乡镇加强开放型经济体制发展意见.docx

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乡镇加强开放型经济体制发展意见

乡镇加强开放型经济体制发展意见

　　各乡人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直有关单位：

　　为进一步提高对外开放水平和招商引资质量，促进全市开放型经济快速、健康发展，特制订如下工作意见：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、景德镇市开放型经济工作会议精神，抓住鄱阳湖生态经济区建设上升国家战略的有利机遇，突出低碳经济和“五大战略性新兴产业”的发展，以招商引资为主抓手，以两个园区为载体，紧紧围绕“主攻高新科技产业、发展机械陶瓷产业、精选医药化工产业”的总体思路，不断创新招商方式，主动出击，努力实现全市开放型经济又好又快发展。

　　二、目标任务

　　引进内资44亿元，引进投资3000万元以上项目74个，其中5000万元以上项目36个，亿元以上项目10个；

　　实际利用外资3200万美元；

　　实现外贸自营出口1亿美元。

　　三、主要措施

　　开展多种形式招商

　　1、发挥资源优势，招商选资引项目。

坚定不移地继续紧抓项目引进“牛鼻子”不动摇，把向上跑部进厅争项目与招商选资引项目结合起来，依托禀赋优良的资源优势，进一步加大对接浙江、江苏、广东的力度，不断扩大开放领域。

重点依托精细化工园和金山工业园，突出高新科技产业和生态产业招商；推出一批城建项目，搞好以房产、物流、商贸为主的三产招商；抓好以蔬菜加工经营、市场建设、资源开发为主的农业招商；充分利用国有工业企业改制重组的重大契机，加快医药、机械和食品等优势产业集聚，形成真正具有优势的、紧密配套的产业链。

　　2、用好产业优势，发展培育新产业。

围绕“产业集聚引资”，集中力量发展培育“五大战略型新兴产业”。

一是加大机械、光伏产业及关联产业的招商引资力度。

依托为民机械厂退城进园项目和精细化工园区平台，大力发展舷外机上下游机械产品及化工机械等相关配套产业；同时加大光伏电子高科技产业的招商引资力度，把目前在谈的GIGS控制器项目、IT、太阳能项目作为突破口，大力发展以单晶棒、切片和电子等系列产品为主的高科技项目，积极培植新的产业集群。

二是加大精细化工产业中优质大项目的招商引资力度。

立足医药化工企业的集聚效应，依托东风药业退城进园，天新药业技改扩产两大项目为平台，延伸相关产业链，促成一批大项目落户，把精细化工产业做大、做强、做优。

三是加大矿产能源产业招商引资力度。

依托丰富的矿产资源优势，大力发展以金大矿业、石英石及瓷土开采和加工、煤炭资源综合利用项目，做大做强矿产建材产业。

四是加大蔬菜和食品加工产业招商引资力度。

抓住首届世界低碳经济大会在我省召开的契机，依托食品厂、中远、维兰等龙头企业，大力发展蔬菜和食品加工为主的低碳经济、绿色经济。

五是加大第三产业和公司经济的招商引资力度。

抓住我市城市快速扩张的有力时机，继续落实好房地产优惠政策，全力抓好以房地产业为主的消费拉动，同时依托新区综合市场和蔬菜大市场，大力发展商品类、消费类、服务类、运输类等第三产业和公司经济的发展。

　　3、创新招商方式，主动出击抓招商。

一是突出区域招商。

根据地理位置、产业现状和招商基础，重点瞄准地区进行招商。

二是强化专业招商。

继续采取外派干部蹲点招商和专业小分队招商相结合的方式，今年全市各乡镇及有关单位组建30支产业招商小分队外出招商，分别进驻等地开展蹲点招商工作，其中浙江台州、宁波、金华三个地区重点对接水暖阀门、舷外机、汽摩配、光电产业、新能源开发等项目；地区重点对接化工机械项目；地区重点对接电子产业、陶瓷机械项目。

三是创新招商方式。

在进一步完善网上招商的同时，积极开展代理招商和以商招商工作，并结合“创业服务年”活动，鼓励各乡镇规划布置好自已的工业园区，依托本地的产业优势，充分发挥当地现有企业和本乡在外创业能人作用，开展招商引资，逐步做大工业园区规模，培育和壮大当地经济的发展。

