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依法治国与以德治国的辩证关系

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论依法治国与以德治国的辩证关系

【内容摘要】依法治国与以德治国都是上层建筑组成部分，是相辅相成、相互促进的关系，是维护社会秩序，规范、调整人们的思想和行为的重要手段。

首先依法治国要有完善的法律体系和公正的执法、司法态度。

其次以德治国要建立社会主义的“德治观”。

【关键词】法治德治依法治国以德治国关系手段

【目录】

一、依法治国要有完善的法律体系和公正的执法、司法态度

二、以德治国要建立社会主义的“德治观”

三、“法治”与“德治”相辅相成、相互促进

四、发展社会主义，必须把依法治国与以德治国紧密结合

【正文】

依法治国是一种治国方略或社会调控方式是保持社会稳定和长治久安的基础，也是维系社会进步、保障人民福祉、促进经济繁荣的关键所在。

以德治国是根植于中华民族几千年的优良道德传统，继承和发扬了我党的思想政治工作和精神文明建设的优秀成果，按照“三个代表”重要思想的要求，站在代表先进文化前进发展方向的高度，以加强社会主义道德建设关键所在。

依法治国与以德治国是辩证地联系在一起的，是相辅相成，相互促进的。

在建设有中国特色社会主义进程中，我们不仅需要法治，而且也需要德治，忽视其中的任何一个方面都不可能达到使我们国家长治久安的目的。

江泽民同志在2001年初召开的全国宣传部长会议上突出地强调了这一点，指出：

“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。

对于一个国家的治理来说，法治和德治从来都是相辅相成的，相互促进的。

二者缺一不可，也不可偏废。

法治属于政治建设，属于政治文明，德治属于思想建设，属于精神文明。

二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。

我们应始终注意把法制建设与道德建设紧密结合起来。

”这就非常精辟地阐明了法治与德治在建设有中国特色社会主义中的地位、作用及其相互间的辩证关系。

 一、依法治国要有完善的法律体系和公正的执法、司法态度

依法治国，首先须有法可依。

这就需要加强立法，要建立完备的社会主义法律体系。

缺乏完备的法律体系，立法将是杂乱无章，同时也会留下许多法律调整上的漏洞，进而严重影响执法的质量和效果，依法治国，也就无从谈起。

有法可依，关键在于应完善社会主义体制所需的法律体系。

著名法学教授王家福等曾在《论依法治国》一文中列举了应完善的法律体系包括九个方面，即宪法、行政法、经济法、行政诉讼法、民商法、民事诉讼法、刑法、刑事诉讼法和社会保障法。

第一，依法治国要严格执法、守法观念。

法律赋予执法机关必要的执法权力，使其治理国家和社会，同时执法机关必须在法定的范围内并依循法定的程序行使权力，必须依法进行。

只有严格执法、守法，其权力本身才具有合法性，其行使权力的行为才是正当的。

法治的含义在于人人在法律面前是平等的，在现代社会，执法机关依法办事较之于普通民众的守法更为重要，因为“现代法治的精髓是官吏依法办事，只有官吏依法办事，接受法律的约束，才有法治可言。

”诚如美国学者富勒所指出的：

“法治的实质必然是在对公民发生作用时，政府应忠实地运用曾公布的应由公民遵守并决定是其权利和义务的规则，如果不是指这个意思，那就什么意思都没有。

”如果执法机关不能严格遵守法律，则其权力将很难受到限制，而不受限制的权力必然导致腐败。

实践中出现的“权钱交易”、“权权交易”、滥用权力等现象，都是因为缺乏必要的监督机制，难以保障严肃执行造成的。

所以，在依法治国的要求下，要加强执法机关工作人员的道德教育，使之成为真正意义上的“人民公仆”。

第二，依法治国需要司法公正。

依法治国需要司法公正，司法公正是法治最重要的内容。

法治意味着法律的普遍适用和至高无上；法律平等地约束社会一切成员的法治原则，必须经由公正的司法活动来贯彻实施。

德沃金说：

“法院是法律帝国的首都”，公正的司法，不仅在于惩恶扬善，弘扬法治；同时也是对民众遵纪守法的法治观念的教化；是对经济活动当事人高效有序地从事合法交易的规制。

由于司法最终解决纠纷，决定了司法是保障人民权利，实现社会正义的最后一道防线，当公民和法人的权益受到侵害，受害人能够寻求的最后一处伸张正义的地方就是法院，法院是保护公民权利的最后屏障。

