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当前三农存在问题和对策

中央广播电视大学毕业论文

当代“三农“存在问题和对策

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当代“三农“存在问题和对策

【摘要】：

“三农”问题是传统社会及由传统社会向现代社会转变过程中的普遍现象,也是必然现象。

“三农”问题也是关乎党和国家前途命运的重大政治问题。

农民收入增长缓慢与农民负担过重形成的矛盾问题、城乡分治的二元社会经济结构产生的矛盾问题和当前国际竞争的严峻形势,是当前“三农”问题面临的主要难题。

当前解决“三农”问题解决对策有:

加大政府对农业的支持和投入,切实增加农民实惠;继续深化农村税费制度改革、逐步撤消乡级政府,减轻农民负担;打破城乡二元经济结构,加快城市化进程。

【关键词】:

“三农”；存在问题；解决对策

一、“三农”问题概述

（一）“三农”问题背景和现状

改革开放以来，在农村地区实行家庭联产承包制，大大提高了广大农民的生产积极性，也促使农业向专业化，商品化发展。

然而，中国农业产品开始同外国农业大国竞争，从而开始出现农民“手里有粮买不出”的现象。

随后随着中国经济的快速发展，有大部分农民认为种田没有足够的收入，从而出现农民进入城市务工的现象，所导致的后果是农村务农的积极性下降，农业的经历投入和设备投入减少，引发越来越多的农民进城打工，农村的人稀少。

由于农业是国民经济的基础，农业﹑农村的发展对国家经济的发展起着重要作用，因此三农问题成为当今社会显著的问题。

在现在高速腾飞的社会中，通货膨胀现象的出现会导致农村的市场化和商品化，而通货紧缩的出现则会强化农村的小农经济，在这样的市场环境下，“三农”问题被提了出来。

这种的情况会影响城市里居民消费，包括对农业产品或副产品的消费要求和水平。

因为城市居民收入中恩格尔系数在逐年的降低，与此同时，他的生活质量在不停上升，所以农产品价格上浮的价格也不会很大，在这样消费低迷的大环境下，蔬菜水果等农业产品的销售价格不会很好，这样就会降低了农民和农业的收入。

以为这一块收入在农村家里面占绝大多数的一块，就会很自然地降低了农村居民家庭总收入。

改革开放二十多年来，党和国家高度重视“三农”问题。

我国的“三农”工作已经取得了辉煌和巨大的成果。

最近几年，中央更是

强化了对“三农”的改革和扶持力度，提出了一系列很针对的的支持“三农”扶持措施，展现了国家对进行“三农”工作的信心和决心。

尽管在政策的领导下，近年来全国上下的农业农村经济实现了持续快速发展，呈现出多年期盼、十分难得的良好态势，形势令人振奋，但是当代的“三农”工作在具体的实施过程之中，还是存在诸多的问题，本文将讨论当代“三农”问题所存在的问题及相关的对策。

（二）“三农”问题阐述

1.农业问题

农业仍然是制约国民经济的薄弱环节。

当前农业产业所面临的问题很多，表现在各个方面，但是，归根结底可以归纳为农产品生产数量和农产品质量问题。

随着人口的不断增长、居民收入和支出的不断增加、我国新工业化和市场化的不断发展，我国的农业依然存在很大的需求和市场。

但是现实情况是，我国因为环境等方面的问题，还有工业的污染的存在，我国的耕地面积愈发的接近万亩良田的警戒红线；同时存在的缺水的问题和污染的问题也在加剧；农业的产业化程度很低，农民种田并有进行产业化的创新项目，农用的机械设备也很破旧，农民没有接收良好的教育，在上述条件的影响下，我们国家的农产品产出在趋势上提仪表现出压力。

