煤矿应急救援管理实施办法.docx

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煤矿应急救援管理实施办法

煤矿应急救援管理实施办法

为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本办法。

一、适用范围

本办法适用于矿生产经营中潜在的职业安全健康事件或事故（灾害）等紧急情况的预防和处理。

二、遵循原则

1、实行行政领导负责制和责任追究制

应急和应急管理工作实行统一领导，分级负责。

在矿长统一领导下，建立健全“分级管理，分线负责”为主的应急管理体制；各级领导各司其职、各负其责，充分发挥应急响应的指挥作用。

2、以人为本，安全第一

把保障员工的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。

3、预防为主，强化基础，快速反应

坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，常抓不懈，在不断提高安全风险辨识、防范水平的同时，加强现场应急基础工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

强化一线人员的应急处置和逃生的能力，“早发现、早报告、迅捷处置”，居安思危，预防为主。

4、科学实用

应急预案应具有针对性、实用性和可操作性。

通过危险源辨识、风险评估进行编制；应急对策简练实用，通过演练不断完善改进，依法规范，加强管理。

5、分级响应：

应急工作按照事故的危害程度、波及和影响范围，实施分级应急响应。

三、应急救援管理机构、设施、制度

1、领导机构

成立矿突发事故应急救援领导小组。

组长：

矿长

副组长：

党委书记纪委书记工会主席总工程师生产矿长机电矿长安全矿长

成员：

各专业副总调度室、通灭灭火部、生产技术部、机电部、安安全检查部、物资供应部部、人力资源部、资产财务部、综合办公室、党委工作部、监察审计部、保卫部、煤质部、生活公司负责人

领导小组作为矿突发事故应急管理工作的最高领导机构，在矿长领导下，负责突发事故应急救援指挥工作。

调度中心作为矿应急救援日常管理机构，负责值守应急、信息汇总和综合协调等工作，发挥调度枢纽作用。

2、工作机构

矿专业部室依据本专业职责权限和相关制度要求，负责本专业相关类别突发事故的应急管理具体工作。

具体负责相关类别的突发事故专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实集团公司和矿有关决定事项。

3、应急救援设施管理

①由安检部负责监督落实各单位井下各巷道和交叉口设有清晰和具有反光功能的路标和避灾路线标识；

②由通灭部、调度室负责监督落实井下采掘工作面设临时避灾硐室，并配备通信、压风自救装置及供水施救装置；

③由保卫部负责监督落实井下主要工作地点安设消防器材库；

④由调度室负责安设和维护矿井紧急撤离报警系统。

4、管理制度

由调度中心负责制定宝积山矿应急救援管理制度（15项），汇编成册后随文下发各单位遵照执行（见附件）。

《制度》明确各部门、各单位应急救援工作权限和职责，由调度中心监督考核各部门、各单位相关工作落实情况。

四、运行机制

1、预测与预警

各部门要针对各种可能发生的突发事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展危险源辨识、环境因素识别和风险评价工作，做到及时发现、及时报告、妥善处置。

每个应急人员必须在岗位能熟练使用两个以上预警电话或其他报警方式。

①预警级别和发布：

根据危险源辨识、环境因素识别和风险评价预测分析结果，对可能发生和可以预警的潜在突发事故进行预警。

预警级别依据突发事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为三级：

矿级（重大——可能产生特别严重后果）、部门级（较大——可能产生严重后果）和班组级（一般——可能产生较重后果）。

②预警信息：

包括突发事故的类别、地点、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、应采取的措施和发布级别等。

预警信息的发布、调整和处理经矿领导小组批准后方可进行；特殊情况下目击者可大声呼叫、敲击能发出较强声音的器物或打电话的方式进行。

2、应急处置

（1）信息报告

重大突发事故发生后，各事发源的第一目击者必须立即报告有关部门领导，最迟不得超过10分钟，同时报告专职人员和专业部门。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（2）先期处置

突发事故发生后，事发源的现场人员与增援的应急人员在报告重大突发事故信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态的蔓延。

（3）应急响应

①对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事故，要及时启动相关预案，由相关应急指挥机构或部室统一指挥或指导有关部门开展应急处置工作。

②现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，并根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

现场应急救援人员应携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

③需要多个相关部门共同参与处置的突发事故，由该类突发事故的业务主管部门牵头统一指挥，其他部门予以协助。

④应急救援队伍主要包括矿相关文件规定的各部门管理人员和矿山救护队员（包括集团公司矿山救护队）等。

（4）应急结束

重大突发事故应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销，宣布恢复正常工作。

3、恢复与重建

（1）善后处置

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发事故中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、有关单位及个人的物资，要按照规定给予补充。

