财政系统综合业务系统方案.docx
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财政系统综合业务系统方案
财政系统综合业务系统方案
财政系统综合业务系统方案
一、项目概述
1．项目背景
为适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要求，财政部按照党中央、国务院的指示，从1999年下半年开始规划建立“政府财政管理信息系统”。
信息化建设是财政科学化精细化管理的内在要求。
谢旭人部长指出：
“大力推进财政管理信息化建设，是推进财政科学化、精细化管理的必要手段，也是管理本身的一个重要内容。
财政管理提出精细化的要求，就不能单纯依靠手工处理，必须加强计算机和网络系统的建设，提高处理问题的能力。
”谢部长的讲话为信息化工作如何服务财政科学化、精细化管理指明了方向。
从我局财政改革和管理以及信息化建设的进程来看，要求深入推进财政管理信息化建设，着力构建基于应用支撑平台的业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理信息系统，实现各业务环节的无缝衔接、协同工作以及财政数据的统一交换和集中共享，为提高财政管理科学化、精细化水平切实提供技术保障。
2．建设目标
财政信息化建设的总体目标是：
构建一个应用支撑平台（即数据库）、二级数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠的政府财政管理信息系统。
按照财政部和财政厅的要求，某财政局综合业务系统项目的建设目标是通过财政内部信息系统一体化和预算单位财政业务信息的一体化建设，使我局财政信息化建设由业务层向管理层的提升，实现财政内外数据的“三通”。
（1）以财政决策系统开发为重点的内部一体化建设。
按照《财政业务基础数据规范》、《基于应用支撑平台开发规范》和《基于应用支撑平台数据交换规范》的要求，对我局基础数据和业务口径进行统一设计，规范流程设置和管理。
统一财政业务子系统的审批信息和数据，开发财政决策系统，提供一体化的业务操作和管理平台，实现我局财政信息系统由业务层向管理层的提升。
（2）以预算单位财政业务信息的一体化为目标，建设财政和财务监管系统，并实现“三通”。
依托纵向省、市和县三级财政广域网，基于Internet网使用VPN技术建立延伸到市本级各预算单位的财政VPN虚拟专网，进一步提升网络覆盖范围，实现财政系统内外数据的“三通”，即构建财政内部，财政与预算单位、国库、银行、税收等相关职能部门，上下级财政的互联互通。
3．建设原则
某财政局综合业务系统建设项目规模庞大、安全要求高、实施周期长、涉及面广，需要精心组织、协调全局和外部力量来完成。
（1）为财政业务服务的原则
为财政业务服务、为财政改革服务是综合业务系统建设的出发点和归宿。
财政信息化建设只有服务和服从于财政业务，才有生命力，才能发挥作用，才有存在的必要。
同时，财政业务工作只有借助于现代化手段才能得到更强有力的支撑和实现管理方式上的重大改变。
综合业务系统建设只能根据财政业务需求来开发建设，把信息技术真正融入财政工作之中，从而实现科学理财、规范理财。
应立足于现行财政政策和管理体制，同时为将来财政改革和业务发展留有余地。
（2）坚持“五统一”的原则
某财政局综合业务系统建设项目是一项复杂的、技术性很强的系统工程，涉及到方方面面，必须严格遵循“五统一”原则，即统一领导、统一规划、统一业务规范、统一应用软件、统一组织实施，才能发挥预期作用，避免重复建设，减少损失浪费。
（3）坚持“一体化”的原则
某财政局综合业务系统建设项目必须始终不渝地坚持“一体化”原则。
将全部财政业务统一纳入一个平台，消除信息“孤岛”现象。
系统建设要遵循统一的数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络传输协议标准，形成统一的核心应用软件。
