石家磨村小康发展规划.docx

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石家磨村小康发展规划

石家磨村小康发展规划

（2012年—2020年）

为了深入贯彻县委关于“联村联户，为民富民”行动精神，进一步加强新形势下农业、农村工作，加快联系村脱贫致富步伐，推进小康建设进程，确保双联行动有计划、有步骤、有成效推进，学校通过深入实地调研走访，广泛听取干部群众意见，在全面详细了解石家磨村发展现状的基础上，与镇村两级多次调研讨论，结合村情实际，特制订本规划。

一、现状分析

（一）基本情况

1、村情概述。

首阳镇石家磨村位于陇西县南部，距离镇政府约5公里，陇西县城25公里。

毗邻渭源县莲峰镇。

平均海拔1800米，年平均气温7.7℃，年降雨量450毫米，无霜期160天。

降水分布不均，主要集中在秋季。

属南部二阴区。

适宜种植马铃薯、玉米、党参、红芪、板蓝根等经济作物。

全村共4个社，572户，2730人，其中劳动力人口1309人。

2、产业发展。

全村现有耕地面积4286亩，人均1.57亩，其中旱地2286亩，水浇地2000亩，有效灌溉面积1700亩。

2011年全村种植粮食作物面积达2786亩，以种植小麦、玉米为主，其中玉米1520亩，亩产550公斤/亩。

经济作物以中药材为主。

2011年种植党参、红芪、板蓝根等中药材1144亩。

除种植业外，打工收入是农民的又一大经济来源。

2011年外出务工人员约660人左右。

人均收入在2万元左右。

3、基础条件。

该村群众居住以土坯房为主，也有一些砖木结构的房屋，人均居住面积达12平方米。

全村通路、通电、通广播电视。

4、公共服务。

该村距离乡政府5公里路程，学生就近在石家磨小学和首阳中学上学；村级文化设施尚未建设；村级医疗设施较差，虽有一个卫生室，但不能够满足群众一般性疾病医疗服务，村民基本上都到乡镇卫生院就医。

5、基层组织。

全村共有党员50人，村两委配备村党支部书记1名、村主任1名、副主任1名，文书1名、有村部办公用房3间。

（二）小康差距

1、农民人均纯收入：

通过调研了解，2011年该村群众人均纯收入2790，与人均纯收入12000元的小康标准相差较远。

2、第一产业劳动力比重：

石家磨村现有劳动力1309人，从事第一产业劳动力人口649人，第一产业劳动力比重近50%，不符合国家规定的≤35%的标准。

3、农村合作医疗覆盖率：

农村合作医疗是我国农村医疗保险的重要形式，通过农民自愿筹资、国家和集体扶持，建立乡、村级医疗卫生站，医疗费用由国家、集体和农民共同负担，以解决农民看病难、看病贵的问题，去年，该村参加农村合作医疗人数为2400人，占总人数的88%。

