关于加强法制建设工作意见.docx

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关于加强法制建设工作意见

关于加强法制建设工作意见

为了提高全局执法水平，加强公安局法制建设，结合我局具体实际情况，现制定林口林业地区公安局法制建设工作意见。

（一）坚持立警为公，做到依法执政

局党组民主法治建设的核心作用得到充分发挥，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，推进党务公开，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、决策失误责任追究制度和党风廉政建设责任制。

（二）坚持公正高效，做到依法行政

1、牢固树立依法行政观念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

2、适时清理、确认并向社会公告行政执法主体，行政执法依据和行政执法职权，实行行政执法人员资格制度。

3、全面推进综合执法考评，行政许可行为规范、合法、便捷，行政效率明显提高，无行政诉讼败诉和行政复议被撤销案件。

4、全面落实行政执法责任制、行政执法评议考核制和行政执法过错责任追究制，依法界定执法职责，严格规范执法程序，全面落实执法责任。

5、认真执行“收支两条线”制度，杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派。

6、进一步完善行政执法公示制、告知制，政务公开实现制度化、规范化，公众查询方便快捷。

7、建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处理各类突发质量安全事件，维护正常的社会秩序。

（三）坚持以人为本，做到依法管理

1、全局内部管理制度健全，严格依法管理，法制、纪检等职能作用充分发挥，干部职工合法权益得到切实保障。

2、强化对生产经营单位安全生产的监督管理，坚持“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产法律、法规，切实履行监管职责。

