配网工程安全监理工作方案.docx

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配网工程安全监理工作方案

农配网工程

安

全

监

理

工

作

方

案

福建和盛工程管理有限责任公司

配网工程监理项目部

2013年03月

批准：

　　　　　　　　年　　月　　日

审核：

　　　　　　　　　年　　月　　日

编写：

　　　　　　　年　　月　　日

配网工程安全监理工作方案

一、工程概况及编制依据

（一）工程概况

工程名称：

2013年公司所承接的配网工程施工监理项目。

工程地点：

福州、泉州、莆田、漳州、龙岩、三明、南平、宁德等市县。

（二）编制依据

1.法律法规：

（1）中华人民共和国主席令第60号《中华人民共和国电力法》

（2）中华人民共和国主席令第23号《中华人民共和国环境保护法》

（3）1998年颁布《建设项目环境保护条例》

（4）中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》

（5）中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》

（6）中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

（7）1991年颁布《中华人民共和国水土保持法》

2.国家现行标准及文件：

（1）GB50319-2000《建设工程监理规范》

（2）DL/T5434-2009《电力工程建设监理规范》

（3）GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》

（4）GB50194-1993《建设工程施工现场供用电安全规范》

（5）JGJ80-1991《建筑施工高处作业安全技术规范》

（6）JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》

（7）2006年版《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》

（8）JGJ162-2008《建筑施工模板安全技术规范》

3.国家电网公司规定及标准：

（1）国家电网科[2009]642号《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》

（2）国家电网生技[2005]400号《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》

（3）国家电网基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》

（4）国家电网基建安全[2007]25号《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》

（5）基建〔2011〕169号《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》

（6）国家电网基建〔2011〕1753号《关于印发〈国家电网公司基建安全管理规定〉的通知》

（7）国家电网安监[2005]145号《电力生产事故调查规程》

（8）国家电网基建〔2011〕1758号《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》

（9）国家电网总[2003]407号《国家电网公司安全生产工作规定》

（10）Q/GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》

（11）国家电网基建[2010]174号《关于印发〈国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定〉的通知》

（12）中国电力出版社《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》

（13）国家电网安监[2009]998号《关于印发〈国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求〉的通知》

（14）国家电网基建〔2012〕340号《印发关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施的通知》

（15）国家电网基建[2008]696号《关于印发〈国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）〉的通知》

（16）国家电网安监[2005]516号《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》

（17）国家电网基建[2008]891号《关于印发〈国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法〉的通知》

（18）《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》

（19）《国家电网公司监理项目部标准化工作手册》

（20）国家电网安监[2009]664号《国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）》

（21）《国家电网公司环境保护管理办法》（国家电网科〔2010〕1256号）

（22）《国家电网公司电力建设安全工作规程（变电部分）》（Q/GDW665-2011）

（23）《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》（国家电网基建〔2011〕1015号）

（24）《国家电网公司输变电工程施工工艺示范手册》

（25）《国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法》（国家电网基建〔2012〕1586号）

（26）《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》（2008版）

（27）《电力建设安全健康环境评价标准》（试行）（2004年9月）。

4.福建省电力有限公司规定及其他标准：

（1）《福建省电力有限公司输变电工程项目部组织机构管理办法规定（试行）》（闽电基建〔2008〕877号）

（2）《福建省电力有限公司配网工程建设监理管理办法（试行）》的通知（闽电办规〔2011〕22号）

（3）《福建省电力有限公司农网改造升级配网工程管理办法》（闽电营销农改〔2011〕5号）

（4）福建省电力有限公司配网建设与改造工程管理办法（暂行）》（闽电营销规〔2010〕172号）

（5）关于印发《福建省电力有限公司农网配电设施改造技术规范（试行）》的通知（闽电营销[2010]1096号）

（6）关于下发《福建省电力有限公司配网工程建设监理管理办法（试行）》的通知（闽电办规〔2011〕22号）

（7）电气装置安装工程接地装置施工及验收规范（GB50169-92）

（8）关于发布国家标准《电气装置安装工程35kV及以下架空电力线路施工及验收规范的通知》（GB50173-92）

（9）中华人民共和国电力行业标准架空绝缘配电线路施工及验收规程（DL/T602-1996）

5.签定的工程项目监理委托合同、签定的工程监理责任书。

6.合同、文件及技术资料。

7.设计有关图纸及文件。

二、安全监理工作目标

（一）安全目标

严格执行国家、行业、国家电网公司及建设管理单位有关工程建设安全管理的法律、法规和规章制度，确保工程建设中安全文明施工，并采取积极的安全措施，不发生人身伤害和电力设备损坏事故，创建安全文明施工示范工程。

