施工组织措施技术措施安全措施管理规定.docx
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施工组织措施技术措施安全措施管理规定
福建省龙岩市水利电力工程处标准化委员会发布
福建省龙岩市水利电力工程处
施工组织措施、技术措施、安全措施
管理规定
（试行）
目次
前言……………………………………………………………………………………………………1
1目的……………………………………………………………………………………………………1
2适用范围………………………………………………………………………………………………1
3引用标准………………………………………………………………………………………………1
4职责……………………………………………………………………………………………………1
5“三大安全措施”的编制………………………………………………………………………………1
6文明施工措施…………………………………………………………………………………………5
7“三大安全措施”的审批………………………………………………………………………………5
8“三大安全措施”的书写要求…………………………………………………………………………6
9考核……………………………………………………………………………………………………6
附录A……………………………………………………………………………………………………7
附录B……………………………………………………………………………………………………9
附录C……………………………………………………………………………………………………11
附录D……………………………………………………………………………………………………12
1前言
为了认真贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，进一步规范公司基建、检修及技改工程的施工管理，明确项目筹建部门、施工单位、工程监理单位以及其他与工程安全生产有关的部门在整个工程施工过程中必须履行的职责和应承担的安全生产责任，实施对现场施工安全、组织、技术措施的全过程监督和管理，结合公司实际，特制定《福建省龙岩市水利电力工程处施工组织措施、技术措施、安全措施管理规定（试行）》，请认真贯彻执行。
本标准由公司安全生产委员会提出；
本标准由公司标准化委员会批准；
本标准由公司安全部归口；
本标准主要起草人：
曹俊
本标准主要审核人：
刘三秀
本标准批准人：
曹文健
福建省龙岩市水利电力工程处
施工组织措施、技术措施、安全措施
管理规定（试行）
11 范围
为了贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，进一步规范基建、检修及技改工程的施工管理，明确项目筹建部门、施工单位、工程监理单位以及其他与工程安全生产有关的部门在整个工程施工过程中必须履行的职责和应承担的安全生产责任，规范工程施工中哪些项目必须制定施工组织措施、施工技术措施和施工安全措施（以下简称：
“三大安全措施”）以及“三大安全措施”的编制、审批、存档等系列的流程与管理，特制定本规定。
规定了“三大安全措施”的编制规范、审核权限、监督管理及考核办法，适用于公司各部门（含多经公司）和从事工程监理、工程承发包单位（部门）及参加工程建设（含新建、扩建、改建）的所有单位。
12 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
13 引用标准
国家电网公司《电力安全工作规程》（变电站和发电厂电气部分、电力线路部分）（试行）（国家电网安监〔2005〕83号）
《安全生产工作规定》（国家电网总〔2003〕407号）
《电力建设安全健康与环境管理工作规定》（国电电源〔2002〕49号）
《施工企业输变电工程项目安全健康与环境管理23项制度》（范本）（闽电建〔2005〕777号）
4职责
4.1发展建设部、生技部等生产职能部门有权检查、监督本单位和施工队伍是否认真履行“三大安全措施”，对违反本规定的，有权纠正、制止，并提出考核建议。
