粤港合作框架协议全文.docx
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粤港合作框架协议全文
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WTWYT-WYWY-BTGTT-YTTYU-2018GT
粤港合作框架协议全文
《粤港合作框架协议全文》
为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其补充协议，促进粤港更紧密合作，广东省人民政府和香港特别行政区政府经协商一致，制定本协议。
第一章总则
第一条合作宗旨
在“一国两制”方针指导下，放眼世界、面向未来，在全球格局深刻变化、周边地区竞争加剧以及国家的发展中，以战略思维谋划粤港合作发展思路，完善创新合作机制，进一步建立互利共赢的区域合作关系，有效整合存量资源，创新发展增量资源，推动区域经济一体化，促进社会、文化、生活等多方面共同发展，携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域。
第二条发展定位
一、推动粤港经济社会共同发展，促进与闽台、北部湾地区深度合作，深化与泛珠江三角洲等其它地区合作，率先建设在全国乃至亚洲具有较强引领作用、更具活力、发展潜力和国际竞争力的世界级新经济区域。
二、提升香港国际金融中心地位，加快广东金融服务业发展，建设以香港金融体系为龙头，广州、深圳等珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的具有更大空间和更强竞争力的金融合作区域。
三、发挥香港服务业和广东制造业优势，加快形成国际一流的现代产业体系和科技创新体系，打造世界先进制造业和现代服务业基地。
四、加快跨境基础设施网络建设，优化区域营商环境，促进区域人员、货物、信息、资金等要素往来流通便利，形成更低成本、更高效率的国际航空枢纽、航运中心和物流中心，构建现代流通经济圈。
五、构建全国领先的区域环境和生态保护体系，大力发展绿色经济，形成资源节约、环境友好的生产、生活及消费方式，建设宜居、便利、管理和服务水平先进的优质生活圈。
六、加快城市公共服务体系衔接，促进香港与深圳、广州等珠江三角洲中心城市协同发展，实施人才战略，推动科技创新，发展总部经济，形成高端产业、高级人才以及优质资源集聚的世界级城市群。
第三条基本原则
一、坚持优势互补、互利共赢，推动广东实现科学发展，维护香港长期繁荣稳定。
二、坚持平等协商、相互开放，着眼扩大区域共同利益，整合资源，打造区域发展新优势。
三、坚持先行先试、重点突破，探索推动主要合作区域和领域的体制机制创新，以点带面深化合作。
四、坚持协调规划、合理对接，共同编制区域合作专项规划，争取纳入国家规划和发展战略。
五、坚持市场主导、政府推动，遵循区域经济发展规律和市场经济规律，促进要素便捷流通和资源优化配置。
第四条主要目标
一、在国家“十二五”规划期内，粤港深度合作机制基本建立，落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、深入实施CEPA及服务业对港开放在广东先行先试政策措施取得明显成效，跨界基础设施网络初步建成，产业转移与转型升级、生产和生活要素流通、公共服务体系衔接、重点合作区发展等取得较大突破，区域功能布局进一步优化，生态与环境质量明显改善，共建优质生活圈初显成效，大珠江三角洲世界级城市群格局基本形成。
二、到本世纪二十年代，基本形成先进制造业与现代服务业融合的现代产业体系、要素便捷流动的现代流通经济圈、生活工作便利的优质生活圈、国家对外开放的重要国际门户，香港国际金融中心地位得到进一步巩固和提升，建成世界级城市群和新经济区域。
第二章跨界基础设施
加强统筹协调，共同推进跨界重大基础设施的规划、建设和运营，构建大珠江三角洲发达完善的基础设施体系。
第一条综合交通运输体系
一、加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程，形成无缝衔接、换乘便利的陆路网。
港珠澳大桥预计于2016年底建成;深圳东部过境高速公路2010年开工建设;广深港高速铁路广州至深圳北段2010年建成、福田站段2012年建成，香港段2015年完成。
加快广深沿江高速公路、深港西部快速轨道交通等项目规划和建设。
二、建设珠江三角洲高等级航道网，支持和鼓励粤港港航企业在开辟粤港跨境客、货运水路航线，包括邮轮航线方面加强合作，促进兼具旅游、客货运输、邮轮运输等功能水路运输网的形成。
三、完善广州、深圳、珠海、香港和澳门等五大机场联席会议机制，积极争取国家支持扩大珠江三角洲空域使用空间，支持香港机场巩固国际航空中心地位，广州白云国际机场建成我国门户复合型航空枢纽，深圳机场成为大型骨干机场，珠海机场发展航空产业，构建珠江三角洲地区的直升机短途运输网络，促进航空企业在投资、销售网络、扩展业务等方面的商业合作。
四、推动建立港口合作交流机制，加强港口发展政策等交流，形成以香港为国际航运中心，深圳港、广州港为枢纽港，其它港口为支线港和喂给港的大珠江三角洲港口群。