（二）文明施工目标

设施标准，行为规范，施工有序、环境整洁。

三、安全组织机构

安全组织结构图

监理项目部成立安全领导小组：

组长：

总监

组员：

安全监理工程师、专业监理工程师、监理员、信息管理员。

四、各级监理人员的安全职责

（一）总监理工程师的安全监理职责

1、负责监理项目部各项管理工作，是监理项目部安全第一责任人。

2、组织编制监理规划，安全监理工作方案、强制性条文实施监理方案，审批项目监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函。

3、审查施工单位报审的施工组织设计、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。

4、组织审查分包单位的资质，并签发审查意见。

5、组织对施工单位报审的项目经理、安全管理人员、特殊作业人员的证件有效性的审查。

6、组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督。

7、组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施。

8、组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施。

9、参加或组织事故调查，按四不放过的原则，提出整改措施并督促落实。

（二）安全监理工程师的安全监理职责

1、在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目安全监理的日常工作。

2、负责安全监理策划工作，编写监理规划中的安全监理内容和安全监理工作方案。

3、审查施工单位、分包单位的安全资质和项目经理、专职安全管理人员、特殊作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。

4、配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习；督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。

5、对施工组织设计中的安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。

6、审查施工单位报审的风险因素辨识、评价及其控制措施的适应性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。

7、监督检查危险性较大的分部分项工程专项施工方案或其他安全技术措施的实施情况。

8、组织和参与安全例会和安全检查，参与重大施工安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和安全监理日志。

对不符合项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。

9、检查安全措施补助费及安全文明施工措施费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作。

10、负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理。

11、参加或配合安全事故调查处理工作。

（三）专业监理工程师的安全监理职责

1、负责本专业施工的安全监理工作，对本专业安全施工负监督检查责任。

2、负责制定本专业相关《安全监理细则》。

3、接受总监和专职安全监理工程师的指导，认真学习安全监理知识，努力提高安全监理水平。

4、负责本专业施工范围的安全监理旁站、巡视、检查等工作，发现隐患及时督促整改。

5、正确使用安全防护用品，遵守现场管理制度，做到三不伤害。

6、对施工单位报审的安全文件进行审查，满足国家工程建设强制性标准。

7、正确处理安全与质量、进度的关系，把安全放在第一位。

五、安全监理工作要点

配网工程施工安全监理是指监理单位和监理人员依据国家有关法律法规、工程建设监理合同和公司有关工程建设安全管理的规定、制度，通过文件审查、安全检查签证、旁站监理和巡视监理等手段，及时发现事故隐患（包括管理、技术、行为等可能导致事故的各类缺陷），并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。

（一）安全监理的主要方法

1.文件审查

监理人员依据国家有关安全生产的法律法规、规程规定、工程建设标准强制性条文以及公司相关管理制度，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件（如安全技术措施和专项施工方案，重要工序、危险、特殊作业安全施工措施，分包商资质等）以及安全体系和有关安全资格文件（主要管理人员安全资格、特种作业人员资格等）进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。

2.安全检查签证

监理人员依据规程、标准等，对关系到施工安全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，以及变电站临时电源布设等）投入使用前进行的检查签证活动。

