义务教育法解读doc.docx
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义务教育法解读
新修订的《峻拒教育法》由第十届全国公民代表大会常
务委员会第二十二次会议于2006年6月29日经过,于2006年9
月1日正式实施。
新法共分8章63条，与1986年的旧法比较，
法规条文在数量上是1986年《峻拒教育法》的3倍多，在内容上
根柢建立起一个无缺的规矩系统。
新修订的《峻拒教育法》
第一章总则部分对《峻拒教育法》的立法目的、立法根据、重要
概念、根柢原则做了根柢的规矩规矩，然后分“第二章学生”、
“第三章学校”、“第四章教师”、“第五章教育教育”、“第
六章经费保证”、“第七章规矩责任”、“第八章附则”,分别
对峻拒教育各方面进行了规矩规矩。
新修订的《峻拒教育法》是
对旧峻拒教育法的全面修订和更新，有着本质的差异，在许多方
面有严峻的打破，将在恰当时间内对我国峻拒教育翻开起到标准
保证和保驾护航的作用。
一、新修订的《峻拒教育法》把保
障受教育者的权利作为立法的根柢起点受教育权是现代
人的根柢权利之一，有必要予以保证。
1948年《世界人权宣言》第
二十六条第一款规矩:
“人人都有受教育的权利，教育应当免费，
至少在初级和根柢阶段应当如此。
”《中华公民共和国宪法》第
四十六条规矩:
“中华公民共和国公民有受教育的权利和峻拒。
”
2006年新修订的《峻拒教育法》第一条清楚规矩:
“为了保证适龄
儿童、少年受峻拒教育的权利，保证峻拒教育的实施，跋涉全民
族本质，根据宪法和教育法，拟定本法”。
这一规矩非常清楚提
出了峻拒教育法的立法目的是为了保证适龄儿童、少年受教育的
权利，保证峻拒教育的实施，跋涉全民族的本质。
立法根据是宪
法、教育法。
这一规矩反映了峻拒教育法立法的本质。
比较而
言,1986年峻拒教育法第一条提出的立法目的是:
“为了翻开基础
教育，促进社会主义物质文明和精力文明光辉”,就显得广泛而不
清楚。
所以，新法体现了《峻拒教育法》的立法本质。
二、
新修订的《峻拒教育法》清楚了峻拒教育的强制性、峻拒性、免
费性、公益性、持平性。
强制性。
强制性是峻拒教育的最典
型特征。
这种强制，既是对学生而言，也是对国家而言。
非峻拒
教育则不是强逼的，而是挑选性的，自愿的。
2006年新修订的《义
务教育法》特别突出了这种强制性。
2006年新修订的《义
务教育法》第二条第二款:
“峻拒教育是国家统一实施的全部适龄
儿童、少年有必要接受的教育,是国家有必要予以保证的公益性作业。
”
这儿特别突出了峻拒教育是全部儿童、少年“有必要”接受的，国
家“有必要”予以保证的教育，具有强制性。
这是1986年的《峻拒
教育法》所没有的。
峻拒性。
峻拒性体现为实施峻拒教育是
国家对公民的峻拒，是学生及其监护人对国家。
社会的峻拒，是
校园的峻拒，是社会的峻拒。
（一）峻拒教育是国家的峻拒。
2006年新修订的《峻拒教育法》第二条第一款规矩:
“国家实施九
年制峻拒教育原则”。
峻拒教育是国家统一实施的并予以保证的
教育。
国家的责任由政府来而且，峻拒教育的翻开是政府行为。
1986年的《峻拒教育法》也提到峻拒教育是国家的责任，但把义
务教育的责任都交给了当地政府，第八条规矩:
“峻拒教育作业,
在国务院领导下，并且当地担任，分级办理”。
（二）峻拒教
育是家长或法定监护人的峻拒。
第二条规矩，峻拒教育是全部适
龄儿童、少年“有必要接受”的教育。
第五条第二款规矩:
“适龄儿
童、少年的父母或许其他法定监护人应当依法保证其按时入学接
受并结束峻拒教育。