4、农村养老保险覆盖率：

经调查，去年该村参加养老保险人数为1421人，占总人数的52%，尚有近一半群众未参加养老保险，经过宣传教育，争取今年所有群众都能积极参加农村社会养老保险。

5、万人农业科技人员数：

该村群众文化程度普遍偏低，农业科技人员很少。

6、人口平均受教育年限：

群众受教育程度普遍较低，劳动力的文盲、半文盲人数达到200人。

7、人口平均预期寿命：

通过调查了解，该村群众平均寿命为68岁左右，离小康水平尚差7岁。

8、农村居民居住质量指数：

一、二社虽然已通公路，但仅是沙石路，没铺柏油，雨天出行不便，三、四社在山区，没有通公路，交通不便。

人均住房面积只有12平米左右。

目前，全村尚未安装自来水，卫生厕所、垃圾处理设施等基础设施尚未建设。

9、农民文化娱乐消费支出比重：

由于该村群众文化素质低，对文化的认识程度不高，文化娱乐消费支出较低。

10、农民生活信息化程度：

目前，该村获取信息主要靠电视、手机等，每户群众基本都有电视、手机各1部，计算机几乎没有。

11、农民对村政务公开满意程度：

该村所有村务、政务基本能达到公开、透明，但与群众愿望和组织要求相比，还有一定差距。

12、农民对社会安全满意程度：

通过了解，群众对社会安全满意程度较高，但和小康生活标准有一定差距。

（三）制约因素

影响石家磨村发展的因素较多，主要有：

群众文化素质较低、生活配套设施不健全、没有产业优势、农业科技含量低、劳动力技能不高等。

该村没有修建厕所、垃圾处理设施，给群众生活带来不便，影响村容村貌的整洁。

（四）发展机遇

该村群众打工、出行都比较方便；近年来国家实施各项惠农政策，有较好的发展机遇；属南部二阴区。

具备发展中药材等特色产业的条件。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，以“宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型”为主要任务，以加快经济社会发展为主线，促进农业增产、农民增收、农村富裕为主题，按照“保纯洁、强队伍、转作风、促发展”的要求，让党员干部受教育、贫困农户得实惠、扶贫开发出成效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进该村经济社会又好又快发展，尽早实现全面小康社会目标。

（二）发展目标

1、总体目标

按照“一年有起色，四年大变样，八年奔小康”的总体要求和“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、社会和谐”的总体建设目标，力争到2015年，农村贫困人口减少20%，农民人均纯收入比2011年翻一番，农村经济结构和产业布局趋于合理，特色产业基本形成，基础设施和人居环境得到改善，社会事业和农村管理呈现新局面；力争到2020年，农村贫困人口减少到5%左右，稳定实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，农民人均纯收入达到12000元，年平均增长速度达到20%，农业综合生产能力显著提高，基础设施明显改善，生产生活条件得到提升，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提高，基层党组织建设全面加强，和谐社会建设全面推进，把唐家堡村建成经济发展的富裕村，环境优美的生态村，乡风文明的和谐村，安居乐业的幸福村，与全省同步进入小康社会。

2、小康目标

（1）农民人均纯收入：

通过开展“双联”行动和群众勤劳致富，到2020年，力争使该村所有群众人均纯收入达到12000元，基本达到全面小康目标。

（2）第一产业劳动力比重：

经过技能培训、产业结构调整，使该村群众第一产业劳动力比重更趋合理，符合国家标准。

（3）、农村合作医疗覆盖率：

农村合作医疗是我国农村医疗保险的重要形式，通过农民自愿筹资、国家和集体扶持，建立乡、村级医疗卫生站，医疗费用由国家、集体和农民共同负担，以解决农民看病难、看病贵的问题，通过教育引导、积极宣传，争取在2016年，农村合作医疗覆盖率达到100%。

（4）农村养老保险覆盖率：

农村养老保险是农村60岁以上老年人中享受到足额社会养老保险的人数占农村60岁以上老人总数的比重，通过协助乡村干部搞好农村养老保险政策的宣传，力争2016年，该村养老保险覆盖率达100%。

