银川市地税系统.docx

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银川市地税系统

银川市地税系统

标准化基层局所建设实施意见（修改2）

基层局所是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是税务机关的根基，是税收管理的源泉。

加强基层局所建设是做好新时期税收工作的基础，是推进依法治税的关键环节，是加强队伍建设的必然要求，是实现税收管理现代化的重要举措,也是落实“三基”工程建设的重中之重。

根据《全国税务系统基层建设纲要》、《自治区地税局“三基工程”建设纲要》、《银川市地税局“十二五”发展规划》、《银川市地税局“三基工程”建设实施方案》的要求，结合银川地税发展的新形势，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“为国聚财、为民收税”为宗旨，以建设“依法治税、信息管税、服务兴税、人才强税、廉洁从税”基层局所为主题，以工作责任化、管理信息化、考评标准化为目标，以标准化建设为抓手，用硬化考核评价标准、量化考核项目内容、细化考核指标责任等措施，整合“群众满意基层（站）所”、“青年文明号”和“为民服务、创先争优”等活动，全面加强基层局所队伍建设、业务建设、制度建设、信息化建设、文化建设、行业作风建设和基础设施建设等“七项建设”，进一步提升、规范基层局所的征收管理服务水平；进一步提高、强化基层局所的执行力和战斗力。

进一步将基层局所建设成为设施完备、环境一流、制度健全、管理规范、秩序井然、各界满意的基层单位；进一步将基层局所建设成为政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、充满生机、富有活力的坚强集体，为增加国家税收，支持地方经济和社会发展做出积极贡献。

二、工作目标

通过基层局所标准化建设，基本实现“六个标准化”，打造“六型银川地税品牌”，力争达到“五化”的目标。

“六个标准化”：

——干部队伍标准化，培育政治过硬、业务熟练、爱岗敬业、清正廉洁的干部队伍；

——工作制度标准化：

形成制度健全、管理规范、权责明确、运转协调的工作制度；

——业务流程标准化：

打造程序严谨、覆盖全程、风险、无缝衔接的税收质量管理体系；

——文化建设标准化：

营造团结向上、和谐干事、创新进取、公平民主的工作氛围；

——行业形象标准化，树立诚信服务、廉洁高效、开拓创新、勤政爱民的行业形象；

——办公环境标准化：

建设整齐划一、设施完备、标识清晰、洁净优美的办公环境；

“六型银川地税品牌”：

——打造一个职能型、法治型、人文型、和谐型、效能型、平安型的一流银川地税品牌。

达到“五化”目标：

——干部素质现代化，行政管理规范化，依法治税标准化，服务工作优质化，环境建设人性化。

三、方法原则

　围绕“一个中心”，强化“两个观念”，做到“三个结合”，坚持“五个原则”，用“三年时间”。

——围绕一个中心：

必须坚持以组织收入为中心，围绕中心搞建设，以标准化建设促征管、促增收。

——强化两个观念：

——强化依法治税观念。

必须坚持依法治税，依法治税是依法行政、依法治国的重要内容，是税收工作的基础、灵魂和生命线。

——强化优质服务观念。

必须坚持“从经济到税收”的原则，牢固树立税收服务观，将纳税人的需求作为第一信号，始于纳税人的需求，基于纳税人的满意，终于纳税人遵从。

——做好三个结合：

——与创建人民满意的基层站所相结合。

——与创建地税系统文明行业（单位）相结合。

——与为民服务、创先争优、加强政风建设相结合。

——坚持五个原则：

——坚持以人为本的原则。

充分调动基层一线税务干部职工的积极性和创造性，挖掘潜能，发挥才干，以主人翁的责任感投入到标准化基层局所建设中去，促进每名干部职工的全面发展。

——坚持鼓励创新的原则。

针对新时期地税工作面临的新形势，鼓励各单位根据自身实际，积极探索新思路，大胆实践新举措，认真总结新经验，不断解决新问题，在改革中创新，在创新中发展。

——坚持抓点带面的原则。

对工作基础比较扎实的基层局所进行重点指导，树立典型，以重点突破带动整体推进。

——坚持分类实施的原则。

一切从实际出发，客观分析和对待城乡之间基层局所存在的差异，采取不同措施分类实施。

——坚持追求卓越的原则。

“没有最好，只有更好”。

推进标准化基层局所建设是一项永无止境、永不自满的事业，需要持续改进，不断进取。

——用“三年时间”

从2011年开始，通过制定和完善标准化局所考评标准，建立岗、责、绩、效考核管理制度，用三年时间，广泛开展标准化基层局所建设，即到2013年，所有基层基层局所基本达到标准化基层局所标准。

其中2011年为试点启动年，市局确定2至3个局所进行试点，2012年全面推开，全市地税系统力争50%的基层局所达标，2013年力争100%达标。

四、主要内容

（一）干部队伍建设

1、继续以“管好自己、带好队伍、抓好工作”为重点，进一步发挥基层基层局所领导班子成员的表率作用，提升领导的管理水平和带好队伍的能力。

2、继续以“岗位大练兵”“业务大比武”“苦练基本功”为抓手，着力提高税务干部的业务素质。

本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，通过“结对子”“ＡＢ岗”“小讲台”等大力开展岗位练兵和业务培训。

