县平安创建基层基础工作实施意见（共8页）5100字.docx

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县平安创建基层基础工作实施意见

　　创**县、维护社会和谐稳定**县建**县目标的要求，加强社会治安综合治理基层基础工作是推进平安创建、实现社会和谐稳定的基础。

进一步加强和落实社会治安综合治理各项措施，努力把社会治安综合治理基层组织做强、把基层工作做实，全面提升“**县”水平，县委、县政府决定，**县深入开展平安创建基层基础工作深化年活动。

特提出实施意见如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　指导思想及原则：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，在县委、县政府的统一领导下，动员组织各方力量，大力实施社会治安综合治理强基工程，以强化基层组织、完善基础设施、健全工作机制为重点，以落实领导责任制为抓手，以深化基层平安创建为载体，全力保障人力、物力、财力基层倾斜，全面夯实基层维护社会稳定的坚实基础。

具体工作中必须坚持以人为本、统筹兼顾、标本兼治、协力推进的原则。

　　工作目标：

全县基层综治队伍整体素质明显提高，基层软硬件防范设施及装备建设突出加强，基层综治工作制度日趋规范，基层创安活动不断深入，平安建设各项措施在基层全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，维护社会稳定长效工作机制在基层得到建立和完善，全县社会治安综合治理和平安建设工作迈上新的台阶。

　　二、时间及活动范围

　　平安创建深化年****乡镇、各部门中开展进行，从XXXX年3月开始，至12月底结束。

　　三、主要工作和任务分解

（一）健全机制，整合资源，加强社会治安综合治理基层组织建设。

　　1、**乡镇综治委、综治办建设。

乡镇综治委主任由党委书记担任，综治办主任由党委或政府副职担任，设专职副主任1名，配备2-3名综治专职干部，确保综治工作有人管、有人干。

**乡镇综治委工作力量，**区内重要企事业单位、学校、驻军等参加综治委工作。

加强以综治办牵头、有关部门参加的综治工作中心建设，进一步整合资源，强化力量，调动各方面力量参与平安建设的积极性，扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。

（责任单位:

县综治办,县编办）

　　2、乡（镇）综治办要突出抓好以下几项工作：

排**区内的矛盾纠纷和社会不安定因素，协调处置各类突发性、群体性事件；开展治**区和突出治安问题及安全隐患排查整治，积极参与开展专项斗争；落实流动人口服务管理工作措施；统一组织开展刑释解教人员安置帮**区矫正人员、吸毒人员、“”分子等重点人员的帮教管控，**区闲散青少年、服刑在教人员子女、农村留守儿童、流浪儿童等青少年群体的教育、管理和服务、救助工作；协同做好法制宣传教育、国家安全宣传教育、法律援助、安全生产监管、交通管理、消防管理等工作；全**区社会治安和社会稳定形势，向党委和政府提出工作建议。

（责任单位：

县、乡（镇）综治办）

　　3、**乡镇矛盾纠纷排查化解中心建设，健全领导和工作机构，充实工作人员，整合基层派出所、司法所、民政、信访、法庭等基层维护治安、维护稳定工作的资源和力量，构筑相关部门相互配合，协作联动的工作平台，使大量的矛盾纠纷在基层得到有效化解。

（责任单位:

县、乡综治办）

　　4、乡镇各综治成员单位，要定期向综治委（办）汇报各自履行职责情况。

综治委（办）要加强对各综治成员单位履行职责情况的检查考核，整合基层综治成员单位力量，努力实现职能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，网络上的组合，信息上的汇合。

要建立健全各综治成员单位协作联动工作机制，实现社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。

（责任单位：

县、乡综治委）

　　5、组织、综治、政法、民政部门要把村（社区）治保会、调委会等基层综治组织建设与加强村（社区）党支部和村、居委会建设工作紧密结合起来，着力提高村（社区）维护社会稳定的能力。

村（社区）要明确1名负责人主抓社会治安综合治理工作。

村（社区）要普遍设立综治工作中心，健全治保会和调委会，实行村（社区）综治中心、警务室、矛盾排查调处中心“三办”合一。

村（社区）综治工作中心主任由村（社区）党支部书记兼任，并增配一名副主任主抓综治工作，全面整合村（社区）警务室、治保会、治安巡逻队等资源力量，开展矛盾纠纷排查调处、治安防范、流动人口服务管理、刑释解教人员安置帮教、法制宣传教育、反境内外渗透活动、反奸防谍、禁毒等工作。