4.2安监部应对本规定的执行情况进行监督检查，对执行中存在的问题向相关部门（单位）反馈，帮助各部门（单位）确实执行好本规定，并对违规行为进行考核。
4.3项目筹建部门的项目负责人
4.3.1应根据基建项目计划和设计方案明确施工内容和总体要求，做好工程的前期准备工作，向施工单位提供与工程有关的技术资料；监督施工单位按照流程在开工前做好“三大安全措施”的编制和审批工作。
4.3.2应到现场与施工单位、监理单位、有关职能部门等共同探讨施工方案，审查“三大安全措施”完善到位，符合现场要求，并组织“三大安全措施”的会审[本规定5.1条中（5.1.1）（5.1.2）（5.1.5）（5.1.6）规定及经过公司职能部门认定的项目]；做好向施工单位进行安全与技术交底工作。
4.3.3深入施工现场做好过程的监督与控制，做好工程的前期及全过程的协调工作。
4.4施工单位的项目总工作负责人（工作负责人）
4.4.1按照流程在开工前做好“三大安全措施”的编制工作，并对所编制的内容是否与现场实际（满足针对性与可操作性）相符合负责。
4.4.2做好向施工人员进行安全与技术交底工作，明确工作任务、工作范围、工作程序、工作危险点、注意事项以及所采取的安全措施；对施工人员所佩带的安全器具和劳动防护用品是否合格、齐全和正确使用负责；监督特种作业人员必须持相应的特种作业证上岗；负责按规定配置现场专责监护人。
4.4.3对工程全过程“三大安全措施”的执行到位负责。
4.5监理单位
4.5.1与施工单位、项目筹建部门、有关职能部门等共同研讨施工方案，审查“三大安全措施”完善到位，符合现场要求并对监督实施负责，对违反规定的提出监理报告。
4.5.2对于同专业的工程项目现场监理人员原则上保证人员不变动，若需变动应向项目筹建部门提出书面申请，批准后方可变动，并履行交接手续。
5三大安全措施”的编制
5.1须编写“三大安全措施”的工程项目:
5.1.135kV及以上主变压器的装卸、就位。
5.1.235kV及以上变电站新建，110kV单元间隔改建、扩建安装工程。
5.1.3变电站10kV及以上母线检修。
5.1.4变电站设备区域内工程总造价1万元以上的维修及拆除工程。
5.1.5配电线路（10kV、0.4kV）5档及以上杆塔的组立、拆除，放紧线、拆线工作。
5.1.6输电线路（35kV及以上）3档及以上杆塔的组立、拆除，放紧线、拆线工作。
5.1.710kV及以上线路施工地点在河道、铁路、高速公路等处进行交叉跨越作业。
5.1.810kV及以上线路放紧线、拆线与其他电压等级的线路平行或交叉跨越2处及以上的作业。
5.1.9在电缆沟（已敷设有运行的电缆）内进行10kV及以上新电缆的敷设或更换作业。
5.1.1010kV及以上线路杆塔（2基以上）、35kV及以上变电站（2个及以上单元间隔）的防腐或刷漆作业。
5.1.11配电站（所）改、扩建工程资金在50万元及以上工程。
5.2“三大安全措施”的编写
5.2.1“三大安全措施”由施工单位的项目总工作负责人（工作负责人）根据人员的状况、施工环境、工程的性质和内容、技术标准等实际情况组织编制。
5.2.2“三大安全措施”目录应由各章节主题、小节、附件、附图、附表、页码等组成，包含工程概况、施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、文明施工措施、附件（安全施工作业票、安全注意事项交代卡等）。
5.2.3“三大安全措施”的工程概况应由工程规模、工程量组成；工程规模应明确具体的项目名称及相应的数量，工程量应对工程规模中具体的工程项目进行说明。
5.2.4施工组织措施
5.2.4.1施工组织机构的设置：
项目筹建部门项目负责人；施工单位项目负责人、施工单位项目技术负责人、专（兼）职安全员、总工作负责人、各分项目（包括：
土建施工、电气安装、电气调试等）工作负责人、专责监护人、所属的工作班全体人员（包括辅助工）；监理单位现场项目负责人。
5.2.4.2特种作业人员应在姓名后面标注其工种，特种作业人员应持有相应的有效期内的特种作业证。
5.2.4.3施工综合进度计划：
施工单位应根据项目筹建部门的要求，充分考虑设备停电安排、季节、气候的变化和现场周围环境、人员及物资情况等综合条件，科学合理地制定各施工阶段的计划时间并绘制施工阶段进度表。
5.2.4.4施工装备配置表：