3、依法打击制售假冒伪劣产品违法行为，引导企业严格按照有关技术、质量、安全标准组织生产经营，提高产品质量水平，杜绝区域性质量问题的发生。

（四）坚持学法用法，做到依法办事

1、“五五”法制宣传教育规划得到落实，民主法治理念深入人心，干部职工的法律意识得到强化，法律素质不断提高，养成遵纪守法、依法办事的良好习惯。

2、落实行政执法人员学法培训制度，把法律知识和执法能力列为考核任用干部的重要条件。

3、积极开展送法下乡村、送法下企业活动，利用“3·15”、“质量月”、“12·4”法制宣传日向社会广泛宣传质监法律法规。

确保“四个不发生”：

（一）不发生领导班子成员重大违法犯罪案件。

（二）不发生因领导决策失误、渎职给国家造成重大经济损失的事件。

（三）不发生因违法行政引发的在全省有重大影响的群体性事件或公民死亡事件。

（四）不发生因监管不力导致发生严重危害公民健康、生命财产安全或者公共财产安全的恶性事件。

三、工作措施

（一）加强组织领导，成立领导小组

为了加强对法制建设工作的领导，使这项工作落到实处、取得实效，经研究决定，成立法制建设工作领导小组。

组长：

贺中华

副组长：

惠通

成员：

胡光华、许平、张平、李绍磊、刘迪、李平

李艳、汪可

局法制建设工作领导小组下设办公室，惠通同志任办公室主任。

（二）加强法制教育培训学习

为切实加强质监队伍建设，规范行政管理行为，提高行政执法水平，今年我局将采取多项措施，加强法制教育培训工作。

一是明确学习内容。

以质监系统及相关法律法规为主要内容。

二是明确培训对象。

培训对象为全局干部职工。

三是明确培训方式。

全局开展以自学和集中培训为主的法制教育学习活动，利用每周三学习日及执法人员每周五例会开展“人人上讲台”、“我上讲台一小时“学习活动。

四是严格考试考核。

在实行签到制度的基础上，培训过程中，将根据培训进度适时组织阶段性考试。

培训结束后，组织闭卷考试。

将各单位参加法制教育培训工作的情况列入行政执法责任制考核内容。

五是全年学习培训时间不少于160小时。

（三）依法行政规范

1、全面规范行政执法行为、强化行政执法责任。

依法明确和公布行政执法机构、行政执法岗位和行政执法人员的职责。

进一步完善行政主体和人员资格制度，切实解决行政执法人员资格条件、资格确认程序、执法证件管理和对行政执法人员的监督管理等问题，提高行政执法人员素质。

进一步完善行政执法评议考核制度，通过行政执法案卷评查、质量考核、绩效评估、满意测评等方式，对执法情况进行评议、考核，结果作为行政执法人员奖惩的重要依据。

进一步完善行政执法责任追究制度，对不履行或者不认真履行法定职责、滥用职权、越权执法、粗暴执法的、要依法严格追究责任。

2、健全行政执法机制。

进一步推进和完善行政裁量基准制度。

大力推进行政执法机制创新，建立行政制度、行政规划、行政奖励等制度，实现管理与服务相结合、执法与疏导相结合、教育与处罚相结合，努力做到法律效果与社会效果的统一。

进一步推行全程说理式执法，行政机关与行政相对人互动式执法。

强化行政执法全过程监督，把执法监督渗透到行政执法活动的各个层面、各个环节。

加强行政执法事前监督、过程监督和事后监督。

强化举报处理、检查记录、发现违法行为报告制度。

3、完善行政执法程序。

结合行风建设，要求每个执法人员严格执行国家质检总局的八个禁止，省质监局的六项禁令，和廉政建设的各项规定，具体执法工作严格按《技术监督行政案件办理程序》的规定要求开展立案、调查取证、查封扣押、案件审理、处罚告知送达及执行工作。

法制部门从涉嫌违法立案查处阶段就开展法制监督工作，防止立案随意性，确保执法主体合法。

建立案件承办人负责制度，案件办理完结后制订案件调查终结书和案件办理报批书，所有一般程序的行政违法案件，都按案件审理工作规则要求三人以上案审会成员审理形成一致意见或采纳多数意见后进行处罚告知、处罚决定送达，确保行政处罚公正恰当。

建立健全行政执法检查制度，对行政执法监督检查的权限、方式、文书格式等作出明确规定。

健全行政执法调查取证制度，对调查取证的主体、手段、方式和程序等进行细化。

严格执行案件集体审理、行政案件听证、行政执法案卷管理、罚没物品管理和处置、移送涉嫌犯罪案件制度。

进一步细化、完善程序性规定，特别是与行政相对人利益密切相关的行政许可等行政审批事项，应依法建立起规范、严谨的工作流程和工作时限。

（四）加强行政许可监督，规范行政许可行为

1、优化行政许可服务。

着力于进一步清理行政许可事项，简化办理环节，优化流程，缩短时限，提高效率和质量，及时将质检工作的行政许可事项、条件、期限等八公开的资料，通过便民服务中心窗口、网站及媒体和办公场所进行公示。

。

探索出在现行法律下依法规范、更加高效、更加便民的审批流程，真正实现以人为本、方便群众，服务人民。

2、加强集中审批制。

为更好地服务群众，优化办事流程将行政审批事项全部集中到行政审批科，统一在县政府成立的行政审批大厅开展工作。

3、加强对行政许可机构和工作人员的检查指导。

为更好地提高办事效率，促进我局规范化服务型机关建设，行政许可机构和相关工作人员在明确职能和各自职责的基础上，加强沟通、注重配合，提高行政许可（服务）事项的服务质量，方便办事群众。

及时制订行政许可监督制度，每季度对行政许可件进行监督检查，并出台了行政许可案卷管理制度，使行政审批的流程、文书、档案的制作更趋简洁规范。

每年还组织人员对行政许可工作进行专项监督检查，以提高全局行政许可规范办理的水平。

4、完善效能追究制。

进一步强化一次性告知服务制和首问责任制、限时办结制、行政监督制,切实在工作中方便群众一次性把事办完，让办事群众高兴而来，满意而归。

并进一步加强监督、检查，对落实制度不力、发生推委、扯皮行为的要追究当事人责任。

对业务不熟，故意刁难服务对象或吃、拿、卡、要，将给予诫勉教育或效能告诫、待岗、调整岗 。

（五）加强执法监督，规范执法检查行为

   1、严格依法进行行政检查。

   所有行政检查必须有法律、法规、规章依据，没有法定依据，不得进入管理相对人场所进行任何行政检查。

   2、严格依程序进行行政检查。

   实施行政检查时，检查人员不得少于两人，并应当向相对人出示行政执法证件或检验、检定员证，其中技术机构开展检验、检测活动还需出具任务书、介绍信。

   实施行政检查时应当记录检查情况并制作检查记录。

除行政处罚、行政许可及其他已有全省统一检查文书的外，其他行政检查均应使用《质量技术监督行政检查记录》，检查记录应记明检查的时间、地点、内容、检查对象、检查过程、在场人员等，检查记录由检查人员、相对人签字后归档，相对人拒不签字的应注明情况。