3.安全检查签证工作要点

（1）对安装单位自检过程进行监督管理；

（2）对专业资质单位验收过程及验收手续进行检查；

（3）以签证形式书面履行确认手续。

4.旁站监理

监理人员对施工安全的关键部位、关键工序、重要及危险作业项目的施工过程进行现场跟班检查监督的控制活动。

5.巡视监理

监理人员对正在施工的部位或工序（如基础开挖、填筑作业过程、导地线展放过程中的跨越架等）进行定期或不定期的安全监督检查活动。

（二）安全监理工作要点

1.配网工程安全监理要认真落实安全责任，按规定签定安全协议，明确安全管理责任、界面、奖惩规定等内容。

2.工程发包程序应符合要求，要严格审查承包单位的资质，严禁资质不符合要求的单位承包或变相承包工程，特别是严防采取挂靠等方式参与工程承包。

3.要将现场施工安全管理作为安全督查的重点，重点检查落实保证安全的组织措施、技术措施的情况。

坚决杜绝不办票、不交底、不监护、不停电、不验电、不挂接地线等行为。

要督促、指导施工人员正确使用安全帽、安全带等个人安全防护用品及安全工器具。

4.施工单位应根据现场情况编制施工“三措一案”，建立作业现场分级勘察制度。

“三措一案”必须经监理单位审查合格后方可执行，现场勘察记录应随工作票一同存档。

5.发包工程施工涉及运行设备时，工作票应实行“双签发”可根据作业现场需要，使用工作任务单等。

监理单位对作业现场进行安全检查时，发现有违章行为等，应立即制止并纠正，必要时可责令施工单位停工整顿。

6.督促施工单位认真落实“防触电、防高坠、防倒断杆”的安全防护措施。

严格执行“勘察、工作许可、安全技术交底、监护、工作终结”等关键环节的安全管控，使作业人员做到“工作任务清楚、工作程序清楚、工作危险点清楚、现场安全防范措施清楚”。

7.停电时必须断开所有可能送电至工作设备各侧的开关、刀闸、熔断器，并加挂工作接地线。

停电设备各端应有明显断开点，必要时派人看守。

8.为防止低压反送电，应拉开配变高低压侧开关（熔断器），并摘下熔管。

可直接在地面操作的开关（刀闸）的操作机构上应加锁，并悬挂“禁止合闸，有人工作！

”等标示牌。

9.验电时应使用合格、相应电压等级的接触式验电器。

10.对开关柜、环网柜验电时，应先认真查看设备一次系统接线图，验电过程中要严格遵守验电工作程序，防止发生触电或验电位置错误。

特别要注意对可能存在低压反送电和感应电压伤人等情况的设备验电，确认其无电压。

11.装拆接地线必须按照规定程序进行，禁止反程序操作。

所有可能送电至工作设备的线路高低压各侧均应可靠接地，不能遗漏。

工作地线的装设位置应合理，应以确保作业现场安全、防止触电如反送电、突然来电等为核心。

12.个人保安线应严格按规定使用，禁止用个人保安线代替接地线使用。

工作结束时，工作人员应拆除个人保安线。

13.装设遮拦（围栏）应能够明确划分工作区域、带电区域和非工作区域，并悬挂标识牌。

工作区域涉及到跨越公路、集镇等人口密集区等时，安全围栏应醒目、充足，必要时指派专人看守，防止无关人员误入工作现场。

14.在一经合闸即可送电到作业现场的刀闸、开关等设备处，应悬挂醒目的安全标示牌，必要时指派专人看守。

在配电双电源用户接入点和有反送电可能的高低压电源侧，应悬挂“禁止合闸，线路有人工作!

”等安全标示牌。

（三）严格执行安规“六制”要求

配网工程施工应严格执行安规“六制”要求，认真落实各参与方的安全责任，签定安全协议，明确安全管理责任、界面、奖惩规定等内容。

监督检查施工单位严格执行安规“六制”要求。

1.现场勘察制度

（1）明确工作内容、停电范围、保留带电部位、停电设备范围等，查看交叉跨越、同杆架设、邻近带电线路、反送电等作业环境情况及作业条件等。

勘察时应认真、仔细。

要对照勘察记录，制定对应安全措施并落实到工作票中。

重点防范触电、高处坠落、误登带电杆塔等危险。

下列情况，工作票签发人或工作负责人应到现场组织勘察：

1）带电作业且配电系统非单一电源；

2）保留带电部位、邻近带电线路或交叉跨越距离等情况不清楚；

3）现场施工环境、设备接线方式不清楚，设备识别标识不清晰或缺失；

4）有可能造成误登电杆、误入带电间隔，停电线路为同杆架设的多回路线路；

5）外单位队伍承包工程；

6）存在反送电可能。

（2）邻近带电线路、交叉跨越线路以及同杆架设线路的勘察工作要求必须查明工作线路（设备）和邻近带电线路（设备）、交叉跨越、同杆架设的线路的双重称号以及色别、相邻杆塔起止杆号等。

