在全区计划工作会议上的讲话.docx

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在全区计划工作会议上的讲话

在-全区计划工作会议上的讲话

　　同志们：

　　为认真做好200*年全区各项改革发展工作，行署决定召开200*年全区计划工作会议。

会议的主要任务是：

全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会和全省计划会议精神，总结200*年国民经济和社会发展计划执行情况，研究200*年发展计划，全面部署200*年我区改革发展工作。

会上，行署计委主任谢正聪同志将对我区200*年计划的执行情况和200*年计划的安排意见进行专题报告，他的报告已经过行署研究同意，希望与会同志认真学习，深刻领会，并在工作中认真贯彻落实。

　　200*年是我区全面建设小康社会的第一年，也是全区各族人民克服困难，团结奋进，并取得显著成绩的一年。

全区国民经济实现了%的增长速度，经济体制改革和结构调整稳步推进，招商引资开创了新的局面，基础设施建设取得了显著成绩，生态环境建设有了新的进展，财政收入超额完成了年初确定的目标任务，城乡居民收入继续增加，人民生活水平不断提高，教育、文化、卫生、人口、社会保障、残疾人事业等各项社会事业全面进步。

这些成绩的取得，是地委、行署紧紧抓住加快发展这一主题和全面建设小康社会这一目标，团结和带领各族人民全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的结果；是努力克服“非典”、干旱和缺电等影响，始终坚持经济建设不动摇的结果；是深入贯彻“十五”发展思路，不断深化改革、扩大开放，认真做好“三篇文章”的结果；是积极转变政府职能，加强宏观经济监测和引导，充分发挥市场配置资源作用的结果。

　　200*年，我区经济社会发展能取得这样的好成绩，确实来之不易。

我们在看到发展的同时，也必须清醒地认识到，当前我区经济社会发展过程中还存在一些突出的矛盾和问题，这些矛盾和问题集中表现为农民增收难、企业增效难、财政增长难，而造成“三难”问题的关键是我区工业基础十分薄弱而导致经济增长的质量不高。

经测算，200*年我区固定资产投资拉动经济增长高达个百分点，固定资产投资的快速增长是去年我区实现经济较快增长的重要支撑。

在200*年我区完成的固定资产投资中，基础设施建设投资比重高达%，而能够直接促进工业企业产品升级，增加企业效益的更新改造投资仅占全区固定资产投资总额的%，因此，固定资产的投入对持续增加农民收入和提高工业企业效益的直接带动作用不明显。

按照三次产业对经济增长的贡献来看，一产业拉动经济增长个百分点；二产业拉动经济增长个百分点，其中，建筑业拉动经济增长个百分点；三产业拉动经济增长个百分点。

因固定资产投资快速增长而促进了建筑业快速发展，从而带动经济增长，成为我区200*年经济发展的显著特征，但糖、茶等支柱产业对经济增长的拉动作用显现不突出，传统企业增产不增收、效益差、亏损面大的形势仍十分严峻。

　　200*年是实现“十五”计划的关键一年，也是深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。

由于去年原材料、能源、粮食价格保持了较快的增长态势，对国内经济形势的判断，出现了我国经济是否过热的激烈争论。

对此，省委、省政府审时度势，在省委七届五次全会上明确指出：

“云南当前的问题还是发展不够、不充分，不存在经济过热的现象。

”、“我省当前的主要任务不是防止经济过热，而是加快发展。

”因此，全区各级各部门务必牢固树立发展才是硬道理和只有加快发展才能解决好前进中的困难和问题的思想，在发展过程中必须坚持既要有一定的速度，也要有一定的质量，在发展速度上不能产生任何动摇。

