全力构建学习实践科学发展观的长效机制.docx

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全力构建学习实践科学发展观的长效机制

着力构建学习实践科学发展观的长效机制

构建长效机制，是巩固学习实践科学发展观活动成果的有效载体，是检验学习实践科学发展观活动实效的重要标尺，更是决定学习实践科学发展观活动成败的一个关键问题。

结合学习实践科学发展观和推进工作的实践，构建学习、动力、落实、保障四大机制，推进学习实践科学发展观活动经常性、持久性、实用性，才能确保学习实践科学发展观活动真正成为“长效工程”。

一、抓住根本，着力构建学习机制，夯实学习实践科学发展观的理论基础

（一）坚持经常学习和集中学习相结合。

一方面，始终坚持用以科学发展观为代表的中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民、指导实践。

建立健全述学、考学、评学长效机制，培养理论联系实际的学风，用科学发展观不断提醒大家，不断地深化，不断地新化，提高边学边改的自觉性和主动性，不断提高推动科学发展的各项素质和能力，从而形成人人学习、天天学习、终身学习的良好氛围。

另一方面，要对不同时期出现的新情况、新问题，及时开展适当的集中学习活动，坚持不懈地用“三个代表”和科学发展观的重要思想武装头脑，指导行动，促使的政治素质和思想觉悟上一个新台阶。

（二）坚持内容更新和形式创新相结合。

坚持内容更新和形式创新相结合。

一方面，要适应新形势的需要，及时更新学习内容。

要把学习科学发展观同社会经济发展和党员队伍实际紧密联系起来，针对不同层次的素质要求，紧扣关注的热点、难点、焦点，确定学习内容，从而增强教育的时代性、针对性和渗透力。

另一方面，要积极创新学习形式。

大力推行“菜单式”、“案例式”、“现场观摩式”、“情景模拟式”和“座谈研讨式”等喜闻乐见的学习形式，并以信息化为平台，告别“自”与“黑”（黑板、粉笔），迎来“光”和“电”（多媒体、电子网络），从而确保科学发展观学习教育常抓常新，取得实效。

（三）坚持自我教育和正面引导相结合。

坚持自我教育和正面引导相结合。

一方面，重自我教育，科学制定自学计划，自主选择学习主题，及时总结心得体会，从而使科学发展观的学习由被动应付转为自觉行为，并内化为永葆先进性的强大动力。

另一方面，党组织要积极加强管理与引导。

通过建立点名调学、笔记调阅和“述学”、“考学”、“评学”制度，完善党员学习档案，合理运用考核评估结果，促使党员提高学习深度和效果，形成学习、思考、工作和提高的良性循环，从而在思想、政治、工作和作风等方面都始终保持先进性。

二、解放思想，着力构建动力机制，树立学习实践科学发展观的正确理念

（一）树立以人为本理念，进一步强化宗旨意识。

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，更是构建和谐社会的重要支撑点，必须把以民为本的服务理念落实到具体的工作中，真正做到情为民系、权为民用、利为民谋。

一要尊重民意。

要经常深入基层，深入群众，在深入群众中观民情、察民意、摸实情，真正了解新农村建设中群众想什么、盼什么、干什么，从态度上坚决消除对待群众冷漠，对关系群众切身利益的问题麻木不仁的现象，从思想上坚决摒弃“贱民、愚民、刁民”的错误认识，保持对人民群众的深厚感情。

二要尊重民权。

各级领导干部都应树立正确的政绩观和权力观，正确对待手中的权力，慎用权，用好权，充分尊重和保护群众的合法权益。

在制定决策、处理事务，特别在关系群众利益的重大问题上，要注意反映群众意愿，保障群众的知情权、参与权和监督权。

三要为民谋利。

要始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，从群众生产生活中的实际困难着手，诚心诚意为民办实事，解难事，做好事，切实维护好广大群众的根本利益。

（二）树立发展第一要务理念，进一步强化发展意识。

发展是我们党执政兴国的第一要务，更是全面建设小康社会的重中之重，一个地方经济社会发展得不好，人民群众就难以得到实惠，党群关系就会受影响。

一要树立率先发展的理念。

竞争是引领发展的原动力，当前县域经济呈现出千帆竞发、百舸争流的态势。

要在在新一轮快速发展中占得先机，就要在对比中找差距、在压力中添动力、在融入中寻优势，牢固树立转危为机、加快发展、抢占先机的理念，靠速度取胜，以速度赢得增量，以增量积累总量，打造经济强市，进而提高城市竞争力。