这个问题直接涉及到国家粮食安全问题，设计到工业原料的供给问题，涉及到整个社会的稳定和发展问题。

农产品的质量大体上可以分为两大类：

一是产品本身的生物学特性指标，二是食物质量安全指标。

近年来食品质量安全问题日益突出，已经成为国内消费者和

农产品出口市场高度关注的重大问题。

2.农村问题

农村区域存在问题很多，可以归纳概括为两个当面：

农村公共服务问题和生态环境保护问题。

农村公共服务包括水利、道路、电力运输和有线电视线路等基础设施建设问题。

这些方面的问题都带有不同程度的公共品特征，都或多或少表现出一个共同点，即仅仅通过市场机制，是不能很好地解决的，因此需要政府的投入，提供相应服务。

目前城乡的之前的差距，突出在文化，教育，卫生和基础设施建设的各个方面。

在农村的环境方面有很多各个方面的问题。

3.农民问题

农民问题，是与农民切身利益直接相关的问题，可以集中概括为两个方面：

农民的平均年收入水平和农民的社会地位。

农民的年收入水平是“三农”最主要的一个方面，整个社会都很关注这个“三农”问题。

农民生活中各个方面的的生活的质量和水平都是由农民的收入水平所控制的。

我们国家的农民每年所取得的工资还是相当少，城乡有很大差距，东西部的差距大，每年的增长极为缓慢。

近几年来农民收入增长较快，尽管如此，同2020年实现全面建设小康社会的宏伟目标比，仍然有一定的差距。

农民的社会地位和权利是农民问题的另一个重要方面。

由于城乡的身份不同，总根源上说是由于所在地和户口种类的不同，导致城乡在各个方面的优惠不同，

从而在就业机会，就业福利，子女入学，养老保障登方方面面受到的政策优惠也不一样，随着进城务工的人数的不断增加和提高，舆论的覆盖度不停地加大，人们心中人人平等的观点也不断强化，所享受的权利不平等所导致的社会矛盾和问题变得日益突出。

（三）“三农“问题的重要性

农业是国民经济和社会发展的基础，这是马克思主义揭示的经济和社会发展的一个重要规律。

毛泽东也认为“农业是国民经济的基础”。

邓小平多次提到农业问题的重要性。

他说“农业是根本，不要忘记。

”又说“农业，主要是粮食问题。

”“要避免过几年又出现大量进口粮食的局面，如果那样，将会影响我们经济发展的速度。

”邓小平同时当时说，如果农业方面的问题不能够解决，我们的第二产业和第三产业也是不会提高的，人民的生活水品就永远提高不了。

这关系到中国的经济的发展和命脉。

我国的大部分区域都是农村，农村的经济发展，文化发展，政治发展和社会的和谐和稳定对我国的经济发展，文化发展，政治发展和社会的和谐和稳定有着重要的意义。

中国的未来主要就看农村的发展情况与否，都是制约自己发展的其实就是那一块自己的短板，我国有着自己的国情，我们还处在社会主义的初级阶段，各地区发展不平衡，在农村，我们仍存在很多矛盾。

农村的各方面建设经济、文化，教育、卫生还有基础设施的建设都还是很不完善的，所以我们需要不断地提高农村居民的收入和生活水平和生活质量，一次也可以看出我们实现全面小康的任务还是相当任重而道远的。

我们党的基本路线都是联系群众，中国的农民是中国经济发展的生力军，主力军，使党政权来源的基础，顺应农民的要求，党的执政地位得到了巩固，党的基本路线得到了贯彻，我党在新世纪的战役才能取得彻底的胜利，现在的社会主义实业需要农民的支持，没有农业的发展，也就没有新中国现在的辉煌，搞好农业的也是为了12亿中国人的未来

综上所述，农业、农村、农民问题的确是目前中国改革和发展所需要考虑的头等大事和重大问题。

在诸多的工作中，要从政治的高度、经济发展全局的高度来考虑“三农”问题。

二、当代“三农“问题存在问题

（一）收入缓慢与负担过重形成的问题

农民收入最近几年的增长趋势出现回落甚至出现降低的趋势，从20世纪90年代的中后期开始这个趋势变的更为明显,在西部一些地区的农民的每年收入甚至没有往年多。

这个虽然有天气和自然灾害的原因，但是这不是主要的因素。

据我们统计部门所获得的统计,1980～1985我国农民人均纯收入年均提高了19.2%;1986～1988年均我国农民的人均年收入增幅就下降为6.1%;1989～1992年只有2.7%;1992～1997年因我国出台政策，调高了农产品的购入价格，导致农民收入又有所提高;1997年农民人均纯收入比上年增长11%,而1998年开始农民的年均收入就直线下降，越来越低。

1997～2000年,农民纯收入分别同比去年增长5.6,5.1,3.9,3.1个百分点,

但收入的增幅却分别同比下降3.9,1.6,0.8,1.7个百分点,这1997到2000年农民的纯收入总共的下降幅度为8个百分点,尽管在2001年农民当年的进账相比于去年有提高,达到5.3%,2002年为6.1%。

