市净化社会文化环境调研报告.docx

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市净化社会文化环境调研报告

顶戴市社会文化环境净化调研报告

一、净化社会文化环境取得的成效。

一是社会文化环境净化健全了领导机构和工作机构。

市、县两级均设有“扫黄打非”领导机构和工作机构，文化稽查支队挂牌成立，专项经费落实到位。

成员单位相互配合，文化、公安、工商、城管、教育等成员单位，组成联合稽查队伍，各司其职，落实责任；建立健全了“扫黄打非”工作责任制及责任追究制度，设立了报告制度、通报制度和每天的检查记录制度，运用法律、行政、经济、舆论的手段，对出版物市场、印刷市场进行了综合治理，使“扫黄打非”工作在加强领导和强化工作方面都得到了有效保证。

二是各级领导有了明确的认识，高度重视。

市委、政府的主要领导及分管领导对“扫黄打非”工作十分重视，多次听取“扫黄打非”工作汇报，先后就贯彻第二十二次全国“扫黄打非”工作电视电话会议精神和自治区党委办公厅、政府办公厅转发的《2007年“扫黄打非”行动方案》精神，提出了明确要求；市、县两级宣传部门主要领导亲自参与制定方案，带队检查，解决日常检查工作中的实际困难。

三是开展专项活动，社会文化环境得到有效整治。

近年来，我市社会文化环境整治工作，结合当地实际，在全市范围内先后开展了多次专项行动，有力地维护了文化市场的正常秩序。

开展严厉打击政治性非法出版物和各类非法出版专项行动。

我们对全市出版物市场进行了为期一个月的专项整治活动。

活动以严厉打击政治性非法出版物和各类非法出版活动为重点，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾及网上有害信息，大张旗鼓地开展“保护知识产权、反盗版天天行动”，反复清查取缔销售盗版及非法出版物的游商地摊和无证照经营行为，深挖制售盗版及非法出版物的源头，完成了对出版物经营单位的建档登记工作。