施工单位应根据项目要求拟订施工现场须要配置的主要的安全防护用具、机械设备、施工机具。
列出其名称、型号或规格、数量、合格与否（现场应能查验到生产许可证、产品合格证、定期试验报告为准）。
5.2.4.5施工平面布置图：
施工单位应根据现场勘测后确定施工间隔与邻近带电间隔、设备构架、电缆沟、接地网的位置、名称并标明距离；确定施工线路与邻近平行、交叉、跨越等带电线路的位置、名称并标明距离；确定起重机械、绝缘斗臂车等施工机械的进出路线和施工位置、名称并标明其与带电部位的距离；确定设备、建筑材料及废旧物资等临时堆放处的位置、名称并标明其与带电设备的距离；确定现场临时用电设施的位置、名称并标明其与带电设备的距离；从而绘制出施工平面布置图。
5.2.4.6施工单位（工程总承包单位）必须完成工程项目主体结构的施工，若确需将部分工程项目依法分包给其他施工单位（工程分包单位），应事先向项目筹建部门提出，并报公司安监部审查，该分包单位也必须是经公司审查的具有电力工程施工资质的施工单位。
总、分包单位必须签订安全协议，明确各自在安全生产方面应承担的责任，并将其安全协议交一份于项目筹建部门备案。
5.2.5施工技术措施
5.2.5.1施工工序流程：
考虑到整个工程在不同时间段、不同工序间存在相互穿插又相互配合因素，为了便于现场的协调、管理和监督，施工单位负责制定施工流程并绘制工序流程图。
5.2.5.2施工单位编制施工技术措施：
可以按土建施工（其工序：
设备、构架及杆塔的基础，地网、电缆沟的土方开挖，土方回填，钢筋、模板、混泥土浇筑，设备、构架及杆塔的接地施工等）、设备安装（其工序：
主变、开关、互感器、电抗器、电容器、避雷针、避雷器等电气设备和设备架构的吊装、安装，电缆的敷设，电杆、塔的组立，母线、架空线路架设等）、设备调试（其工序：
电气设备的调整和试验，二次设备的校验，母线、架空线路弧垂和金具的调整等）等顺序，逐项按照相关的技术标准与技术规范编制相应的技术方案。
5.2.5.3技术方案编写的内容侧重于技术数据、技术规范、技术标准、施工工艺标准、施工质量、施工材料使用标准要求等方面。
5.2.4.4对于危险性较大的分部分项工程还应编制专项施工方案（包括技术措施和安全措施），并附具安全验算结果，经专项施工单位技术负责人审查、监理单位审批并作为“三大安全措施”的附件，由该单位的安全生产管理人员进行现场监督。
如：
起重吊装工程、脚手架工程。
5.2.6施工安全措施
5.2.6.1施工安全措施主要针对施工设备、环境、空间、人之间相互影响的因素，施工单位应在编制施工安全措施时侧重于施工人员在特定环境中人的行为和施工设备在特定的空间里可能存在危险因素的控制和消除；应结合现场实际的项目、工序可能造成的事故后果采取相应的有效措施予以控制和消除；电力生产主要事故类别：
触电、高空坠落、倒杆塔、物体打击、机械伤害、起重伤害、淹溺、灼烫伤、火灾、坍塌、放炮、中毒窒息、刺割、跌倒、道路交通、承压容器爆炸、带负荷分合刀闸、误入带电间隔、误分合断路器、带电挂接地线（合接地刀闸）、带地线（接地刀闸）合刀闸、保护误碰、保护误接线、保护误整定等。
5.2.6.2施工安全措施中还应根据现场实际的项目、工序对以下几项具体内容进行体现：
充分考虑施工机械在移动过程中的人或物与带电部位的最小安全距离，并注明数值；施工作业人员的劳保、防护用品应根据现场作业的实际对象进行相应的标准配置，并进行说明；需要动火的施工项目，施工单位应明确消防安全责任人、现场义务消防队员、现场对易燃易爆物品（油漆、稀释剂、氧气瓶、乙炔瓶、空压机罐等）的存放、使用、保管等规定，明确消防通道和消防水源，施工作业地点还应根据作业特点按照有关规定配置相应的消防器材，并进行说明；施工机械在作业过程中所采取的防塌陷、防倾覆、防伤害等措施。
5.2.6.3施工中遇下列情况除应写明施工安全措施外还应填用二次工作安全措施票。
5.2.6.3.1在运行设备的二次回路上进行拆、接线工作。
5.2.6.3.2在对检修设备执行隔离措施时，需拆断、短接和恢复同运行设备有联系的二次回路工作。
5.2.6.3.3在带电的电流互感器与短路端子之间二次回路上工作。
