整理小县大城发展战略实施情况调研.docx

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整理小县大城发展战略实施情况调研

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“小县大城”发展战略实施情况调研

“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从

根本上摆脱贫困，走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路，更是推进欠发达地区跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。

从

@@县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。

一、@@县社会经济发展基本情况

@@地处浙西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口10.9万人。

近几年来，@@紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施

。

一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观认识与客观实际相符合的原则

在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合，理清发展思路，对一个区域的经济社会发展至关重要。

@@脱贫后，县委、

县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后，是我县经济社会发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我

县新一轮经济发展的突破口。

1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。

我县最大的特点是山多地少，村多人少。

10.9万人分布在170个行政村、

800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了50%左右，最小的自然村只有1户。

要想把数以百计的贫困山村建成“小

康村”，80%以上的农户住上钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想而知的。

因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县

城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向

二、三产业转移，引导地处偏僻、自然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县

城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。

2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效载体。

依据现代化进程的主要评价指标分析，我县2020年要基本实现现代化，前五年

GDP年均增长必须达到9%，农民人均纯收入年均增长要达到10%以上；城市化水平要从现在的30.8%提高到45%，提高14个百分点。

从中可以看出

，我县经济社会发展面临城市化和工业化双重艰巨任务。

欠发达地区推进城市化，可以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产

要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事

二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达地区产

业转移的能力，增强区域竞争力。

因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效的载体。

3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。

把人民利益放在第一位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一

切从实际出发的根本动力。

@@摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农

民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情，进城当居民和在县城求发展是他们由来已久的愿望。

从我县实际看，解决农业、农村、农民问

题的关键是要减少农民，增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向

二、三产业转移。

“小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在

抓好效益农业的基础上，积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。

“小县大

城”发展战略的提出，基础是群众的愿望和要求。

因此，在实施过程中，得到基层干部和广大群众的认同、支持和响应。

二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略

推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进；也不能面面俱到，处处开花，应从当地实际出发，找准突破口，形成

重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。

重点是抓产业集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。

1、加快产业集聚。

产业集聚是推进城市化的基础和原动力。

加快产业发展，特别是加快工业发展是推进城市化的根本抓手。

木制玩具是@@的传

统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十年代初建立了木制玩具工业小区，99年又申报省级特色工业园

区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务，努力推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。

园区面积从

积极筹建金属加工园区，加快轴承、PTC陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经济总量。

在加快工业经济发展的同时，还着力打好生态旅游

牌。

2000年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2.5个亿整体开发@@湖，目前已进入开发建设阶段。

2、加快人口集聚。

就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城镇人口，让更多的农民享受城市文明。

根据@@实际和广大群

众的要求，主要采取三条措施，一是降低“门槛”。

改革城镇户籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就

业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。

二是制定优惠政策。

进城农民可以保留农村集体土地、山林承包权。

三是规划建设“农民新

3500余名农民进城落户。

经过努力，县城规划区人口从1998年的3万来人增加到4万多人，已占全县人口的37%。

3、培育城市功能。

城市化进程的快慢是由其功能来决定的，要把县城建成具有较强吸纳和辐射功能的中心镇，必须加快培育和完善城市功能。

一是高起点调整城市总体规划。

把规划区面积从原来的8.75平方公里扩大到16.5平方公里；将同处@@盆地的沙溪乡建制撤消，并入@@镇，拓展

交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了@@的硬环境。

三是加强市场体系和中介服务组织建设。

重点是抓好农贸市场、香

菇市场的建设，充分发挥科技、信息、社会服务业的作用，促进区域经济的发展。

三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建设的步伐

欠发达地区要实现跨越式发展，城市化是一次非常好的机遇。

但机遇只是提供了一种可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济发展

的基础和各种现实条件，更重要的是取决于主观努力，关键是解决思想、转变观念、开拓创新，充分把自身优势发挥出来。

1、转变观念。

欠发达是“后进”的同义词，也是“落后”的代名词。

“后进”与“落后”，从形式上看是发展的差距，本质上看是观念、思维

方式的差距。

象@@这样的山区小县，要不要把加快城市化进程提到战略高度来认识，班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一部分