二要树立科学发展的理念。

牢固树立保护好资源也是发展的理念，始终坚持全面发展、协调发展、可持续发展，既要金山银山，又要绿水青山；招商引资中严把项目入关，不搞先污染后治理，不拿黄金换砖头，不给未来留遗憾；加快构建“两型政府”、“两型城市”，着力建设城市品位高、基础设施全、文化氛围浓、创业机会多、生活环境好、公共服务优的宜居宜业城市；坚持城乡统筹发展，扎实推进新农村建设。

三要树立创新发展的理念。

坚持以体制创新破解发展难题，努力探索顺应经济规律、符合调控政策、切合区域实际的好办法，在破解难题中创造优势、发挥优势、保护优势、保持优势；在行政管理机制、选人用人机制、民主决策机制、干群沟通机制、信贷管理机制等方面，坚持不争论、多尝试，在创新中探索新路、推进发展。

（三）树立全面协调可持续发展理念，进一步强化统筹意识。

科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

应以科学发展观为指导，统筹经济社会发展，在坚持不懈抓好第一要务的同时，协调推进社会事业建设。

着力抓好就业再就业、社会保障、教育发展等关键环节，切实改善民生，增加人民福祉。

一要全力促进就业再就业。

全面落实促进就业的优惠政策，健全再就业援助制度，积极支持自主创业、自谋职业，努力把经济发展的过程作为促进就业持续扩大的过程，推动以创业带动就业，创造有利于扩大就业的经济发展方式，着力帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业，形成适应多元化就业格局。

二要强化社会保障。

进一步完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，规范城镇、农村最低生活保障制度。

逐步完善农村特困户社会救助、城乡贫困群众大病医疗救助、救灾救济和农村五保供养为主体，以住房、司法等救助为补充的城乡社会救助体系，把更多的困难群众、弱势群众纳入到保障体系中来。