四是有针对性地精心举办专业招商推介会，确保取得重大成效。

　　4、加快园区建设，拓展平台稳项目。

强项在工业，工业平台在园区。

工业园区化、园区产业化、产业集聚化，是一个不可逆转的发展趋势。

精细化工园要按照“保持适度规模、引进高新技术、提升产业水平、搞好环境治理”的总体要求，一手抓做优做强，一手抓环境治理，重点抓好园区环保设施、土地整合、资源共享和产业协作，促进园区健康持续发展，着力打造实力型、环保型、安全型的生态园区；金山工业基地重点抓好路网水电、绿化亮化、配套设施等建设，尽快完成1平方公里的园区建设，并大力引企进园，抓好项目落户工作。

同时启动园区开发地产化工作，积极引进房地产商，努力提升园区承接项目的能力。

　　创优投资环境

　　1、强化亲商安商意识。

在服务客商工作上，牢固树立“双赢”观念，坚定“三先”理念，强化“四助”精神，发扬“五办”作风，提高服务水平，切实做到“三分招商、七分安商”。

亲商要强化服务感，做到“企业需要时无时不在、企业不要时无影无踪”；安商要强化纪律观念，要进一步规范对企业的各种检查、收费等执法行为，禁止任何部门未经批准进入园区检查，严禁任何针对企业的乱检查、乱摊派、乱收费，切实减轻企业负担。

综治部门要积极化解、排除影响企业正常生产的矛盾和问题，强化对企业周边环境的社会治安管理，严厉打击破坏经济建设的违法犯罪行为，切实改善治安环境。

　　2、加大项目服务力度。

一是简化程序，提高效能。

进一步规范行政服务中心的运作，严格按照“零障碍、零距离、零投诉”和“一个窗口对外、全程跟踪服务”的要求办事，对符合国家产业政策的项目，主管部门要优先核准备案，服务单位要落实专人负责协助全程代办。

二是加强领导，强化督查。

继续做好市领导挂点企业制度和重点项目每月督察制度，服务好企业的生产经营，扶持企业做大做强。

三是人事劳动部门要进一步加大与企业的对接力度，依托人才市场和劳动力市场平台，做好企业用工服务。

同时，建立和完善客商档案，加大上门服务力度，充分借助正在开展的“创业服务年”活动，加强与北京、深圳、南昌等地同乡会组织的联系，促进我市在外成功人士返乡创业，壮大和培育本土经济的进一步发展。

　　3、提升破解难题能力。

加大财政投入，发挥财政杠杆作用，进一步拓宽融资渠道，积极引进市外股份制金融机构进驻，鼓励各金融机构加大对市内各企业的信贷力度，解决企业融资难问题，并大力破解征地、拆迁等难题。