3、充分保护相对人合法权益。

行政检查实行事先告知制度。

除事先告知可能导致检查无效的情况外，应当在行政检查前向相对人发出《行政检查通知书》，告知检查的时间、事项、依据、内容等信息，法律、法规、规章另有规定的除外。

行政检查实行公务回避制度。

行政相对人认为检查人员与本次行政检查工作有利害关系或存在其他可能影响公正执行行政检查的情形的，可以申请检查人员回避。

行政检查过程中，应当认真听取相对人意见及陈述申辩，并如实记录在案。

每个行政案件办理完毕后，局纪检、法制部门对每个案件进行回访。

4、对行政检查的监督及责任追究。

局监察室和业务主管机构加强对行政检查的监督，依据职责及时纠正处理违法、违纪、不当的检查行为。

检查人员在行政检查中有下列行为之一的，按照有关法律、法规、规章文件要求追究相关责任：

1、无法定依据实施检查的；

2、不按计划安排或者不经批准擅自进行行政检查的；

3、不按法定程序、时限实施检查的；

4、对行政检查中发现的问题不及时处理导致出现危害后果的；

5、在行政检查中办理签订有偿服务协议、接受相对人吃请、收受礼品的；

6、因行政检查不合法而导致行政复议、诉讼败诉的；

7、违反规定损害被检查者合法权益，造成严重后果的；

8、其他行政检查违法违纪行为。

（六）加大打假扫劣力度维护市场经济秩序

开展专项整治，进一步加大执法打假力度，切实维护市场经济秩序。

1、开展食品质量安全整治。

一是积极推动小作坊的整合。

二是以食品生产加工企业和小作坊为重点整治对象，严厉查处各类食品违法生产行为。

三是落实食品安全责任制，将巡查等日常监管工作责任落实到人。

2、开展特种设备安全整治。

一是把排查整改重大隐患工作作为今年特种设备安全工作的主攻方向。

二是以乡镇天然气供气站、各类气体充装等行业和领域安全为重点，强化监管，确保了这些行业（企业）的健康发展。

三是落实安全责任，加强重点行业领域安全监管，深化安全专项整治。

3、开展十八类重点产品质量专项整治。

一是落实了专项整治工作责任，签订了《专项整治目标责任书》。

二是重点产品企业质量档案全面建立。

对家具、涂料、电线电缆、人造板等十一类重点产品建立《小型企业质量档案》。

三是绘制了《重点工业产品质量安全网络监管图》对重点产品实施了动态监管。

四是结合巡查和举报加大无证产品查处力度。

五是积极开展帮扶工作，实行一厂一策，分类指导。

4、集中开展农资产品专项检查。

结合春耕与秋播，重点检查了县境内农肥、农药、农膜、农用机械生产、销售企业；对农资产品集散地进行了清查，督促农资经营单位对农资产品建立进出台帐，以清楚流向，有效遏制了不合格农产品流入农村市场。

5、加大对无证产品和落后淘汰产品的查处力度。

6、认真开展标准化和计量基础工作。

对餐饮业、加油（气）机和医用计量器具进行了专项检查，重点查处破坏计量器具准确度、伪造数据、短斤少两等违法行为。

对煤炭、电力等耗能企业的能源计量情况进行监督检查。

7、加大了对产品质量监督后处理力度。

（七）推行行政权力网上运行

1、进一步提高对做好行政权力网上公开透明运行重要性和必要性的认识。

在全局范围内，就开展行政权力网上公开透明运行工作进行部署，提高广大机关干部职工对开展此项工作重要意义的认识，牢固树立公共服务理念，增强依法行政观念和政务公开意识。