（4）坚持平稳过渡的原则
财政业务改革是一个循序渐进、逐步深化到位的过程。
“综合业务系统”建设要充分考虑这个现实，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好现有系统与新系统的关系。
既要考虑当前财政业务工作的情况，又要放眼长远，实现新旧系统的平稳过渡。
（5）坚持保障系统、网络、数据安全的原则
在建设网络、应用系统的同时，要遵循安全建设标准，建立健全系统安全保障体系，保证安全建设的合理资金投入，确保财政资金运作过程中的逻辑安全和存储的物理安全。
二、系统架构要求
某财政局综合业务系统建设项目的总结架构遵循财政部统一的财政应用支撑平台的技术要求，做好与财政部大平台的接口和省财政厅小平台的接口。
要求将财政的所有应用软件全部整合在一个应用支撑平台上，用户单点登录、集中授权，信息单点录入、充分共享。
采用中间件、门户、Oracle数据库、UNIX操作系统和J2EE开发标准，将日常办公和财政业务有机结合，开发成一个安全高效、操作简便、技术先进的财政管理信息系统。
系统采用B/S三层架构，将复杂的业务管理抽象出来，如果业务有新的扩充或发展，系统应能很方便的扩充。
1．表示层
表示层包括内部工作人员和外部的最终用户，只负责数据的输入输出，它通过中间层（业务层）的逻辑处理和服务器层打交道。
采用B/S技术，基于浏览器人性化的界面，提供各种服务。
自己的喜好，选择不同的子栏目来参与信息交流。
（2）公共服务集成
在公共服务门户中集成政府采购、会计行业管理等业务系统，提供系统入口，实现对外交互办公。
A．政府采购
为供应商提供入口，实现网上招标、网上采购。
B．会计行业管理
实现会计技术职称考试、从业资格考试、电算化考试等事项的网上报名、网上交费、成绩查询等服务。
实现资产评估机构设立变更申请、会计师事务所设立、会计代理记账机构执业资格、资产评估师注册、资产评估师年检、资产评估师转所、注册会计师非执业会员注册、注册会计师转所转会、注册会计师执业资格注册等行政许可项目的网上申报、网上审批。
外部用户通过统一门户，进入其他政府部门的系统页面，提交各类申请如事务所设立申请、变更备案、会计从业资格考试网上报名、证书申领、申请高级会计师专业技术资格评审等等。
C．企业管理
为企业提供企业信息填报和企业项目申报入口。
2、财政统一办公门户
建立统一的财政统一办公，实现全体财政人员在一体化的工作平台上协同办公，提高行政效率，构建高度节约化的行政管理框架，实现办公方式的革命性转变。
集成业务、行政管理等应用的统一入口，建立“一次登录、身份锁定、权限清晰、应用流畅”的办公新格局，实现所有系统的单点登录。
构建全区财政工作人员统一、规范的角色和权限控制机制，并通过身份认证技术加强安全管理，实现全系统人员权限的统一管理。
A．实现市财政与预算单位、人大、市领导的信息共享，协同办公。
B．实现单点登录，整合财政业务系统、行政管理、决策支持等财政应用系统、为工作人员提供统一的办公界面，提高办事效率。
C．灵活定制信息发布格式，具有分析、汇总等功能。
D．支持数据统计和有关政策法规信息查询，实现资料的简便、快捷、有序地传输。
E．个性化设置、信息共享、功能全面，操作简单方便，应对不同层次人员办公页面。
F．财政评价的结果和相关资料在网上公开，各预算单位及相关人员能够方便、快捷的进行网上查看。
嘉兴财政统一办公门户应该满足不同层次人员（局长、副局长、科室负责人、经办人员、预算单位等）办公需求，需要体现出个性化、信息共享整合、应用整合、协同办公的特点，功能要求全面，操作简单方便。
根据这一要求，门户分为三个层次：
A．通用门户
通用门户是所有用户未登录时，可访问的门户内容。
B．办公区
办公区实现所有财政业务系统集成，同时也是财政业务的相关人员进行信息交流平台。
C．个人门户
