突发事件应急预案与应急救援管理体系.docx

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突发事件应急预案与应急救援管理体系

突发事件应急预案与应急救援管理体系

为了建立突发事件紧急情况下快速、有效的抢险、救援和应急处理机制，保证人身和设备安全，最大程度地减少事故损失，依据国家有关法律、法规及上级有关规定，制定了《突发事件应急预案与应急救援体系管理体系》和防人身伤亡、火灾、防汛、自然灾害等突发事件的应急预案。

各施工单位应根据本体系要求和工程实际，制定相应的基建工程突发事件应急预案，建立健全组织机构和人员，不断增强突发事件应急防范能力。

安全领导小组

组长：

副组长：

组员：

突发事件应急预案与应急救援管理体系

第1章总则

第一条为认真贯彻落实《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规《突发事件应急预案与应急救援管理体系》有关规定,处置基建突发事件的能力和减少突发事件及其造成的损害和影响，努力减少建设工程安全生产事故中的人员伤亡和财产损失，结合项目实际，特制定本规定。

第二章应急组织机构

第二条项目部成立突发事件应急管理小组，项目经理任组长，小组成员由综合管理部、秩序维护部、工程机电维修部、环境事务部、客服部主要负责人组成。

项目应急委的主要职责如下：

（一）贯彻落实国家、及本项目部的有关突发事件应急救援与处理的法律、法规及有关规定；

（二）接受地方政府应急管理小组的领导；

（三）接受上级应急管理小组对突发事件抢险与应急处理有效资源的统一指挥和调度；

（四）组织项目部突发事件应急预案的编制、评审、修订和演练工作；

（五）指挥、协调项目部应急准备、应急相应和应急救援工作；

（六）发布突发事件应急处理预案启动命令；

（七）通报突发事件抢险及应急处理进展情况；

（八）发生突发事件后，负责组成突发事件调查组进行调查，并对突发事件责任者提出处理意见；

（九）负责对突发事件进行认真分析，制订反突发事件措施计划，通报项目部各部门吸取教训，防止突发事件重复发生。

第三条项目部应急管理小组主要职责如下：

（一）处理项目突发事件应急管理小组的日常管理工作；

（二）负责监督突发事件防范措施和应急措施的落实；

（三）协调、联络各参建单位应急管理机构和部门；

（四）负责汇总、通报突发事件应急处理的进展情况，并及时向上级进行工作汇报。

第四条组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作。

第三章应急保障措施

第五条各施工单位应成立或明确突发事件应急抢险队伍，并保证必要的物资储备，应实行24小时值班制度，并结合实际情况有针对性地开展抢险演习，保证应急抢险队伍在紧急情况下反应快速、有效。

第六条基建现场发生事故时，应急管理小组应当迅速启动应急处理预案，调动应急抢险队伍和物资储备，主要领导立即赶到突发事件现场指挥抢险和救援，同时将突发事件情况报告延安文化产业投资有限公司和地方人民政府，并视情况请求应急管理小组和地方人民政府提供必要的事故应急救援，尽最大努力减少事故造成的损失。

第七条发生严重自然灾害及项目系统外特大生产事故时，项目部要坚决服从地方政府的统一调度和指挥，按照地方政府组织制定的重特大生产事故应急救援预案的要求，开展事故应急救援。

第八条为保持应急预案的有效性,项目部应根据实际情况及时修订、完善应急救援与处理预案，确保应急预案的可行性、可操作性。

第九条项目部位应对有关人员进行应急救援与处理预案的培训，原则上每年至少进行一次演练

突发事件总体应急预案

第1章总则

第1条编制目的为枣园广场处置突发事件的能力，确保在发生重伤及以上人身事故、一般及以上设备事故或其他紧急情况下快速做出正确反应，有效做好突发事件的应急救援工作，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，根据工程实际情况制定本预案。

第2条危险分析

枣园广场可能面对的突发事件包括：

（一）建设过程中的重大事故：

可能发生的重大事故包括人身伤亡事故、设备事故、火灾事故、环境污染事故、交通事故等；

（二）受自然灾害、人为破坏等非内部生产因素的影响，包括地震、暴雨等；

（三）其他突发事件还包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件和群体性事件等；以及传染病疫情、群体不明原因疾病、食品安全和职业危害等。

