罗南涌均能稳定达到Ⅴ类水质，佛山水道禅城段基本达到Ⅳ类水质的目标但仍不稳定，而丰收涌水质虽有改善，但仍为劣Ⅴ类水质。
南海区总体水质改善了4.5%，其中，佛山涌桂城段、芦苞涌南海段、沙头大涌、中心十字涌及官山支I涌能稳定达Ⅴ类水质，佛山水道桂城段能稳定达到Ⅴ类水质、未能达到Ⅳ类水质的目标；西南涌南海段基本达到Ⅴ类水质但仍有波动；里水河、罗村涌、雅瑶水道，水口水道、红星运河及香基河等6条河涌水质仍为劣Ⅴ类。
顺德区总体水质改善了24.2%，其中，桂畔海河、勒良河、眉蕉河、伦教大涌、上水河、迳口大河、逢简大涌、凫洲河8条河涌均能稳定达到Ⅴ类水质的目标，文登河基本达到V类水质但有波动，西溪世埠涌目前仍为劣Ⅴ类水体，但较整治前水质改善了57.4%。
三水区总体水质改善了38%，其中，芦苞涌三水段、樵北涌白泥段、大塘引涌、草塘围东排渠及白土涌能稳定达到Ⅴ类水质的整治目标，西南涌三水段、乐平涌、樵北涌金本段及大塱涡涌等4条河涌目前仍为劣Ⅴ类水质，水质改善不明显。
高明区总体水质改善了30.1%，杨梅河、沧江河（峰江碑至新圩交界段）、更楼河3条河涌均能稳定达到Ⅴ类水质的整治目标，三洲大涌目前基本达到V类水质但偶有超标现象。
（三）综合效果评估情况。
禅城区得86.4分，南海区得76分，顺德区得89分，三水区得85.2分，高明区得87.4分。
各区均属于完成等级，说明第一批重点河涌整治工作基本完成。
禅城区：
6条整治河涌的整治工程大部分已完成，丰收涌仍为劣V类水质，超标因子主要为氨氮和总磷，要对新风路箱涵进行截污。
南海区：
13条整治河涌的各项整治工作已基本完成，仍为劣V类水质的河涌为里水河、罗村涌、雅瑶水道，水口水道、红星运河及香基河，大部分整治流域未能实现有效截污，治理效果不明显。
这些河涌均是影响广佛跨界河流水质的重要河涌，后续整治应以水质改善为核心加快截污管网、生态补水、应急处置等工程建设。
顺德区：
10条整治河涌的各项整治工作几乎全部完成。
西溪世埠涌仍为劣V类水质，主要受上游引水涌炮台涌的水质影响。
高明区：
4条整治河涌的各项整治工作已全部完成，河涌基本达到V类水质目标，但这4条整治目标河涌在未整治前，水质已较为稳定，部分河涌的整治措施与该河段的水质改善相关性非常小，后续应避免将不具相关性的整治措施列入整治方案。
三水区：
9条整治河涌的各项整治工程几乎全部完成。
仍有4条整治河涌西南涌三水段、乐平涌、樵北涌金本段及大塱涡涌为劣V类水质，大部分整治流域未能实现有效截污。
这些河涌大部分是影响西南涌水质的重要河涌，后续整治应加快推进截污管网、生态补水、应急处置等工程建设。
二、存在问题
（一）工程整治方面。
因资金、技术、行政等原因，河涌整治工作基本没有严格按照“一河一策”整治方案实施，整治工程变动较大；前期准备工作繁冗（立项、设计、招标等）、施工期较长，施工期间水质改善停滞，时效性不强；部分整治措施如岸线整治、绿化与河涌水质改善相关性不大。
（二）水质改善方面。
河涌整治中存在重景观轻水质、重治标轻治本、重应急治理轻长远治理等现象，整治措施缺乏系统性，导致部分河涌整治结果未如预期理想；部分河涌未从源头上解决污染问题，仅仅利用生态修复作为治理的主要措施，水质改善并不明显；河涌整治成效需要一定时间才能呈现出来，部分河涌水质未能立即反映河涌的整治效果。
（三）行政管理方面。
