浅析我国农人工社会保险存在的问题及解决对策Word下载.docx

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排斥在了社会保障体系之外.如果不将大部分农

民工纳入社会保障体系,近2亿人口的个人风险

将可能演化为社会风险,并对经济发展和社会和

谐造成巨大冲击.

一

农民工社会保险的现状与其原因

1,农民工的养老保险:

参保率低和退保率高.

2001年,劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇

职工基本养老保险政策有关问题的通知》,对农民

合同制职工参保,转移及退保做出了规定.部分省

市制定了相应的政策,对农民工的养老保险进行

了有益的探索.从各地的制度推行情况来看,制度

的认可度很差,出现了农民工养老保险的参保率

低和退保率高的现象.据劳动和社会保障部调查

分析,截止到2005年5月,我国进城农民工约为

24—

1亿人,而参加养老保险的总体参保率仅为15%左

右,并且参保者中能够达到15年以上缴费并工作

到退休年限享受养老待遇的人数更少.同时,已参保

农民工的退保问题严重,部分地区农民工的退保率甚

至高达95%以上.

2,医疗保险:

参保率低.目前,农民工参加基

本医疗保险率低,绝大多数农民工没有最基本的

医疗保障,看病全靠自己掏腰包,这意味着他们一

旦生病,就将被一点点地掏空腰包.虽然国家出台

了一些相关的农民工医疗保险政策措施,但政策

执行和实施效果不佳,绝大多数农民工没有医疗

保障,他们作为困难群体,收入水平低,经济条件

有限,常常应就诊而不就诊,应住院而不住院,结

果”小病磨,大病拖”,酿成很多悲剧.

影响农民工参与医疗保险的原因是多方面

的,主要是户籍限制.各地实行的是城镇职工医疗

保险改革,参保对象规定必须是城镇职工,非城镇

职工不得参保.同时,有关部门对不为农民工办理

医疗保险的用人单位,缺乏强有力的手段加以监

督纠正,导致各地农民工参与医疗保险的人数少,

加之管理手段跟不上,网络体系不健全,无法实现

有效对接,一些地区甚至出现了农民工”退保潮”.

更令人不解的是,一些用人单位与农民工不签订

劳动合同或者签订霸王合同,生死合同,不让农民

工参加医疗保险的行为更是屡见不鲜.

3,失业保险几乎没有.谈起失业问题,人们首

先想到的往往是城市居民,而实际上生活在城市

中最底层的农民工,由于大多数都是在非正规部

门就业,他们失业的机率更大,问题更为严峻.政

府和社会对城镇下岗职工支付了大量的社会保护

成本,他们失业后可以领取失业金,最低生活保障

金以及享受再就业工程的各种优惠.农民工失业

后,首先是依靠自己过去的积蓄生活,其次依靠向

亲友,老乡借钱以解决失业期间的各种费用,很少

有人能得到就业单位或地方政府组织的帮助.此

外,对于农民工的就业,政府几乎没有支出任何成

本,比如劳动部门提供的再就业的免费培训和免

费提供的就业机会,反而为了保护城镇职工而对

农民工就业设置了一些障碍.因此,农民工的失业

风险,在现实的制度框架里,被扩放得很大.而

现实情况是绝大多数农民工没有参加失业保险,

其中潜在的社会风险可想而知.

4,工伤保险——”强制性”缺失是最大障碍.

目前,我国工伤事故主要集中发生在矿山,建筑等

高风险企业.而农民工主要集中在矿山,建筑等行

业,其生产一线人员8O%以上是农民工,受到工伤

事故和职业病危害的也主要是这些农民工.

5,女工生育保险:

参保率极低.我国农民工的

生育保险参保率极低,基本上还处于停滞状态.

究其原因,笔者认为主要有以下几点:

1,制度设计上存在缺陷.主要表现为费率过

高和社会保险关系接续难.费率方面,由于承担国

有企业历史遗留问题的负担,企业缴纳的基本养

老,医疗和失业三项保险费平均约为工资总额的

32%,个人缴费为l1%,企业和农民工个人普遍感

到负担太重.关于社会保险衔接方面,由于目前我

国的养老,医疗等主要的社会保险被分割在多个

统筹单位（多为县,市级统筹）内运行,各统筹单位

之间政策不统一,难以互联互通.按照现行规定,

职工跨地区流动时只转移养老保险个人帐户,不

转移社会统筹资金.城镇职工的社会保险关系转

移因此难以落实,而农民工的社会保险关系转移

则更为困难.因此,农民工在流动时多选择退保,

退保使农民工只参保,不受惠,不仅损害了农民工

享受社会保障的对等权益,而且反过来又影响了

用人单位参保的积极性.

2,执行上存在薄弱环节.《劳动法》规定,用人

单位必须依法与劳动者签订劳动合同,但实际上,

许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合

同.由于劳动力市场巨大的供大于求的压力,使得

农民工处于明显的弱势地位,为了保住”饭碗”,他

们不敢主张自己的权益.而劳动保障监察部门由

于执法力量等多种原因的限制,对违法用工行为

的查处无法做到全方位覆盖.

3,观念上的原因.一些社会保障部门认为,农

民工仍与土地保持着一定的权属关系,农民工在

城镇打工是暂时性的,最终还是要回到农村的,土

地可以做为其生存保障的兜底性载体;

农民工流

动性强,在目前的政策下跨省市就业劳动无法转

接保险关系,农民工参加社会保险实质意义不大.

4,雇主和农民工双方都抵制社会保障.作为

雇主来说,因缴纳社会保险增加劳动力成本,因而

不愿意给农民工缴纳社会保险.对于农民工来说,

由于其流动性,他们担心享受不到缴纳社会保险

带来的利益,不参加社会保险可能得到相对较高

的工资因而不愿意参加社会保险.