并针对中小学校开学前的这一重点时段，对校园周边书店、门市部进行反复清查，同时在图书零售、出租门店以及街道繁华区域、非法游商流动摊点收缴非法盗版出版物。

通过互联网运营商封堵、删除网站登载的不健康文章。

顶戴市文化稽查支队对“诸葛亮希望读书社”平门第一分店一次性收缴非法图书793册，非法盗版VCD音像制品61张。

开展整治假报刊、假记者站、假记者、假新闻专项行动。

我们从当地登记备案的新闻报刊入手，详细统计了经有关部门批准设立的新闻机构。

据统计，目前全市有市级新闻媒体6家，县级媒体4家，经工商行政管理部门审核批准的内部广告刊物2家，自治区新闻媒体驻顶戴记者站6家。

上述媒体都是依法办刊、办报、办台，所播出的新闻内容均经过严格审核批准，未发现有假新闻和有违社会公德的报道。

两家经工商部门批准的内部刊物刊发内容均为当地广告，经向工商部门了解也未发现有违规行为。

上述几家从业人员都取得了记者及广告资格，未发现有利用记者身份进行诈骗违法活动。

开展音像、书报刊单位、电子游戏场所专项整治活动。

在《顶戴日报》公布了《关于在高、中考期间严格控制环境噪音污染的通告》，要求在五月二十八日至六月十日，六月二十日至三十日等时段市区实行噪音控制。

所有文化娱乐场所必须在白天12：

00－14：

30、夜间22：

00－次日6：

00之间停止一切经营活动，并公布了投诉举办电话12318。

期间出动行政执法人员，白天、晚上进行巡查，对可能出现的娱乐场所产生的生活噪音进行制止，并加以控制，对于举报投诉的案件及时出动人员，现场解决问题。

市委宣传部、市文明办、教育局、公安局、工商局、城管局、环保局、卫生局、文体局对校园周边环境进行了现场检查，对离学校周边不足200米的台球室要求停业并搬迁。

针对市区电玩场所发展过快，且存在许多不安定因素的实际情况，摸底调查，逐个登记，制作现场检查记录，对每个电子游戏场所存在的问题提出了改正的具体要求。

针对高考以及寒暑假期间中小学校普遍放假，未成年人极易进入网吧的实际情况，不定时段地对网吧进行排查，尽可能地将未成年人封堵在经营性网吧大门之外。

开展网吧专项整治行动。

结合我市实际制定了元旦、春节，暑期网吧专项整治行动实施方案，并召开了全市包括各县区67家网吧经营业主会议，进行网吧专项整治动员。

全市所有网吧从去年8月1日起启用《上网消费者身份证登记册》，并悬挂《未成年人禁止入内》警示牌和12318文化市场举报电话牌匾。

聘请了18名居委会干部、退休老干部为文化市场义务监督员，并为其颁发了“文化市场义务监督员”上岗证。

“五一”、“十一”长假期间，文化行政执法、工商、公安管理部门，各司其职、各尽其责，密切配合，分别针对各部门管理的工作重点，对网吧进行监管。

加强娱乐演出市场管理。

在娱乐演出市场方面，实行严格监管，无证照演出团体坚决不得进入我市演出。

对演出节目，通过明查与暗访的形式进行跟踪检查，一有违规行为及时制止。

共跟踪监管了乡村交流会以及北京红磨房歌舞团、四川巴中红叶艺术团等演出21场次。

卡拉OK歌舞娱乐场所进行摸底调查多次。

对金巴黎KTV歌舞厅内组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫一案调查处理。

对歌舞厅法定代表人给予2万元的行政处罚，吊销了金巴黎KTV歌舞厅《娱乐经营许可证》。

四是采取多种形式，强化日常监管。

我们不断加强对出版、印刷、复制、发行单位及经营单位、网站、网吧、录像厅、游戏厅的日常监管，充分运用行政管理的年检手段，从严管理、依法处罚；行政执法部门不仅建立了管理档案，及时将单位、企业及其法人代表的违法违规情况记录在案，而且与出版、印刷、复制、发行单位及经营场所、网吧等场所签订了承诺书，依法明确相应责任。

综合执法队伍把“扫黄打非”作为主要任务，对文化市场进行全天候、全覆盖的执法检查，进一步规范了我市文化市场。

二、存在的主要问题

一是文化市场行政执法经费短缺，制约了净化社会文化环境的长期有效管理。

主要表现在日常执法办案经费不足和检查设备基本没有等方面。

文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的执法经费（含车辆交通费）就不下1万元，特别是近几年，上级部门对属意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管理费用明显增加。

另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。

目前，顶戴市文化市场行政执法机构没有任何技术设备，现急需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、数码照相机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，没有配备。

二是文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。

一方面执法人员文化素质不高，文化环境执法的专业业务知识欠缺，更没有业务技能。

一方面执法人员少，要管理好全市各类文化经营单位，确实存在很多困难。

三是管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。

这几年，虽然通过“四五”“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，

三、加强和完善文化市场行政执法工作的几点建议

（一）建立健全文化市场行政执法的保障体系。

具体要在以下四个方面做文章：

一是要把执法经费落到实处。

只有保证了执法办案经费，只能有力地开展文化市场行政执法工作；二是要把仪器设备配置到位。

只有确保了执法办案仪器设备的配置到位，只能有效地开展文化市场行政执法工作；三是要把工作待遇相应提高。

文化市场执法人员是一线工作者，直面社会上各种矛盾，尤其是为处理举报事件，24小时要随时候命出击，双休日及夜间为强化日常管理查案办案，充满着艰辛……但执法人员相应的待遇没有提高，应给予精神和物质上的奖励；四是要把编制性质予以解决。

既是文化市场行政执法机构，就应列为行政编制，这不仅是促使文化市场执法人员名正言顺地履行行政职权的需要，也是解决执法人员后顾之忧，增强责任心，调动积极性，努力促进工作再上新台阶的有力保证。

（二）文化市场行政执法实施机构应推行定期岗位轮换制度。

作为文化市场行政执法机构，应按照文化市场执法行政管理办法第二十一条规定，对执法人员定期实行岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年，现在普遍存在执法人员在本地执法多年容易出现感情执法等现象，不利于执法工作的开展。

（三）进一步提高文化市场行政执法人员的综合素质。

第一，要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想政治教育，使执法者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，树立法律高于一切，法律至上的观念。

第二，要更新行政执法理念。

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，应不断更新传统的行政执法理念，树立社会主义的经济执法观，使文化市场行政执法更好地服从、服务于改革开放和经济建设。

第三，要建立业务培训、考核等制度，对现有的行政执法人员进行业务、法律知识培训，并形成经常化、制度化，以强化行政执法人员依法行政的观念和意识，不断适应新形势的要求，提高依法行政的能力，