在发展过程中我们也应该看到，今年我区加快发展有着许多有利的条件，主要表现为：

一是世界经济复苏加快，亚洲经济特别是东南亚经济将进一步恢复性增长和中国——东盟自由贸易区建设步伐的加快，有利于促进我区对外贸易的加速发展，进一步扩大利用外资规模；二是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，全省的固定资产投资增长仍将保持在15%以上，为我区继续保持固定资产投资较快增长，从而拉动经济增长提供了有力支撑；三是我区交通、城建、水利等基础设施建设取得了明显进展，特别是随着羊耿线、云凤线、祥临公路临沧段等高等级公路的建成，使我区实现加快发展的“瓶颈”将得到有效缓解；同时，以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进，制约经济发展的体制性障碍将进一步缓解；加快非公经济发展、加强招商引资工作等一系列重大政策和措施的出台，发展环境得到了不断地优化；高优蔗园、茶园、胶园建设逐步显现效益，发展基础得到了进一步的夯实；学习和贯彻“三个代表”重要思想活动的深入开展，营造了全区上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

这此都为我们加快发展提供了有利的条件和良好的基础，我们必须趁势而上，努力加快发展。

　　做好200*年的经济工作，对于保持“十五”以来经济社会发展的良好势头，继续推进全面建设小康社会的伟大事业，具有十分重要的意义。

根据我区经济社会发展现状的分析和对面临形势的判断，按照加快发展的要求，今年我区要重点抓好以下8个方面的工作。

　　一是要树立全面、协调、可持续的发展观，努力提高经济增长的质量和效益。

中央在十六届三中全会上提出，“要巩固和发展当前经济发展的好势头，就必须牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”。

近几年来，我区经济实现了持续快速发展，集中体现在GDP的持续快速增长和基础设施改善方面，但从整个社会财富的增加和人民生活水平特别是广大农民生活水平的提高方面来看，我区仍然存在着速度与质量效益之间不协调的状况，农民增收难、企业增效难、财政增长难的“三难”问题仍然比较突出。

因此，我们必须树立全面、协调、可持续的发展观，注重经济与社会、政治、文化、生态的全面发展，促进城乡之间、区域之间、人与自然之间和谐可持续的发展，努力实现既有量的增长，又有质的提高；既要实现物质财富的增加，又要实现精神文明的进步；既能满足当前发展的需要，又能适应未来发展的要求。

　　二是要以“三村”建设为突破口，努力在解决“三农”问题上取得新的进展，不断改善广大农村农民生活水平和生活质量。

“三农”问题是关系我区经济社会发展和全面建设小康社会的全局性与根本性问题，必须切实解决好。

实施“三村”工程建设是我区加快农村经济发展、维护农村社会稳定、不断增加农民收入的重要举措，也是我区改革、创新农村投融资体制和机制，改善和加强党和政府对农业、农村工作的领导，事关全局发展的重大系统工程，对我区全面建设小康社会具有十分重要的意义。

因此，全区各级各部门要继续坚持“扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展”的建设方针，进一步加强领导，精心筹划，集中财力，扎实推进我区已启动100个村的“三村”工程建设。

同时，要继续调整和优化农业产业结构，抓好退耕还林工程，推进优势农产品的合理布局。

重点抓好85万亩的造林工作，其中退耕还林50万亩；在盘姑路沿线、南汀河中下游最适宜区建设5000亩澳洲坚果；在南汀河下游的10个最适宜乡镇建设4万亩高优胶园；抓好8万亩高优蔗园下田和22万亩甘蔗水浇地建设任务的落实工作。