而枉法的裁判、不公的裁判，不仅扭曲了是非混淆了正义与邪恶，而且会造成民众对法律的权威性的怀疑、不信任甚至蔑视，法律虚无主义的观念由此滋生，社会主义法制建设的成果，将因此而遭受毁灭性的摧残。

正如培根所指出的，“一次不公的（司法）判决比多次不公平的举动为祸尤烈。

因为这些不公平的举动不过弄脏了水流，而不公的判决则把水源败坏了。

”保证司法公正，必须制定严格的司法人员职业道德和职业纪律，使司法工作人员的职业道德加以完善和加强。

另外还必须强化监督机制。

二、以德治国要建立社会主义的“德治观”

中国古代的“德治”，对统治者来讲是要求国家的君主和所有的官吏，都必须是一个道德高尚的人；对老百姓来言是要对其重视“羞耻心”的培养，强调要对老百姓实行“德政”，其目的是为维护剥削阶级的统治服务的。

我们今天所说的“以德治国”的“德治”是完全新型的社会主义“德治”。

第一，我们所说的“德治”，是社会主义民主政治的一个有机组成部分，是社会主义制度下治国方略的一个重要方面。

社会主义的“德治”把道德建设和道德教育提高到治国方略的高度。

社会主义民主政治制度的组织原则是民主集中制，从而决定了今天的“德治”不但不可能导向“人治”，而且，正由于强调了从政者的道德品质，在遴选和造就干部中，更有利于克服“人治”弊端。

第二，社会主义“德治”的根本目的，是要通过加强道德建设，把提高人的道德素质作为实现中华民族振兴的一个重要环节。

正如江泽民同志所指出的，有了良好的道德素质，就能使人们自觉地扶正祛邪，扬善惩恶，就有利于形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的提高。

第三，社会主义的“德治”，对党政干部，提出了更高的道德要求。

今天的“德治”，是以最广大人民的根本利益为最高道德准则，因此，“以德治国”首先是针对各级领导干部而提出的思想道德约束，要求各级领导干部率先垂范，不仅要依法管理国家事务、依法行政，而且要以德行政。

我们的党政干部，要把“以德治国”当作是对自己的更严格的要求，不断地激励自己，努力提高自己的道德素质。

 三、“法治”与“德治”相辅相成、相互促进

法律和道德作为上层建筑组成部分，都是维护社会秩序，规范、调整人们的思想和行为的重要手段。

法律体现着统治阶级的意志，体现着国家对其成员在政治、经济、社会等各个领域的行为的要求，体现着维护社会稳定、保护人民生命财产安全、保障国家安全的要求。

国家靠法院、警察机关等带有强制性的国家机器来保证法律的实施。

强调用法律制度来治理国家，用强制的手段来约束人们的行为，是“法治”的主要内涵。

从维护社会的秩序、保障社会的稳定来说，法律具有不可或缺的重要作用。

特别是在社会大变动的时期，旧有的各种制度已不能适应社会发展的要求，建立新的法律法规和各种规章制度有着更为迫切的意义。

道德的实施不是依靠强制性手段，而是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员道德觉悟，使人们自觉地遵守这些行为规范。

道德诉诸人们的“良心”，诉诸人内心的“道德信念”。

所谓“说服力”，主要是指通过启迪人们的道德觉悟、激励人们的道德情感、强化人们的道德意志、增强人们的荣辱观念，培养和形成古人所说的“羞耻之心”，从而使人们在内心深处形成道德行为的内在动因，培养和形成人的道德行为的最重要的基础和前提。

所谓的“劝导力”，就是指通过形成广泛的道德舆论，培养良好的道德环境，增强人们的道德责任感，使人们认识到，如果一个人不能履行自己应尽的道德义务或者违反了社会的道德要求，就必定要受到舆论的谴责和公众的批评，甚至招致事业的挫折和失败。