部分跨区、跨镇河涌水质受区、镇内污染外，也受上游或下游其他区、镇污染的影响，重点河涌整治主要以各区、镇各自为政，缺乏跨区、镇联合整治；截污管网及其附属设施维护保养不到位，部分截污管错接、漏接、堵塞，管道下沉，拍门盖打开、拍门损坏、拍门不能紧闭，截污井被填埋等现象，导致出现截污管污水向内河涌排放、河水进入截污管、地下水进入截污管等问题，影响内河涌水环境及污水处理厂运行效率；日常保洁不到位，部分河涌尚未建立长效的保洁机制，河面垃圾清理不及时。
三、下一步工作建议
（一）以河长制推进水质改善的联防联治。
通过全面推行河长制实施方案、考核办法等制度设计，明确落实河长的职责，推动河长们重视河涌整治的系统性和科学性。
每条河涌的最高级别河长应围绕水质目标，牵头分析污染主因、查找污染源头、确定重点工程项目，加强统筹力度制定整治方案，科学、精准的推进河涌整治，并加强对水质与工程的双重跟进，加强跟进督办，确保水质达标。
同时，加强水环境整治信息公开，聘请一批生活或工作在河涌边的环保社会监督员，参与重点河涌整治工作的检查、评估、验收。
（二）分批分期开展整治。
巩固第一批河涌整治成效，对已消除劣V类的河涌应加强管理巩固整治成效并加强日常保洁，未能消除劣V类的河涌应进一步围绕影响水质的突出问题加大投入力度，争取早日达标。
有序推进第二批、第三批重点河涌整治，除对广佛跨界河流水质有较大影响的河涌要同步加快整治外，建议其他河涌整治时间为4年，分年度确定整治目标：
第一年制定方案、做好前期工作；第二年启动整治，基本消除黑臭（河涌实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口）；第三年继续整治，全面消除黑臭（氨氮<4mg/L,总磷<0.6mg/L，其他指标基本达到
类水标准，涉及市控考核断面的河涌水质目标按照考核要求执行）；第四年深化整治，主要指标基本稳定达到
类水标准。
（三）整治方案重视水质改善。
第一批“一河一策”整治未达标河涌整改方案以及后续批次河涌“一河一策”整治方案要以水质改善工程措施为主要内容，确定工程项目要提出水质改善的预期成效，并以水质改善、污水处理厂负荷提升等数据复核整治工程的项目成效，避免出现河岸景观建成而水质未见改善的现象。
（四）合理选用整治工程措施。
要全面摸清找准污染源，有针对性的开展整治。
根据水质评价结果，第一批河涌整治主要超标因子为氨氮和总磷，应重点整治生活污染源和农业污染源。
在选择整治工程措施时，对主河道和重点支涌的工程项目，应以截污→底泥疏浚→活化水资源→生态修复的先后顺序对河涌进行治理。
采用清淤、生态浮床、河道曝气等措施的同时，要加快推进截污工程建设。
（五）加强管网维护力度。
积极探索管网设施运营管理模式，以市场化方式将管网运营维护工作外包，摸清污水管网分布，建立污水管网管理档案，根据实际情况合理封堵雨污合流市政管网排水口、加高溢流口和拍门，修复破损的溢流口和拍门等，并加强对维护工作的监督管理。
（六）加强河涌日常管理。
建立河涌引水调水制度、水面保洁机制、日常巡查机制，以制度化巩固整治成效。
附件：
未达标重点河涌存在问题与建议
附件
未达标重点河涌存在问题与建议
序号
河涌名称
所属区
水质目标及现状
影响河涌水质达标的主要问题
建议
1
佛山水道禅城段
禅城区
水质目标Ⅳ类。
目前基本达Ⅳ类水质
1、南北大涌、佛山涌、村头村内河涌、张槎内河涌水质影响；
2、汾江河南海段水质影响。