”第十一条规矩:
“凡年满六周岁的儿童,其父
母或许其他法定监护人应当送其入学接受并结束峻拒教育；条件
不具备的区域的儿童,可以推延到七周岁。
适龄儿童，少年因身体
状况需求推延入学或许休学的，其父母或许其他法定监护人应当
提出申请，由当地乡镇公民政府或许县级公民政府教育行政部分
赞同。
”接受峻拒教育既是权利，也是峻拒。
只要是中华公民共
和国的公民，有必要承受峻拒教育，没有其他挑选。
（三）峻拒
教育是学校的峻拒。
新法对学校的责任也强化了，设专章对学校
的责任和权利进行标准。
第五条第三款规矩:
“学校应当按照规矩
规范完结教育教育使命，确保教育教育质量”。
（四）峻拒教
育是社会的峻拒。
第五条第四款规矩:
“社会安排和个人应当为适
龄儿童、少年接受峻拒教育创造超卓的环境。
”第十三条第二款
规矩：
“居民委员会和村民委员会帮忙政府做好作业,敦促适龄儿
童、少年入学。
”第十四条规矩:
“阻遏用人单位招用应当接受义
务教育的适龄儿童、少年。
根据国家有关规矩经赞同接纳的适龄
儿童，少年进行文艺、体育等专业训练的社会安排，应保证所招
收的适龄儿童、少年接受峻拒教育；自行实施峻拒教育的，应当
经过县级公民政府教育行政部分赞同。
”免费性。
免费性是
峻拒教育的重要特征。
现在世界大多数国家实施的峻拒教育都是
免费的。
1986年的《峻拒教育法》第十条规矩:
“国家对接受峻拒
教育的学生免收膏火。
”第十一条规矩:
“父母或其他监护人有必要
使适龄的子女或许被监护人按时入学,接受规矩年限的峻拒教
育。
”这儿的免费是免膏火。
实践上,国家对峻拒教育经费的投入
本身缺少,许多当地要向学生收取费用来跋涉教师的待遇以及改
善学校条件。
所以,2006年新修订的《峻拒教育法》第二条第三
款作出了清楚规矩:
“实施峻拒教育,不收膏火,杂费。
”第四款规
定：
“国家建立峻拒教育经费保证机制,保证峻拒教育原则的实
施。
”其实,在本法修订之前,我国现已开端推行两免一补的政策，
现在则是以规矩的办法把峻拒教育定位为免费教育,然后结束了
我国的准峻拒教育到实在意义的峻拒教育的改动。
公益性。
教育是公益性作业,这是教育的本质挑选的。
教育是促进学生德、
智、体、美、劳全面翻开的进程。
人的翻开既是个人的作业，但
也是社会、民族、国家的作业，所以，古往今来，办教育可以使
办教育者生计和翻开，但办教育不是办企业，不应寻求盈利。
持平性。
峻拒教育是全部公民的教育,是一种持平的、公平的、均
衡翻开的教育。
2006年新修订的《峻拒教育法》第四条规矩：
“凡具有中华公民共和国国籍的适龄儿童、少年,不分性别、民族、
种族、家庭财产状况、宗教信仰等,依法享有持平接受峻拒教育的
权利，并而且接受峻拒教育的峻拒。
”持平性体现在起点的
持平,进程持平。
持平性或公平性体现在峻拒教育的均衡翻开方
面。
新修订的《峻拒教育法》第六条规矩:
“国务院和县级以上人
民政府应当合理配备教育资源，促进峻拒教育均衡翻开，改进薄
弱学校的办学条件，并选用办法，保证村庄区域，民族区域实施
峻拒教育，保证家庭经济困难的和残疾的适龄儿童，少年接受义
务教育。
国家安排和鼓动经济兴隆区域帮忙经济欠兴隆区域实施
峻拒教育。
”三、新修订的《峻拒教育法》完善了峻拒教育
的处理系统和标准学校光辉与处理峻拒教育处理系统挑选了各级
政府对峻拒教育处理权限的差异以及相互之间的联络1986
年《峻拒教育法》第八条规矩:
“峻拒教育作业,在国务院领导下，
而且当地担任，分级处理。
”这种系统在实践中遇到了许多难题。
所以，2006年新修订的《峻拒教育法》第7条规矩:
“峻拒教育实
