落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx

《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案.docx（8页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

县能源领域落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

为推动落实能源领域企业安全生产主体责任，根据《省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《市安全生产专项整治三年行动计划》、《县安全生产专项整治三年行动实施方案》和《县落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》，结合我县能源领域安全生产情况实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以“从根本上消除事故隐患”为目标，推动《县落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》在能源企业落细落实。

通过开展三年行动，完善和落实我县能源领域企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，推进能源企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升能源企业本质安全水平，有效化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故，确保从业人员生命安全和身体健康，实现我县能源企业安全发展高质量发展。

二、重点任务

（一）全面落实能源企业安全生产责任体系。

1.健全全员安全生产责任制。

按照国家有关安全生产法律法规、规章、标准以及《省生产经营单位安全生产主体责任》要求，根据岗位性质、特点和具体工作内容，完善从主要负责人到一线岗位员工，覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制。

建立“一会三卡”制度（班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡），重点研究现场安全情况和存在问题、现场主要安全措施，将工艺流程、作业情况、现场存在的问题及风险管控措施等作为交接班的重点内容。

持续完善并落实动火作业、有限空间等直接作业环节票证管理制度，落实作业前的风险识别和消减措施，落实现场巡检和安全检查制度，确保现场隐患排查及时到位。

通过开展“安康杯”竞赛活动，提高安全生产自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立内部安全生产监督考核机制，推动项目全过程安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。

企业主要负责人要牢固树立安全发展理念，强化落实第一责任人法定责任，切实做好安全生产“十个一次”工作（每个月至少带队检查一次安全生产工作、每季度至少主持研究一次安全生产工作、每年至少主持召开一次安全生产总结表彰动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职工代表会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训）。

带头执行安全生产法律法规和规章标准，定期主持召开安全生产例会，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

每季度至少组织一次安全生产全面检查，在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场，确保安全。

每年报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。

3.落实全员安全生产责任。

强化内部部门安全生产职责，落实一岗双责制度。

通过依照国家法律法规和企业安全生产责任制制定全员安全生产承诺书并逐级签订，实现责任层层分解、压力逐级传递。

安全生产承诺书经员工签字后留档备查，作为企业实施安全生产奖惩的依据。

严格落实新入职员工安全教育，全面推行以师带徒制度，确保新入职员工安全作业。

严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。

员工安全生产责任制及有关考核奖惩措施在醒目位置长期公示，定期开展绩效考核并公示考核结果与应用情况。

（二）健全能源企业安全生产管理体系。

4.建立完善安全生产管理团队。

依法建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员并提高其待遇和地位，全力支持安全管理机构工作，并建立相应奖惩制度。

充分发挥技术人员在安全生产工作中的作用，持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。

2021年底前，能源企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队；2022年底前，基本实现企业安全生产信息化。

5.强化安全投入。

保证安全生产条件所需资金投入，严格落实安全生产费用提取管理使用制度，坚持内部与外部审计相结合。

决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人要保证本企业安全生产投入的有效实施，并对由于安全生产所需资金投入不足导致的后果负责。

严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，按照规定投保安全生产责任保险，提高安全生产保障能力。

加强从业人员劳动保护，配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

新建、改建、扩建项目要将安全设施投资纳入建设项目概算。

6.强化安全教育培训。

建立健全能源企业安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

深入推进新入职员工安全教育和培训取证工作，开展企业安全管理人员和作业人员培训取证，达到新员工入职安全教育全覆盖、员工持证上岗率100%。

利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全管理人才的培养。

2022年底前，各能源企业依托现有职业院校加强人员培训，实现重点岗位人员“变招工为招生”，完成职业技能晋级培训。

7.持续推进能源企业安全生产标准化建设。

制定安全生产标准化达标创建实施计划并分步实施，对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面进行对标梳理、查漏补缺，通过不断完善改进，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化和标准化。

把“双控”机制建设融入安全生产标准化创建、运行过程中，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续改进风险管控和隐患排查治理工作，有效提升企业安全管理水平。

2022年6月底，能源企业全部达到安全生产标准化二级以上水平。

（三）健全完善能源企业安全风险防控机制。

8.建立企业安全风险辨识评估制度。

按照有关法律法规标准，针对本企业类型和特点，明确企业负责人、部门负责人、作业人员岗位风险排查工作职责。

科学制定安全风险辨识程序和方法，定期组织专业力量和员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，开展双重预防体系运行情况评估，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

对辨识出的安全风险进行分类梳理评估，确定类别和等级，制定包括风险所处的作业场所、风险描述、管控措施和应急预案等内容的企业安全风险清单，建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实现“一企一清单一张图”。

9.建立安全风险管控制度。

根据风险评估结果，对安全风险分级分类进行管理，逐一落实企业、部门、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，达到监测、消减和规避风险的目的。

在控制管理方面，从培训教育、运行控制、改善环境、设施和工艺、操作规程、技术措施、隐患治理七个方面入手，对识别的风险逐项采取风险削减措施，达到风险管控落实到每个岗位、每台设备、每个作业环节的目的。

作业环节的风险管控，实行分级分类管理，常规操作和一般检维修作业，采取使用操作规程、维检修规程来规范作业流程；非常规的专项操作和大型检维修作业，实行专项作业方案制度加强风险管控；高风险直接作业环节，通过强化作业许可管理，有效落实现场风险管控措施。

高度关注区域危险与有害因素及运营状况的变化，开展动态评估，调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终受控。