（四）切实加强法制宣传教育，提高管理相对人、执法人员和全社会的法律意识。

一是要提高管理相对人的法律意识，增强守法、文明经营的自觉性。

加强文化市场经营者的办班培训工作，利用日常检查、专项行动等各种时机，定期不定期的对管理相对人进行文化市场法律、法规、规章宣传。

二是要提高执法人员的法律意识，增强依法行政水平和能力。

执法人员的法律意识和依法办事的水平直接关系到文化市场行政执法水平，因此要牢牢把握当前正在开展的“建设学习型社会、建设学习型机关”契机，抓紧抓好文化市场行政执法人员的法制教育。

三是要提高全社会的法律意识，增强社会对文化市场的监督力度。

文化市场涉及方方面面，相应地，文化市场管理就需要各级各部门的齐抓共管和社会舆论的强力监督，如果单靠文化市场行政执法部门的力量来管理，那将是捉襟见肘，而且也难以发挥出最佳的管理效益。

在全社会大力宣传文化市场法律、法规、规章和党的方针政策等，提高全社会的文化法律意识，必将大大增加监督力度，推进文化市场行政执法管理工作，有万利而无一弊。

广西壮族自治区迎接文化部交叉执法检查情况汇报

2010-10-22

高度重视、狠抓落实，全力以赴开展迎接文化部交叉执法检查工作

为进一步强化市场监管力度，规范文化市场管理，提高依法行政水平，按照《文化部办公厅关于开展2010年全国文化市场交叉执法检查工作的通知》（办市函[2010]422号）文件的工作部署，结合工作实际，我区各级文化部门认真组织开展文化市场交叉检查工作，对2010年全市、县（区）开展的文化市场管理情况和行政执法工作进行全面检查。

主要情况如下：

一、高度重视，认真部署，落实责任

8月20日我厅接到《文化部办公厅关于开展2010年全国文化市场交叉执法检查工作的通知》（办市函[2010]422号）后，厅领导高度重视此项工作，厅党组立即召开专题会议，并要求厅市场处和自治区文化稽查总队严格按照文化部的工作部署，立即开展全区范围内的交叉执法检查，指导全区各级文化管理部门做好迎检工作，按时按量完成文化部部署的任务。

党组会议后，分管厅领导洪波副厅长召集市场处及自治区文化稽查总队全体人员召开工作会议，集中讨论文化部文件的具体要求，制定了初步行动方案、时间表和行动步骤线路图。

会上，洪波副厅长强调：

2009年，我区河池市南丹县由于管理不善和网管业务性不强，造成未成年人在网吧猝死重大事故，给社会造成恶劣影响，文化部也向全国通报了这件事情。

鉴于此，2010年，我区认真总结经验教训，集中力量加大对文化市场尤其是网吧的监管力度，思想上不放松，行动上不懈怠，始终保持对文化市场监管的高压态势。

洪副厅长提出，全区各级文化部门要从思想上高度重视文化部交叉执法检查工作，要充分利用此次机会，进一步完善广西文化市场的管理机制，把交叉执法检查工作视为当前工作的重中之重来抓。

他强调，在做好自治区本级迎检工作的同时，要把工作重点放在各市县工作，措施要到位，要抓重点，要做实事，要解决各市、县当前存在的一些问题。

洪副厅长要求会后立即将文化部文件转发到各市，并及时督促各市切实按文件要求贯彻落实。

各市文化局分管副局长和市场科长要亲自带队进行交叉检查，一旦发现有虚报瞒报，存在侥幸心理的现象要进行问责通报。

厅市场处和广西文化稽查总队要组织督查组深入到各市县进行督促检查，重点检查各地是否及时转发文件，是否严格按照文化部文件要求做好自查和交叉检查工作。

二、精心部署，措施到位

（一）动作迅速，及时下发文件

根据厅党组专题会议精神和分管厅长的指示，我厅及时将《广西壮族自治区文化厅办公室关于开展2010年全区文化市场交叉执法检查工作的通知》（桂文办发[2010]129号）印发各市文化部门，明确要求各市要高度重视此次交叉执法检查工作，认真组织开展自查和辖区的内交叉检查，要认真总结各地1至8月文化市场管理工作情况，形成书面总结材料；9月6日前完成市、县本级的自查工作，9月20日前完成各市所辖县、区间的交叉检查工作；要通过交叉检查，切实解决当前文化市场存在的问题，完善各地文化市场监管工作长效机制。