重点防范误碰带电设备、误登带电杆塔等行为。

需配合停电时，必须停电作业，严禁强令冒险作业。

（3）与配合停电设备运行单位的联系应事先书面申请，明确停送电联系人、联系方式、停电线路名称及操作程序等。

重点是要对配合停电线路进行验电、挂工作地线。

（4）加强双电源管理，防止反送电

应查明作业线路是否有双电源用户，是否存在反送电特别是低压反送电可能性。

重点是在作业地段所有可能来电方向线路的高低压侧挂接地线。

同时要加强对试验电源的管理，防止发生触电事故。

（5）检查杆根、基础、拉线牢固情况

1）电杆埋深是否符合要求、回填土是否夯实；杆身是否存在超过规定的纵向、横向裂纹；检查电杆周围基础是否存在掏挖、塌方、滑坡等情况。

2）老旧拉线埋深是否符合要求；拉线是否严重锈蚀；对埋设于水田等易受腐蚀地段的拉棒应进行掏挖检查；拉线、拉棒等拉线组件的强度是否满足要求。

3）农村低压线路中使用的老旧小方杆（手模杆）、木杆是否牢固；是否存在杆根断裂等。

2.工作票签发制度

（1）工作票签发人必须认真分析现场查勘记录，结合作业任务，确定工作区域、停电范围及制定对应的安全措施，根据工作需要安排充足的施工力量。

（2）施工单位办理的工作票应由设备运行管理单位签发，必要时实行施工单位与运行单位“双签发”。

（3）工作负责人、工作许可人可根据作业现场实际情况，补充安全措施。

对工作票上所列的安全措施、停电范围存在疑问时，应向工作票签发人核实，确有错误的，应立即停止工作，重新办理工作票，布置安全措施。

（4）对不涉及运行设备的新建配网工程，要制定相应补充规定，如采用执行施工作业安全措施票等，对其安全管理要求与工作票等同。

严禁配网工程无票作业。

3.工作许可制度

（1）电话许可必须坚持复诵核对制度，并书面记录清楚。

现场许可必须逐项交代、确认现场安全措施正确、完备后，双方签字确认，并详细记录许可时间。

（2）工作许可人必须确保工作线路可能来电的各方面（含用户）都拉闸停电，验电挂好接地线后，方能发出许可命令。

4.现场安全技术交底

（1）工作许可后，正式开工前，工作负责人必须向全体工作人员进行安全技术交底，主要内容应包括：

1）工作任务；

2）停电范围；

3）作业现场保留的带电部位、线路；

4）工作地线悬挂位置及数量、作业现场已布置的其它安全措施；

5）作业计划起止时间；

6）工作人员分工及专责监护人安排情况；

7）工作程序；

8）工作地段邻近、平行、交叉跨越的高电压等级电力线路运行状态及位置，使用个人保安线的要求；

9）容易误登的电杆或误入的带电间隔情况以及采取的相应防范措施；⑽作业现场是否存在反送电可能及采取的防范措施；

10）作业中应注意的技术要点；

11）补充安全措施布置情况；

交底完后，全体工作人员应签字确认。

5.工作监护制度

（1）工作负责人、专责监护人应始终在工作现场，对工作班人员进行认真监护，及时纠正不安全行为，不得擅离职守。

以下情况必须使用工作任务单并指派专责监护人：

1）工作地点分散，工作负责人不能在作业现场同时监护多班组作业，工作安全风险较大。

2）工作地点存在同杆架设线路、交叉跨越线路、邻近带电线路。

3）工作地点附近有同类型设备，易造成误登杆塔、误入间隔。

4）工作地点有需要配合停电的设备。

5）工作地点存在需要单独增设的安全措施。

6）有较多雇佣民工或临时工参加工作。

7）工作地点跨越河流、沟渠、房屋、公路等。

8）工作负责人根据现场情况认为有必要时。

6.工作终结恢复送电制度

完工后，工作负责人应确认设备上无遗留工具、材料等物品，查明全部工作人员确已离开工作现场，方可下令拆除接地线，办理工作终结和恢复送电手续。

六、安全文明施工监理

（一）监理项目部定期组织监理工程师，施工单位评价文明施工的管理工作，经常巡视检查施工现场的文明施工情况，发现问题及时督促施工单位整改。

（二）督促施工单位成立文明施工组织机构，制定文明施工管理制度，并认真执行。

（三）检查工程驻地的临建设施必须完善，在显著位置设置企业标识、工程公告版和平面布置图。

（四）施工现场要设置围栏、标语、彩旗等，进入场地的道路两侧排立各种警示牌。

（五）施工现场材料、工器具要堆放合理有序，砂、石、水泥等材料的放置要成垛规方。

每个作业区做到“工完料尽场地清”沟道、地面无垃圾。