继续坚持好重点项目四套班子领导集中调度机制和“六个一”项目推进机制，建立更加完善的项目协调机制和奖惩机制，促进项目早开工、快建设。

　　完善工作机制

　　1、完善责任机制。

紧紧围绕“一号工程”，继续实行招商引资工作“一把手”负责制，将招商引资任务落实到各乡、街道及市直各单位。

实行每月一考评、每季一通报、半年一排名、年终总排位的链式考核法，重大项目随时调度推进。

建立排位争先机制，每季度对全市责任单位招商引资完成情况进行排位公布，鼓励先进、鞭策后进，形成浓厚的赶超比赛氛围。

重大项目市领导亲自参与洽谈，高位推进。

　　2、完善激励机制。

对乡镇引进的企业，不论落户地点，继续按照“谁引进，谁受益”的原则，税收划归乡镇。

市直单位引进的项目实现的税收，剔除兑现给企业优惠奖励后，市财政按实际形成的地方一般性收入总额的20%给予奖励，一个项目的奖励金额以50万元为上限。

乡、街道和市直单位独立引进的现代物流业、旅游业、商贸公司、金融服务业项目，按和等相关文件规定给予奖励。

年终对全市招商责任单位分类进行绩效考评，对获得招商引资先进单位的由市财政给予奖励。

乡镇加强开放型经济体制发展意见

　　各乡人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直有关单位：

　　为进一步提高对外开放水平和招商引资质量，促进全市开放型经济快速、健康发展，特制订如下工作意见：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省、景德镇市开放型经济工作会议精神，抓住鄱阳湖生态经济区建设上升国家战略的有利机遇，突出低碳经济和“五大战略性新兴产业”的发展，以招商引资为主抓手，以两个园区为载体，紧紧围绕“主攻高新科技产业、发展机械陶瓷产业、精选医药化工产业”的总体思路，不断创新招商方式，主动出击，努力实现全市开放型经济又好又快发展。

　　二、目标任务

　　引进内资44亿元，引进投资3000万元以上项目74个，其中5000万元以上项目36个，亿元以上项目10个；

　　实际利用外资3200万美元；

　　实现外贸自营出口1亿美元。

　　三、主要措施

　　开展多种形式招商

　　1、发挥资源优势，招商选资引项目。

坚定不移地继续紧抓项目引进“牛鼻子”不动摇，把向上跑部进厅争项目与招商选资引项目结合起来，依托禀赋优良的资源优势，进一步加大对接浙江、江苏、广东的力度，不断扩大开放领域。

重点依托精细化工园和金山工业园，突出高新科技产业和生态产业招商；推出一批城建项目，搞好以房产、物流、商贸为主的三产招商；抓好以蔬菜加工经营、市场建设、资源开发为主的农业招商；充分利用国有工业企业改制重组的重大契机，加快医药、机械和食品等优势产业集聚，形成真正具有优势的、紧密配套的产业链。

　　2、用好产业优势，发展培育新产业。

围绕“产业集聚引资”，集中力量发展培育“五大战略型新兴产业”。

一是加大机械、光伏产业及关联产业的招商引资力度。

依托为民机械厂退城进园项目和精细化工园区平台，大力发展舷外机上下游机械产品及化工机械等相关配套产业；同时加大光伏电子高科技产业的招商引资力度，把目前在谈的GIGS控制器项目、IT、太阳能项目作为突破口，大力发展以单晶棒、切片和电子等系列产品为主的高科技项目，积极培植新的产业集群。

二是加大精细化工产业中优质大项目的招商引资力度。

立足医药化工企业的集聚效应，依托东风药业退城进园，天新药业技改扩产两大项目为平台，延伸相关产业链，促成一批大项目落户，把精细化工产业做大、做强、做优。

三是加大矿产能源产业招商引资力度。

依托丰富的矿产资源优势，大力发展以金大矿业、石英石及瓷土开采和加工、煤炭资源综合利用项目，做大做强矿产建材产业。

四是加大蔬菜和食品加工产业招商引资力度。

抓住首届世界低碳经济大会在我省召开的契机，依托食品厂、中远、维兰等龙头企业，大力发展蔬菜和食品加工为主的低碳经济、绿色经济。

五是加大第三产业和公司经济的招商引资力度。

抓住我市城市快速扩张的有力时机，继续落实好房地产优惠政策，全力抓好以房地产业为主的消费拉动，同时依托新区综合市场和蔬菜大市场，大力发展商品类、消费类、服务类、运输类等第三产业和公司经济的发展。

　　3、创新招商方式，主动出击抓招商。

一是突出区域招商。

根据地理位置、产业现状和招商基础，重点瞄准地区进行招商。

二是强化专业招商。

继续采取外派干部蹲点招商和专业小分队招商相结合的方式，今年全市各乡镇及有关单位组建30支产业招商小分队外出招商，分别进驻等地开展蹲点招商工作，其中浙江台州、宁波、金华三个地区重点对接水暖阀门、舷外机、汽摩配、光电产业、新能源开发等项目；地区重点对接化工机械项目；地区重点对接电子产业、陶瓷机械项目。

三是创新招商方式。

在进一步完善网上招商的同时，积极开展代理招商和以商招商工作，并结合“创业服务年”活动，鼓励各乡镇规划布置好自已的工业园区，依托本地的产业优势，充分发挥当地现有企业和本乡在外创业能人作用，开展招商引资，逐步做大工业园区规模，培育和壮大当地经济的发展。

