企业民主管理.docx

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企业民主管理

关于厂（企）务公开民主管理情况的

调研报告

公司工会调研组

（2009年7月17日）

为进一步掌握基层单位厂（企）务公开、民主管理工作情况，按照公司工会年初的统一部署，工会办公室于6月1-10日深入各单位进行调研，调研采取召开座谈会形式进行，共计召开3次座谈会，参加座谈会的有二级单位工会主席、部分车间工会主席和员工代表120多人。

通过对了解到的情况归纳整理，各单位的厂（企）务公开、民主管理工作有以下几个特点：

一、认识明确，为开展厂（企）务公开、民主管理工作奠定了良好的思想基础

思路明确，定位清晰。

各单位始终把提高各级领导和员工的思想认识放在首位，组织广大员工系统学习《劳动法》、《工会法》、《公司法》和《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》等法律法规，不断增强企业和员工自觉接受监督、积极参与民主管理的意识，使广大员工群众自觉履行好自身的权利和义务。

各单位都成立了以党政领导为组长、班子其他成员为副组长、机关科（室）长为成员的厂（企）务公开领导小组，领导干部率先成为厂（企）务公开工作的第一责任人、第一落实人，认真倾听员工群众呼声，在思想上真正认识到厂（企）务公开、民主管理工作的重要性。

久隆房地产开发公司在思想认识上突出两个明确：

一是党政一把手的认识明确，愿意公开，自觉地把公开企业事务作为民主管理、科学决策、加强监督的有效手段和载体。

各级领导认真贯彻执行《黑龙江省企业事业单位公开管理条例》和公司有关要求，在思想上形成了共识，严格按照企务公开的各项程序、内容和要求抓落实，该召开的各种会议、该履行的各项程序、该公开的各类事项，都能按要求做好。

该公司为了提高每年两次的经理民主联系人会议质量，党政班子成员全部参加，能解决的问题，当场拍板落实，民主联系人反映运输公司的营运台班费执行标准是1997年出台的，当时的油价不到2元钱，而现在油价是5元多，车一动就亏损。

意见提出后，公司责成一名副经理负责与有关业务部门、石化公司领导和机关部门汇报沟通，与服务单位反复协商，解决了多年积累的政策性问题。

二是员工的认识明确，乐于参与，员工关心企业发展的多了，发牢骚的少了，关心大局的多了，拘泥自身利益的少了。

民主管理理念在干部、员工思想上打下了深深的烙印，在民主氛围中自我认识得到了升华，在工作变动、岗位调配、工作处罚、奖金分配等诸多敏感问题上没有说三道四、吹毛求疵的，开辟民主管理“绿色通道”，提升了企业的聚合力、班子的凝聚力和员工的向心力。

职工医院从领导干部到员工群众都充分认识到加强企务公开、民主管理是关系员工切身利益和党风廉政建设的有效载体，他们从小事着手，在细上做文章，设立了33个公开栏，特别是通过大屏幕的滚动式公开栏，公示各类药品价格，维护和落实了广大员工的民主监督权，使员工知企情、参企事、议企政，员工积极支持，患者认可。

二、机制健全，为开展厂（企）务公开、民主管理工作提供了有力保证

良好的运行机制是开展各项工作的重要保证。

实行厂（企）务公开，加强民主管理，主要在领导，关键是党政一把手，各单位都形成了党委统一领导、工会负责、纪检监督、员工广泛参与的领导机制和工作机制，坚持把厂（企）务公开、民主管理工作作为一项经常性的工作常抓不懈，并不断修订完善推行厂（企）务公开和促进民主管理的制度、要求、方法、措施、规范，明确机构职能和责任。

塑料厂结合实际制定了五项规章制度：

一是领导班子议事制度，厂领导把厂务公开作为一项重要工作摆上议事日程，每年都召开专门会议研究、落实、指导厂务公开工作。

要求把厂务公开工作放到与安全生产、维护稳定同等重要的地位，认真抓实、抓好。

二是厂务公开工作制度，制定并完善了《塑料厂厂务公开暂行办法》、《塑料厂厂务公开实施细则》、《基层民主管理工作条例》等。

三是厂务公开监督制度，制定了《厂务公开监督检查办法》，厂务公开监督小组每季度检查一次，进行全过程监督。

四是厂务公开考核制度，把厂务公开工作纳入到日常管理之中，制定了《塑料厂厂务公开考评细则》，对考核的内容和标准都作了详细规定，厂务公开办公室每季度评比一次，在调度会上讲评，并将评比结果作为精神文明考核的一项重要内容。

五是厂务公开责任追究制度，制定了《塑料厂厂务公开各组织机构职责》，对工作不到位、措施不得力、效果不明显的现象实行责任追究，保证了厂务公开工作不推诿、不扯皮，扎扎实实地向前推进。