社会舆论的力量是无形的，却是不可忽视的。

强大的社会舆论，能够对社会的一些重大问题产生重要影响。

它能够在潜移默化中，改变人的性情和气质，改变社会的风气，形成某种道德的氛围。

这种社会舆论，一旦同内心信念相结合，就能发挥更大的作用。

法治与德治，一个靠国家机器的强制和威严来起作用，一个靠人们内心信念和社会舆论来起作用，二者殊途同归，其目的都是要达到调节社会关系、维护社会稳定的作用，对于一个正常社会的健康运行，各自起着独特、不可替代的作用。

正如江泽民同志指出的，对一个国家的治理来说，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的。

二者缺一不可，也不可偏废。

我们应始终注意把法制建设和道德建设紧密结合起来，把依法治国和以德治国紧密结合起来。

反思历史的经验和教训，可以发现只是简单地把道德或法律视为治国之最高原则，虽然有其合理性，但局限性也是十分明显的。

我国古代凡是只用德治国或只用法治国的王朝，都很快走向了衰落，灭亡。

战国时期的鲁国和齐国单纯用“德治”，很快被吞并；秦国“传任刑罚”，则二世而亡，而现在西方一些国家也都着手将道德建设与制度建设相结合，开展道德立法，例如美国国会1978年通过了《政府道德法令》。

我们今天所说的依法治国与以德治国虽然借鉴了中外历史经验，但与封建社会和资本主义社会的法治与德治有着本质的区别。

社会主义国家的道德与法律改变了过去少数人的道德与法律居支配地位的历史，转而由多数人的道德与法律居支配地位，这是性质的不同。

我们实行依法治国和以德治国，目的是为了保证人民群众真正成为国家的主人。

依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法或注意力的改变而改变。

以德治理，就是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的行为规范。

社会主义法制和社会主义道德都是建立在共同的经济基础之上，并为经济基础服务，都以权利和义务为调整内容，是维护社会秩序的重要机制和手段，存在着相互渗透、相互转化、相辅相成的关系。

第一，社会主义法律和社会主义道德在内容上相互吸引。

社会主义道德规范是社会主义法律规范的重要来源。

如党的十四届六中全会决议指出“社会主义道德建设要以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。

”这是对我国社会主义道德主要内容的集中概括，而我国宪法已吸收了这些内容。

不仅如此，许多道德规范通过立法程序已转变为法律规范。

如我国的刑法、民法、治安管理法等对社会公德的主要内容作了吸收，教师法、会计法、法官法、检察官法、人民警察法等已对职业道德的主要内容作了吸收，婚姻法、继承法、老年人权益保障法等婚姻家庭方面的立法已对家庭美德的主要内容作了吸收。

今天的立法如此，过去的立法也是如此。

一部人类的法制史告诉我们，历代统治者在立法时，总是努力把一个社会最基本、最重要的道德观挑选出来，通过立法程序上升为法律，因此说道德不仅是立法的基本原则，许多法律规范也是由总体规范转化而来，法律是一种具有强制性的道德。

社会主义法律意识也是社会主义道德的重要组成部分。

法律由外在的规范成为公民自觉遵守的规则时，法律规范对公民来说便成为一种道德规范。

第二，社会主义法律和社会主义道德在功能上相辅相成。

法律的特点是强调强制和法治。

道德的特点是强调教育和自律。

一般地说，在我国凡是法律所禁止的行为，也是社会主义道德应当谴责的不道德行为，当某些行为不能够或不便于实施法律制裁时，便用道德手段进行调解；一旦这些行为已经不能靠道德手调解，则需采法律措施。

第三，“以德治国”，不但不会对“依法治国”有任何的削弱，而且必将更有利于“依法治国”的进一步加强。

在一定意义上，我们可以说，道德是法律的基础，没有道德的法律，只是建筑在沙滩上的建筑物，是不可能稳固的。

道德的教化，在立法和执法的领域，主要是针对立法和执法人员的道德素质的，立法和执法人员提高了执法守法的觉悟和境界，就能够为他们自觉遵守“有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠”的方针，创造最良好的道德前提。