人担心农民大量进城，城镇基础设施、就业难以承受；就是老百姓也还有相当部分摆脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋

”。

针对这些思想，我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想教育，开展解放思想大讨论，引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要

意义，克服小农意识和自然经济观念的束缚，排除干扰，振奋精神，形成了齐心协力推进“小县大城”的浓厚氛围。

2、勇于创新。

创新是推动经济社会发展的动力，谁先走一步，谁就能赢得发展的主动权，把握发展的先机。

在推进城市化过程中，首先碰到的

是资金问题，对欠发达地区来说，单靠财政投入肯定是不行的，等、靠、要也是没有出路的。

实际上，城市自身是最大的资源、最大的财富，

关键是看能否解放思想，转变观念，充分地发掘利用。

所以，我县立足于城市建设投融资体制的改革和创新，在全市范围内率先成立了土地收

储中心和城市发展有限责任公司，利用土地资源和城市无形资产，积累城市建设资金，探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经

营城市的路子。

近三年来，投入市政基础设施的资金超过2个亿，有力推进了城市化的进程。

3、发挥优势。

一个地区不论它的发展水平处于何种阶段，都存在自身优势。

@@虽然是欠发达地区，但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和

城市发展空间等方面都存在着比较优势。

特别是生态资源丰富，生态环境保护良好，这是发达地区所无法比拟的，也是欠发达地区的潜力所在

和后发优势。

充分把握和发挥好自身的优势，是我们工作的立足点。

“小县大城”战略的实施，也就是把@@现实的、潜在的各种优势合理、科

学、优化组合，使其变为现实的生产力。

比较优势要靠特色来体现，特色经济的培育和发展过程，就是比较优势逐步形成和确立的过程，特色

经济形成一定的规模，就能占领市场，并在市场经济中确立自身的地位。

近几年来，@@除了木制玩具名列全国第一外，生态旅游开发、水干果

发展等都形成了自身的特色。

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人次

有关文盲的现代含义，联合国作了最新的定义:

第一类是不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲，是目前扫盲工作的主要对象；第二类是不能识别现代社会符号的人；第三类是不能使用计算机进行学习，交流和管理的人。

后两类是功能型文盲，他们虽然受过良好的教育，但在现代科技常识方面，却往往和文盲差不多。

而我们现在要讨论的所谓文盲，是指传统意义上的文盲~~即不能读书识字的人。

讨论此类文盲，有助于让我们更加清楚的了解社会弱势群体的选举权实现的现状。

选举权属于人权的范畴，人权是这样规定的：

《世界人权宣言》规定的人权包括平等权、生命、自由、人身安全权，不受奴役和酷刑的权利，人格权，法律面前人人平等，寻求司法救济权，不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利，获得公开审判和公正审判的权利，辩护权，隐私权，迁徙权，婚姻自由权，财产权，宗教信仰自由，言论自由，集会结社自由，参政权、选举权、平等的投票权、享受社会保障的权利、工作权、休息权、受教育权等等。

《经济、社会和文化权利的国际公约》规定的人权包括：

公民的自决权、生存权、平等权、男女平等权、工作权、参加和组织工会权、罢工权、享受社会保障权、受教育权、科学研究自由等。

其中的选举权作为公民参加社会活动的重要途径，必定受到相当的重视。

在各国法治建设中，选举权始终都作为宪法直接保障的民权之一。

我国《宪法》在”公民的基本权利和义务”一章中规定：

中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

公民的选举权和被选举权是宪法和法律赋予的，受宪法和法律保护。

可见，选举权是公民的一项基本政治权利，具有法定性、公正性、非法律手段不可剥夺性，认真正确地行使选举权非常重要而且十分必要。

我国是个民主的社会主义国家。

实行选举制和一党专政，这就意味着我国的所有公民应被赋予完全的公平的选举权。

而从我国现在的具体状况来看，特别是偏远地区，农村地区，仍然有相当多的人并为受过教育，不能读书写字，不能识别现代社会的通用符号。

要解决这类人的人权，特别是选举权问题，是有相当的难度的。

因为从实际来讲，我国的选举并没有真正意义上的完全普及到所有的地区。

特别是在很多乡级和村级的选举中，存在很多问题。

在实践中，由于候选人对于当选人的当选，当选人对于村选举领导小组或村民委员会、居民委员会选举指导组的确认选举无效等诸多问题产生的争议层出不穷，已经影响到基层群众性自治组织民主选举制度的有效运行。