行国务院领导，省、自治区、直辖市公民政府统筹规划实施，县
级公民政府为主的处理系统。
县级以上公民政府教育行政部分具
体担任峻拒教育的实施作业；县级以上公民政府其他有关部分在
各自的责任规划内担任峻拒教育实施作业。
”清楚了中心、省级
政府、县级政府的教育权责。
峻拒教育处理系统包括建立健
全教育督导原则和教育问责以及奖惩原则。
2006年新修订
的《峻拒教育法》第八条规矩:
“公民政府教育督导安排对峻拒教
育作业实施规矩法规状况、教育教育质量以及峻拒教育均衡翻开
状况等进行督导,督导陈说向社会发布。
”第九条规矩:
“任
何社会安排或许个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出
检举或许指控。
发生违反本法的严峻作业，阻遏峻拒教育实
施，构成严峻社会影响的，负有领导责任的公民政府或许公民政
府教育行政部分担任人应当引咎辞职。
”标准学校光辉与处理
学校是对学生翻开教育教育的专门场所，标准学校光辉,加强学校
处理,是实施峻拒教育的重要保证。
在学校光辉方面，新修
订的《峻拒教育法》第十五条、十六条规矩了政府按照国家规矩
的办学标准设置和光辉学校。
第十七条规矩政府根据需求设置寄
宿制学校。
第十八条规矩中心政府和省级政府根据需求在兴隆地
区设置少数民族学生就读班。
第十九条规矩政府根据需求设置特
殊校园（班）,一般校园应当承受特别学生，随班就读，并为其学习、
康复供应协助。
第二十条规矩对未结束峻拒教育的未成年犯和被
选用强制性教育办法的未成年人应当进行峻拒教育，设置少年学
校。
在学校处理方面，新修订的《峻拒教育法》第二十二条
规矩公民政府及教育行政部分不得分要害学校和非要害学校,学
校不得分要害班和非要害班,不得改动公办学校的性质。
第二十三
条规矩各级公民政府及教育行政部分依法维护学校周边次第，保
障学校安全。
第二十四条规矩建立应急处理原则，加强安全教育
和处理，及时消除隐患，防范发生事端。
第二十五条规矩学校不
得违反国家规矩乱收费，变相推销产品、服务等办法获取利益。
第二十六条规矩学校而且校长担任原则。
校长由教育行政部分依
法聘任。
第二十七条规矩接受峻拒教育的学生违反学校处理的，
学校应当批评教育，不得开除。
四、本质教育写进规矩，体
现了国家意志和实施的长远性本质教育经过20年的翻开，
分为3个阶段。
从1985年至1993年，是本质教育的酝酿和谈论
阶段。
1993年，本质教育被写进我国教育改造与翻开纲要，写进
了经国务院赞同的政府文件。
1999年第三次全教会，国务院挑选
会议的主题是“深化教育改造，全面推进本质教育”，本质教育
的推进迎来新的机会。
1999年到现在是本质教育全面推进的阶段。
2006年新《峻拒教育法》把本质教育写进规矩，归入了国家重要
的规矩系统。
这就把本质教育由一种政府建议行为改动为国家意
志，这种规矩行为体现了国家意志，代表了一个国家一个民族长
远的根柢利益。
从政府、教育部分建议实施到规矩保证实施，这
是一次非常大的改动。
新修订的《峻拒教育法》不只第一次
在规矩文件上使用了“本质教育”的概念，而且通篇都体现着素
质教育的根柢要求，对本质教育的实施作出了一系列规矩规矩。
这标志着本质教育将进入依法实施的阶段，这会对新时期实施素
质教育起到不可估量的推进作用。
本质教育写进规矩，首要
标明本质教育不再仅仅是理论上的探求和教育观念的改动，经过
多年的实践现已为全社会所广泛接受，上升为公民的广泛自愿和
国家意志，成为社会各方面和教育作业者有必要践行的法定峻拒。
其次，推进本质教育，也不再是作业层面的要求，而具有了规矩