（六）施工场地要地势平坦、整洁、无积水坑，配备足够的照明设备。

（七）施工驻地要有足够的卫生设施，有专人负责，保持整洁。

（八）进入现场的施工人员必须配戴安全帽，应统一着装，佩戴胸卡。

（九）进入施工现场的机械设备要整洁完好，无漏水、漏油现象。

（十）各种安装设备到达现场后，要定置、整齐排放，做好标识，做好防火、防潮、防雨、防碰撞措施。

七、环境监理

（一）检查施工单位是否遵守有关环境保护法规，施工场所应采取措施，防止或减少粉尘、废水、固体废弃物等对环境的危害和污染。

（二）要求施工单位对影响环境的重要因素做好预防措施，杜绝发生重大环境污染事件。

（三）督促检查施工单位对焊渣等有害物及时回收，并按照废物处理办法进行处理。

（四）施工单位应建立环境保护责任制，加强宣传教育，使职工自觉执行环境保护措施，在施工中防止和尽量减少对施工场地及周围环境的影响。

（五）施工单位应根据施工过程中产生的污染气体、污水、废渣、粉尘、放射性物质及噪声、振动可能对环境造成的污染和危害，编制环境保护措施。

（六）现场、办公区及生活区应采取绿化措施，现场要设置足够量的废料、分类垃圾桶，并定期清扫，保持施工环境整洁。

（七）施工中产生的建筑垃圾及生活垃圾，及时清运到指定地点，集中处理，防止对环境造成污染。

（八）施工弃渣、垃圾禁止倒入河中，避免妨碍排洪及造成环境污染。

（九）工程竣工后，及时修整和恢复建设过程中受到破坏的生态环境，并尽可能采取绿化措施。

八、安全旁站监理

（一）监理项目部应根据“安全监理旁站方案”中规定的旁站项目通知各施工项目部。

（二）对旁站的部位和工序，施工单位应在施工前24小时通知监理项目部，监理项目部根据监护类型、等级配备监理人员，在预定的时间内到达施工现场进行旁站监理。

（三）旁站监理过程中，监理人员发现有施工安全隐患时，应协同施工现场安全监护人及时消除并上报监理项目部。

（四）旁站监理人员应及时、准确地在监理日志中记录旁站监理的内容，其内容应包括：

旁站的部位或工序、时间、地点，主要施工内容，发现和存在的问题及处理过程，主要施工人员等。

（五）对旁站人员要求

1、监督各施工项目部对作业场所必须设安全监护人，对于特殊项目、特殊工序、危险作业必须设专责安全监护人。

劳务分包单位作业点必须设安全监护人。

2、旁站人员应认真履行监督职责，由于旁站人员不到位造成事故的，应追究旁站人员的责任。

3、旁站人员除自己实施监督外，还应监督施工单位的安全监护人的到位情况，并监督施工单位必须配具有本专业施工生产经验的人员担任安全监护人，并且责任心要强。

九、安全监理工作制度

（一）安全监理审查制度

1、审查施工单位安全管理制度、施工组织是否满足工程建设安全文明施工管理的需要。

2、审查施工安全技术措施和重大、危险性较大的专项施工方案，是否符合工程建设标准强制性条文和安全操作规程的要求。

3、审查安全文明施工二次策划实施细则，是否符合国家电网公司安全文明施工标准。

4、审查施工单位的危险危害辨识和控制措施，应急预案救援措施的编制和应急演练的实施计划，是否反应迅速。

5、审查施工单位的工程分包、劳务分包方的管理人员资质和分包单位单位的资质及临时用工管理是否符合相关文件要求和安全管理规定，是否签署安全协议，办理施工意外伤害保险。

6、审查进场设备、大型起重设备、工器具、安全防护用品的安全性能，有效证件、检验合格证、

7、审查设计方面是否满足工程建设强制性条文和安全操作及安全防护的需要。

8、审查现场施工人员安全教育培训、特殊作业人员培训持证上岗情况。

（二）安全监理检查签证制度

监理项目部每月组织一次安全大检查，按照季节施工存在的触电、火灾、大风、汛期等安全隐患和上级指示精神进行的专项安全检查及现场巡视的施工安全的检查。

1、检查施工单位安全施工保证体系的运行及专职安全管理人员的到岗到位履行职责情况。

2、检查各项施工安全管理制度（班前安全例会、安全检查、安全施工作业票、安全技术交底、安全监护、安全评价等）在现场的落实情况。

3、检查投入现场的施工机械、运输车辆的安全管理是否到位。

4、检查个人安全防护用品的使用情况。

5、检查施工用电和进入带电区域施工的安全作业距离，三边四口的安全防护和防滑防坠物体打击等安全管理。

6、检查消防设施的配备、保管和是否在有效期内，联系电话有专人负责。

7、检查季节性施工存在的