方便个人用户的日常办公，提供个性化的定制的一些功能。
（1）通用门户
通用门户通常发布一些财政相关公共信息，通过公共门户可以实现预算单位、人大、市领导公共信息的共享。
A．系统登录入口
用户通过系统登录入口输入用户名、口令，从而登录到财政信息服务平台。
访问公共区和个人门户相关内容。
B．财政动态
将来自于市财政局、浙江省财政厅、财政部和本级政府其他部门的信息发布到内部网上。
如：
新华社电讯、领导讲话、经济分析、房地产动态、金融动态、地方经济、宏观统计、每日财经、政策动态、港澳台新闻等。
C．预算公开信息
前期财政评价的结果和相关资料要在网上公开，能够自由定义各种公开报表格式，系统自动生成，具有分析、汇总等功能，各预算单位能够方便、快捷的进行网上公开。
D．内部信息
内部发布信息主要来源于：
市财政内部信息：
市财政内发生的事件、通告等。
E．内部刊物
主要将内部刊物发布到内部网上，供阅览。
如：
市财政信息、工作简报、情况反映等。
F．报刊杂志
将部分与财政相关的公开发行的报刊杂志及报刊杂志网络版的内容，经过加工以后放到内部网络上，供职工参考。
G．政策法规
将财经政策、法律法规等内容在内网发布，在日常工作中，可以进行参考。
也可将办公系统中的行政执法模块嵌入其中。
H．资料文档
将各处室有价值的资料或认为方便大家查阅的资料，经过适当的分类整理以后发布到网上。
I．纪检监督信息
可以将纪律检查的政策、法规、情况通报等纪检信息和监督科保存的资料文档及政策法规纳入系统。
J．党、团、工会工作
党办、团委、工会的工作信息可在内部网上发布。
K．图书检索
将图书室或资料室的图书、光盘资料信息放到内部网上供相关人员查询借阅。
（2）办公区
办公区是财政业务相关人员进行财政业务处理的办公区域。
A．业务系统集成
实现财政内部各类软件系统（行政管理系统、预算编审系统、预算执行系统等）的集成，为诸多业务系统提供统一的界面，实现内部信息资源的发布与共享。
通过门户统一权限的管理，不同身份的人可以访问的系统资源将受到限制。
B．政策法规
用户通过该组件可以获取工作相关的政策法规，实现资料的简便、快捷、有序的共享。
C．内部论坛
内部论坛是财政内部人员进行业务交流和信息沟通的一个公共区域。
业务人员可以通过内部论坛发表相关讨论主题，其他人员进行回复表达个人观点与意见，达到内部交流和沟通的目的。
同时，提供管理功能，由管理员对发表的讨论主题进行维护。
D．即时通讯
集成综合办公系统的即时通讯（内部QQ）、即时通讯、手机短信等协同工具，建立为相关人员提供在线沟通平台。
应用人员可以以消息方式通知下一环节协作人员，协作人员可以在信息门户上以消息对话框方式接收到消息通知，能够实现资料的简便、快捷、有序地传输。
（3）个人门户
个人门户即我的办公室页面，和综合办公系统无缝集成主要提供各种在线办公组件，实现办公界面的个性化定制
A．快捷工作
根据个人的工作特点，将一些自己经常办理的工作创建成快捷方式，进行集中管理，方便日常使用。
B．通知通告
系统将与本人相关的通知通告自动列示，使得登录人员及时获取相关信息。
C．待办工作
系统自动提供与登录用户相关的等待处理的财政业务管理系统的办理事务（包括预算、执行等相关工作）列表，使登录用户能确切了解当前所有需要办理的任务，并自动提供等待处理工作的提醒功能。
D．已办工作
系统自动提供与登录用户相关的已处理的财政业务管理系统的办理事务（包括预算、执行等相关工作）列表，使登录用户确切了解当前已处理的任务。
E．日程安排
系统提供详细日历、日程安排表和任务栏。
通过查看日历，可以选定日程表的不同时段来安排每天的事件、任务以及同事约定。
能定时提醒当前用户当天的日程安排情况，并能对当天或日后的工作进行安排。
F．个人信息管理
用户能对与登录用户相关的登录姓名、密码、部门、电话、邮件、手机等个人基本属性信息进行修改等维护工作。