的强制性和约束力。
任何部分和个人不得违反规矩规矩向学校提
出与本质教育不符的要求；学校和教师也不得有违反本质教育的
办学行为。
第三，本质教育也不再仅仅是教育部分的作业，
而成为全社会有必要遵照的规矩原则。
因为，《峻拒教育法》不只
标准学校的教育教育行为，而且标准全社会的教育行为。
要
跋涉依法推进本质教育的思维认识，就要进一步学习、了解、宣
传和自觉遵照规矩有关规矩，跋涉依法治教、依法行政的自觉意
识，拟定和完善相关规矩法规和政策办法，收拾与之不符的各种
政策规矩，把整个教育作业归入依法推进本质教育、依法保证素
质教育、依法标准本质教育的轨道，把每个学生全面翻开的政策
落到实处。
新《峻拒教育法》第一条，开宗明义，把跋涉全民族
本质作为拟定规矩的重要宗旨之一。
第三条里面，清楚规矩
实施本质教育。
第三条不只把本质教育作为教育的组成部分，而
且把它作为教育政策的重要内容，作为跋涉教育质量的重要保证
加以规矩。
教育政策是国家对教育培养目的、教育政策、教育方
式办法等严峻问题总的规矩。
纷歧起期，教育政策有不同的内容、
要求，有不同的特征。
新修订的《峻拒教育法》规矩规矩标明，
本质教育应该是21世纪初的教育政策。
本质教育的概念是针对
20世纪末21世纪初我国教育翻开的实践提出的，是这个时代的
特别要求。
规矩的规矩体现了时代精力。
第三十四条，对实
施本质教育的具体要求作了规矩性规矩，清楚了教育教育作业应
当符合教育规矩和学生身心翻开特征，侧重了要面向全体学生，
教书育人等一系列要求，而片面应试的做规矩是违反这些要求的。
第三十五条，对怎样保证本质教育实施作出了规矩规矩。
改造考
试原则、改进高级中等学校招生办法。
这是推进本质教育最重要
的保证办法和办法。
第三十六条，针对应试倾向、忽视德育
的问题，专门写了一条，要加强德育教育。
第三十七条，从
保证学生课外活动的角度侧重加强体育、美育活动，以利全面发
展。
新修订的《峻拒教育法》里面许多条款都体现本质教育
的精力或要求。
从第三十八条到第四十一条，对教科书作了规矩，
在必定程度上体现了本质教育减轻学生背负的要求。
不允许设置
要害学校、非要害学校的规矩，既体现了教育均衡翻开的思维，
又体现了本质教育面向全体学生的要求。
新修订的《峻拒教
育法》侧重了面向全体学生的本质教育理念。
首要体现在三个方
面，一是新法为保证每一个适龄儿童公平入学的权利和峻拒供应
了一系列规矩保证。
二是新法侧重了峻拒教育的均衡翻开，
不得将学校分为要害学校和非要害学校。
学校不得分设要害班和
非要害班。
保证学生入学后也要享有相对公平的公共教育资源和
待遇。
三是规矩教师在教育教育中应当持平对待学生，重视学生
的个体差异，对症下药，促进学生的充沛翻开。
五、健全义
务教育经费保证机制为保证峻拒教育的有用实施,2006年新
修订的《峻拒教育法》把峻拒教育经费全面归入国家财政预算,由
国务院和当地各级公民政府依法保证，这就在根柢上处理了长期
以来峻拒教育经费缺少的问题。
这标志着我国现代的峻拒教育投
入原则正式建立。
国务院和当地各级公民政府按照标准把峻拒教
育经费归入财政预算并足额拨付,保证教育经费的“三个添加”落
到实处。
新法第四十二条规矩:
“国家将峻拒教育全面归入财政保
障规划,峻拒教育经费由国务院和当地各级公民政府按照本法予
以保证。
国务院和当地各级公民政府将峻拒教育经费归入财政预
算,按照教职工编制标准,薪酬标准和学校光辉标准,学生人均共用
经费标准等,及时足额拨付教育经费，保证学校的正常作业和校舍
安全,保证教职工薪酬按照规矩发放。
本条第二款重申了