进一步做优做强龙头企业，加速农业产业化进程。

要重点加大对种养殖大户、农业加工企业的扶持力度，认真落实地委、行署对农业产业化发展的扶持政策，积极引导龙头企业采取多种形式建设基地，形成完整的产业链。

要继续加大扶贫开发力度，切实抓好扶贫三项重点工程，确保完成万户茅草房改造和5000人的易地扶贫开发任务。

进一步健全农业社会化服务体系，加大农业基础设施建设力度，不断改善农民的生产生活条件。

此外，还要高度重视农业的基础地位，不断提高粮食综合生产力，严格保护耕地，坚决遏制乱占耕地的现象，切实维护好农民的合法利益。

　　在当前的农村工作中，加强农业生态环境建设既是改善广大农民生产生活条件的需要，更是全区创造良好的投资环境，实现可持续发展的迫切要求。

因此，在200*年度工作中，要高度重视青山绿水工程建设，把青山绿水工程建设纳入国民经济计划中统筹考虑。

　　三是加快新型工业化进程，促进经济快速发展。

工业化是现代化的基础和前提，加快工业发展是我区从农业大区走向富强文明的现代化大区的必然选择。

在省委七届五次全会上已明确指出“除烟草税外，200*年将农业特产税转为农业税，并将农业税税率降低1个百分点。

”因此，坚定不移地走新型工业化道路，加快工业经济发展是我区完善产业结构体系，实现农民增收、农业增产和财政可持续增长的迫切要求，也是我区加快发展的必然选择。

200*年，要切实抓好云凤工业园区、南汀河工业园区、临沧个私经济园区的规划与建设，在努力争取上级支持的同时，积极引进区外企业参与开发，将其建设成为物流、人流、资金流聚集，经济社会效益明显，环境优美，具有品牌效应的新型工业园区。

要继续实施产业整合战略，在实施好蔗糖产业整合的基础上，以做大做强为目标，积极引进战略合作伙伴，继续整合茶叶、橡胶、林化产业，同时，要进一步加大矿产资源、地方水电和农副产品加工等方面的开发力度，加速形成以工业企业为支撑的产业体系。

要认真贯彻落实地委、行署关于加快非公经济发展的各项扶持政策，积极支持非公经济发展，不断提高非公经济在我区经济总量中的比重。

全面实施名牌战略，正确引导企业实施技术创新、管理创新和营销创新，不断提高我区工业企业的综合竞争实力。

　　四是实施项目带动战略，确保固定资产投资持续增长。

根据对我区200*年经济增长因素的分析，结合国家和省宏观调控政策趋向，固定资产投资仍然是确保全区200*年经济持续快速增长的主要支撑。

因此，全区各级各部门必须紧紧抓住事关全区经济社会发展全局的重大项目，按照“抓项目、增后劲、调结构、促发展”的要求，谋划和引进大项目，以项目促发展，以发展带项目。

要努力实现投资结构的合理转型，将投资重点由单一的基础设施建设逐步转向基础设施建设与产业开发并重，不断提高投资效益上来。

在实施项目带动战略过程中，要建立严格的地、县党委、政府统一领导、部门分工负责的责任制，切实做好一批重大项目的前期工作和争取一批重大项目建设。

同时，要不断加快在建工程的建设进度，进一步强化对在建项目全过程的管理，确保工程质量和工程效益。

在实施项目带动战略过程中，还要充分发挥财政资金的引导作用，进一步加强与金融机构的沟通与配合，积极引导民间投资，不断探索实践新型融资渠道，努力满足固定资产投资项目建设的资金需求。

要继续实施固定资产投资工作年度目标考核责任制，不断完善考核与奖惩机制。

　　五是加快园林化城市建设步伐，不断提高城镇化水平。

城镇是生产力发展的载体，城镇化水平是一个地区现代化水平的重要标志。

我们要抓住全省加快城镇化建设的机遇，以临沧撤地建市为契机，按照园林化城市建设的标准，高起点、高标准地抓好城镇发展规划，全面加快城镇基础设施建设步伐，走一条以县城为中心，集镇为纽带，农村为腹地，产业为支撑，城乡一体，工农并进，特色明显的城镇化道路，切实做好城镇化这篇文章。

要进一步加快城镇基础设施建设步伐，重点抓好镇康县城搬迁、八县经济适用住房、县城改造建设，不断完善8个县城的综合服务功能。

同时要进一步完善城镇体系布局，打破行政区划限制，注重将区位优势明显、交通条件好、发展潜力大的农村小集镇发展成为区域性经济文化中心，产生聚集效应，辐射带动农村发展。