四是有针对性地精心举办专业招商推介会，确保取得重大成效。

　　4、加快园区建设，拓展平台稳项目。

强项在工业，工业平台在园区。

工业园区化、园区产业化、产业集聚化，是一个不可逆转的发展趋势。

精细化工园要按照“保持适度规模、引进高新技术、提升产业水平、搞好环境治理”的总体要求，一手抓做优做强，一手抓环境治理，重点抓好园区环保设施、土地整合、资源共享和产业协作，促进园区健康持续发展，着力打造实力型、环保型、安全型的生态园区；金山工业基地重点抓好路网水电、绿化亮化、配套设施等建设，尽快完成1平方公里的园区建设，并大力引企进园，抓好项目落户工作。

同时启动园区开发地产化工作，积极引进房地产商，努力提升园区承接项目的能力。

　　创优投资环境

　　1、强化亲商安商意识。

在服务客商工作上，牢固树立“双赢”观念，坚定“三先”理念，强化“四助”精神，发扬“五办”作风，提高服务水平，切实做到“三分招商、七分安商”。

亲商要强化服务感，做到“企业需要时无时不在、企业不要时无影无踪”；安商要强化纪律观念，要进一步规范对企业的各种检查、收费等执法行为，禁止任何部门未经批准进入园区检查，严禁任何针对企业的乱检查、乱摊派、乱收费，切实减轻企业负担。

综治部门要积极化解、排除影响企业正常生产的矛盾和问题，强化对企业周边环境的社会治安管理，严厉打击破坏经济建设的违法犯罪行为，切实改善治安环境。

　　2、加大项目服务力度。

一是简化程序，提高效能。

进一步规范行政服务中心的运作，严格按照“零障碍、零距离、零投诉”和“一个窗口对外、全程跟踪服务”的要求办事，对符合国家产业政策的项目，主管部门要优先核准备案，服务单位要落实专人负责协助全程代办。

二是加强领导，强化督查。

继续做好市领导挂点企业制度和重点项目每月督察制度，服务好企业的生产经营，扶持企业做大做强。

三是人事劳动部门要进一步加大与企业的对接力度，依托人才市场和劳动力市场平台，做好企业用工服务。

同时，建立和完善客商档案，加大上门服务力度，充分借助正在开展的“创业服务年”活动，加强与北京、深圳、南昌等地同乡会组织的联系，促进我市在外成功人士返乡创业，壮大和培育本土经济的进一步发展。

　　3、提升破解难题能力。

加大财政投入，发挥财政杠杆作用，进一步拓宽融资渠道，积极引进市外股份制金融机构进驻，鼓励各金融机构加大对市内各企业的信贷力度，解决企业融资难问题，并大力破解征地、拆迁等难题。

继续坚持好重点项目四套班子领导集中调度机制和“六个一”项目推进机制，建立更加完善的项目协调机制和奖惩机制，促进项目早开工、快建设。

　　完善工作机制

　　1、完善责任机制。

紧紧围绕“一号工程”，继续实行招商引资工作“一把手”负责制，将招商引资任务落实到各乡、街道及市直各单位。

实行每月一考评、每季一通报、半年一排名、年终总排位的链式考核法，重大项目随时调度推进。

建立排位争先机制，每季度对全市责任单位招商引资完成情况进行排位公布，鼓励先进、鞭策后进，形成浓厚的赶超比赛氛围。

重大项目市领导亲自参与洽谈，高位推进。

　　2、完善激励机制。

对乡镇引进的企业，不论落户地点，继续按照“谁引进，谁受益”的原则，税收划归乡镇。

市直单位引进的项目实现的税收，剔除兑现给企业优惠奖励后，市财政按实际形成的地方一般性收入总额的20%给予奖励，一个项目的奖励金额以50万元为上限。

乡、街道和市直单位独立引进的现代物流业、旅游业、商贸公司、金融服务业项目，按和等相关文件规定给予奖励。

年终对全市招商责任单位分类进行绩效考评，对获得招商引资先进单位的由市财政给予奖励。

乡镇加强开放型经济体制发展意见