5.2.6.4施工中若在防火重点部位或场所以及禁止明火区需动火工作时，必须执行动火工作票制度；防火重点部位是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所，一般指燃料油罐区、控制室、继保室、调度室、通信机房、计算机房、档案室、注油设备、电缆间（竖井）及隧道（沟）、蓄电池室、易燃易爆物品存放场所。
5.2.6.5施工中遇下列危险的作业项目除应写明施工安全措施外还应分项填用安全施工作业票（详见附录A）并作为“三大安全措施”的附件：
5.2.6.5.1起重机满负荷起吊，两台及以上起重机抬吊作业，移动式起重机在高压线下方及其附近作业，起吊危险品。
5.2.6.5.2超载、超高、超宽、超长物件的装卸及运输。
5.2.6.5.3油区进油后明火作业，金属容器内作业，土石方爆破，在变电运行区作业，高压带电作业及临近高压带电体作业。
5.2.6.5.4脚手架、金属升降架、大型起重机的拆除、组装作业。
5.2.6.5.5杆塔组立、架线作业，重要（河道、铁路、高速公路）跨越架的搭设和拆除。
5.2.6.5.6多部门多班组进行的复杂、交叉的施工作业。
5.2.6.6需填写“三大安全措施”的施工项目除应写明施工安全措施外还应填写安全注意事项交代卡（详见附录B），“三大安全措施”的安全注意事项交代卡应作为“三大安全措施”的附件，并根据本规定5.2条中施工单位编制施工技术措施的施工工序的项目进行分项填写，其他的除本规定5.1条规定的施工项目外，可以用（分项）填写的安全注意事项交代卡来代替“三大安全措施”。
5.2.6.7施工单位应根据现场的实际情况制定施工临时用电措施。
编写措施应明确：
临时用电的管理以防止人员触电，包括使用合格完好的用电电缆及所采取的架空、防压、穿越的防护等措施；明确临时分接箱和检修动力箱的管理（接入方式、漏保控制、门锁等）以及电源、馈线的空开（保险器和熔丝）容量的选择，明确专人负责。
5.2.6.8施工单位应明确对施工现场可能造成漂浮的物质所采取的固定措施。
6文明施工措施
文明施工措施的制定应贴近现场实际，讲究实效和可操作性。
编写时应明确：
每天工作间断应清理现场（包括：
施工材料和工具等堆积物、施工垃圾等废弃物），更换下来的设备及零配件等应整理到指定的废旧物资临时堆放处，在该工程结束前办理好报废手续并退场，保证消防通道及必经通道的畅通；施工中应采取防止工作人员擅自移动、拆除或越过遮栏（围栏）、标示牌的措施；施工队伍的工作负责人、专责监护人均应穿好棉质红马夹；工作现场不得吸烟、不得嬉闹；明确现场文明施工负责人。
7三大安全措施”的审批
7.1由发展建设部直接发包给施工单位的35kV及以上新建工程“三大安全措施”方案由施工单位编制，经施工单位的项目技术负责人和安监负责人审查，由施工单位的总工程师或项目负责人审批并经监理单位审查后实施，公司不参与审核，但要报生产计划部、安监部门备案（封面见附录C）；35kV及以上扩建、改建工程“三大安全措施”方案由施工单位编制，经施工单位的项目技术负责人和安监负责人审查，由施工单位的总工程师或项目负责人审批并经监理单位审查后报项目筹建部门、生计部、安监部领导审核。
项目筹建部门主要对“三大安全措施”整个方案进行审核；生计部主要对“三大安全措施”方案中的工程概况、施工进度、装备配置、施工布置、技术措施等进行审核；安监部主要对“三大安全措施”方案中的组织机构的设置、相关人员资质、工程分包手续、安全措施、文明施工措施等进行审核。
经公司安全总监和分管领导批准后实施（封面见附录D）。
10kV及以下新建、扩建、改建工程参照35kV及以上新建工程执行。
7.2审核人在审核过程中，对“三大安全措施”存在不完善、不明确的地方，及时向施工单位的项目工作负责人（编制人）提出补充或说明的要求，必要时可以要求施工单位的项目工作负责人和有关人员一同到现场作进一步的确认，未经批准人同意，任何人无权更改“三大安全措施”方案。
7.3“三大安全措施”的所有审批手续完毕后才能进行项目施工。
需编制“三大安全措施”的项目在办理工作票时应提供“三大安全措施”，“三大安全措施”应与工作票一同保留在施工现场许可人处，便于现场核对检查，工作结束后应做好“三大安全措施”的收执、存档、备检工作。
8“三大安全措施”的书写要求
8.1“三大安全措施”至少应一式六份，分别存放于：