对南北大涌及其支涌、佛山涌、村头村一带内河涌、张槎内河涌（九江基站河涌及沙洛口站河涌）进行整治。
2
佛山水道南海段
南海区
水质目标Ⅳ类。
目前稳定达V类水质，未达到IV类水质
1、罗村涌、丰岗公涌、谢边涌、铺前涌、水头涌、黎边涌、陆边涌、盐步大涌、河东大涌等水系的水质影响；2、桂城石岸涌、三洲大涌、二洲涌、新胜涌、观音庙涌等水系水质影响。
1、完善奇槎、谢边、大镇、河西、盐步、河东、东秀等村的截污管网；2、完善罗村、务庄等片区截污管网，对片区内河涌进行整治；3、加快并完善桂城石岸涌、三洲大涌、二洲涌、新胜涌、观音庙涌等水系的截污管网建设。
3
西南涌南海段
南海区
水质目标V类。
目前基本达V类水质
里水：
1、和桂工业园管网不完善，部分企业排污进入象安公涌、象安内涌及逢北涌流域；2、金利、陈屋、汤村、元岗头、沙洲、鲁岗、南洲片区、贤寮、北洲、瑶头等农村生活污水排放；3、官和路沿线工业区、鹤峰工业区、和顺工业区、共同工业区、白岗工业区等工业区污水排放。
狮山：
1、街头涌、大榄涌、汀浦涌沿线农村生活污水及工业区污水排放；2、解放涌沿线农村生活污水及工业区污水排放，包括莲子塘、狮岭、莲塘、狮中、狮北、狮西、沙坳、罗洞片等；3、凤岗、三江口、彭边片区污水排放；4、松岗大坑涌沿线生活污水及工业区污水排放。
1、完善和桂工业园管网建设，加强对和桂工业园雨水管网及污水管网的管理，加强对园区内企业排水管理；2、对金利、陈屋、汤村、元岗头、沙洲、鲁岗、南洲片区、贤寮、北洲、瑶头等村居实施分散污水处理；3、加快对官和路沿线工业区、鹤峰工业区、和顺工业区、共同工业区、白岗工业区的截污管网建设；4、对街头涌、大榄涌、汀浦涌、解放涌、大坑涌的水环境进行整治，收集处理沿线生活污水和工业废水；5、对凤岗、三江和及彭边等村居污水实施分散治理。
4
文登河
顺德区
沿文登河两岸及文登河支涌（如标记涌）的潭洲、大都、绀现、仙涌、石洲、庄头等自然村的生活污水未完全截污。
收集文登河流域范围内潭洲、大都、绀现、仙涌、石洲、庄头等自然村的生活污水；对文登河各支涌进行清淤。
5
三洲大涌
高明区
1、三洲工业园三明路、百灵路、西荣路、上泽村对开箱涵污水排放；2、伦埇村、尼教生活污水排放；3、高明碧桂园污水排放；4、铁岗、孔唐、下良村生活污水排放及其工业区污水排放。
1、完善三洲工业园园区污水收集处理；2、收集高明碧桂园生活污水、收集三洲城区生活污水；3、伦埇、尼教村实施分散污水治理；4、收集处理铁岗、孔唐、下良等片区污水。
6
丰收涌
禅城区
水质目标V类。
目前为劣Ⅴ类水质
1、南浦涌暂时截流的影响；2、新风路箱涵水质影响。
对新风路箱涵进行截污。
7
里水河
南海区
梅冲、大洲、红旗、红西、红南、得胜、赤山、布新、麻奢、邓岗、甘蕉、河村、江边、桥西、赤坎等村居生活污水及其村级工业区污水的排放；里水城区生活污水排放，管网未完善。
加快里水河流域范围内的居民区及工业区的截污管网建设，完善里水城区截污管网建设。
8
罗村涌
南海区
1、现有截污管网未完善，如良安副涌污水管网需完善，仍存在污水直排口，污水直排至良安副涌；2、王芝涌及王芝截洪沟沿线居民生活污水及工业区污水排放；3、罗村大道沿线居民污水及工业区污水排放；4、下柏村生活污水及村级工业区污水排放；5、务庄及塱沙片区污水排放。
1、完善已建截污管网的建设，加强对截污管网及其附属设施的管理；2、加快王芝涌及王芝截洪沟沿线居民区和工业区的截污管网建设；3、加快罗村大道、下柏、务庄及塱沙片区的截污管网建设，收集处理这些片区的污水。