通知提出，各市开展交叉执法检查工作情况将列入2010文化市场综合执法考评计分项目中。

（二）及时组织督查组深入各市县督查工作

为深入贯彻落实会议精神，做好迎接文化部检查的各项准备工作，9月17日至30日，我厅共派出6个督查组深入各地进行督查。

中秋节前的4个督查组分别对南宁市、桂林市、柳州市、河池市、百色市、来宾市、钦州市、防城港市、贵州市、玉林市10市及永福县、阳朔县、鹿寨县、东兰县、巴马县、田东县、平果县、右江区、上思县、灵山县、桂平市、北流市、玉州区13个县、区进行实地抽查。

中秋节后，我厅又派出由2个督查组到贺州、梧州、北海、崇左4市和部分县区进行督查。

督查重点围绕是否及时转发文件、是否制定工作方案组织人员对县（市）、区开展交叉执法检查、是否按照文件要求准备汇报材料、执法文书、执法案卷、整理规范性文件工作等方面展开督查，同时随机抽查部分文化娱乐经营场所。

督查组通过一“听”：

听取各市文化局1至8月份文化市场监管工作汇报；二“查”：

实地检查市、县（市、区）的网吧、娱乐等文化经营场所；三“看”：

查阅各市文化局工作计划、总结、检查记录、举报受理单、执法信息、执法数据等文件材料；四“评”：

评论各市文化市场管理工作等方式，对各市、县（市、区）开展文化市场交叉执法检查行动以及今年以来行政执法案卷办理等情况进行了检查。

9月25日上午，洪副厅长召开各检查组成员交叉检查总结会议，会上，各督查组分别就检查工作情况进行汇报，洪副厅长认真听取了各组的工作汇报，肯定了各个督查组督查工作取得的成绩，提出了解决各市文化市场管理的工作疑点和难点的指导意见，并对今后就如何进一步完善我市文化市场监管工作长效机制提出了工作要求。

（三）全区联动，成效显著

全区各级文化行政管理部门高度重视这次文化部组织的全国文化市场交叉检查工作。

各市文化部门接到自治区文化厅《关于开展全区文化市场交叉执法检查工作的通知》后，及时向各县转发文件，召开专题会议，研究部署实施方案，并把此次交叉检查和迎检工作作为当前首要任务来抓，做到由主要领导亲自抓，分管领导负责抓，业务科室和执法支队具体抓的工作态势。

南宁市从今年8月份以来，先后组织两次文化市场交叉检查。

8月10日至8月25日，根据原有的工作计划组织全市文化市场管理交叉执法大检查，接文化厅文件后，为贯彻文件精神，于9月2日组织全市文化市场执法人员进行执法培训，传达文化部和文化厅关于开展文化市场交叉执法检查工作的文件精神。

9月15日，再次组织第二轮文化市场交叉检查复查工作，对各县区贯彻落实会议精神、组织开展迎检工作情况进行检查，督查各县区前期整改工作落实情况。

经过一次培训，两轮检查，南宁市文化市场执法工作存在的一些问题得到有效整改，文化市场管理得到进一步规范。

桂林市文化局于2010年9月6日－20日，从各县、区抽调了23名执法人员组成三个检查组分赴17个县、区进行文化市场执法交叉大检查，采取听汇报、看原始资料和市场检查相结合的方式进行，共检查17个县区、19个乡镇，89个网吧、歌舞娱乐场所、电子游戏机等文化经营场所。

百色市文化管理部门也高度重视此次交叉执法检查工作，8月30日收到自治区文化厅开展迎接文化部交叉执法检查工作的通知后，9月1日，局领导立即开会研究行动方案，2日就制定出了行动方案并将文件转发到各县区，行动快，效果好。

同时，文化局还从文化市场执法专项经费中专门拨出2.3万元开展交叉执法检查工作，使交叉执法检查得以更好更快地开展。

在这次迎接全国文化市场交叉检查工作中，全区14个市中，除河池市组织市局执法人员对各县进行全面检查外，其余南宁、柳州、桂林、梧州、来宾、贵港、玉林、百色、北海、钦州、贺州、防城港、崇左市均从各县、区抽调执法人员对所辖县、区进行交叉执法检查。

据不完全统计，在9月份交叉执法检查工作期间，全区共出动稽查人员23764人次，检查经营单位23741家次，立案调查79件，办结案件79件，对违规经营场所处以警告245家次，责令改正292家次,罚款元，责令停业整顿22家次，取缔22家。

三、全区文化市场管理工作亮点

（一）对文化市场时刻保持高压监管，确保全区文化市场平稳有序。

今年年初以来，我区根据文化部和自治区党委政府的要求，开展了“元旦春节”专项整治行动、“平安世博”专项保障行动、整治校园周边环境的“护苗行动”、“安全大生产”专项行动、暑期专项整治行动等一系列文化市场专项行动。

