当前安全生产工作中存在的问题及对策.docx

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当前安全生产工作中存在的问题及对策

方山县

当前安全生产工作中存在的问题及对策

一、当前我县安全生产工作中存在的突出问题

1、安全生产基础薄弱。

2、企业负责人及其员工，特别是各级单位领导安全生产意识

有待提高。

3、安全生产措施费用投入不足的现象还普遍存在。

4、安全生产管理工作不规范，缺乏有效的安全运行机制。

5、安全专业人才严重缺乏。

6、安全责任制不落实。

7、安全教育培训不严格。

8、农民工、临时工的安全教育与管理是安全工作的薄弱环。

9、安全生产执法权威性不够。

三、对当前存在问题的分析

我县安全生产基础非常脆弱。

一些行业、领域安全状况比较严

峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混

乱，安全保障能力低下，长期安全投入不足。

特别是道路交通设

施、危险化学品经营企业、非煤矿山、小作坊。

不仅是安全投入

不足，基础产业更是投入不足，生产安全欠账多，设备陈旧老化，

安全生产欠账，点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差

的状况未得到根本改变，相当部分企业的安全生产条件仍达不到

国家规定要求。

1．

根据长期的安全管理中发现，社会中单纯重视企业经济效益、

轻视安全生产工作的现象还在较大范围内存在。

国家要求生产经

营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法

规的出台，就是针对部分不重视安全工作、安全意识不强的人员。

督促其树立牢固的安全责任意识来保证企业的安全。

加强安全生

产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确

保安全生产是企业必须履行的义务。

生产经营单位的主要负责人

对本单位的安全生产工作全面负责。

生产经营单位的从业人员有

依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的

义务。

由于部分企业存在安全意识不强的观念，导致安全隐患重重。

特别是民营企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不

完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。

企业重视

眼前经济效益、轻视甚至忽略安全投入的现象仍然存在，这种思

想是发生事故的根本原因。

一些单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造

成安全生产责任悬空，责任制无法落实；缺乏可操作性。

有的安

全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，

没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，

但落实不到位；对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，

工作浮在面上，没有落到实处，特别是在部门、乡、村、企业不

落实不到位；规范安全管理工作，落实安全生产责任制是安全生

产工作的核心。

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产

工作全面负责。

2．

安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导

致能量的意外释放。

其中物的不安全状态是发生事故的主要原因

之一。

这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入，导致

生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态，从而引

发事故。

这种现象在非煤矿山企业、服务企业及危化经营企业中

较为普遍，近年来发生在其它省、市、县的群死群伤类安全事故

多数来源于这样的企业。

加强日常安全生产管理是消除安全隐患、预防事故发生的有力

保障。

这项工作是安全管理的重要内容之一。

多数企业中存在着

安全管理工作松懈的现状。

日常的安全生产管理包括各种安全生

产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容。

由于安

全检查不及时、不到位，使各种安全隐患以不同形式长期存在于

生产作业环境之中。

这些隐患成为了生产作业人员的杀手，时刻

威胁着作业人员的安全和企业的财产安全。

安全生产教育培训工作存在空白点。

这种现象在临时工、合同

工中较为突出，企业员工流动性大，以至员工“三违”现象极为

普遍。

这种现象导致了由“人失误”诱发安全事故的机率大幅上

升。

由于部分企业无基层岗位安全员或安全员文化基础较差，没

有良好的记录习惯，交接班时没有安全记录，安全生产措施计划

不能认真执行等。

有的企业有部分记录，但那也是形同虚式，应

付上级部门检查。

安全监督管理部门进行的各种安全教育培训和企业中开展的

各种安全学习教育工作，是保证安全管理者和操作者具有相应资

质和技能的重要手段。

安全管理制度要求企业法人、主管安全的

3．

副职及安全技术干部都必须持证上岗。

生产岗位上的各个特种作

业人员更是必须做到持证上岗。

企业新员工上岗前同样需要进行

三级安全教育。

由于安全认识上存在问题，有些企业不能认真对

待这项工作，不是缺少必须的安全认证、安全培训，就是应付差

事走形式。

慎至花钱买证的现象也在一定范围内存在。

这种态度

和现状导致企业安全人员和特种作业人员的持证上岗率不能达到

100%，有证的操作者其技术水平含金量也大打折扣，安全教育培