但这些人年中农民收入增长一年都没有超过7%。

综上所述,其实所谓的农业税作为我国的收入的一部分，是国家征收的农民的，不管是在前些年还是在现在，都只是农民收入问题的冰山一角。

农民收入问题的根源并不在于农业税的征收，所以说不征收农业税只能稍微缓解一下“三农”问题。

因此,农民心中的经济压力依然是相当的大，虽然党和国家决定取消了农业税的征收，事实上“三农”问题中最主要的问题是农民收入增长缓慢的问题。

而且农民收入的增长快慢,很大程度上受制于农民所承担的负担的轻重。

这种收入过低与负担过重形成的矛盾是当前解决“三农”问题面临的主要难题之一。

（二）城乡二元结构经济产生的问题

城乡二元结构是“三农”问题最根本的体制问题。

周批改指出,从20世纪中期我们开始存在的城乡的体制区别，其实是对农民和城市居民的区别对待，它突兀地把中国划分了两种类别，从各个方面的综合性的考虑，这个体制不利于农村部分地区的经历的发展，农村部分地区人民生活水平和收入的提高，还对农民进城务工设置了层层的阻碍。

二元体制从文化上分割城乡,阻碍了农民现代化观念的培育。

二元结构的矛盾成为农村经济发展,乃至中国经济发展的巨大障碍。

虽通过党和国家很多的改革的举措,现在的城乡分化的问题得到了渐渐的缓解

单从现在的情况看，还有很多方面需要更深一些的加强改革。

现在的中国依然是城乡不同的制度、不同的格局和不同的政策优惠。

现在的这一种情况所产生的一个后果就是农民被迫被钉在了自己家所剩余的一亩三分地上，农村有很多的人出现没有事儿做的情况。

由于乡镇企业容量有限,约一半的的农村人口选择了进城。

但由于长期被限制在农业,除了种田,农村的剩余妇女和儿童几乎没有工商业劳动技巧,加之城市铁桶一般的户籍管理制度,上亿的“打工仔”根在农村、身在城市,成为没有公民权利的“公民”。

正如陆学艺指出的“:

八亿农民搞饭吃,饭还不够吃”,使短缺经济更加短缺,越短缺就越加强“城乡分治、一国两策”的体制,形成恶性循环。

不仅如此,这种积重难返的局面还大大延缓了我国的城市化进程。

据有关研究资料,中国城市化水平比同等工业化国家低11～13个百分点。

换算下来,等于农村土地多承载了十分之一多人口,也就是城市减少承担了十分之一的人口。

在经济重心早已转移到城市并正在步入新型工业化道路的情况下,我国仍有70%的人口滞留乡村,这在世界工业化历史上是绝无仅有的。

这样导致，我国中国的人口在农村，并且不利于我们国家的城市化的推进。

还会致使城市的发展无工可用的情况，这是这是我国经济社会发展中突出体现的一个问题，很多问题都由这个问题引出。

（三）农业面临着严峻的国际形势和挑战

在我国家加入WTO之后，农业面临着前所谓的挑战，首先，我国在计划经济体制下形成和遗留下来的农业管理机制

，农业政策，法规等，和国际的农业市场格格不入，非常不利于我们的农产品的在国际上的竞争力的增加；其次我国小型的农业产业化基地或者家庭农业作坊发展滞后，使我们国家经营农业的农户缺少核心的竞争力，无法同西方的商业化，集约化和产业化极高的农场式经济相抗衡。

我国的一些主要总作物的销售价格比国际上的价格要高，致使我们的产品失去竞争力。

而加入WTO也会导致农民销售的利润降低，农民种地将几乎无利可图，据有关方面的调查，农产品生产成本占销售价格的比重为82%，农产品的自然盈利空间被极度压缩，直接导致了农民务农的兴趣下降，农业副业化的趋势增强。

三、当代“三农”问题解决对策

（一）政府加大对农业的支持和投入

由于农业在国民经济中的基础性地位,使各个国家都将农业处于政府的保护之中,尤其在我国加入WTO以后,更需要我们政府的扶持政策,这些政策包括农产品价格方面的支持、补贴政策、财政信用贷款政策、农业保险制度等,使农民从政府的优惠中获得利益。

由于我国农业的投资主体是国家、集体和农民,在现行的家庭联产承包责任体制下,集体都缺少必需的积累,农村基层组织的经费绝大部分来自农民,农民纯收入抵充负担后,毫无效益可言,这个主体的投资能力微乎其微。