9
雅瑶水道
南海区
1、雅瑶水道上游大榄涌里水及狮山沿线未截污，工业区及村居生活污水排放；2、雅瑶水道下游大步、大冲、甘蕉、沥北、雅瑶等农村生活污水及其工业区污水排放。
1、对雅瑶水道上游大榄涌进行整治，收集流域范围内居民区和工业区的污水进行处理；2、完善平地、六联、黄岐等村居的截污管网建设；3、加快雅瑶、沥北等村居的截污管网建设；4、对甘蕉、大冲、大步等村居污水进行收集处理。
10
水口水道
南海区
1、里水河、雅瑶水道、丰岗涌、团结涌、东涌、上涌（流潮）、丰四涌（志高花园）、上沙涌、灰沙基涌、湖洲涌水质影响；2、草场及洲村生活污水排放和工业区污水排放。
1、完善里水河、雅瑶水道、丰岗涌、团结涌的水环境整治；2、对东涌、上涌、上沙涌、灰沙基涌、湖洲涌进行整治，收集处理沿涌污水；3、完善丰四涌管网建设；4、收集处理草场及洲村片区污水。
11
红星运河
南海区
1、红星运河西岸工业区未截污；2、红星运河东岸已截污，但仍存在污水排放口；3、河道泥块漂浮物较多；4、横溪、江湄、洞边等片区的生活污水及周边工业区污水排放；5、萝岗涌沿岸污水排放；6、黄坊以西片工业区污水排放。
1、收集处理红星运河西岸工业区废水；2、完善已建管网的建设，加强对已建截污管网的管理；3、加快对横溪、江湄、洞边、萝岗涌沿岸等片区的污水收集；4、加快对黄坊以西工业区污水的收集；5、对红星运河河道进行清淤。
12
香基河
南海区
香基河沿岸雅瑶、平地、联滘、沥中、沥西、西边、西海、小圃等村居生活污水排放及工业区污水排放。
加快对香基河沿岸雅瑶、平地、联滘、沥中、沥西、西边、西海、小圃等村居生活污水排放及工业区污水的收集处理。
13
西溪世埠涌
顺德区
上游引水涌——炮台涌水质影响。
对炮台涌进行整治。
14
西南涌三水段
三水区
1、大塱涡涌、乐平涌、左岸涌等支涌的水质影响；2、德兴北路支涌（高丰村污水）。
1、完善落实大塱涡涌、乐平涌、左岸冲等支涌的整治；2、对德兴北路支涌进行整治。
15
乐平涌
三水区
1、高岗、海洲、古灶、蚺蛇、汉塘、水西、尹边、大旗头、新旗、新村、范湖等农村生活污水排放；2、糖南段支涌水质影响，水质污染较严重，受三水中心科技工业园及乐平镇生活污水影响；3、乐平镇镇面未完全截污；4、范湖工业区污水排放。
1、加快完善乐平镇镇区的污水收集处理；2、加快建设范湖污水处理厂及截污管网，完善三水中心科技工业园截污管网；3、高岗、海洲、古灶、蚺蛇、汉塘、水西、尹边、大旗头、新旗、新村等实施分散治理。
16
樵北涌金本段
三水区
1、沿江北路未截污，沿江南路管网未完善；2、周灶涌、东官员涌、三村涌沿线生活污水及工业区污水排放；3、港口大道以南，樵北涌金本段以北，三水大道以西片污水排放。
1、加快沿江北路截污管网的建设；2、完善沿江南路截污管网的建设；3、加快对周灶涌、东官员村和三村涌沿岸的居民区和工业区污水收集处理；4、加快收集港口大道以南，樵北涌金本段以北，三水大道以西片污水。
17
大塱涡涌
三水区
1、三水民营科技工业园污水排放；2、石湖洲村及其工业区污水排放。
1、收集处理三水民营科技工业园污水；2、收集处理石湖洲片区污水；3、对大塱涡涌河道进行清淤。
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