训不严格是导致“人失误”等各种不安全行为的主要原因。

四、解决这些存在的安全问题的对策

针对上述安全生产工作中存在的诸多问题，必须制订可行的解

决方案。

安全工程是一项系统工程，解决安全工作中存在的问题

也应本着系统工程系统解决的思路。

绝不能用“头痛医头、脚痛

医脚”的片面的解决办法。

安全工作的目标是实现企业的本质安

全，必须按照系统安全工程的要求去实现安全生产

1、要强化安全生产责任制的落实。

建立严格的安全生产目标

管理责任制，落实各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关

键。

一是要对本辖区的安全生产工作全面负责，切实加强安全生

产工作的领导，主要负责人是安全生产的第一责任人，要对安全

生产工作负总责。

分管安全生产工作的领导，要负起具体领导责

任，分管其它工作的领导，也要按照管生产必须管安全的原则，

对分管范围的安全工作负责；各类生产经营单位是安全生产工作

的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健

全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，

加强安全管理，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。

4．

要通过落实责任制，建立起职责明确、分工协作、齐抓共管的安

全生产责任体系。

2、进一步加强安全措施费用的投入

不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金

投入，为生产中的关健安全设施配备了安全保障系统，从根本上

改变安全工作的被动局面。

在新建工程项目中认真执行安全生产“三同时”，在项目的实

施过程中贯彻安全工作“五同时”等安全政策都要求建设企业要

有相应安全设计、安全设施、安全装备的投入。

在进行新建、改

扩建工程中认真坚持“三同时”、“五同时”原则，也就是把安全

设计、安全设施、安全设备及安全技术及时投入到生产系统中，

因此这项工作的实质就是安全投入工作。

3、加速安全专业人才的培养

我县由于长期以来忽视了安全人才的培训，特别是高级安全

人才的培养，安全管理工作还处于落后地位。

在当前大力提倡安

全工作、重视安全工作、发展安全工作的社会环境下，急需掌握

安全知识、勇于献身安全事业的安全专业高级人才。

来促进安全

科技和研究工作的发展。

只有大力培养安全人才，具有丰富的安

全技术队伍和人才贮备，才会使我们的安全工作的被动局面得到

改善。

通过加速安全专业人才的培养，可以从根本上扭转企业安全

工作是薄弱环节的不利局面。

目前有些企业也并非完全不重视安

全工作，可不论你如何重视安全工作，事故还是发生了。

这是为

什么呢？

深究其根源，企业缺乏安全专业人员，不会开展安全工

5．

作，安全工作防范体系、防范技能不科学是导致事故的重要原因

之一。

再者，由于企业缺乏安全专业人员，企业的安全技术管理和

研究工作只能在表面肤浅的进行。

简单的说叫“粗放型管理模

式”，严格的说，还是个不懂安全防护科学的问题。

开展安全工作

的目的是为了实现企业的本质安全。

所谓本质安全，是指实现设

备或系统的本质必须安全，一旦设备或系统发生故障时，能自动

排除、切换或安全地停止运行；当人为操作失误时，设备、系统

能自动保证人机安全。

只有加速安全人才的培养，才能使之立足

于企业的安全生产实际，利用系统安全评价、事件树分析、事故

树分析等安全科学技术手段来预测分析企业安全状况、系统预防

机制、个体防护体系及安全技术研究工作。

因此，加大安全专业

人才的培养将为我国安全事业的发展基础。

4、要强化安全生产基础工作。

加强和改善安全生产工作基础是强化安全生产工作的一项长

期任务。

一是不断提高全民安全文化素质。

高度重视安全生产宣

传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，

灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、

全民族的安全意识。

二是要发挥企业主体责任的作用。

要把安全

生产工作的立足点放在企业自主负责上，使安全管理作为企业的

自觉行动，真正把非公有制及中小企业的安全监管工作落到实处。

三是加大安全生产培训力度。

要搞好对企业经营者、安全生产管

理人员和特种作业人员以及新员工的安全培训。

四是严格市场准

入，认真落实安全生产许可证制度，加强源头管理，防止不具备

6．

安全生产条件的单位进入生产领域。

五是开展安全标准化活动，

引导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规

范安全生产行为。

六是在高危行业生产企业提取安全费用制度、

企业安全生产风险抵押金制度，提高企业安全事故伤亡赔偿标准。

七是进一步提高企业安全生产的科技含量。

加强安全科技的研究，

针对重点行业、重点领域的一些安全生产技术性难题，组织力量

调查研究，开展科技攻关。

八是进一步加强企业安全文化建设。

坚持安全文化建设与生产经营相结合、与企业管理相结合，推进

安全意识形态建设，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全

理念变为企业负责人和职工群众的自觉行动。

5、要加大安全生产投入。

加大安全生产投入，夯实安全生产

工作的基础，是生产安全的根本保障。

一是加大安全投入。

增加安全生产资金投入，是强化政府企

业社会管理职能，适应向公共财政转型的需要。

各级政府要逐年

安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治投入，对历

史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠账。

二是生产经营单