3、大力开展地税文化建设。

从物态文化、制度文化、行为文化和精神文化四个方面规范、提升基层局所的文化建设的品位，引导税务干部树立正确的世界观、人生观，提高干部队伍整体素质，营造积极进取，争创一流的工作氛围。

（二）征管业务建设

1、对现有的机构、岗责、流程、制度、资料进行全面清理、整合和规范，力争实现统一、优化、简并的税收标准化管理。

2、规范、简并各种业务流程。

规范各种业务的流转方向和办理要求，通过优化机构设置，使一类业务向单一或最少部门流转，对内业务则尽量以综合征管软件为桥梁，实现系统内流转，对纸质文书资料，则采取授权核准方式处理。

    　3、制定标准化手册。

根据功能重组，业务流转需要，将各业务按业务流转环节，对各环节职责进行细化，从应接受资料、操作事项、操作时限、传递关系等方面予以明确规定，使各工作流程更具有操作性。

（三）规章制度建设

1、明确岗位职责。

对局基层所岗位设置、工作内容、工作标准、工作要求进行明确和强调，进一步统一基层所干部思想，明确各自分工，做到工作中即有分工，又有协作，协同运转。

2、修订和完善《基层局所服务规范》。

教育和引导全体干部牢固树立为纳税人服务的宗旨，诚信为本、有诺必践、恪尽职守、率先垂范，全面提高服务水平。

3、规范业务流程。

认真梳理发票发售、税务登记办理、档案管理等工作岗位的业务规范和操作流程，务求简便、快捷、高效地为纳税人提供最优质的服务。

4、修订和完善局所规章制度。

从文明礼仪、行为规范、设备安全、办公环境、工作纪律及个人内务等方面进一步提出要求，制定符合本局所实际的绩效评估管理办法。

（四）信息化建设

1、认真执行《银川市地方税务局税收管理员平台应用管理办法》、《计算机设备管理规定》、《信息化管理办法》和《税收信息标准管理制度》。

2、提高税务干部熟练掌握和运用自治区地税局新征管软件应用水平，做好税源信息比对、信息采集、数据修正、税源监控、纳税评估、资料管理等工作。

3、充分利用办公自动化，实现无纸化办公。

（五）地税文化建设

1、更新观念，优化服务。

把地税文化落实到实际工作中，要进一步解放思想，更新观念，改进作风，优化服务，重塑形象。

2、以人为本，提升素质。

要将以人文本的理念贯穿于地税文化建设的全过程，要运用各种文化手段，通过各种渠道来教育、引导、鼓励和熏陶，在广大干部职工中培养有利于税收事业不断发展的群体意识和价值观念，激发干部职工振奋精神，调动广大干职的积极性、主动性和创造性。

3、不断创新，丰富内涵。

要把尊重和激发干部的首创精神，把创新作为促进各项工作的不竭动力。

要不断创新学习机制，深化学习型组织创建活动，建立开放式组织学习系统，实现工作、学习、生活一体化；要不断创新业务培训方式，充分利用银川市地税局网络学院，搭建共享与互动的学习平台，开展学习交流活动、实战练兵，提高执法水平；要不断创新干部管理机制，建立用人选才的竞争、考核、激励机制，打破大锅饭和平均主义分配模式，量化每一个工作岗位的工作标准和奖惩标准，严格实行“能者上、庸者下、平者让”的干部任用制度，为每一位干部的成长和发展提供一个“公开、公正、公平”的环境，充分调动广大税务干部的工作能动性和主动性，为税收事业的发展创造丰富的源动力；要不断创新文体活动方式，经常性的开展各种文化、体育、娱乐等健康有益的群众活动，利用读书演讲、知识竞赛、琴棋书画、摄影写作、娱乐健身等多种形式，让地税干部的业余特长得到尽情发挥，让每个个体都感受到自己是组织链条中重要的一环，感受到自身价值只有通过团队才能实现，培养干部职工的归属感、责任感、成就感和团队精神，增强队伍的凝聚力、向心力、执行力和战斗力。

4、强化宣传，营造氛围。

加大地税文化建设的宣传力度，营造声势浩大的地税文化氛围。

借助各种宣传媒介的力量，以文化立税，创造好的文化精神，使这种精神感召人、激励人。

在全体地税干职中营造出积极向上、团结有序的文化氛围，激发全体人员的积极性、主动性与参与意识，赢得全体地税人员的真心投入，赢得广大纳税人的认可。

（六）行业作风建设

一是加强反腐倡廉学习教育，推动地税廉政文化建设。

二是加强党风廉政责任制度建设，认真落实“一岗双责”的工作要求。

三是认真开展政风行风、查找“风险点”活动，坚决纠正损害纳税人合法权益的不正之风。

（七）基础设施建设

有计划地改善办公、生活条件，营造栓心留人、安居乐业、建功立业的良好环境。

从政策、制度、机制、经费、设备等方面向基层一线倾斜，积极创造条件，争取各方面的支持，力争3年内基本完成基层局所标准化、规范化建设。

进一步优化纳税环境；积极创造条件为部分基层局、所改善办税硬环境，完善办税软环境；支持建设基层局所职工小食堂、文化活动室、图书资料室等工作、学习、生活设施；逐步解决基层业务用房紧张问题，因地制宜地净化、美化、绿化、优化环境，不断改善基层地税人员的工作、生活、文化条件