全区各级文化部门和执法队伍结合专项整治，加强日常监管和巡查力度，通过不间断不放松的管理办法，时刻保持警惕状态，确保了全区文化市场平稳有序发展；

（二）运用现代科技手段，保证我区文化市场稳定发展。

2009年，我区部分市初步建成了网络监管平台，并在大部分网吧安装了客户终端，基本实现了网络监控与人工监管相结合的文化市场管理模式，通过运用科技手段，双管齐下，促进拉我去文化市场科学、规范管理，强化了我区文化市场的监管力度；

（三）实施二代身份证验证上网，有效遏制未成年人进入网吧。

今年8月1日，我区公安系统在网吧安装了第二代身份证认证系统，对未满18周岁的未成年人，系统自动报警。

由于实施二代身份证认证系统，有效控制未成年人进入网吧现象；

（四）文化与公安部门齐心协力，共同维护文化市场繁荣稳定。

我区各地的文化与公安部门多次联手加大了对文化娱乐场所的监管巡查力度，严厉打击网吧接纳未成年人进入，严厉打击电子游戏机室赌博及其他违禁机种，打击歌舞娱乐场所传播淫秽色情等违法犯罪行为。

由于公安与文化部门的通力合作，加大了对文化市场的监管巡查力度，有效维护了我区文化市场管理健康稳定的发展现状；

（五）各级党委政府对文化市场管理工作高度重视，为文化市场创造了良好的管理环境。

近年来，各县区文化局积极向县区领导争取文化市场工作的支持，采取多宣传、多汇报方式，争取政策、经费保障有力。

今年，作为柳州市数字城管项目的子项目之一，柳州市共投入文化市场网络监控平台建设1490万元，其中市级1260万元，地方230万元。

截至7月份，柳州市已经完成了所有网吧客户终端的安装工作，目前正在调试，不久之后就会投入运行。

桂林市在各县区财政较紧张的情况下，加大了对文化市场执法监管的财政支持。

象山区文化业务经费由去年的100万增到今年的120万元；七星区文化局在开展各项文化活动或专项文化市场执法时，只要文化局打报告申请执法专项经费，报多少，批多少，全力给予支持；阳朔县文化局今年新购4台车，其中两部为文化市场执法专用车辆，保证了文化市场执法的快速性。

永福县今年争取文化市场专项治理经费9万元，同时，下拨8万元专项文化市场办案设备采购经费，用于文化市场执法车辆及取证器材的购置。

四、存在的问题

从督查检查的结果来看，今年我区经过开展各项文化市场专项整治行动加大日常监管力度，各市、县（市、区）大部分文化市场经营场所都能做到规范经营，文化市场管理工作取得了明显的成效。

但仍存在一些问题：

从文化经营场所来看，主要存在：

1、部分市文化经营场所不按规定悬挂文化经营许可证照或只挂证照复印件；

2、部分网吧存在上网登记不全，场所内抽烟现象还不能禁止；

3、城郊结合部和农村网吧未成年人进入现象还不能杜绝；

4、电子游戏机室还不同程度设置有违禁机型、机种，赌博现象还时有发生；

5、少部分经营场所仍存在安全隐患。

从行政执法案卷来看，主要存在：

1、行政执法案卷填写不规范，字迹潦草；

2、对违规场所的处罚随意性较大，个别领导擅自减免集体讨论的处罚金。

3、部分执法部门在案件调查过程中，取证不足。

针对上述存在的问题，下一步我区各级文化部门要在以下几个方面做努力：

一是继续强化文化市场的管理，加大监督检查力度。

在巩固整治行动和交叉检查成果的基础上，重点整治城郊和农村文化市场，依法严厉打击各项违法违规活动，全面净化我区文化环境。

二是继续加强对文化市场的技术监管，建立和完善技术监控手段。

加快推进和完善全区各市网络监控平台，争取在年底前基本建成监管平台并完成网吧终端软件的安装工作，扩大网络监控终端覆盖面，实现全区网络监控平台互联互通，提高文化市场监管力度，。

三是加强业务建设，规范执法操作程序。

要加大文化执法人员的业务培训，组建一支专业化、规范化的执法队伍，对文化市场监管实行“统一领导、统一协调、统一执法”。

同时研究建立长效机制，坚持做到守土有责，守土负责，守土尽责，确保全区文化市场健康有序发展。

（李为民杨晓凤）10.14