位要依法加大安全投入。

各种所有制企业都要加大资金投入，加

强安全设施建设，淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐

步完善安全生产设施。

三是要认真落实安全生产经济政策。

各级

各有关部门要全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应

提尽提，应缴尽缴，专款专用。

对不按规定提取、使用安全费用

的，要依法予以严肃查处。

四是要在高危企业积极推行雇主责任

险和商业人身意外伤害险，强化企业安全责任意识，减轻企业事

故赔付成本，提高社会保障水平。

7．

6、要加大安全生产执法力度。

一是要加强安全执法。

行政执法是法律法规赋予安全生产监

管部门的一项重要的法律手段，要全面加大执法力度，树立执法

权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，

以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执

法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。

二是要加

强日常监管。

要强化安全生产责任制、岗位责任制等企业安全生

产保障制度落实情况的检查，凡检查中发现责任制形同虚设或落

实环节有缺失的，要采取经济处罚的办法促其整改。

各级政府是

安全生产的监督主体，要切实落实各级政府、行业主管部门及出

资人机构的监管责任。

三是突出执法重点。

对事故多发地区和企

业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重

特大事故发生。

要加强事故分析，把握安全生产工作规律，有计

划地组织开展专项执法，防范重点灾害，整改薄弱环节。

四是加

大处罚力度。

对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患

的、不具备安全生产条件的、不具备相关的安全生产资质的要加

大行政处罚力度。

四是加大联合执法。

安全生产工作是一项系统

工程，必须各方面齐抓共管。

要建立联合执法机制，提高执法的

实效性，共同做好工作。

7、要加快安全监管体系建设。

加强安全生产监管体系建设，是确安全生产的法规制度落实

的关键。

一是要对安全生产监督管理体制进行调整与改革，合理

界定、划分安全生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、

8．

工作层次及职能范围，逐步将安全生产综合监管定位于行使安全

生产国家监察、监督的职能，并参照国家煤矿安全监察的模式，

走国家监察的路子。

二是健全安全生产监管工作体系，将安全生

产监管工作机构逐步从现在国家、省、市（地）、县（市、区）四

级设置的基础上，在乡镇设立安全生产监管站或安全生产监督管

理所，作为县级安全生产监管部门的派出机构，给予有限授权，

强化乡镇安办在安全生产监管上的力度。

对村居则应充分发挥村

（居）委会的自治作用，成立相应的安全机构负责本辖区内的安

全生产工作。

企业则应按《安全生产法》的规定设立安全生产管

理机构或设专兼职安全管理人员。

三是充实各级安全监管机构的

力量，并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等，保证

必需的工作经费，同时逐步改善优化人员结构，增加法律、化工、

建筑、机械、矿山方面的人员，并通过不断的培训教育，提高监

管队伍的政治、业务、技术素质。

四是加快安全生产技术支撑体

系建设及中介服务机构的培育，并管理好安全生产中介服务市场。

五是建立集中、统一和垂直的管理体系。

可逐步推行省以下安全

生产监督管理局垂直管理体制，在人事调配上由省局统一任免，

以保证集中高效灵活的管理机制。

8、要努力构建安全生产长效机制。

一是建立隐患治理机制。

对排查中发现的事故隐患和安全问

题，要建立整改措施，确保整改到位；对历年检查发现的事故隐

患整改情况，要认真进行“回头看”，督促整改责任单位切实落实

好隐患整改和防范措施。

二是建立责任追究机制。

要对所有事故

都要及时认真组织调查，对有关责任人员特别是负有领导责任的，

9．

要从严查处，强化社会警示作用。

三是建立应急救援机制。

抓紧

建立健全应对各类突发事件的机制，制订和完善应急预案，积极

预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。

加快建立国

家、省、市、县四级生产安全应急救援指挥中心，逐步形成信息

畅通、反应快捷的应急救援工作机制。

制定完善重特大安全生产

事故应急救援预案，有重点地组织开展演练，提高重特大事故应

急处置能力。

四是建立运行协调机制。

要建立重点监管部门联席

会议制度、安全生产重大问题协调协商制度、联合办公制度等，

对关系安全生产工作全局带有普遍性、倾向性、苗头性的问题进

行分析研究，提出应对措施，并按各自职责抓好落实。

五是建立

安全生产专项整治机制。

要继续深化安全生产专项整治,认真研究

深化整治的对策措施，把专项整治与落实安全生产保障制度结合

起来，与日常监督管理结合起来，与全面做好安全生产工作结合

起来，确保各项整治工作取得实效。

总之，经过安全工作者几十年的共同努力，我县的安全生产

形势正在向积极的方面转变。

要从根本上解决当前安全工作中存

在的问题，以人为本的工作方针是关健所在。

人是安全生产的实

践者，企业要搞好安全生产工作，必须坚持以人为本。

强化管理

者的安全责任意识，员工文化素质低不是管理者的问题，但不能

提高员工的安全文化素质就是管理者的责任。

相信通过我们努力

的工作，勇于献身安全生产这项光彩事业，刻苦钻研安全知识，

积极应用安全科学知识改善生产安全状况，加速安全专业高级人

才的培养，就一定能创造安全工作的美好未来。

10．