二,农民工社会保障的缺失,将导致一系列的

隐患和问题

1,农民工社会保障的缺失将导致社会的不稳

定.农民工绝大部分从事社会的中低层职业,又面

临较大的失业风险,在陷入生活困境时容易铤而

走险,从而积蕴社会不安定因素.

2,不利于统一的劳动力市场的建立.目前的

城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口

各类劳动者涵盖于其中,是否能进一步将符合条

件的农民工包括进来,关系到统一的劳动力市场

能否最终形成.

3,不利于推进我国城乡社会结构的转型.不

利于推进城乡居民平等分享经济与社会发展的成

果.

4,不符合市场分配的基本原理.农民工在市

场初次分配中只能获得较小的份额,在再分配中

应得到适当补偿,但再分配却基本将农民工排除

在外,这违背了市场分配的基本原理.建立健全农

民工社会保障制度,不仅是快速实现我国社会结

构转型和提高城市化水平的需要,也是深化农村

改革的需要;

它不仅有利于兼顾社会公平与经济

效率,有利于社会稳定和发展,更是建设社会主义

法治国家,构建社会主义和谐社会的需要.

三,建立与健全农民工社会保障的对策

今年年初,国务院制定下发了《国务院关于解

25—

决农民工问题的若干意见》,明确了做好农民工工

作的指导思想,基本原则和政策措施.文件中提出

了关于解决农民工问题的40字原则,即公平对待,

视同仁,强化服务,完善管理,统筹规划,合理引

导,因地制宜,分类指导,立足当前,着眼长远.同

时,针对农民工的社会保险问题提出了”工伤保险

优先,大病医疗保险随后,养老保险分类分层设

计”的思路,为农民工量身定做社会保险.到2006

年7月,全国参加工伤保险的农民工已有1871万

人,比上年底增加619万人.

但是我们应该看到,农民工的社会保障是一

项系统工程,也是一个长期且艰巨的任务.真正解

决农民工社会保障问题还需要从以下几个方面着手.

1,深化户籍制度改革,逐步取消户籍制度及

附着其上的各种歧视性制度.农民工问题的根源

就在于城乡二元体制及附着其上的各种歧视性制

度.只有取消户籍制度,逐步实现公民迁徙自由,

才能使一部分工作稳定和有能力的农民工逐步在

城镇落户,最终解决中国的”三农”问题,消除社会

保障领域存在的二元现象.

2,完善企业劳动用工制度,强化劳动用工合

同制的实施.农民工之所以权益得不到保障,很重

要的原因在于各类企业特别是民营私营企业用工

不规范.很多企业在招工时根本不签定用工合同

或者是即使签定了,合同中也充斥着各种霸王条

款.在这种情况下,农民工的社会保障问题也就缺

乏最基本的法律上的保障,这也是造成大量劳动

争议和劳资纠纷的主要原因.因此,必须建立和完

善劳动用工制度.必要的情况下,各级主管部门可

以通过强制手段来督促企业用工制度的规范.

3,要在充分调研的基础上,制定一个国家企

业和个人都能接受的农民工社会保险制度.在确

定社会保障水平的基线时,一定要谨慎.因为,社

会保障有一个重要特点,就是某些措施一旦出台,

基线一旦确立,那只会上升难于下降.剑桥大学管

理学院学术主任查尔德教授提醒说:

在建立社会

保障体制时一定要注意设计一个花费不是太高的

体系.社会保障涉及到利益格局的调整,所以一定

要谨慎从事,我国目前经济发展水平不高,城镇居

民的社会保障问题还未完全解决,如果初始保障

基线定高了,不但骑虎难下,而且会使经济背上沉

26一

重的包袱,最终会损害农民工的利益.

4,创新农民工社会保障制度的基金筹集机

制.农民工社会保障制度运行面临着基金短缺难

题,应该开辟新思路,创新基金筹集机制.首先,运

用税收优惠政策鼓励用人单位为农民工缴纳社会

保险费.如,规定企事业单位为农民工缴纳社会保

险费可在税前列支.其次,对完全市民化的农民

工,实行承包土地转让制度,将其转让收入全部或

部分纳入农民工社保基金,并折算成本人一定年

限的个人账户积累额.这既有利于农民工社保个

人账户积累,又能促进农村土地经营规模的扩大.

最后,在农民工输入城市与农民工输出地区建立

种横向财政支付制度,这种制度可看作是城市

对农民工的补偿.

5,建立健全农民工社会保险关系的转移和接

续机制.农民工社会保障管理既要考虑保持与现

行制度的衔接,又要适合农民工的特点和需要.从

长远来看,应当把农民工纳入城镇社会保障体系,

但农民工工作场所的不固定,工资收入的不稳定,

未来归宿的不确定等因素又不得不考虑.这就需

要相关部门设计一个确保社会保障关系能够在城

乡之间,地区之间转移的管理模式.

6,加强立法工作,完善司法保障措施.法律

制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问

题,如保障对象不明确,保障资金来源不稳定,保

障标准不一致,保障管理方面的随意性和盲目性

等等.要使农民工社会保障工作走上规范化的轨

道,建立起与经济和社会发展相适应的农民工社

会保障体系,就必须制定一系列适应农民工社会

保障的法律法规,并在政府的主导下,明确规范主

体各方的社会保障职责.同时,逐步完善司法保障

措施.如果没有严格公正的执法,农民工社会保障

问题依然无法真正解决.

参考文献:

[1]郑功成等.中国社会保障制度变迁与评估【M】.北京:

中国人民大学出版社.2002.

[2]国务院关于解决农民工问题若干意见IN].人民日

报,2006—03—28,

（1）.

[3]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究【M】.北京:

中国

农业出版社.2003.

责任编辑:

李韦群