对于具有审核人等角色信息的登录用户，由于出差等原因不能正常工作时，可以提前指定一名代理人来接替自己的工作，系统能通过设定代理人的角色信息以及执行相应操作、具备相关权限的时间，来保证工作正常顺利的进行。
G．电子邮件
电子邮件组件实现个人电子邮件的收发管理。
H．综合查询
个人用户可以定制与自己工作相关的一些查询报表，方便工作的开展。
对于领导来说，系统可以提供“一页纸”查询功能，将领导关心的查询报表及相关图表在一个页面上展现出来，方便领导使用
3、门户定制管理
门户要提供灵活的控制手段，使得信息编辑人员可以自由地定制栏目，改善页面布局。
包括信息栏目管理、版面布局管理、友情连接管理、信息引用管理、信息排序管理、信息发布管理、资料下载管理等。
系统提供网站自动生成系统来辅助网站制作、网页自动输出、上传的工具，能大量减轻网站维护人员的工作量，对维护人员的网页知识没有任何要求，只要会用电脑拷贝、粘贴命令就可制作出非常专业的网站。
网站自动生成系统可实现如下目标：
A．网站框架可以自由定制
B．功能模块可以任意定制
C．政务信息可以动态发布
（二）综合办公平台
财政综合办公平台分为三大子系统，包括：
面向办公室核心业务的综合办公系统、面向市财政机关公文信息交换的电子公文交换系统和面向人事管理、纪检监督、党务管理、后勤服务等业务的行政办公系统
1、综合办公
A.为领导提供管理和决策的辅助工具
协助领导即时完成公文、督查督办、会议活动等事宜的审阅、批示工作。
帮助领导合理安排时间，组织和参加各种会议活动，快速查询部门业务情况。
B．为工作人员提供一个日常办公及信息管理的工作平台
提供功能强大的公文管理功能，将传统的公文流程实现电子化处理，与Word等通用办公软件无缝连接，符合政府机关日常办公习惯。
C．实现痕迹保留和过程监控
系统同时应提供公文的“修改痕迹”和办理全过程的监控功能，可以随时查阅领导修改和批注的要点。
系统对进行操作的人员、时间、拟稿和修改的内容进行全过程的跟踪和登录，自动记录其修改痕迹。
有关人员可以随时进行全过程监控和查询，能够有效地避免流程中因工作移交、工作授权不及时而带来的办件不及时和责任不清现象的发生。
D．合理授权
合理授权是政府机关管理的核心。
政府机关需要对不同的权属人员采取不同的授权。
应采用严密的授权机制，使各种授权到位而不越位。
E．支持移动办公
能够支持“移动办公”,机关工作人员可以通过远程方式,随时随地访问到办公自动化系统。
本模块要特别注意系统的安全，不能存在任何安全隐患。
F．支持纵向连接
通过接口，本系统能够支持浙江省财政厅、县（区）财政局连接。
2、电子公文交换
公文交换系统目标是实现市、县两级财政系统之间公文及信息传输交换过程的电子化，实现：
A.缩短公文及信息交换的时间，提供工作效率。
B．形成完整的信息通路。
电子公文与信息交换系统将联接市财政局、各县（区）财政局办公自动化系统，形成一条纵深市、县（区）两级财政的完整信息通路，解决信息渠道断链的问题，大大提高办公效率。
C．节省人力物力。
公文和信息在网络上流转交换，取消人工传递公文和文件的传统方式，大大节省办公经费，减轻人员的工作负担。
D．系统应涵盖如下业务：
（A）公文交换：
非密级正式公文全市财政系统之间的交换流转。
（B）便函流转：
非正式公文全市财政系统之间的交换流转。
（C）专题报告：
各级财政机关向局领导提供报告及信息。
（D）会议通知：
实现会议通知及会议资料的网上传送。
3、行政办公
通过行政办公系统，用户可以对人事管理信息、后勤服务事项、政策法规、纪检监察事项进行管理、查询和维护，为市财政局的行政管理工作提供全面、高效的管理辅助手段。
行政办公系统主要包括以下几方面内容，人事信息、考勤管理、后勤服务、政策法规、纪检监察、党费管理。
A．人事信息
提供财政局工作人员人事信息的录入、查询、统计等各项功能，便于局领导及人事教育处对人事工作的管理。
B．考勤管理
主要用于人员请销假的管理和考勤的汇总、统计工作，减少手工操作，提高工作效率。
