（23春）国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4参考答案.docx
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国家开放大学《政府经济学》形考任务1-4参考答案
形考任务1
1.什么是政府经济？
如何理解市场经济条件下政府的经济行为？
（100分）
参考答案:
政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。
其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。
可以从以下几个方面理解市场经济条件下政府的经济行为：
（1）政府经济的主体
政府经济活动的主体是各级政府。
即狭义的政府，也就是国家行政机构。
政府是市场经济运行中的重要主体，其行为与企业、个人相比，存在根本区别。
企业、个人经济行为是追求私人利润的最大化，而政府经济以社会公共利益最大化为目标。
政府经济活动是市场供求平衡的重要条件，如从市场主体角度分析，则政府是市场上最大的买主，一定时期内政府采购总额、采购商品和劳务的结构，对市场供求关系具有重要影响。
（2）政府经济的客体
政府经济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控。
企业、个人经济活动，是从事商品和劳务的生产和供给，而政府经济是以财政收支为核心，实质上是一种收入分配和再分配，以及以此为基础的宏观管理。
政府机构不直接创造任何物质财富，政府财政收入来自企业和个人缴纳的税收，构成支出所提供公共服务的物质基础，政府宏观调控能力的强弱，很大程度上取决于政府财政集中的财力多少。
（3）政府经济的形式
政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。
与企业、个人等微观经济活动不同，政府经济是以组织财政收入、安排财政支出的方式进行资源配置，履行政府职责，并以收支为基础开展宏观管理，即对生产、流通、分配和消费等整个国民经济运行过程进行有效调控。
（4）政府经济的依据
与企业、个人等微观经济相比，政府经济的依据是社会公共权力。
政府之所以能够强制地、无场地、固定地征收税收等收入，满足其支出需要，就是因为政府是公共权力机关，掌握着法律等强制手段，对违规者予以处罚，以维护社会公共利益。
（5）政府经济的目的
政府经济活动的目的是满足社会公共需要。
通过教材有关章节的论述，我们可以看出，在市场经济条件下，政府经济活动就是为了解决企业、个人不能或不能有效解决的问题，克服市场缺陷，满足社会公共需要，于企业、个人的生产经营活动目的有根本区别。
形考任务2
一、小论文题（100分）
1.以“政府采购与政府支出效益”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）
说明：
学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。
形式：
小论文题。
要求：
1．认真研读教材第6章至第7章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。
参考答案：
政府采购与政府支出效益
一、基本概念
政府采购效益指政府采购活动中所费和所得的对比关系。
它有狭义和广义之分。
狭义的政府采购效益，即一般意义上的经济效益，是指费用与效用的比较，是指具体的采购过程中劳动消耗与劳动占用所带来的贡献，即采购成本与财政资金节约额之间的对比关系；广义的政府采购效益，是指采购支出取得的商品和劳务的状况符合和满足客观需要的程度，即资源分配的合理性。
政府采购效益不仅体现在经济效益上，而且还体现在政治效益、社会效益和环境效益上。
财政支出效益是指政府为满足社会共同需要进行的财力分配与所取得的社会实际效益之间的比例关系，基本内涵是政府资源分配的比例性和政府资源运用的有效性。
财政支出效益好是财政支出产生的成果较多，或者取得一定的成果所耗用的财政资金较少。
二、提高政府采购支出规模效益的分析
（一）扩大政府采购范围，增加集中采购比重
根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10％左右，占财政支出的30％左右。
同发达国家相比，我国的比例还很小，约占国内生产总值的3％左右，占财政支出的10％左右。
所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力。
还要从分散采购到集中采购，政府消费过去由不同的消费主体按其需要自行采购，而政府采购实行集中采购方式，采购部门作为政府消费者的代表，统一按照特定的方式进行采购，简化了其中复杂的程序，采购和供应双方均可节省大量人力，政府集中采购完成后，供应商只需把商品或劳务提供给消费者，从而避开许多中间环节，使其商品和劳务快捷地传递给消费者，节省大量的销售成本。
（二）运用多种招标方式，建立完善的招投标机制，充分引入公平竞争，提高政府采购规模效益
常用的招标采购方式主要有公开招标、选择招标和限制性招标，另外还有寻价采购和谈判采购等其它方式。
公共招标由于有助于各国公共部门的资金使用得到监督和节约，从而降低政府部门的开支，进而减少国内的税赋，所以在政府采购中广为应用。
选择招标和有限招标一般在特殊情况下应用，应该根据不同情况选用不同的招标方式。
招投标是政府采购的主要采购方式之一，大力推广招投标制度，对于规范政府采购市场交易，促进公平竞争，防止腐败，提高政府采购规模效益具有重要意义。
因此，按照《招投标法》和《政府采购法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道，大力推广招投标制度，同时对定点采购，网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。
政府采购管理机构还应建立严格的采购信息披露制度，在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项目一律公开招标。