2、加强协调，确保行政权力在网上运行。

坚持局政务公开领导小组组织协调、相关科室（单位）各负其责、纪检监察部门监督检查的领导体制和工作机制，为推进行政权力网上公开透明运行提供了组织保障，明确了相关科室（单位）要承担主体责任。

3、强化监督，确保行政权力在阳光下运行。

把监督检查工作贯穿于行政许可之中，不断完善工作机制和激励机制；完善服务承诺制度和工作纪律，确保行政权力网上公开透明运行的顺利实施；进一步完善行政权力公开透明运行责任追究制度，针对不同情况确定相应的责任和追究形式。

按照科学化、规范化、标准化的要求，加快构建可操作性强的制度保障体系，形成保证行政权力网上公开透明运行的长效机制。

（八）继续推进说理式执法、开门审案、“三审”等制度

1、说理式执法就是必须做到“说明事理、说通情理、说透法理”，从而达到事理、情理与法理相互交融的说理要求，要始终把说理、释明作为一种创新理念主动贯穿于执法的全程。

一是在调查取证前送达《质量技术监督当事人权利义务告知书》，出示证件，详细告知当事人依法享有的各项权利和义务，确认好各类被调查主体的法律资格和委托手续，砸实程序性事实证据。

在调查中，向当事人主动宣讲相关的法律法规和政策规定及当前形势，边执法边普法。

需要采取强制措施前，说明采取措施的法律依据、期限、当事人的法律救济途径和应尽的义务。

二是在审理过程中坚持公平公正、综合裁量以及处罚与教育相结合的原则，在做出行政处罚决定时，注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权。

三是严格履行告知程序，认真听取当事人的陈述申辩，对相对人提出的疑议耐心解释，尽量把问题解决在送达决定前。

四是全面使用说理式执法文书。

说理式执法文书是说理式执法的重要载体和表现形式。

从现场检查、调查笔录开始，经行政处罚告知、决定书，到撰写案件结案报告，每份执法文书都要体现说理的过程，体现执法的目的、依据、理由和当事人的权利义务，特别是在制作行政处罚告知书、决定书时，按照制作、校对、审批的程序，按照说理原则，准确反映当事人信息、完整表述案件事实、逐一列举案件证据、全面表述适用法律、说明当事人观点采纳与否的理由、说清裁量理由、交代办案程序、阐明法律救济途径和不履行行政处罚决定的法律后果。

2、为贯彻“完善制约和监督机制，保障人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，推进政务公开，进一步规范行政执法行为，保障行政执法的科学性、公正性和权威性，规范“开门审案”程序、细化审理环节内容。

“开门审案”具体工作包括

（1）开门审理案件的范围；

（2）专家成员在开门审案中行使的权力及工作内容;（3）采纳专家评议意见的原则;（4）“开门审案”的日常工作部门;（5）“开门审案”的前期准备工作;（6）实施“开门审案”的程序和步骤;

3、严格执行案件三审制度，确保案件科学、公平、公正审理

案件调查终结后，先由执法机构进行案件预审理，提出预审理意见后交局案审会办公室进行初审，案审会办公室初审认为材料齐全、程序合法，报案审会主任批准，召集案审会成员进行集体审议。

案审会审制度，着重从三个方面进行严格审理：

一审行政执法是否按程序依法办理。

通过一审提高案件办理质量；二审行政执法是否为企业提高产品和服务质量提供优质服务。

例如在对食品生产中小企业的帮扶和特种设备使用单位的服务，使企业倍感法律的威严的同时也感受到来自质监部门的支持和真诚帮助；三审行政执法人员的行风建设，坚持要求做到一案一卡（行风监督卡），及时反馈行政相对人的意见，提高质监形象。

通过案件会审三审制度，不仅在行政执法案件质量得到提高，在服务质量和行风建设方面也能得到进一步的提升。

今后，我局将继续高度重视法制建设，加强组织领导，把法制建设作为一项重要工作来抓，不断强化队伍建设，努力把关系全县老百姓切身利益的食品安全、特种设备安全和执法打假工作抓紧抓好，在法制建设工作中取得更好成绩。