开发公司重新修订完善了《开发公司企务公开实施方案》及《开发公司企务公开责任任务分工细则》，实行公开内容科（室）负责制，把企务公开责任任务细化落实到科（室），建立分类指导制度，机关科（室）根据不同业务进行分类指导，该公开的内容及时公开，该在什么范围内公开的事项就在什么范围内公开，把企务公开工作做得更加制度化、规范化。

同时将企务公开工作纳入到每月绩效考核之中，公司领导监督机关科（室），机关科（室）指导检查基层单位，工会全面统筹协调，形成了公司上下链条连锁、公开互动的良好格局。

复合肥厂先后制定了《复合肥厂厂务公开实施细则》、《职工大会条例实施细则》、《生产经营、评议干部、提案审查、生活福利四个专门小组工作细则》、《车间职工大会条例》、《班组民主管理细则》、《厂长民主联系人制度》、《职工代表视察制度》等12项制度，使厂务公开工作得以有效开展。

三、切入点恰当，增强了开展厂（企）务公开、民主管理工作的实效性

能不能取得好的效果是检验一项工作的标准。

机械厂换热设备一分厂建立了班组民主管理“四公开”制度，即考勤公开、业绩考核公开、奖金发放公开、先进评选公开。

增加了透明度，真正把知情权、参与权和监督权交到员工手中，让员工参与重要事项的决策，员工更加关爱班组，达到了“知情、明理、顺气”的目的。

在班组奖金分配上，首先由“四员”结合上个月的安全考核、质量检查、设备维护及生产任务完成情况逐一落实，共同制定奖金分配方案。

然后接受“四长”的监督和质询，把所有问题都摆到桌面上，如果仍有不同意见，就具体问题具体分析，通过个别谈话，让员工满意，不留一点矛盾隐患。

工会小组长和党团小组长负责对每月落实情况进行检查，进一步增强了奖金分配和奖罚透明度，体现了多劳多得，做到了公平民主，班长省心，员工认可。

炼油厂常减压一车间以公开、公平为突破口，大力推行事务公开。

一是盯住关键点，“基本问题”公开。

公开的“基本问题”是指车间的生产计划、班组经济核算、员工困难补助、疗养报销文件、车间工作总结和规划及文体活动开展情况等。

公开的手段是通过公开板、车间大会、碰头会等，有计划有目的公开，让全体员工明确车间的整体目标和工作思路。

二是选好着力点，“重点问题”公开。

“重点问题”主要是指员工非常关注的奖金问题。

坚持做到堵塞源头，把好三个关口，即车间主任、书记管理关、两名副主任审核关、班组长考核关。

在每月奖金考核下发后，车间召开班子成员会议，讨论分析该月奖金发放办法。

副主任负责对班组长提交上来的奖金进行审核，尤其是对加扣奖方面特别关注，遵循奉献多的员工多拿奖金的原则，避免大锅饭平均分配，减少员工心理不平衡所造成的矛盾或积极性下降等现象。

三是把握中心点，“热点问题”公开。

每年公司和分厂职工代表大会都是员工最为关心和谈论最多的“热点”话题，针对这一问题，及时把公司、分厂、车间三级职代会提案的落实情况向全体员工公开，让员工了解职代会提案、解决方案等，使员工知道分厂和公司为惠及员工所做的好事、实事。

四、载体丰富，不断拓宽厂（企）务公开、民主管理的深度和广度

创新是发展的不竭动力。

各单位都能树立科学发展观，坚持以人为本，不断探索开展厂（企）务公开、民主管理的新途径。

热电厂不断探索厂务公开、民主管理形式，主要是：

扩大公开面，增强透明度。

变“我公开什么，员工看什么”为“员工想知道什么，我公开什么”，最大限度地保障员工的知情权和监督权。

积极帮助基层车间完善公开栏，不但让公开栏的设计风格与现场环境建设同步，而且根据各车间不同需求设计公开栏样式，积极为员工创造良好的公开环境；突出特色公开，提高竞争力。

锅炉车间将班组经济核算结果由每月公开一次改为每周公开一次，让五个运行班组之间的竞争更具科学性；丰富公开内容，保持长效性。

每年召开职代会前，都要将涉及员工切身利益的热点问题、干部廉洁自律的重点问题、关系分厂发展的重大问题等收集上来，经过提案小组审议，形成提案提交职代会，由厂长在职代会上当面为职工代表解答，工会及时将领导答复的提案反馈给提案人，再由提案人在车间进行公开。

马上可以解决的问题，明确责任人和责任科（室）以及解决期限。

有困难的，责任人要认真倾听职工代表意见和建议，了解提案初衷，共商处理方案。

对一些因客观条件不具备或当前不能解决的提案，责任人必须说明原因。

还坚持在分厂、车间、班组三级实施阳光、高效的公开，只要有利于员工工作、学习以及车间安全生产的内容，都可以选择适当的时机进行公开。

针对电气车间、供电车间的生产特殊性，他们将重要的生产提示、运行操作方法、设备操作指南等在班组公示栏内进行不间断地公示，不但丰富了公开内容，提高了员工学习技能的积极性，而且保证了安全生产，实现了员工与企业的双赢。