施工现场许可人、施工单位项目总工作负责人（工作负责人）、监理单位，项目筹建部门和项目筹建部门的生产计划部、安监部。
8.2“三大安全措施”应保持页面清楚整洁，不得涂改，每页页面应注明第X页、共X页。
9考核
9.1对本规定执行情况的考核，依据《上杭县电力公司安全生产奖惩实施细则（修订）》、《上杭县电力公司安全生产风险押金管理办法》、《上杭县电力公司安全生产违章记分考核管理规定》及项目筹建部门与施工等单位签定的《安全协议书》执行。
9.2应制定项目“三大安全措施”而未制定或擅自更改“三大安全措施”、施工作业未执行安全施工作业票制度（见附录A）、安全交底卡制度（见附录B），不认真执行“安全施工作业票”及“安全注意事项交代卡”的，按严重违章行为对项目筹建部门、施工单位、监理单位相关责任人员进行考核。
附录A
安全施工作业票的填写
1.施工项目的安全施工作业票由工作负责人填写，项目技术负责人、项目安全负责人或施工单位项目负责人审核批准后执行。
项目技术负责人、项目安全负责人或施工单位项目负责人若对已填写的危险点、预控措施及注意事项有补充意见可填写在“危险点、安全预控措施及安全注意事项”栏内并签名后生效。
2.施工项目开工前应由工作负责人按照批准的安全施工作业票在施工现场向工作班成员进行交底，指明带电设备等，并经工作班成员确认工作内容、工作地点、任务分工、危险点、安全预控措施及安全注意事项已明白无误后签名才能进行施工，每天开工前工作负责人在班前会上还应履行交底手续。
3.施工项目的作业措施发生变化或相同的施工项目重复施工时，必须重新填写报批，重新进行安全交底。
4.施工项目的安全施工作业票应由统一格式、统一编号、统一管理，危险点、安全预控措施及安全注意事项栏若不够填写可加附页，附页的剪贴应牢固，附页上应有施工工作负责人或审核批准人骑缝盖章或骑缝签名。
安全施工作业票应保持清楚整洁。
上杭县电力公司安全施工作业票
编号:
施工单位名称：
填报时间：
年月日
施工项目：
施工地点：
施工（班组）：
施工工作负责人：
计划工作时间：
年月日时分至年月日时分
工作内容：
工作班成员及分工：
危险点、安全预控措施及安全注意事项：
审核意见：
审核批准人（签名）：
年月日
我对工作负责人以上布置的工作内容及任务分工、危险点及安全预控措施及安全注意事项已明白无误，所有安全措施已能确保我的工作安全。
工作班人员（签名）：
年月日
备注：
施工工作负责人（签名）：
年月日
附录B
安全注意事项交代卡的填写
1.施工项目的安全注意事项交代卡由项目筹建部门项目负责人填写，开工前会同施工单位的施工工作负责人、项目技术负责人、专（兼）职安全员、专责监护人在施工现场进行安全交底并签名确认，施工单位应根据安全交底的内容自行制定相应的安全措施。
2.施工项目安全交底的内容应包括：
a、工作任务和工作地点；
b、停电的范围及周围带电设备；
c、现场布置的安全措施；
d、工作的危险点及安全注意事项；
3.施工项目安全交底发生变化或相同的施工项目重复施工时，必须重新进行安全交底。
4.施工项目的安全注意事项交代卡应由统一格式、统一编号、统一管理，应保持清楚整洁。
上杭县电力公司安全注意事项交待卡
编号：
施工单位名称：
填报日期：
年月日
施工项目：
施工地点：
施工单位（班组）：
施工工作负责人：
计划工作时间：
年月日时分至年月日时分
工作内容
安全注意事项
我们对筹建部门项目负责人（签名）以上交代的安全注意事项已明白无误，我们将立即制定相应的安全措施确保工作安全。
有关人员确认签名：
施工工作负责人（签名）：
专（兼）职安全员（签名）：
项目技术负责人（签名）：
专责监护人（签名）：
年月日
附录C
×××工程施工安全技术组织措施
施工单位：
编制：
审核：
（技术负责人）
（安监负责人）
审批：
监理单位：
审查：
施工单位落款盖章
年月日
附录D
×××工程施工安全技术组织措施
施工单位：
编制：
审核：
（技术负责人）
（安监负责人）
审批：
监理单位：
审查：
业主单位：
审核：
（项目筹建部门）
（生计部）
（安监部）
批准：
（安全总监）
（生产副总经理）
施工单位落款盖章
年月
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