C．后勤服务
用于加强财政局后勤服务各部门的管理，提高服务水平。
根据后勤服务的实际工作情况，把大量的、手工的工作信息化、规范化。
涉及到会议室管理、办公用品采购、接待工作等各项服务工作，通过后勤服务子系统实现更为快速、高效的沟通、管理和协调。
D．政策法规
该系统主要用于管理国家、某市政府、某财政局等各级部门颁布的有关财政方面法律、政策、法规，系统用户在工作中可以通过类别或关键词等查询方式快速查找到相关法律条文进行借鉴、参考，同时也可以发布到某财政局对外网站，进行法律和政策法规的宣传。
E．廉政档案
主要用于廉政档案工作的管理，通过该系统进行廉政档案的建设，对人员廉政相关信息进行管理
F．党费管理
提供党费计算工具，并对党费收缴情况进行查询，统计，并可及时提醒党员进行党费缴纳。
G．老干部信息管理
建设老干部信息库，可进行老干部信息的添加、查询、修改、删除，有利于全面掌握老干部的相关信息，更好的提供服务。
（三）财政法规库系统
A．政策法规制度数据库
建设财政相关的政策法规数据库，财政相关政策法规数据库应分类、分部门、分时间存放，便于查询、参考、保存。
B．政策法规导入
可以将现有的电子文件形式的政策法规文件导入数据库。
C．政策法规查询
提供对文件按发布机关、时间、标题、类别等要素的检索查询。
D．政策法规浏览
对于查询到的政策法规，提供在线浏览、阅读、下载功能。
（四）部门预算
部门预算编制系统通过数据的自动下发、上报、审核、控制、远程传输等方式，实现财政预算处室、主管业务处室、主管单位、基层单位等之间的数据上传下达，并以内置的定员定额、平衡校验规则方式，实现自动预算控制、审核，提高编制效率，细化编制口径，强化预算约束，建立科学的预算编制管理机制。
A．部门预算系统采用B/S结构，在网上即可实时编报。
B．在建立基础数据库（人员、资产、标准）的基础上，自动生成基本支出预算。
C．在建立滚动项目库的基础上，自动生成项目支出预算。
D．在编制和审核过程中进行预算科目和资金来源的配对和调整。
E．在编制和审核过程中可以直接调用基础数据库和项目库，并按权限对基础数据库和项目库进行直接编辑。
F．部门预算编制报表体系分为录入报表和输出报表，以最小的输入实现不同维度、口径的输出。
G．可根据工作需求，自定义查询分析报表。
1、业务流程
A．业务准备
财政部门根据国家预测的总体经济状况和各预算部门、单位情况，制订本年度的编制使用到的相关信息，比如维护本年度的预算单位信息、科目信息、收入项目类别、支出项目类别、收入来源类别、支出来源类别、政府采购目录、单位基本数字项、定员定额标准、单位享受标准、定员定额公式和填报报表定义，确定部门预算资金分配方案。
B．下发数据
将本年度需要定义的报表以及相关的基础数据和预算资金分配方案下发给主管部门。
C．下发数据到基层单位
主管部门将财政部门下发的预算填报报表和预算资金分配方案下发给基层单位。
D．填报预算
各部门预算编制单位根据自身的实际情况，结合财政下发的预算资金分配方案填报本单位的预算数。
E．审核上报预算
各部门编制单位将填报好的预算数上报给主管部门。
F．调整预算单位数据
主管部门对基层预算单位的预算数逐一进行核实，对不正确的数据进行修正。
G．向财政上报数据
主管部门将调整好的预算数据，向财政部门统一上报。
H．调整审核预算单位预算
对所有单位的预算数据进行调整，并进行审核。
对于项目预算除资金外还需对财政评审项目评审，达到绩效评价标准的项目进行评价和采购资金、固定资产购置的审核等。
I．上报人大
将预算报表上报给人大，在上报人大之前，审核每个预算单位的预算数据。
J．人大审核
人大对预算数据进行审核，此业务不体现在软件系统中。
K．预算批复
将人大审核通过的预算，批复到各个部门预算单位。
2、接口关系
部门预算与财政部门业务系统之间的接口关系如下：
A．指标管理系统
根据基本支出预算生成预拨指标和年初批复指标。