（5）万人农业科技人员数：

积极和农业科技等相关部门协商，通过开展技能培训、农业科技辅导班等多种方式，力争2020年，每户群众家中有1名科技明白人。

（6）人口平均受教育年限：

通过开导、引导群众提高对教育的认识，使所有适龄儿童都能按时接受教育，到2020年，人均受教育年限达到10.5年以上水平。

（7）人口平均预期寿命：

平均人口寿命是一项综合反映人民生活水平和医疗条件的指标，通过改善人民生活水平和医疗条件，到2020年，人均寿命达75岁以上。

（8）农村居民居住质量指数：

通过争取农村环境连片综合治理项目，最迟到2016年，全村有垃圾屋及蓄粪池，每户群众都能用上清洁能源和卫生厕所。

到2020年通过双联行动和群众努力，维护乡政府至新峁村村部14公里砂石路，使得人居住房面积、住房结构、饮用水情况、居室外道路条件等指标达到小康标准。

（9）农民文化娱乐消费支出比重：

加大群众对文化娱乐的重视，群众文化娱乐消费支出逐年提高，到2020年，文化娱乐消费支出达16%以上。

（10）农民生活信息化程度：

农民对信息产品消费能力和信息获取能力的综合指标，到2020年，家家户户都能拥有电视、电话（包括移动电话）、计算机，农民生活信息化程度达0.96以上。

（11）农民对村政务公开满意程度：

到2020年，群众对村级政务公开满意度达到95%以上。

（12）农民对社会安全满意程度：

通过开展法制教育，到2020年，群众对社会安全满意程度达到100%。

三、发展重点

（一）开发特色产业，实现产业富民

立足石家磨村实际，加快产业结构调整，促进农业增产，农民增收，确保农民收入持续增长。

一是充分利用石家磨村地处南部二阴区的自然条件，主攻中药材、草畜等特色优势产业，鼓励中药材种植户扩大种植面积，进行中药材加工、仓储、运销，延长中药材产业链条，逐步实施中药材标准化种植，提高土地产量。

二是利用石家磨村周边植被丰茂的优势，鼓励农户大力发展养殖业，争取发展养羊户400户、养牛户80户，同时结合全膜玉米种植，实施秸秆青贮，并充分利用“双联惠农贷款”，扩大养殖规模，力争平均每个养殖户羊50只，牛15头。

三是在一、二社川区，充分利用1700亩水浇地，大力发展设施农业、高效节水农业、循环农业。

重点发展高原夏菜、反季节特色蔬菜。

四是在三、四社山区，大力发展旱作农业，重点发展黑膜早熟马铃薯和全膜玉米。

五是积极发展劳务输出等非农产业，凸显“打工经济”增加农民收入的效益。

（二）完善基础设施，增强发展能力

一是加强基本农田保护和农业综合开发，保持耕地总量动态平衡，建立良好的土地利用结构和布局，着力提高农业综合生产能力。

抓好水土保持、中低产田改造等农田水利项目建设，在三、四社新修梯田1000亩，实现全村梯田化；改造一、二社水川井灌区，发展节水灌溉，配套建设田间道路，新增节水灌溉面积300亩。

二是充分利用现有地形条件，创造便捷的交通环境，大力实施通村通社公路硬化工程。

力争在2015年之前，与董家堡、王家磨联村单位和首阳镇党委、政府协商沟通，积极向上申报项目，力争使董石路铺上柏油，解决群众行路难的问题。

力争在“十二五”末陆续完成村主干道的硬化，形成畅通的道路网络，入户便道硬化率达到95%，通畅率达到100%，全面实现村村、社社通水泥路或沙路。

三是以提高农村供水质量、改善农村饮水条件、保障农村饮水安全、积极争取农村饮水安全工程项目，使石家磨村家家户户都能用上安全纯净的自来水。

四是通过逐年争取危房改造项目，鼓励群众自筹自建，逐渐改善石家磨村贫困户居住条件。

（三）发展公共事业，建设和谐新村

一是加强石家磨小学基础设施建设，改善办学条件，提高办学质量。

到2020年，全村中小学入学率达到100%，义务教育完成率达到100%，80%以上老师会使用现代化教学手段进行教学，初升高比例达到90%以上。

二是着力发展卫生事业。

积极争取投资建设石家磨村标准化卫生室，实现“小病不出村、常见病不出乡”。

到2020年，全村新型农村合作医疗参合率达到100%，建立农村贫困家庭医疗救助制度，有效遏制“因病致贫”、“因病返贫”的现象。

三是培育乡村特色文化。

积极开展“一村一品”活动，建设民俗特色文化，鼓励办好春节社火秧歌表演等活动。

同时加快完善村社文化基础设施。

向上争取项目，建成一个现代化的文化广场，以满足农民日益增长的文化生活需求。

四是开展全民健身活动。

采取群众集资和联村单位出资的方式。

力争在“十二五”末在石家磨村建成一个1000平方米的体育活动广场，安装健身活动器材，每个社建成篮球场和乒乓球场各1处，每年举办1－2次规模大、范围广的群众体育活动。