要以市场为导向，资源合理配置为基础，非公经济为载体，大力发展服务产业，培育城市劳务经济，构筑有比较优势的城镇产业支撑体系。

进一步加快城镇住房、就业、教育、卫生和社会保障制度改革，消除不利于推进城镇化进程的体制和政策障碍，吸引更多的农业人口向城镇转移，实现城乡共同发展。

　　在推进城镇化进程中，要始终高度重视城市园林设施建设，不断提高城市的绿地面积，使各个县城在具备产业支撑体系的同时，具有较好的生活居住环境，把全区各县城建设成为在全省乃至全国城市环境中，比较具有特色、比较适宜开发居住的新兴城市。

　　六是要深化改革，营造环境，进一步加大招商引资工作力度。

深化改革，营造环境，消除不利于经济社会发展的体制性障碍，进一步加大招商引资工作力度，是实现加快发展的有效途径。

200*年，我区实际利用外资万美元，引进区外资金累计到位亿元，是我区招商引资工作取得较大进展的一年。

实践证明，只要我们进一步解放思想，不断地创新和优化发展环境，临沧也同样具备较强的投资吸引力和竞争力。

因此，全区各级各部门要进一步克服畏难情绪，拓展思路，全面实施营销临沧战略，力争200*年的招商引资工作取得更大的突破。

要把改善投资软环境作为招商引资工作的突破口来抓。

改善投资软环境首先要从政府自身做起，要下决心解决办事效率低下和服务态度差等突出问题，严肃查处“乱收费、乱摊派、乱罚款”、“吃、拿、卡、要”、推诿扯皮、顶着不办、延时误事的人和事，进一步改革行政审批制度，整顿和规范市场经济秩序，强化政府的服务职能，大力提倡“亲商、助商、安商、富商”的新观念，把全心全意为人民服务的思想延伸到全心全意为外来投资企业服务上来，寓管理于服务中，打好服务品牌，靠优质服务来打动客商，靠优质服务来弥补我区硬环境的不足，全方位营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、优服务”的投资软环境。

要进一步加强项目前期工作和重大课题研究，彻底改变过去列出一个项目名称、一个总投资、一张表格、一份项目建议书就去招商的粗浅作法，要在按照基本建设程序扎实做好各项前期工作的基础上，按照国际惯例要求的必要内容制作好招商引资项目文本，同时，全面深刻地掌握招引资项目的各种情况，明确我们要达到的目标，算清能够出让和提供的底线，真正做到胸中有数，有的放矢。

要不断拓展和开放投资领域，形成全方位开放格局，树立“不求所有，只求所在”思想，全面寻求与国内国外各种经济组织的交流与合作。

要强化对签约项目的跟踪服务，建立对重大外资项目的跟踪问效制度和服务责任制度，不断提高项目的履约率，对外来投资企业遇到的困难和问题，各级政府要高度重视，认真研究，并切实加以解决。

要不断创新招商引资的机制和方式，根据不同的招商对象，采取举办和参与展洽会、小分队招商、委托招商、网上招商等多种富有成效、针对性强的招商方式，不断提高我区外商直接投资规模。

继续实施招商引资目标责任考核制度，健全和完善奖惩机制，全方位调动社会各界参与招商引资的积极性。

　　七是加强培训，正确引导，大力发展劳务经济。

加快发展以劳务收入为主要内容的劳务经济，是解决农村剩余劳动力、增加农民收入和减轻就业压力的重要途径。

200*年，要加快建立和完善地、县、乡三级职业技能培训体系，有计划、分步骤、大规模地开展培训，不断提高我区农村劳动力和下岗失业人员的就业适应能力，拓展就业空间。

要积极鼓励和正确引导社会力量创建为劳动者提供服务的民间中介咨询组织，进一步加强政府劳务信息服务机构建设，不断健全劳动力市场信息网络及其公开发布系统，为劳动者提供及时、准确和有效的就业信息，尽量减少劳务输出的盲目性。