塑料厂建立了厂领导接待日制度。

每月开展一次“厂领导接待日”活动，制定了《塑料厂厂领导接待日有关规定》，就接待时间、地点、任务、程序等做出了明确规定，厂领导接待日的设立有利于增加企业的凝聚力、亲和力、向心力；将厂务公开的“触角”向基层延伸。

除了要求基层车间在人员较密集的地方设立公开栏外，又在车间设立员工意见箱，并在班组设立员工意见簿，由车间工会主席对意见箱和意见簿每周检查一次，将员工提出的问题及时向相关部门汇报；坚持实行厂情通报制。

利用局域网、各种会议、《塑料信息》等及时公布厂里的各项新举措、新方案、新情况。

分厂和车间坚持每周召开两次调度会、一次安全会，并在每周二的调度会上开展“安全一刻钟”活动，及时汇报、解决安全生产中存在的问题。

每月召开一次厂长生产办公会，对存在的问题集中梳理，明确责任，限期解决，保证了装置安、稳、长、满、优生产。

化肥厂强化了公开载体的多元性，灵活运用公开栏，定期公开重要厂情、员工奖金分配、人事变动等信息。

还利用调度会、班前班后会、各种办公会等形式发布公司的政策、文件，如工会活动经费的使用情况、各车间每月的人均奖金和加扣奖情况、住房货币化补贴、疗（休）养政策、应急救助基金申报条件等，明明白白地让员工群众知道。

化工三厂橡胶聚合车间建立员工恳谈会制度，恳谈会不拘于形式和内容，从车间管理、生产、安全到员工工作环境、待遇等各个方面，只要员工想说的，不管对错，都可以说出来，与车间管理人员共同交流沟通，为员工提供了参与车间管理的平台，变被动为主动，培养了员工爱岗敬业的精神，使车间与员工的心相通相融，达到了全员参与、全员管理的目的。

五、提出的几点建议和想法

（一）几点建议

从调研情况看，我们感到也存在需要进一步改进和提高的问题：

一是认识上不平衡，一些管理人员及员工需进一步提升厂（企）务公开、民主管理工作重要性的认识。

二是各单位活动开展得还不够平衡，尤其是新建单位应抓紧启动和完善厂（企）务公开、民主管理工作各项制度，加大工作推进力度。

三是车间、班组工会负责人，特别是新配备的工会干部还需要进一步提升素质，应加强对企（厂）务公开、民主管理理论、业务和相关法规政策的学习，需要采取措施有针对性地培训。

四是机制建设和作用发挥不平衡，有的车间建立事务公开基本框架为应景之作，机制不得力，没有充分发挥监督作用，导致工作质量不高，需进一步提高。

五是增强公司内部各单位之间厂（企）务公开、民主管理工作交流，改变单一的在本单位内部“闭门造车”的工作模式，将好的做法和经验共享。

六是参加座谈的同志还提出，公司工会应当统一组织工会系统干部，分期分批进行休假。

还建议公司工会为基层单位工会干部创造外出学习和交流机会，取长补短，不断创新提高。

（二）几点想法

座谈讨论中，各单位提出在以后的厂（企）务公开、民主管理工作中，应处理好以下几个关系：

一是积极探索和把握厂（企）务公开与深化企业改革的关系。

把厂（企）务公开与建立企业权力机构、经营管理和监督机制结合起来，使其在加强企业权力机制、管理机制、决策机制、运行机制中发挥不可替代的作用。

近几年公司机构整合、人员调动、干部调整、机制建立，无不涉及到权力的运用和员工“三项权力”的落实。

要以民主管理为主线，以厂（企）务公开为渠道，以公开透明和员工的广泛参与为基础，保证各项改革任务的顺利完成和队伍稳定，促进公司各项工作顺利开展。

二是积极探索和把握主渠道与常规工作关系。

把厂（企）务公开与坚持和完善职代会制度统一起来，以职代会为主渠道和基本载体，统领和促进其他民主管理形式的有效开展，达到“锦上添花”的效果。

三是积极探索和把握民主管理与经理负责制的关系。

各单位党政一把手要重视厂（企）务公开和民主管理工作，自觉摆正与员工的关系，主动接受监督。

通过厂（企）务公开，使广大员工对企业的经营策略和经营手段有正确认识和理解，积极支持行政正确行使经营管理职权。

四是积极探索和把握民主管理与提高员工队伍素质的关系。

推行厂（企）务公开，要求员工要适应新形势发展的需要，不断提高自身素质，增强参政议政能力。

要以“创建学习型组织，争当知识型员工”为载体，加强对员工市场经济知识、业务技术、形势任务、服务意识等方面的教育和培训，并积极开展各类业务、技术、岗位练兵、安全等竞赛活动，不断提高员工的思想道德和业务技能素质。