三要突出教育优先发展地位。

坚持以人为本、德育为先，坚持教育公益性质，进一步巩固农村义务教育经费保障机制改革成果，建立和完善治理中小学乱收费的长效机制。

进一步改善办学条件，切实加强教师队伍建设，合理配置教育资源，提高教学水平促进教育公平，建立全民学习、终生学习的学习型社会。

三、突出重点，着力构建落实机制，探索学习实践科学发展观的实践路径

（一）强化党委政府在主导科学发展中的领导地位。

推进科学决策，着力抓住“三点”。

科学决策是实现科学发展的前提。

必须进一步转变决策理念，坚持以科学发展观引领决策，以正确的政绩观规范决策，以牢固的群众观指导决策，做到科学民主决策。

一是抓住重点，建立重大决策调查研究制度。

凡涉及社会发展全局的重大事项，开展深入地调查研究，提高决策的预见性。

二是抓住热点，完善社会公示制和听证制。

对于同人民群众息息相关的热点事件、事关民生的问题，均邀请群众代表、群众团体参加听证会，共同参与决策，广泛集中民智、反映民意，确保决策的代表性。

三是抓住难点，完善专家咨询制度。

在城市规划、重大项目建设等方面，邀请国内外知名专家、教授作为科技顾问，充分发挥专家“智库”和“外脑”的作用，确保决策的科学性。

优化服务方式，切实推进“三个分开”。

党委政府在主导科学发展的出发点、落脚点，就是要为基层、为群众、为市场主体服务。

当前，优化服务方式，重点要做好三个分开，提高服务效能。

一是推进政企分开，做到越位的复位。

彻底改变过去政府包揽一切的管理体制，将应由企业决策的事项交给企业，减少政府对市场主体的干预，扩大企业经营管理的自主权，增强企业发展活力。

努力营造良好的创业发展环境。

二是推行政社分开，做到缺位的补位。

切实加强对行业组织和中介机构的引导，完善行业协会管理办法，推进公办行业协会、合作社民间化、规范化。

三是推进政事分开，做到错位的正位。

积极将经营性事业单位转制为面向市场的企业，放开市场准入，鼓励产权置换，优化资源配置。

进一步改革对公益性事业单位的财政供给范围和方式，强化公益性质，完善法人治理结构，加强政府监管。

强化作风建设，努力做到“三个到位”。

党风正则干群和，干群和则社会稳。

实现科学发展，促进社会和谐，必须大力加强作风建设，以良好的党风政风带动社会风气的转变，真正把广大干部群众的积极性、主动性和创造性发挥出来。

一是队伍建设到位。

要求每名领导干部在抓好班子、带好队伍的同时，管住下属。

坚持做到五个绝不，即：

绝不能损害人民群众利益，绝不充当不法人员的保护伞，绝不插手工程招投标，绝不收受礼金、有价证券和贵重物品，绝不参与赌博。

绝不允许任何政府工作人员以权谋私，贪赃枉法。

二是办事作风到位。

对基层、企业和群众反映的问题高效快捷立即办，对老大难问题迎难而上主动办，对重大或带有普遍性的问题深入实际上门办，对条件暂时不具备或一时难以解决的问题创新思维探索办，对涉及面广、政策性强的问题不推不掩公开办。

三是防腐拒变到位。

加强廉洁自律，保持高尚情操，以“四常”为基本要求，筑牢领导干部廉洁自律的思想防线，健全完善制度，建立起教育、监督、制度并举的惩防体系，推进源头治腐，真正做到为公为民、务实清廉，努力营造风清气正干净干事的创业环境。

（二）强化党员群众在推进科学发展中的基础地位。

营造全民创业环境，建设创业型群体。

放宽市场准入，降低创业门槛，把创业园区建成孵化创业项目、培育创业群体的平台，解决好“无处创业”的问题；设立支持中小企业发展和全民创业基金，加快落实各项免、减、补政策措施，解决好“无资创业”的问题；扎实开展创业技能培训，整合培训资金，扩大培训范围，解决“不会创业”的问题。

促进群众增收致富，建设勤劳型群体。

在城镇，鼓励企业家开展二次创业，鼓励各类企事业单位和社会团体工作人员投资入股或领办兴办民营企业，鼓励下岗职工、大中专毕业生、转业军人利用国家和省市优惠政策，自谋职业或自主创业。

在农村，按照“一乡一业、一村一品”方向，发展规模化生产和集约化经营，推进家家户户上增收项目，同时引导在外务工有成者回乡上项目、办实体，带动农民增收致富。

增强市场经济意识，建设开放型群体。

调动民营企业“强强联合”的积极性，引导非公有制企业开阔视野，打破家族式管理，按市场化要求建立现代企业制度。

鼓励广大干部、科技人员、工人、农民，敢于走出去、善于走出去、能够走出去，能够在外地创业，在外地学到一技之长之后回乡创业。

（三）强化企业在落实科学发展中的重要地位。

围绕增强竞争实力，建设效益型企业。

积极推动区域内企业重点是大中型企业引进战略资本，盘活资源，实现做大做强目标。

深入推进政策性破产、改革重组和社会职能分离，促进企业精干主体、突出主业、减轻负担、轻装上阵。

大力支持中小企业加快发展，帮助企业解决发展难题重点是融资难题，在市场准入、产业引导、税收优惠、土地审批等方面，尽量满足企业发展需要，激发中小企业发展活力。

围绕提高创新能力，建设科技型企业。

坚持把自主创新作为提升企业核心竞争力的根本，坚持有所为、有所不为，依靠科技创新、资本运作等手段，整合创新资源，鼓励创新资源和要素向企业集聚，推动企业增强研发能力，提高核心竞争力。

建立一整套能吸引人才、留住人才、充分发挥人才作用的激励机制。

加快实施大学生回归工程，大力引进、培养、储备一批领军型科技人才、创新型企业家和专业技术人才，全力打造高素质创新团队。

围绕生态与生产同步，建设循环型企业。

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的有效途径，是转变发展方式、提高发展质量的重要举措。

一是正确处理企业发展和环境容量的关系。

实行最严格的环境保护制度，全面提高环保准入门槛和环保标准。

二是正确处理资源利用和资源保护的关系努力做到企业占用土地率、资源消耗增长相对经济增长、经济增长对环境污染程度“三个明显下降”，经济增长中的科技的贡献率、教育和人力资本的贡献率、循环经济和清洁生产的贡献率“三个明显提高”。