（责任单位：

县委组织部、县综治办、县公安局、县民政局、县司法局，各乡（镇））

　　6、按照属地管理和谁主管谁负责的原则，加强民营企业和新经济组织、新社会组织（以下简称“两新组织”）社会治安综合治理工作力量建设，建立企业治安法人责任制，推动规模民营企业、“两新组织”设立内部治安防范管理机构或综治工作站，在规模较小的民营企业、“两新组织”设立综治联络员，进一步扩大社会治安综合治理工作的覆盖面。

（责任单位：

县委组织部、县工商联、县乡企局、县民政局、县工商局，县综治办）

（二）规范管理、探索创新，积极发展壮大群防群治队伍。

　　7、加强专职巡防队伍建设。

城区配备100名以上的专职巡特警，乡镇组建20名以上的的专职平安巡防队，村（社区）组建5-10名的专职巡防队，专门担负治安巡防任务。

（责任单位：

县综治办、各乡镇）

　　8、按##市场化、职业化、规范化的总体思路，增加社会公益性岗位，积极吸纳离退休干部、共青团员、民兵、低保人员、下岗职工等群**区和村的综治工作。

大力推广平安志愿者群防群治新形式，努力探索平安志愿者长效工作机制，加强指导，完善管理，有效落实矛盾纠纷排查调处、社会治安防控、社会稳定信息收集、法律宣传服务等基础工作，全面提高群防群治工作水平。

（责任单位：

县综治委、社保局）

　　9、**区**区积极发展治安楼（院）长、治安信息员、综治协管员等多种形式的群防群治队伍，广泛动员各方面力量，共同促进社会和谐稳定。

（责任单位：

县综治办、县公安局）

　　10、在农村大力推广治安中心户长和家庭治安代表人的做法，严格管理，落实责任，加强培训，着力提高治安中心户长工作能力和综合素质。

多渠道、多形式解决治安中心户长报酬问题，提高其工作积极性、主动性和创造性，使治安中心户长综合素质得到全面提高，达到“四员”标准，即：

邻里纠纷调解员、治安防范检查员、法制教育宣传员、情况收集信息员。

（责任单位：

县综治办、县公安局、各乡镇）

　　11、抓好村（社区）治保会、调委会队伍建设，在基层党组织的有力领导下，大力组织开展群众联防联治，采取季节性巡逻、治安承包、产业联防等形式，发挥好治安积极分子的作用，组织联保户自防自治。

（责任单位：

县公安局、县司法局、各乡镇）

　　12、大力发展保安服务业，进一步规范##市场，加强保安队伍建设，提高保安人员素质，充分发挥其在辅助公安机关维护社会治安中的积极作用。

要规范**区、**区保安管理，强化治安巡逻，落实治安防范措施。

公安部门要**区**区、**区保安的业务指导、培训和督促检查的力度，**区域的治安秩序。

（责任单位：

县综治办、县公安局）

　　（三）积极防范，认真排查，强势推进社会治安综合治理基础工作。

　　13、继续深入开展排查整治治**区和突出治安问题及安全隐患工作。

在加大打击犯罪力度的同时，要加强治安管理的整治，增强排查的针对性和时效性，确保实现由乱到治，由治到安。

要加强情报信息工作和社会治安形势分析研判，广辟信息来源渠道，及时掌握社情民意和治安动态。

广泛开展创建“三无”乡镇活动，进一步完善排查工作机制，坚持村（组）每半月，乡镇（街道）每月排查工作制度，实现矛盾纠纷排查化解、治安问题和安全隐患排查整治的经常化、规范化和制度化。

要进一步完善干部驻村、包村制度，在基层开展“两个排查”工作，增强工作的主动性和实效性。

积极推行“乡村说事日”、“巡访”等有效办法，认真调解各类矛盾纠纷，坚决防止矛盾激化。

要不断完善责任制，对排查出的矛盾纠纷、治安问题和安全隐患，明确领导、人员、责任、措施，限期解决问题，有的要挂牌督办，必要时实行领导包案。

各乡镇综治委要充分发挥排查化解矛盾纠纷职能作用，着力构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接，联调联动的大调解工作格局。

（责任单位：

综治办、信访局、公安局、司法局、安监局）

　　14、坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，全面整合防范资源，构建覆盖全面、整体联动、防范严密、控制有效的治安防控体系。