有关部门还要做好疫病防治和环境污染消除工作。

（2）调查与评估

矿安检部要对重大突发事故的起因、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题按照“四不放过”原则进行调查评估和处理。

（3）恢复重建

根据事故恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

4、信息的报告与发布

突发事故的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

重大事故发生后应及时向集团公司报告，并根据事件处置情况做好后续报告工作。

同时，应当向员工发布简要信息和应对防范措施等。

信息的报告与发布形式主要包括授权报告或发布、组织报道、接受采访等。

信息的报告与发布由矿领导小组负责。

五、应急救援队伍管理

1、应急救援队伍

①应急救援队伍包括兼职应急救援队伍、应急医疗救援队伍、应急管理专家队伍。

②证照齐全，依法成立并取得安全生产相关许可；

③具备针对某一类或某几类灾害事故的救援装备、器材、物资和专业技术人员；装备、器材、物资应符合国家相关标准及行业相关规定，特种设备应当经质量检验部门检验合格；

④救援队伍组建后，应设立队伍负责人，明确联系人和联系方式，并上报矿调度室备案。

2、应急救援队伍职责

（1）遵守国家法律、法规和规章制度；

（2）听从命令，服从指挥，尽心尽力，密切配合；

（3）树立高度的工作责任感,自觉参加教育培训和演练，不断提高业务水平，完成各项应急救援任务。

3、应急救援队伍管理方针

①贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据“加强战备、严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，及时排查、消除各类隐患，做到控制事故，安全生产。

②坚持“加强战备，严格训练、主动预防、积极抢救”的工作原则，切实做好矿井灾变预防和抢险救灾工作。

即做到在日常工作中要搞好演练工作，做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。

③坚持理论武装、作风锤炼，加强事故案例分析和救援经验总结评估工作，不断提高救援的科学性、实效性，定期组织开展应急预案演练，提高救援能力。

④服从矿应急指挥部及矿应急管理部门指挥调动的

应急救援工作，坚持专人24小时值班和待命。

⑤加强应急救援装备、器材和物资的维护、保养，保证性能良好；及时调整、补充应急救援工作人员，保持应急救援队伍稳定，确保应急救援能力。

六、应急预案管理

（1）应急预案

①按照《生产安全事故应急预案管理办法》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》规定，矿编制《宝积山煤矿安全生产事故综合应急预案》下发全矿各单位组织落实，并组织专业人员对应急预案进行评审，及时做好应急预案的补充修订和更新工作。

②矿各类突发事故应急预案由安检部进行监督落实。

（2）应急培训

由人力部负责牵头，安检部和党工部负责协助组织有关部门，进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识的培训，增强员工的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

对应急救援和管理人员进行专业培训，提高其应急专业技能。

各单位做好培训和考试记录。

（3）应急演练

各专业部室要结合实际，制定应急预案演练计划，有重点、有组织、有计划地对相关预案进行演练。

每年至少进行专项预案演练一次，每半年至少进行现场处置方案演练一次，并作好演练过程的原始记录。

七、应急保障

各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事故的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要，以及恢复工作的顺利进行。

（1）人力资源

矿调度中心、综合办公室、生产技术部门、党群部门（纪委、工会、团委）、保卫部、救护队等是应急救援的专（兼）职队伍和骨干力量。

要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员全员有组织地参与应急救援工作。

（2）财力保障

要保证所需突发事故应急准备和救援工作资金。

对受突发事故影响较大的单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。

（3）物资保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（4）交通运输保障

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度，确保运输安全畅通；要建立紧急情况交通运输工具的调用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

（5）人员防护

①要指定或建立与人员相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法，明确各级责任人，确保在紧急情况下员工安全、有序疏散。

②要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保作业人员和应急救援人员的安全。

（6）医疗保障

会同120急救中心，积极组织现场救援，及时把伤员送到医院抢救。

八、责任与奖惩

突发事故应急处置工作实行责任追究制。

对突发事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和一定奖励。

对迟报、谎报和瞒报突发事故重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为而丧失应急的最佳机会，造成人员伤亡或重大经济损失的，对有关责任人给予处罚或行政处分；构成犯罪的，移送司法机关进行处理。

九、本办法自下发之日起执行。