要加强对下岗失业人员各项优惠政策的贯彻落实，逐步取消户籍管理制度等对进城务工农民的各种限制性政策规定，进一步规范劳动合同管理，严厉打击、查处非法用工和非法职业介绍活动，严肃查处欺诈农村进城务工人员的不法行为，为广大农村劳动者创造更多的就业机会和更好的创业环境。

进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，不断完善城镇职工失业保险、基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大各项社会保险的覆盖面，并按照自谋职业和灵活就业的要求，逐步完善个人独立参保机制，确立社会保险个人参保的主体地位，实行多层次参保、多渠道参保、灵活参保，同时积极探索适应城乡之间双向流动就业的社会保险运作机制，统一社会保险缴费率、计发方式，为劳动者参于市场的就业竞争提供公平、公正、公开的社会保险环境。

继续采取与先进发达地区签订劳务合作协议等方式，不断扩大劳务输出，在巩固昆明劳务市场的同时，逐步拓展沿海发达地区的劳务市场，同时，要重视劳务输出的双向联动效应，积极引导外出务工人员返乡创业，实现向创业者、企业家的转型。

　　八是全面实施教育资源整合，积极探索和实践非义务教育产业化经营的实现模式。

教育是加快人力资源开发，实施人才强区战略的前提和基础，在全面建设小康社会中具有先导性和全局性作用。

全区各级各部门要进一步强化教育的基础地位，在继续加大教育投入、抓好“两基”和特困学生救助等工作的基础上，重点实施教育资源整合，并不断加快非义务教育的产业化进程。

要继续坚持以集中办学为方向，按照实事求是、宜并则并、需增则增的原则，根据人口、生源、经济社会发育程度，结合地理和交通状况，积极调整农村中小学布局，撤并规模较小、布点不合理的学校和教学点，合理配置教育资源。

要按照市场化运作机制，引导社会力量采取国有民办、民办公助等多种方式参与非义务教育阶段办学，不断扩大社会力量办学的教育成本份额，逐步建立以政府办学为主、社会参与办学为补充的办学体制，同时要研究制定社会力量办学的优惠政策，切实维护社会办学实体的合法权益和发展自主权。

今年整合教育资源要做到地、县联动，重点研究好地级大中专学校和8县高完中的教育资源整合，通过整合，不断提高全区现有教育资源的利用率和教育对经济社会发展的贡献率。

　　200*年，我区将全面开展撤地建市工作，同时根据国家和省的统一部署，发展计划委员会将改组为发展和改革委员会，新的发展和改革委员会将成为综合研究拟定经济和社会发展政策、进行总量平衡、指导经济体制改革的宏观调控部门。

全区计划系统要结合职能的转变，切实抓好“三个结合”，充分发挥好宏观调控的职能作用。

一是要把发展与改革有机地结合起来，以发展促改革，通过加快发展为深化改革创造宽松的环境和条件；以改革促发展，通过深化改革为加快发展提供新动力、新思路、新机制。

二是要把当前与长远有机地结合起来，扎实做好当前经济工作，同时要用战略眼光研究制定发展和改革的思路，牢牢把握前进的方向。

三是要把宏观与微观有机结合起来，进一步加强对全区经济社会发展动态的监测，适时研究提出切实可行的政策建议，不断提高政府宏观调控的及时性、针对性和有效性。

此外，全区计划系统还要做好“十一五”计划的研究和编制工作。

　　同志们，今年是我区谋求新发展，实现新跨越的关键一年，加快发展和深化改革的任务十分艰巨。

让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照地委、行署的工作部署，继续保持与时俱进的精神状态，深化改革、开拓创新，扎实工作、团结奋进，为全面完成今年经济社会发展的各项任务而努力奋斗！

谢谢大家！