所以,重视农业,增加国家财政对农业和农村经济的支出,并在实践中逐步形成稳定增长的投资体制,使国家财政每年对农业总投入的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长幅度量。

国家对农业的投入首要的是大力改善农村和农业的基础设施,为农业发展和农民增收创造良好的基础和外部环境;其二,提高农产品的国际竞争力和质量安全水平;其三,加大科技投入,抓好农业科技成果的转化和推广,

使农民从增加投资中体会到实惠。

（二）继续深化农村税费制度改革

农民负担和农民增加入收呈负相关关系,减轻农民负担将直接增加农民收入。

因此减负可以保证增收。

虽然已取消农业税,但相关的农村制度改革仍迫在眉睫。

农村税费改革是当前农村工作的一项非常紧急的任务,是进一步深化农村相关改革的重大举措,是保护农民利益,切实减轻农民负担的有效措施。

为此,首先要对县、乡财政制度进行改革,对我国现行财税体制中的分税制、财政包干责任制进行必要的调整与完善,合理划分中央与地方的税收范围。

逐步建立起科学合理的、与经济发展同步的税收征管机制,逐步实现依法治税。

其次,根据各地不同情况,按照规范、合理、简化、统一的原则确定税费种类及税费征收标准。

在实际工作中既要考虑公平,也要考虑效率;既要减轻农民负担,又要确保基层组织运转和各项事业发展所必要的、最低的支出需要。

除此之外,农村税费制度改革还应和农村管理体制改革结合起来。

在当前的农村管理体制改革方面,最主要的是改革乡镇的运行体制，向服务性政府转变，多服务群众，推进政府机制的改革，改变农村的教育教学的体制和方式，完善农村小学和中学等基础教育地点的基础设施和安全设施的安置，增加对农村教育的支出和经费。

中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任,切实减轻农民负担。

（三）打破城乡二元经济结构,加快城市化进程

解决“三农”问题的根本方法,在于打破城乡二元经济结构,推进城镇化进程,以减少农民数量,增加农村人均资源占有量,增加农民收入。

当前,市场经济体制基本建成,市场在资源配置和要素流动中发挥着基础性作用,为打开城乡壁垒提供了体制性保障。

随着农产品供求关系的根本性变化,农产品商品率的不断提高,为农村人口向城镇转移提供了商品保障。

农村的人向城市的同意不可能瞬间到位，所以一定会要经历一些调整过程的时间。

他们从农村到城市，是来城市务工的，其实并没有真正的把自己放到城市中，而是觉得自己是局外人，他们从一开始在农村到现在在城市中生活，最后真正进入这个城市，我们不可以因为一些突发的情况和一些压力就停止这个变化，对于所发生的这些事儿，我们只能通过各种措施来稳定社会，尽我们最大的努力来减轻阵痛，帮助他们更好的在城市中生活下去。

对此,党和国家出台各种相关的政策，来尽量少的限制乡镇的居民来到城市务工，减少他们的手续和麻烦，这种对策在短期间虽然可以放缓众多的农民工进城务工的步伐，但是对城乡二元化格局的化解和解决问题没有关键的进展。

歧视，这个问题的本质还是在城乡经济的差距过大的原因。

因此,从实际出发,因地制宜制定城镇化战略,发挥优势,宜工则工、宜农则农、宜商则商,使城市的辐射带动作用日益增强,从而带动周围区域经济的发展,对促进农民增收起到一定的推动作用。

四、结语

本文首先对“三农“问题进行了阐述，农业仍然是制约国民经济的薄弱环节，农村区域仍然存在公共服务和生态环境的问题，农民问题是与农民切身利益直接相关的问题。

“三农”问题关系党和国家前途命运的重大政治问题，也是中国革命和建设的根本问题，关系到国家经济的可持续健康的发展。

当代的“三农”仍然存在下面的问题，农民收入增长缓慢与农民负担过重形成的矛盾问题，在国民经济普遍快速增长的今天，农村收入却呈下降趋势。

城乡分治的二元社会经济结构产生的矛盾问题，二元结构的矛盾成为农村经济发展,乃至中国经济发展的巨大障碍。

当代“三农“问题的解决有下列对策。

加大政府对农业的支持和投入,切实增加农民实惠。

继续深化农村税费制度改革,逐步撤消乡级政府,减轻农民负担。

打破城乡二元经济结构,推进城镇化进程,以减少农民数量,增加农村人均资源占有量,增加农民收入。

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