五、组织领导

为了加强对标准化基层局所建设的组织领导，市局成立标准化基层局所建设工作领导小组。

组长：

张龙

副组长：

王玉忠、徐保虎、王正强、韩轶伟

成员：

各科室、各基层局主要负责人。

领导小组下设办公室，韩轶伟副局长任办公室主任，赵晓楠、闫锋、王晓明、罗光辉、赵学军、卢振桓、张树新、张玉晓、张建宁、贾斌为工作人员。

标准化基层局所建设工作领导小组负责全市标准化基层局所建设工作的组织领导、统筹规划、重大事项决策，负责全市标准化基层局所建设工作协调、督导、检查考核等工作。

各基层局也要成立相应的组织领导机构，按照市局要求结合实际，具体规划，组织实施。

六、保障措施

（一）提高认识，统一思想。

各单位要充分认识标准化基层局所建设的重要意义，把这项作为开展“三基”工程建设的重中之重，要高度重视，摆上重要位置，不断加强教育，提高认识，统一思想，抓早、抓紧、抓实，抓出成效。

（二）加强领导，分级负责。

标准化基层局所建设是各级税务机关的共同责任，市局建立创建联系点制度，分片包干基层单位，指导各基层单位的创建工作。

各基层局要根据市局实施意见和考评内容，把各项目标和任务分解落实到具体工作环节、具体工作岗位、具体工作人员，明晰工作职责，强化考核、监督和责任追究，防止敷衍塞责、应付了事等不作为现象的发生，保证各项工作任务落实到位。

（三）因地制宜，突出特色。

各单位要结合本单位实际，有针对性地开展活动，既要认真贯彻市局实施意见的总体要求，又要立足实际，因地制宜，针对活动中的重点、难点和热点问题进行大胆探索和实践，切实增强工作的针对性和有效性，突出自己的创建特色，力争人无我有，人有我新，抓出特色，突出实效。

（四）统筹兼顾，搞好结合。

标准化基层局所建设是一项长期性的工作，创建工作要紧紧围绕区、市地税局党组确定的中心工作来考虑、推进，各项工作要紧紧围绕各单位年度目标任务安排、展开，既要统筹兼顾，也要在结合上做文章；既要保证创建进度和质量，又要保证各项税收工作的正常开展，做到“两不误、两促进、双丰收”。

（五）强化督查，促进落实。

在创建过程中，各基层局在自查的基础上，市局创建办将采取常规督查、专项督查、重点督查的方式，做到明察与暗访相结合、自查与被查相结合、全面检查与重点督查相结合。

广开各种监督渠道，通过明查暗访或面上检查，及时发现和指出问题，跟踪监督整，改落实情况。

七、实施步骤

标准化基层局所建设是一项长期性工作，为达成上述目标，要建立长效机制，狠抓当前，着眼长远，注重方法，分步实施，逐年达标。

全市地税系统标准化基层局所建设分？

个阶段进行：

（一）试点探索阶段（2011年1月至９月）。

认真落实区、市局“三基”工程动员大会精神，按照抓基础、强基层、苦练基本功的要求，在全市地税系统掀起“三基”工程建设高潮，对在“三基”工程建设中，工作推进速度快，基础工作扎实，办税软硬环境相对完善的基层局所，先确定为试点单位，先行一步，先行先试，探索经验，归纳总结，持续改进，形成创建模板，组织召开全市地税系统开展标准化基层局所建设动员大会，统一思想，形成共识，对工作进行总体部署。

（二）评估指导阶段（2011年１０月中旬前）。

对前期确定的试点单位，组织有关单位进行评估指导，肯定成绩，找出差距，制定措施，遴选出具有代表性的基层局所，确定为样板单位，市局进行重点指导、帮扶。

（三）样板观摩阶段（2011年10月底）。

市局邀请自治区地税局领导莅临样板单位鉴定、指导，提出建设性意见，为全面推广，争取更多的支持。

　　（四）创建推广阶段（2011年11月2012年1１月）。

各基层局按照本实施方案及考评标准的要求，结合各局、各创建所实际，开展标准化基层局所建设。

市局将于20１２年7月组织各基层局行政监察科科长组成检查组，对各基层局开展标准化基层局所情况进行交互检查。

　　（五）考核验收阶段（201２年12月）。

市局组织各相关责任科室对标准化基层局所建设工作进行考核验收，结果汇总，报市局党组审定、命名、授牌。