乡镇司法所社区矫正工作调研报告（共7页）4400字.docx

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乡镇司法所社区矫正工作调研报告

　　社区矫正是与监狱刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪**区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的有关期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

　　司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发的《社区矫正实施办法》中明确，社区矫正工作主要由司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与，**区矫正人员进行监督管理、教育矫正、帮困扶助的工作机制。

**区矫正符合国际行刑制度的发展趋势，具有行刑成本低的优势，有利于增进罪犯和社会的联系，有助于加强社会主义法制教育，增强公民的遵纪守法意识。

　　但是当前基层司**区矫正工作面临着一些困境，应该探寻突破困境的出路，才能更好****区矫正工作顺利开展。

　　一、**区矫正工作基本情况

　　我县从**年首先在**镇和****区矫正工作试点，****区矫正工作全面铺开，近年来，**乡镇司法所认真履行职责，在各级党委政府的正确领导下，在相关部门的积级配合和社会力量的大力支持下，围绕加强社会管理创新、构建和谐美丽**这一主线，高度重**区矫正工作，落实各项措施和工作制度，认真**区服刑人员，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

我县辖10个乡镇、1个垦殖场和155个行政村，12个居委会。

****区矫正工作开展以来，全县累**区矫正对象519人，依**区矫正174人，**区矫正对象345人。

其中：

管制13人、缓刑327、假释12人、暂予监外执行2人、剥夺政治权利1人。

社区矫正对象具有城镇户口53人、农业户口292人，男性320人，女性25人，**区矫正对象占总数的85%。

年龄分布为18岁以下8人、19至25岁129人、26至45岁194人、46至60岁9人，60岁以上2人。

地域分部为**镇72人，金山镇63人、桐木镇49人、**乡44人，赤山镇41人、**镇39人，**乡37人、彭高镇35人，**乡27人，**乡27人，依数据分析，**区矫正对象多为农村户籍的男性青壮年，被判刑罚主要为缓刑，主要****乡镇。

　　二、司**区矫正工作中承担的职责。

　　司法所作为我国司法行政系统最基层的职能工作部门，**县区**乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，承担着面向基层社会和广大人民群众提供法律保障、法律服务、法制宣传教育等项重要任务，同时指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作，组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作，参与社会治安综合治理工作，**乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷。

　　从**年起，**县开**区矫正工作以来，乡镇司法所的职能有所增加。

在《社区矫正实施办法》中明确指出，基层司法所**区矫正日常工作，接收组**区矫正人员，**区矫正小组，制定矫正方案，**区矫正工作档案。

**区矫正实施过程中，司法所**区矫正人员的定期报告，采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及**区矫正人员的活动情况;重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以根据需**区矫正人员到办公场所报告、说明情况;**区矫正人员家庭、所在单位、就读学校**区进行了解、**区矫正人员的思想动态和现实表现等情况;**区矫正人员脱离监管**县级司法行政机关所告;**区矫正人员7日以内的外出审批;组织日常教育学习**区服务;开展有针对性的个别教育和心理辅导;**区矫正人员进行考核并实施分类管理等。

在期满解除矫正时，司法**区矫正人员作出书面鉴定，提出安置帮教建议;组**区矫正宣告;**区矫正人员告知帮教有关规定，与安置帮教部门做好交接等。

此外，**县级司法行政部门授权，在一定范围内参与社会调查评估等。

　　三、乡镇**区矫正工作中面临的困境

（一）有责无权是基层司**区矫正工作中面临的首要问题。

根据“两高两部”《通知》的规定：

司法行政机关要牵头组织有关**区基层组**区矫正试点工作，组织**区服刑人员的教育改造和帮助工作。

街道、乡镇司法所要具**区矫正的日常管理工作。

而我国的《刑罚》第76条和《刑事诉讼法》第214条、第217条、第218条明确规定了“管制、拘役、缓刑、假释、暂予监外执行”**区服刑罪犯由公安机关进行监督管理。

现行刑事法律与《通知》规定的冲突，直接**区矫正的刑罚执行主体与工作主体的分离。

这种分离的状态又使得公安机关与司法行政**区矫正工作中的权责模糊不清。

模糊的职权规定使得**区矫正试点工作中的公安机关与司法行政机关的权责很难界定。

权责的错位又使得司法行政**区矫正的具体执行当中的角色非常尴尬，这样成倍的增长了司法行政机**区矫正工作的行政成本，也大大的**区矫正工作的效率。

司法**区矫正机关**区矫正人员进行严格的监督，并对其进行矫正教育。

这种矫正教育是强制性的，但是这种强制性必须要以相应的法律和强制措施作为后盾。

**区矫正人**区矫正工作，**区矫正人员的管教往往只能使用说服教育，这也就必**区矫正人员对被矫正人员实施的矫正教育缺乏权威性，也就有**区矫正工作流于形式。

当前我国的各种法律法规规定了司法**区矫正的职责、**区矫正人员的权利、义务以及应当遵守的纪律，但是又没有明**区矫正人员不履行义务、不遵守纪律是否可以实施强制措施、可以使用何种强制措施以及采取强制措施的程度。

例如被判处管制和执行剥夺政治权利的罪犯，尽管其可能经常严重违反纪律甚至实施违法行为，但是只要其不故意犯罪，社区矫正机关所能采取的办法只能是批评教育，很难产生教育和管理的效果。