再者，由于文盲这一群体本身并为受过教育，对于人权，特别是选举权这一基本人权，可以说是几乎没有意识去争取和保护。

他们并没有清楚选举谁有什么好处，有什么必要。

并且在我国，被选举人的宣传和具体资料作的并不够详细，以致于对被选举人的了解不具体，不充分。

这也是导致文盲无法充分行使自身的选举权与被选举权的重要原因。

也是致使如今选举权被滥用或不用的原因。

所以，从现在的情况来看，文盲的选举权的实现问题还没有解决，虽然看似在形式上行使了选举权，但是从实质上说，并没有真正的完全实现。

在今后的法治工作中，我们应对文盲多进行法治宣传和教育，首先要让他们懂法，然后才能充分行使自己的选举权乃至所有的权利。

有关限制民事行为能力人的选举权现状：

限制民事行为能力人是指法律赋予那些已经达到一定年龄丹尚未成年和虽以成年但精神不健全，不能完全辨认自己行为后果的自然人所享有的可以从事与自己的年龄、智力和精神状况相适应的民事活动的资格。

这里，限制民事行为能力人显然分为两种，一是年满10周岁而为满十八周岁的未成年人；二是不能完全辨认自己行为的精神病人。

而我国宪法规定：

中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住年限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。

在这里，就有个矛盾在里面：

那就是年满十八周岁的不能完全辨认自己行为的精神病人究竟是否具有选举权和被选举权。

我们的想法是：

年满使八周岁的不能完全辨认自己行为的精神病人和未满十八周岁的未成年人一样，并不具备选举权和被选举权。

可以这样理解宪法所说的年满十八周岁：

即是具有完全民事行为能力的成年人。

具有一定的年龄和精神状况正常的自然人，能够以自己的独立行为进行民事活动，取得民事权利和承担民事义务的人。

而不能完全辨认自己行为的精神病人由于不能像正常人一样具有完全的判断能力和自我保护能力，部分行为需要由其法定代理人代理，这点和未成年人完全相同，所以我们可以判定年满十八周岁但是不能完全辨认自己行为的精神病人一样的不具有选举权和被选举权。

所以限制行为能力人并不具备选举权和被选举权。

这一点是符合法律精神的。

文盲选举权现状责任编辑：

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据有关专家预测，在2003年至2018年间，下列十个职位将至关重要：

1、总监理（CMO）：

监督企业业务发展和各项规章制度的落实、实施，关注企业的发展进程，及时发现问题和解决问题。

2、电子商务市场经理：

指导企业在网络经济中各项业务的展开。

3、新型市场主管：

由传统的市场推介、宣传工作转向建立以解决方案为基础的新型客户关系。

4、电子交易经营者：

选择供应商，联系客户并与之建立有效的联系。

5、客户分析专家：

关注市场发展方向，洞悉未来市场需求并探究其原因。

6、执行督导：

由于网络市场中存在着大量交易行为，企业将需要执行督导来确保各项业务的整合与执行。

7、人力资源经理：

任何时代都少不了的职位。

为企业提供训练有素的工作人员。

8、电子商务整合人员：

将传统商务运作流程转移至新型电子商务模式中。

9、经济学家：

预测电子商务时代中的经济发展环境，供企业家决策参考。

10、人类学家：

看上去好像与电子、网络没什么关系，但只有他们才能对人类的行为做出正确的判断和描述。

e时代最重要十个职位责任编辑：

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