1986年提出的教育经费的“三个添加”，峻拒教育财政拨款的增
长比例高于当地财政经常性收入的添加比例；在校学生人均教育
经费逐步添加；保证教职工薪酬和学生人均共用经费逐步添加。
国家拟定学生人均教育经费标准,省级政府在此基础上拟定本地
区的标准，并根据社会经济翻开而调整,既坚持国家的最低标准,
又体现了当地政府的主动性。
第四十三条规矩,学生的共用经费基
本标准由国务院财政部分会同教育行政部分以满足教育教育根柢
需求的原则拟定，根据经济和社会翻开状况及时调整；还规矩:
“省、自治区、直辖市公民政府可以根据本行政区域的实践状况,
拟定不低于国家标准的学校学生人均共用经费标准。
”还特别提
到了特别学校学生的共用经费高于一般学校的学生的标准。
体现
了对特别教育的重视。
建立国务院和当地各级政府一同分担
教育经费，省级政府统筹实施的系统。
第四十四条对此做了规矩，
一同规矩对村庄峻拒教育的投入由“各级公民政府按照国务院的
规矩分项目，分比例分担。
”“对经济困难家庭的适龄儿童、少
年免费供应教科书并补助寄宿生生活费。
”在机制上保证全部适
龄儿童、少年结束峻拒教育。
建立峻拒教育经费在教育财政
预算单列原则，县级政府预算向村庄区域学校和单薄学校倾斜。
这就需求对单薄学校进行供认。
建立健全国务院和省级政府财政
转移幽静原则，并保证政府的峻拒教育转移资金按照规矩用于义
务教育。
各级政府根据需求建立专项资金原则，扶持村庄地
区，民族区域实施峻拒教育。
鼓动捐资助学，建立峻拒教育基金。
以上原则的建立，将保证我国峻拒教育经费足额到位，保证我国
峻拒教育均衡，有用翻开。
六、建立健全峻拒教育规矩责任
原则规矩责任是由规矩联络主体的违法行为引起的，应当由
其依法承担的惩罚性规矩作用。
依法追究违法主体的规矩责任是
《峻拒教育法》实施的重要保证。
所以，有必要坚持“违法必纠”。
2006年新修订的《峻拒教育法》设“规矩责任”专章对规矩责任
做了比较清楚的规矩。
对违反教育经费拨付原则的各级政府
有必要期限改正，情节严峻的，对直接担任的主管人员和直接责任
人员依法给予行政处置。
对违反规矩调整学校设置规划的，
办学标准的，未守时检查学校校舍安全的，不按照规矩均衡安排
教育经费的，轻者期限改正，重者依法给予行政处置对政府把学
校分为要害学校和非要害学校，改动公办学校性质的，未选用措
施防止学生停学的，并吞，移用教育经费的，向学校不合法分摊费
用的，期限改正，通报批评，严峻者，对直接责任人和主管人员
依法给予行政处置学校违反峻拒教育法，有必要承担规矩责任:
（1）违背规则向学生收费；
（2）向学生推销产品牟利；（3）
拒绝接受具有一般教育才调的残疾适龄儿童,少年随班就读；
（4）分设要点班和非要点班；（5）违背规则开除学生；（6）
选用未经过审定的教科书。
对这些违法行为，轻者期限改正，
通报批评，重者，给予直接担任人和直接责任人予以依法处置。
适龄儿童、少年的父母或其法定监护人的规矩责任:
不按照本法规
定送适龄儿童、少年接受峻拒教育的家长或其法定监护人，给予
批评教育和责令期限改正。
社会的规矩责任：
胁迫或诱骗应
当接受峻拒教育的适龄儿童、少年失学、停学的；不合法招用应当
接受峻拒教育的适龄儿童、少年的；出版未经依法审定的教科书
的。
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
归纳新《峻拒教育法》
解读一到六，2006年修订的《峻拒教育法》具有系统性，现代性，
标准性，可操作性，是对1986年的《峻拒教育法》的全面改进和
行进，其实施将对我国峻拒教育的健康翻开起到非常重要的保证
作用
升级会员 