又例如暂予监外执行的罪犯，打着外出治病的旗号，不经监督机关的同意，擅自离开居住地，社区矫正机关针对这种情况能采取的强制措施也仅仅只能是警告，只要其不实施故意犯罪，矫正机关也就很难要求监狱机关将其收监。

有责无**区矫正工作在实际操作中面临种种尴尬。

（二）人员不稳、专业不强是困扰基层**区矫正工作的重要问题。

　　1、职能增加，配置不变。

从**年前后看，我县10个乡镇司法**区矫正要作职能，但人员配置上依旧延用了老配置，一般都是2到6名工作人员。

司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，2—6名司法所工作人员，他们**区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能，工作强度大，使得他们真**区矫正的精力和时间较少。

如**年长平司法所包括所长在内3人，东源司法所包括所长仅2人，桐木司法所5人，鸡冠山司法所3人，最多的**镇司法所6人。

社区矫正职能增加，但是近几年人员数量一直没有太大变化。

**县11个乡镇司法所中没有一个司法所设专**区矫正工作的人员。

****乡镇司法所人**乡镇司法所的职能，**乡镇司法所确实力量薄弱。

　　2、人员变动频繁，业务时常生疏。

社区矫正工作对工作人员的要求更高，网络信息化的要求更高更强。

按照《@@省司法所规范化建设标准》规定，所长**县（市、区）司法局协助组织部门按干部管理权限办理，新任司法所工作人员**县级以上司法行政机关的1个月以上的初任培训，方能持证上岗。

但**乡镇司法所人员变动频繁均未按照此标准操作，造成新进入司法所的人员业务不够熟练，每年都要**区矫正工作的人员进行业务培训，这样耗时耗力又耗钱。

比如，社区矫正工作开展三年来，长平、东源、鸡冠山、****乡**区矫正工作的人员三年都有所变动。

**区矫正工作**县乡镇还没有。

　　3、社区矫正工作要求高，专业队伍人员少，任务重。

社区矫正工**县司**区矫正人员采用gprs卫星定位后，特别****区矫正监管中心的信息网络平台的建立，人员监管、档案管理、信息平台的运用等都采用无纸化办公，**区矫正工作人员的信息化、网络化的要求更高，心理素质要求更强，但是目前为止，我县11个乡镇司法所中没有一个司法所设立专门而长**区矫正工作的人员。

司**区矫正工作细，任务重，压力大，如**镇司法所**区矫正人员63人，要对63**区矫正人员监管到位，矫正到位，没有专**区矫正工作的人是很难做到。

另外按照《@@省司法所规范化建设标准》规定，司法所工作人员法律大专以上的占70%，**县11个乡镇司法所没有一个达到此标准，**区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要更是相差甚远。

　　4、志愿者参与积极性不高。

社区矫正**区矫正工作中一支不可或缺的力量，他们可以**区服刑人员重返社会起到重要的作用。

但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄，自**区矫正志愿者的人数很少。

**县的矫正力量单薄，矫正效果难突出。

　　（三）经费短缺是制约基层**区矫正工作发展的瓶颈。

　　按照上级要求，**区矫正人员的投入经费每年需达XXXX年元/人，而县**区矫正经费预算为5万/年，**县去**区矫正人员来算，社区矫正的经费缺口达90余万元。

投入过少，保障不力，**区矫正工作陷入困境。

　　（四）人员分散、地域广阔也**区矫正工作的困扰之一。

社区矫正监管工作也受地域因素制约。

****区社区矫正对象数量大，目前在册**区矫正人员295人，占总数的85%。

**乡镇村与村之间的距离较远，庞大的地域面积，**区矫正对象居住分散，流动性较大，**区矫正对象的管理工作带来了很大的难度。

****乡镇2到5人的司法所是很难做**区矫正人员的矫正工作的。

　　四、几点建议：

　　1、社区矫正本质上属于刑法执行活动，为了体现这项工作的严肃性和权威性，**区矫正工作的开展，**区服刑人员的管理、监督，**区矫正执法人员纳入警察编制和制定统一的着装制式。

　　2、扩大经费投入。

县财政**区矫正工作的新情况，按照上级要求，统筹谋划、适当倾斜，在力所能及的情况下逐步改善司法所的交通工具、办公设施和经费投入，为其**区矫正工作提供必需的经费保证;

　　3、充实工作队伍。

加强人力配备。

要按照依**区矫正工作对司法行政机关的新要求，科学、合理地解决司法行政机关的专项编制、人力补充和职责设定等问题，有针对性的利用每年的公务员考试，大学生村官考试、事业单位招考等方式，招录一批法学、教育学，心理学的专业人才充实到这个队伍中来。

强化队伍建设，建立一支职业化、专业化的高**区矫正队伍，为**区矫正工作提供必要的人力保障。

　　4、提高队伍素质。

有针对性对组织队伍培训，吸取他人别地的经验，**区矫正工作素质，减少人员流动，稳定矫正工作队伍。

　　5、加强配合协作。

社区矫正工作是涉及千家万户、事关国泰民安的大事，单靠司法行政机关“单打独斗”收效甚微。

公安机关、人民法院、人民检察院、监狱及其管理机关、看守所等相关职能部门一定要顾全大局、鼎立协作，在各司其职中加强配合，克服司法行政机关孤军作战的被动局面。

　　6、加大宣传力度。

发挥电视、广播、报纸等媒介的作用，面向广大干部群众宣传**区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，从而让全社会都知晓**区矫正，不断扩大社会影响面，争取社会各界的认同和支持。