（四）培育新型农民，倡导文明新风

一是加强农民精神文明建设，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，逐步形成个人“遵纪守法、诚实守信、崇尚科学、言行文明”，家庭“尊老爱幼、夫妻互敬、勤俭持家、移风易俗”，社会“见义勇为、扶贫济困、邻里和睦、秩序良好”的社会主义新风尚。

二是加强农民技能培训，提高农民科技素质。

加强对农民特别是村社干部、专业农户实用农业技术、职业技术、科学文化知识和法制教育的培训，全村劳动力每年参加技能培训的时间不少于5天，至少掌握1—2门先进实用的农业技术，成为有知识，有文化，有道德，有技术的“四有”新型农民。

三是加强思想道德教育，提高农民思想素质。

加强对党的路线、方针、政策宣传，深入开展科学发展观教育，大力弘扬社会主义荣辱观。

加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强”的基本道德规范。

教育村民自觉遵守保护耕地、爱护环境、计划生育等基本国策，提倡开展文明向上、健康有益的各种活动，反对封建迷信、聚众赌博等不良风气。

（五）加强基层组织，健全民主法制

一是加强农村党组织建设。

建成1处多功能综合活动室，积极开展党员组织生活、职业技能培训、法律知识培训、村民道德建设等活动，增强广大基层党组织和党员建设社会主义新农村的本领，扩大农村基层民主，建立健全村民自治新机制。

做好两委班子组织建设，配齐配强班子成员，为经济社会发展提供组织保障。

每年发展1—2名优秀中青年加入党组织，培养2—3名后备干部，增加新鲜血液，充实村两委的后备力量。

二是完善党务、村务、财务制度，建立健全民主理财小组、村务公开监督小组等村民自治组织，完善“一事一议”制度，充分发挥村民代表作用，积极参与村务管理，维护民主权利，进一步落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权，做到大家的事，民主议、民主定、民主管，加快村民自治的步伐。

四、保障措施

（一）建立健全工作责任制

一是建立健全工作台账。

建立开展“联村联户、为民富民”行动工作台账，对联系村、联系户的基本信息、开展工作等情况记录在案，建立档案，填写工作日志，做到底子清、情况明、工作实。

二是建立定期报告制度。

每位干部要落实月报告、季小结、年总结要求，及时发现和查找问题，交流通报工作情况。

三是建立工作责任制。

建立领导责任制和目标管理责任制，建立一把手负总责、分管领导具体抓、党员干部带头抓落实的工作责任制，把这项行动开展情况纳入干部年终考核范围，活动结果作为干部德才和评先选优的重要依据，确保“联村联户、为民富民”行动取得预期效果。

（二）加强组织领导。

为了加强对“联村联户、为民富民”行动的组织领导，切实开展好各项工作，学校成立了以校长为组长，党委书记为副组长，其他校级领导和各科室主要负责人为成员的定西工贸中专“联村联户、为民富民”行动工作领导小组，负责对“联村联户、为民富民”行动的组织协调。

同时，确定一名分管领导具体负责，专人办理日常业务，集中精力抓好这项工作，以确保活动健康有序、扎实有效开展。

（三）加大项目投入力度。

为了使“双联”行动取得实在效果，学校将积极和林业、发改、扶贫、农牧等项目部门协商，在种植技术与养殖业方面给予资金和项目投入，争取项目资金支持。

同时，加强和群众沟通、交流，让群众尽快转变观念，争取在思想和行动的配合，用有限的土地资源开展规模化种植、养殖。

（四）加强政策落实力度。

我们将督促乡镇村落实党的各项惠农政策作为“双联”行动开展的抓手，积极落实“双联”行动的相关政策。

同时，学校“联村联户、为民富民”行动领导小组将定期听取干部联户情况汇报，适时到群众家中开展干部联户情况调查，把群众满意度作为工作成效的重要依据，严格进行考核，考核结果将作为干部评先选优的重要依据。

二〇一二年九月十三日