（三）采用信息化技术，实现涉及面广的“网络”政府采购制度
采用信息化技术，就要建立网络体系，网络体系包括很多方面，应主要抓好“三个网络”建设。
一是人才网络建设。
政府采购工作涉及的领域较广，专业性、技术性、政策性较强。
因此，政府采购机关应建立人才网络库，要从外部聘请专业知识较强的各类专家，组成政府采购评委团。
二是信息网络建设。
信息网络体系主要包括政府采购互联网信息库、资料档案信息库、信息查询系统等。
建立信息网络体系，主要是为厂商的产品进入政府采购市场创造机会和条件，便于政府采购有更多的选择余地。
三是市场网络建设。
市场需要采购，采购需要市场，相互作用。
对于小型采购和价值较少的单项采购，如车辆维修、保险、会议接待等，通过有形市场进行招标、定点采购；对于大型采购如固定资产投资、大型设备采购等，必须通过无形市场在网上实行招标等多种采购方式。
建立政府采购电子贸易系统，可以打破空间限制，节省时间，减少人力和费用。
三、提高政府采购支出结构效益的分析
（一）增加政府采购项目
政府采购不应只将办公用微机、汽车、大型设备等物品列入政府采购项目，而应将印刷、会议、培训及公务用车的加油、修理、保险等全部纳入政府集中采购的范围，还应将市政建设、环境绿化工程、交通运输工程等基本建设工程也纳入政府集中采购范围。
加强政府采购管理中的基础工作。
强化政府采购档案管理工作，尤其是备案合同、投诉处理资料、方式审批资料和评审专家资料等重要文件的存档备案管理，并进一步完善政府采购统计系统。
（二）加大货物类和服务类采购即经常性支出的采购规模
目前政府采购支出中经常性支出与资本类支出的比重约为2：
1，较之发展中国家5：
1而言相差较远，但我国政府采购的基数相对较小，今后应在扩大政府采购基数的基础上使其采购结构趋于合理化。
（三）扩大地方政府采购支出规模
根据地方调查资料显示，各省省级政府采购支出规模占全省政府采购支出规模的比重过大，不利于省政府采购支出总体经济效益的发挥，更不利于经济的发展，应适当给予地方各方面优惠，增加其政府采购规模。
形考任务3
一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，每小题2分，共10分，多选、错选或不选均不得分）
1.政府经济的依据主要是（）
A.道德劝说
B.社会公共权力
C.财产所有权
D.法律制度
2.公共物品的非排他性，往往会产生（）现象。
A.免费搭车
B.逆向选择
C.委托代理
D.劣币驱逐良币
3.我国现行收入分配政策的基本指导方针是（）
A.公平与效率兼顾
B.效率优先、兼顾公平
C.公平优先、兼顾效率
D.公平与效率相机抉择
4.下列属于科斯定理解决外部性办法的是（）
A.征税
B.财政补贴
C.排污权交易
D.排污收费
5.按照（）分类，可将政府收入划分为中央政府收入、地方政府收入以及中央政府和地方政府共享收入。
A.收入形式
B.财政管理体制
C.收入产业部门
D.地域
二、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，每小题4分，共40分，多选、少选、错选或不选均不得分）
6.政府经济的形式主要表现为（）。
A.政府收入
B.政府支出
C.政府宏观经济管理
D.政府微观经济管理
7.我国预算年度是（）。
A.从当年1月1日至12月31日
B.从当年4月1日至来年的3月31日
C.从当年9月1日至来年的8月31日
D.从当年11月1日至来年的10月31日
8.为便于使用，社会贴现率仍然是以（）作为参照标准。
A.贴现率
B.一般市场利率
C.银行间短期拆借利率
D.法定存款准备金率
9.社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。
A.最低
B.最高
C.基本
D.一般
10.（）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。
A.罚没收入
B.政府性基金
C.国有资产收入
D.债务收入
11.下列不属于建立国有资产管理体制基本原则的是（）。
A.政企分开
B.中央所有
C.分级管理
D.所有权与经营权相分离
12.公债流通市场的交易方式有（）。
A.现货交易
B.回购交易
C.期货交易
D.期权交易
13.政府预算具有（）的特征。
A.年度计划性
B.法律性
C.公开性
D.公开性
14.货币政策相较于“相机抉择”的财政政策（）。
A.内部时滞较短
B.内部时滞较长
C.外部时滞较短
D.外部时滞较长
15.政府外债的类别有（）
A.外国政府贷款
B.国际金融组织贷款
C.政府国外公债
D.国际商业贷款
三、判断题（每小题2分，共20分。
）
16.公共选择的决策机制与企业个人微观经济决策之间并不存在根本区别。
（×）
17.全国人民代表大会审查、批准中央预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。
（√）
18.政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家。
（√）
19.从静态的角度来看，政府收入是政府为取得公共支出所需资金而进行的经济活动，表现为政府筹集资金的过程或阶段。
（×）
20.土地增值税的纳税人，是在我国境内无偿转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人。
（×）
21.根据国务院批准的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之间按50:
50的比例分配，专项用于社会福利、体育等社会公益事业。
（√）
22.间接发行方法是政府不直接承担发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法。
（√）
23.从各国编制多年度预算的实践看，主要为长期预算，编制2—5年的中期预算的国家很少。
（×）