第四，提出以德治国，不是否认依法治国的重要地位，而是使依法治国与以德治国紧密结合，共同构成一个完整的治国方略。

我们在强调“以德治国”的同时，决不应当忽视“依法治国”的重要地位，因为如果没有强有力的法律保障，任何一个政权，都是不可能维持和巩固的；同时，如果忽视道德的作用，缺乏道德的教化，不以人民群众的道德素质的普遍提高为前提，一个社会的政治稳定和长治久安，也是不可能的。

四、发展社会主义，必须把依法治国与以德治国紧密结合

为了保证社会主义市场经济的发展和社会主义现代化建设的顺利进行，我们必须把依法治国与以德国治国紧密结合起来。

第一，运用立法、执法、法制宣传等手段，促进依法治国与以德治国的结合。

一要通过立法，直接把社会主义道德中最低限度的义务法律化，使之取得全社会一体遵行的法律强制力。

社会主义道德靠个人的良心和舆论来保障实施。

然而，在利益多元化和价值观念多样化的条件下，良心和舆论尚不足以防止反道德的行为发生。

在道德体系中，有一些道德义务是最低限度的义务，它们能否得到普遍遵守意味着社会基本秩序能否存在，必须利用法律手段使之上升为法律义务，以法律制裁为后盾予以强制执行。

这样就会大大增强道德义务的约束力，使之从“软约束”变为“硬约束”。

从这种意义上说，法律是道德的底线。

我们还可通过立法，以奖励性的手段促进社会道德水平的提高。

在对违反最低限度道德义务的行为予以制裁的同时，对见义勇为等先进行为，法律给予各种物质的和精神的奖励，积极引导人们向先进榜样学习，培育良好的社会风尚。

二要通过公正执法，惩治不道德行为，增强公民社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识。

例如，政务公开、审判公开，既可增强公民的监督意识，又可强化公务人员的廉政意识；依法从重从快打击严重的刑事犯罪的活动，既可增强公民对国家、社会的信任意识，又可起到预防犯罪的作用；依法打击制造假冒伪劣商品活动，可以促进职业道德；依法惩处虐待老人行为，可以促进家庭美德的培育。

三要通过各种形式，开展法制宣传活动，增强公民的法律意识，为社会主义法治的实现奠定道德基础。

第二，发动群众制定和执行各种道德守则、公约，法律对这种活动则给予一定支持。

我国宪法在总纲中明确规定：

“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设。

”制定和执行各种守则、公约又是基层民主建设实行基层组织自治的重要内容。

政府依法对这种活动提供一定经费、给予一定指导等。

第三，从严治党，使广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率，成为法治和德治相结合的有力推动者。

依法治国与以德治国是党领导人民治理国家的基本方略。

因此，坚持这一方略，关键在党，特别是党的各级领导干部。

党要在宪法和法律范围内活动，督促党员领导干部依法办事。

同时，党要成为代表先进文化（包括先进思想道德）前进方向的党，党员领导干部要成为道德楷模。

依法治国和以德治是我国重要的治国方略，我们要立足本国实际，认真总结人类历史上的法治和德治实践，大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，总结人民群众在实践中创造的法治和德治的鲜活经验，积极探索依法治国与以德治国相结合的途径，最终形成有中国特色的社会主义依法治国与以德治国相结合的制度和模式。

【参考文献】

（1）张文显：

《法学基本范畴研究》，中国政法大出版社1993年版，第284页。

（2）罗国杰《论“以德治国”》、《求是》杂志2001.15期，第46页。

（3）王家福、李步云等：

《论依法治国》载《法学研究》1996年第2期。

（4）张文显：

《法学基本范畴研究》，中国政法大学出版社1993年版，第286页。

（5）沈宗灵：

《现代西方法律哲学》，法律出版社1983年版，第209页。

（6）（英）培根：

《培根论说文集》，商务印书馆1983年版，第193页。

（7）2001年江泽民总书记在全国宣传部长会议上的讲话2001年《人民日报》。