B．非税系统
非税收入的历史数据，依据增长情况和政策调整因素，作为收入预算的编制依据。
C．滚动项目库
通过滚动项目库自动生成项目支出预算。
D．基础数据库
从基础数据库导入规范的基本信息，作为预算编制的基础，并自动生成基本支出预算。
3、编制内容
A.某**年市级部门（单位）信息表——机构、人员。
B.某**年市级部门（单位）收支预算
自动形成“收入预算总表”并能直接调用“收入预算核定表”及进行编辑。
C.某**年市级部门（单位）收支匹配
通过单位的全部支出匹配“预算科目”和“收入来源”（该表具备自动校验和平衡功能）自动形成“收支匹配表”。
D.某**年市级部门（单位）收入预算总表
在“收入预算总表”中能直接调用“收入预算核定表”中并进行编辑。
E.某**年市级部门（单位）收入预算核定
从收入项目相应栏中填列收入预算数（非税收入部分从“非收入管理系统”中自动取数形成“收入预算核定表”。
F.某**年市级部门（单位）支出预算总
自动生成“支出预算总表”。
G.某**年市级部门（单位）基本支出预算
根据“基础数据库”中的人员（编制数和实有数）、资产、定额标准等基础信息，自动形成“基本支出预算表”（并能直接调用“项目库”并按权限进行编辑）。
H.某**年市级部门（单位）项目支出预算
根据“项目库”中相关信息，自动形成“项目支出预算表”（并能直接调用“项目库”并按权限进行编辑）。
（五）基础数据库
财政基础数据库的目标是对财政业务数据规范和代码进行标准化制定，实现财政业务信息和信息资源的规范化开发、利用和共享，保障财政业务信息化健康发展，避免政出多门、数出多源、口径不一致、数据不匹配的情况的发生。
利用人员、资产和公共资源信息的动态管理，依托网络技术，使组织、人事、编制、财政局实现互通互联，逐步实现人员、资产和公共资源基础数据信息共享。
系统包含：
人员信息库、资产信息库、预算标准库、政策法规库、债务管理库等，各基础库都包含相关政策，相互连接，并与相关联的政府职能部门连网。
A．人员信息库：
实现人员分类管理、人员日常管理。
人员分类管理包括各预算单位在职人员、领导干部人数、离退休人员（老干部）、社区、优抚、社救人员等基础信息。
同时针对不同政府职能部门的特点，按行业又分为教育系统（如学生人数）、医疗卫生系统等人员信息子库。
通过这些基础信息以各项政策为依托，形成人员经费预算；操作上实现批录入、报表分析等管理功能。
人员日常管理包括人员增加、离退、减少的审批，包括与人事部门、组织部门、教科文、医疗卫生、老干部管理部门和退休管理部门等的外部链接。
人员信息管理与预算编审系统、预算指标系统链接，实现信息的共享及交换。
B．资产信息库：
预算单位资产信息是核定预算单位公用支出的重要依据，也是财政预算管理业务的基本发起源之一。
预算编制的公用支出测算、核定，政府采购项目立项审核，指标追加追减等在“预算→指标→计划→拨付→核算→分析反馈”的闭环中是业务源、信息源和数据源发起者。
随着我国财政改革力度的加大，使得基础信息库在财政整个业务中作用日趋加强。
通过财政审核后的预算单位资产信息进入资产库中，为财政预算管理各业务系统提供真实、可靠和权威资产信息，满足了预算单位、财政业务人员和决策者在日常业务中的各环节上需求。
C．预算标准库：
预算标准信息包括定员定额标准体系、人员定档定级信息、资产损耗资源资金标准和其他标准等，是财政核定人员支出和测算公用支出数据模型的基础，工资统发和政府采购计划制定的依据，同时也是实现财政预算管理业务信息化先决条件。
在决策系统中预算标准信息为优化决策模型，提高决策的准确性，提供了有效测算数据支持和手段。
定员定额标准体系通过预算编制期间，对未来年度的预算测算不断优化体系结构，积累更多的经验值。
同时，通过定员定额标准体系历史层积和不同年度的版
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