24.就调控的方式而言，法律手段和经济手段属于直接调控手段，行政手段属于间接调控手段。
（×）
25.如果两个或两个以上的国家对同一笔跨国所得征税，就出现了国际税收问题，而承担纳税义务的人被称为跨国纳税人。
（√）
四、名词解释（每小题5分，共10分）
26.购买性支出——也称消耗性支出，是政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出，包括购买政府进行日常政务活动所需要的商品与劳务的支出和购买政府进行投资所需要的商品与劳务的支出。
27.增值税——是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。
五、简答题（每小题10分，共20分）
28.简述社会保险的项目。
参考答案：
社会保险的项目一般包括：
（1）养老保险；
（2）失业保险；（3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。
29.简述组织政府收入应遵循的主要原则。
参考答案：
组织政府收入的原则主要应当包括：
（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。
（2）利益兼顾的原则。
（3）合理负担的原则。
（4）公平与效率兼顾的原则。
形考任务4
一、小论文题（100分）
1.以“政府预算管理过程”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）
说明：
学习完教材第12章至第14章之后完成本次任务。
形式：
小论文。
要求：
1．认真研读教材第12章至第14章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
1.参考答案：
政府预算管理过程
政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围的划分、管理职权的划分和相互间的制衡关系。
预算收支范围的划分决定国家财力在中央与地方，以及地方各级政府间的分配。
预算管理职权的界定则明确各级政府在掌握和控制国家财力上的权限和责任。
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。
政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。
它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单价、项目实施时间等。
它集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了行政事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向，是部门预算的组成部分，也是政府采购工作的基础。
政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。
加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业计划和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。
一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。
政府采购的主体是事业行政单位。
事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位则从事着组织协调经济和社会发展、维护社会秩序等工作。
二是有利于实现财政收支平衡。
政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成部分，也是各级财政预算的组成部分。
国家财政预算中很大一部分是用于各项事业发展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。
各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。
因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好基础。
三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。
政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。
严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：
第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了基础，提供了依据；
第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有计划、有步骤地进行，避免工作的盲目性；
第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；
第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。
四是有利于政府采购活动健康有序地开展。
政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、规范化。
为了保证政府采购预算的严肃性，财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。
要紧紧抓住采购资金这个鼻子，认真落实收支两条线规定，对各单位工资性支出以外的支出，全部划拨到“政府采购资金专户”上，按政府采购预算编报的采购计划，用控制资金的办法实行政府采购，确保采购预算的贯彻执行。
要加大处罚力度，坚持处理人和处理事相结合，对违规的人和事从严处理，增强震慑力。
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