2021年底前，建立完善的安全风险管控制度。

10.建立安全风险警示报告制度。

企业在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

对存在重大安全风险的工作场所和岗位设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

依据有关法律法规要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督。

主要负责人对安全风险管控和报告工作全面负责，按照安全风险管控制度要求，对辨识出的安全风险，建立台账清单，定期报送安全风险清单。

（四）健全完善能源企业安全隐患排查治理机制。

11.加强安全隐患排查。

建立健全以风险辨识管控为基本，建立班组班前、班中、班后安全生产检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全生产检查（即“点检”）、作业区域安全生产巡查（即“巡检”），车间周安全生产检查、月安全生产大检查、企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等例检制定为补充的隐患排查治理制度，制定符合实际的隐患排查治理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的责任、事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，按照“班组日查、车间周查、内部月查、公司季查”的要求，推动全员参与自主隐患排査，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位和“三违”行为的隐患排查。

按照国家有关规定，及时向管理部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

12.严格落实治理措施。

按照《危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》和《基于风险的油气管道安全隐患分级导则》等判定标准，加强对事故隐患的分级管控和治理。

对属于企业级的事故隐患，按照企业《事故隐患治理管理规定》相关要求，制定并实施有效的隐患治理方案，严格按照“一单四制”要求进行管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。

2020年底前，建立完善的隐患排查治理制度；2021年底前，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控；2022年底前，隐患排查治理工作全面走向制度化、规范化轨道。

（五）推动能源企业安全生产社会治理。

13.严格实施企业安全承诺制度。

建立健全安全生产公开承诺制度，实行主要负责人、员工安全生产双向承诺。

企业主要负责人要结合实际，组织制定至少包括落实全员安全生产责任制、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等项目的企业主体责任清单，每年向社会和全体员工公开落实情况。

加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，落实举报奖励制度，督促企业严守承诺、执行到位。

2020年底前，企业制定出台安全生产承诺制度。

14.严格落实安全生产诚信建设。

健全完善诚信联合激励机制、安全生产失信行为联合惩戒制度，对以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为企业及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

在许可下，尝试运用国家安全生产信用信息管理系统，建立信息采集制度，规范企业信息采集，完善信用监管基础数据库。

加强信用信息“双公示”工作，督促企业诚信守法办企。

2020年底前，配合县安委会修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

15.提升专业技术服务机构服务水平。

筛选有资质、专业化安全技术服务机构、支持做大做强，客观公正、安全准确地提供技术支撑，为企业提供高水平安全技术和管理服务;鼓励中小微企业采取订单式、协作式购买技术服务开展安全生产管理和技术服务。

同时加强监督管理，2020年底前，配合县安委会制定安全生产技术服务机构能力评定和评估结果公开制度、第三方评估制度，强化安全生产技术服务行业自律，规范执业行为。

16.充分发挥安责险与风险评估和事故预防功能。

落实《省人民政府办公厅关于加强安全生产责任保险工作的实施意见》（），推动《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019）的落实，发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等参与的安全生产社会化服务体系。

运用安责险差别费率、浮动费率的杠杆作用，切实发挥保险机构与风险评估管控和事故预防功能，推动企业加强安全管理。

2021年底前配合县安委会建立安责险信息化管理平台，2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测，并制定实施第三方评估公示制度。

对预防服务不达标、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示，督促整改，情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定，纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理，并向社会公布。

三、时间安排

2020年7月至2022年12月，分3个阶段实施。

（一）组织实施（2020年7月至12月）。

广泛宣传发动，结合实际明确年度目标任务和时间进度，对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、研究建立工作机制，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（二）重点推动（2021年）。

坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。

成立主要领导牵头的常年督导组，对企业落实安全生产主体责任情况进行重点督导，加强工作指导推动。

（三）巩固提升（2022年）。

结合企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。

企业总结经验做法，形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报县能源安全生产专业委员会办公室，供其它企业学习借鉴和推广。

四、保障措施

（一）强化责任落实。

明确专门机构，加强工作统筹协调和推动落实;推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用，不断激发企业内生安全动力，有效落实安全生产主体责任。

各企业要将本实施方案与专项整治三年行动方案有机结合起来，统筹推进安全生产主体责任落实。

企业主要负责人要亲自组织研究具体实施方案，亲自安排部署，带头抓好落实。

适时召开阶段推进会，通报活动进展情况，分析存在问题，研究解决办法，提出工作意见。

要综合采取会议点评、通报表扬、公开曝光等方式，推动专题整治深入开展。

（二）强化制度保障。

严格落实《省生产经营单位安全生产主体责任规定》，各企业建立健全安全生产管理体系，提升自主管理安全生产的主动性、自觉性。

各企业要按照方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果，建立落实企业安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。

（三）强化部门联动。

定期召开成员单位联席会议，通报三年行动计划开展情况，分析问题不足，研究措施办法，不断推动工作深入开展。

建立完善安全生产行政执法和刑事司法“两法衔接”工作机制，有效形成打击安全生产领域违法案件的合力。

（四）强化执法督促。

把建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划，加大日常执法检查力度。

对未按规定建立企业安全管理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业，依法进行查处。

根据主体责任落实情況，确定不同的执法检查频次、重点内容等，实行差异化、精准化动态监管。

（五）强化典型示范。

采取多种有效形式，细化贯彻落实措施，强化分类指导推动，鼓励相关企业先行先试，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平。

对企业不作为、消极应付的予以公开曝光，对主体责任不落实，导致发生事故的，依法依规追究责任，并纳入“黑名单”管理。