第四条物资与装备

物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，合理配备应急救援中所需的各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品及其它保障物资，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。

第5条通信与信息应急通讯是有效开展应急响应的基本保证，其保障功能主要包括：

指挥现场应急组织的应急响应行动，及时地把现场的应急状况向外部通报，接受外部的应急指示以及向外部应急组织求援等。

在应急行动中，所有直接参与或者配合应急行动的部门都应当满足以下要求：

在应急行动中，随时保持应急通信联络畅通。

通讯工具使用现有的资源，如：

调度电话、程控电话、手机、对讲机等通讯设备；通讯工具由工程机电维修部进行维护，应急通讯的负责人为项目总监；从现有的通讯能力看，不需要备用的通讯系统。

第6条应急人员培训

利用已有的资源，建立突发事件应急救援的宣传、教育和培训体系，针对各类应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急小组进行强化培训和训练。

对参与到现场应急的各类人员开展专项的培训。

第7条预案演练

预案演练是对应急能力的一个综合检验。

有关人员进行应急救援与突发事件应急预案的演练。

使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。

同时，要求对演练的结果进行总结和评估，分析应急预案存在的不足，对预案在演练中暴露出的问题和不足应及时解决。

第8条员工教育

员工的应急安全意识和能力是减少重大事故损失不可忽视的一个重要方面。

开展的安全教育、培训中必须包含突发事件应急方面的内容，使全体员工具备必要的应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源（危险点）的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线

第9条报告与公告

各部门在突发事件发生后，事件突发部门应当按照相关规定逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，

（一）各部门按规定在0.5小时内报告项目总监。

报告内容主要包括时间、地点、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（二）项目总监接到报告后，应问清重要信息和情况，立即报告有关领导，并将有关领导做出的处置突发事件的批示或指示传达给事发部门，启动相关的应急预案，指导事发部门开展应急处置工作，跟踪反馈落实情况。

第十条事态监测与评估

在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。

事态监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用，其结果不仅是控制事故现场、制定抢险措施的重要决策依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护措施的重要依据。

既使在现场恢复阶段，也应当对现场和环境提供监测。

因此，必须在应急救援过程中必须对事件的发展态势及影响及时进行动态的监测，事态监测的结果是控制突发事件现场、制定抢险措施的重要决策依据。

突发事件现场应急工作组要将各阶段的事态监测和初步评估的结果快速反馈给延安文化投资有限公司相应应急指挥部门，为整体的应急决策提供依据。

第11条应急人员安全

重大事故的应急救援工作危险性往往较大。

在应急救援过程中必需对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，包括安全预防措施、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员的条件和程序，保证应急人员免受突发事件的伤害。

第12条抢险

抢险是应急救援工作的核心内容之一，其目的是为尽快地控制事故的发展，防止事故的蔓延和进一步扩大，从而最终控制住事故，并积极营救事故现场的受害人员。

尤其是涉及坍塌、火灾事故，其抢险工作的难度和危险性十分巨大，应对抢险的器材和物资、人员的培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密的安排和准备。

抢险在事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用，承担着救人、破拆、重要物资转移、设备更换等重要职责。

第13条警戒与治安

为保障现场应急救援工作的顺利开展，在突发事件现场周围应建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序，其目的是防止与救援无关人员进入突发事件现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。

为保证应急救援行动的顺利进行，同时也是出于安全和保护事故现场完整的需要，秩序维护部警戒人员必须在接到通知以后立刻赶赴现场担任警戒工作，并保证在执行任务期间，所进行的警戒活动不得干扰应急行动。

由于警戒人员距离事故现场较近，因此，警戒人员必须经过事故方面的相关培训。

第14条人群疏散与安置

人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧急情况、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、安全蔽护场所以及回迁等做出细致的规定和准备，考虑疏散人群的数量、所需要的时间及可利用的时间、环境变化等问题。

对已实施临时疏散的人群，要做好临时安置。

第15条医疗与卫生

对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗，是减少突发事件现场人员伤亡的关键。

相关人员必须了解相关伤害的救治特点，并经过相应的培训，掌握对受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法。

第16条现场恢复

在恢复现场的过程中往往仍存在潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中突发事件的再次发生。

第十七条应急结束

在充分评估危险和应急情况的基础上，经应急指挥部批准，由应急指挥宣布应急结束。