进一步规范和完善警务进村、**区工作，构建以公安民警为骨干、专职治安巡防队和保安人员为主要力量、其他群防群治队伍为补充的网格化巡逻防控格局，**区社会面巡逻防控能力。

通过努力工作，使村、社区治安案件、刑事案件逐年下降。

（责任单位：

县公安局）

　　15、大力推进技防设施建设，加强治安防范的科技含量，提高社会治安防范信息化水平。

按照“综治委牵头组织、电信建设维护、公安管理使用、政府分级负担”的运作模式，**乡视频监控体系建设。

**区、重点集镇、**区、交通干线、繁华地段、##市场、公共复杂场所和易发案部位，建立治安动态视频监控系统，覆盖面达到95%以上。

要广泛动员单位内部、各中小学校、商场、宾馆、饭店等场所安装视频监控和报警系统。

新**区要根据有关规定和建设要求安装视频监控等安防系统。

继续推进“平安之声”大喇叭、警铃入户、红外线报警器等技防设施，利用科技手段提高农村防范能力。

（责任单位：

县综治办、县公安局）

　　16、强化对重点群体的社会管理和服务工作。

加强流动人口服务和管理，着力抓好以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任，维护流动人口合法权益，打击流窜犯罪。

加强对特殊人群的管理，重点抓好闲散青少年、流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村“留守少年”的教育、服务、救助和管理。

加强对高危人群的管理，动员和依靠社会力量，加强刑释解教人员的安置帮教工作，减少重新违法犯罪；加强对分子、监外执行人员和吸毒人员的管控，防止其失控危害社会。

加强对“社会人”的管理，充**区组织，健**区管理和服务机制，实现政府行政**区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动，把“社会人”**区管理之中。

加强对“虚拟社会”的管理，依法打击、查处互联网、娱乐、游艺等文化经营场所的违法违规经营行为，推进娱乐场所“阳光工程”建设和##市场建设。

（责任单位：

县公安局、县工商局、县文体局、县司法局、县民政局、县教育局、各乡镇、县委610办、团县委、县妇联）

　　17、深化基层平安创建活动。

要有计划、有步骤、有重点、有目标地推进基层平安创建工作，规范创建标准，提高创建质量和覆盖率。

继续深入推进基层系列平安创建活动，拓展创建领域，丰富创建内涵、创新创建形式、提高创建实效。

重点**乡（镇）的创建，**乡（镇）平安创建达标面，深化“平安村（社区）”、“平安校园”、“平安医院”、“##市场”、“平安单位”、“平安家庭”等创建活动，营造人人共创平安，人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。

（责任单位：

县综治办、各乡镇、各部门）

　　18、全面加强基层基础工作规范化建设。

各乡镇、各部门要从规范基层综治工作机构、职责、制度、流程和机制入手，切实加强基层基础工作规范化建设，做到有专职工作人员、有专门办公地点、有统一规范的工作资料，机构、职责、任务、制度上墙，工作流程规范。

（责任单位：

县、乡综治办）

　　（四）几点要求：

　　1、加强领导。

开展平安创建基层基础工作深化年活动要求高、涉及面广是一项长期任务，也是一项紧迫任务。

各乡镇、部门要高度重视，提高认识，成立领导机构，制定工作意见，强化活动措施，制定专人负责，周密实施，做到有安排、有部署、有检查、有考核。

　　2、落实责任。

各乡镇、各部门党政领导班子要强化“第一要务抓发展、第一责任保稳定”意识，自觉担**区、本部门平安创建深化年活动工作政治责任，对此项工作负总责。

党政“一把手”是深化年活动的第一责任人，对此工作负首要领导责任，分管领导是具体责任人，对此项工作负具体领导责任，切实加强工作领导，亲自协调指挥，切实担负起第一责任。

　　3、狠抓落实。

平安创建基层基础深化年活动能否达到预期目的，关键在落实。

各乡镇、各部门要大兴求真务实之风，从存在的突出问题抓起、从具体事情做起。

对现实各项工作任务一件一件研究部署、一项一项抓好落实。

要把平安创建基层基础深化年活动与创建“**乡镇”“三无部门”、落实社会治安综合治理各项举措紧密结合起来，**县工作大局紧密结合起来，整体推进、确保各项任务落到实处。

　　4、强化检查。

县综治办要加强深化年活动的组织领导，督导检查，定期深入一线了解和解决活动开展中遇到的困难问题，及时通报工作进展，推动整个活动健康有序开展，取得实实在在的效果。