三是正确处理区域循环和生态良好的关系。

以区域循环为目标，加强区域内企业之间的联合，实施重大循环经济项目，建立循环型产业体系，实施节能降耗、污染减排、技改扩能项目，促进企业发展方式转变和产业结构调整，实现传统产业向高附加值产业的转化。

四、健全制度，着力构建保障机制，增强学习实践科学发展观的成效

领导干部是我们党的执政骨干，在贯彻落实科学发展观的实践中，他们既是领导者、组织者，又是具体执行者，肩负着重要职责，是贯彻落实科学发展观的主体。

以党员干部为抓手，健全组织领导机制、督导检查机制、考核评价机制，可以为贯彻落实科学发展观提供可预期的、稳定的保障，是保证贯彻落实科学发展观取得实效的重要环节。

（一）健全组织领导机制。

一要健全科学的干部选拔机制。

科学发展观能够持久地深入的开展关键在领导，责任在班子。

要尽快健全、全面实施体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔、考核机制，把科学发展观体现到干部培养、选拔、使用、考核等各项环节，打造一支素质高、能力强、作风好、群众公认、能够领导科学发展的干部队伍。

要进一步优化领导班子结构，不断增强领导班子领导科学发展的整体能力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。

二要健全领导责任机制。

各级领导班子和党员干部要率先垂范，努力做持久地深入的学习实践活动的先行者、组织者和推动者。

党员领导干部既要发挥好领导作用，又要发挥好表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通”的工作格局，营造了“三级书记抓落实”的浓厚氛围。

三要健全联系点制度。

特别要注意在党组织力量比较薄弱的单位和经营比较困难的企业建立联系点，充分发挥基层党组织的作用，努力把联系点建成示范点。

要注意搞好思想发动，充分发挥基层党组织特别是党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员参加、全程参加。

（二）健全督导检查机制。

一要建立明确的定期公开机制，针对不同类型工作内容，建立定期公开、逐段公开和随时公开机制，保证群众知情权。

二要建立及时的信息反馈机制，通过设立意见反馈箱，指定专人收集意见，分类整理，建立台账，并经领导批阅后分送有关部门提出反馈意见，通过新闻媒体、互联网等给予答复；三要建立完备的资料归档机制，对历次公开内容进行分类整理和归档保存。

四要建立有效的监督检查机制，要发挥各种监督主体，如上级党组织、党员群众和新闻舆论的作用，实现监督检查的常态化。

（三）健全考核评价机制。

科学设置考核指标。

一是考核指标要体现科学性。

进一步明确考核评价内容、具体指标和计分方法，对各项考核指标要提出具体的刚性要求，进行科学合理地细化、量化。

二是考核指标要体现可持续性。

既注重显绩指标的设置，又注重潜绩指标的设置；既注重当前的发展，又注重长远的发展。

防止个别地方、个别干部急功近利搞短期行为。

三是考核指标要体现群众性。

不仅要有反映经济发展、文教卫生、干部建设等方面的有形指标，又要有反映群众满意度的评价指标，真正把群众答应不答应、拥护不拥护、满意不满意作为考核评价的最高标准。

完善考核评价办法。

一是坚持组织考核与群众测评相结合。

坚持走群众路线，依靠群众来评判，把参评人员范围由机关内部扩大到党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、服务对象。

二是坚持平时考核与年终考核相结合。

切实发挥考评责任部门的职能，加大平时考核力度，建立目标任务完成情况定期分析报告制度，及时发现并解决目标运行中存在的问题。

并注意做好平时考核档案的整理和数据的应用，作为年终汇总的重要依据，真正体现考核的时效性和权威性。

三是坚持动态与静态相结合。

考核不是静态的一次性行为，而是一个动态的过程，不仅要有“事终”考核，更要有“事中”考核，要把考核贯穿于工作的全过程，从而达到考核、督促、检查、促进工作的目的。

创新奖惩机制。

按照“重激励、硬约束、严考核”的要求，坚持重奖重罚原则，对优秀的实施重奖，对基本合格或不合格的坚决兑现惩罚。

让能干事、会干事、干成事的人得到丰厚的收入回报，有效激发干部的工作热情、干事的激情和成大事的豪情。

对考核排名末位的领导干部实行黄牌警告，采取诫勉谈话、限期整改、通报批评、组织调整等措施予以惩戒。

打破干多干少一个样，干好干坏一个样的“平均主义”做法，对干部形成一种高压态势，进一步传递压力、催生动力、激发活力。