五、调整口岸功能定位，规划建设新口岸，完善公共交通接驳，加强口岸综合配套服务功能，推进口岸电子化建设。
实施皇岗口岸出入境大厅、文锦渡口岸旅检大楼改扩建工程;建设港珠澳大桥配套口岸，规划建设广深港铁路客运专线配套口岸;规划建设深港西部快速轨道配套口岸;推进莲塘/香园围口岸规划与建设。
第二条信息网络
一、进一步提升粤港信息通信网络基础设施能力及水平，加强信息技术应用的普及渗透，推进广东数字家庭中心、数字电视工程实验室、香港数码港等粤港信息技术基础设施和公共支持平台资源合作与共享，加强电信监管和应急通信保障合作。
二、研究推动粤港电信企业降低通信结算价的可行方案。
在现有无线电频率协调机制框架下，做好粤港边界地区频率协调工作，合理利用频谱资源，促进第三代及后续移动通信网络以及数字电视广播共同发展。
第三条水电及能源基础网络
一、优化东江水资源调度机制，落实粤港“东江水供水协议”，实现最终年供水量11亿立方米，保障对香港供水。
二、探讨加强电网联网，增强电力互供，提高对香港供电保障能力。
三、依据《国家能源局与香港特别行政区政府关于供气供电问题的谅解备忘录》，共同支持通过西气东输二线工程向香港供气及配套建设深圳LNG项目，提高香港天然气供应保障能力。
支持增加向香港供应核电等清洁电能，逐步淘汰香港煤电机组。
第三章现代服务业 支持香港发展高端服务业，促进香港现代服务业进入广东，拓展发展空间;通过引进和合作，加快广东现代服务业发展，提升服务业水平;深化粤港产业链条分工合作，形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。
第一条金融
一、在人民币跨境贸易结算相关政策框架下，共同推进跨境贸易人民币结算试点，适时扩大参与试点的地区、银行和企业范围，逐步扩大香港以人民币计价的贸易和融资业务。
按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》的规定，鼓励广东银行机构对香港银行同业提供人民币资金兑换和人民币账户融资，对香港企业开展人民币贸易融资。
支持广东企业通过香港银行开展人民币贸易融资。
支持香港发展离岸人民币业务。
二、推进人民币跨境调拨基础设施建设，完善人民币现钞跨境调拨机制，加强跨境反假币、反洗钱合作。
三、支持粤港金融机构跨境互设分支机构，支持符合条件的香港银行、证券及期货、保险和基金管理公司等金融机构在广东设立法人机构和分支机构，依法参与发起设立村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构或组织。
支持香港证券公司在广东设立合资证券投资咨询公司，支持香港保险公司进入广东保险市场，鼓励香港保险代理机构在广东设立独资或合资公司，提供保险代理服务。
推动广东法人金融机构赴港开设分支机构，拓展境外业务。
四、全面推进信贷、证券、保险、期货、债券市场和基金管理等金融业务合作。
在政策允许范围内支持符合条件的广东法人金融机构和企业在香港交易所上市，在港发行人民币债券、信托投资基金。
争取在深圳证券交易所推出港股ETF等试点合作。
支持符合条件的企业在深圳和香港创业板市场跨境上市。
加强粤港保险产品创新合作，共同探索为跨境出险的客户提供查勘、救援、理赔等后续服务的模式，探索保险业务衔接的途径和方式。
支持符合条件的香港金融机构和企业参与广东个人本外币兑换特许业务试点。
五、加强企业金融服务体系建设。
广东出台的支持中小企业融资的政策措施，在不违反WT0规则的前提下，原则上适用于在广东的港资中小企业。
在政策允许范围内支持符合条件的广东金融机构为境内港资企业在内地银行间市场发行企业债、短期融资券和中期票据提供承销服务。
鼓励在广东的港资企业在深圳证券交易所发行股票。
六、推动金融智力合作，支持两地金融培训机构和人才的交流合作，打造金融高端研究论坛和平台，推动金融合作创新。
第二条旅游
一、支持双方旅游企业拓宽粤港旅游合作范畴。
二、联合开发推广“一程多站”旅游线路，研究开发粤港航空及邮轮旅游，形成不同主题、特色、档次的多元旅游产品体系。
三、共同开拓海外旅游市场，开展旅游宣传促销，共同吸引国际游客。
有效利用广东“144小时便利签证”政策，简化到香港的外国游客入境广东手续。
四、为广东居民到香港旅游及香港居民到广东旅游相互提供通关、交通等便利措施。
五、建立粤港旅游市场监管和投诉处理协调机制，互通共享旅游市场监管信息，推行诚信旅游，引导企业和从业人员规范服务，提升旅游服务质量。
第三条物流与会展
一、共同推动建立物流业发展交流机制，支持物流企业加强交流合作，优化粤港直通货运车辆指标监管机制，研究打造国际物流中心的政策措施。
二、鼓励业界逐步统一无线射频识别（RFID）等标准，加强物流关键技术与设备研发，加快信息技术在物流业应用。
三、发挥会展行业协会作用，鼓励业界互相参与对方举办或共同举办的专业展会和综合展会，支持联合办展和差异化办展，联合举办会展宣传活动，互换或共同编制会展业资讯，宣传推介大珠江三角洲国际会展品牌。
第四条专业服务与服务外包
一、落实CEPA及服务业对港开放在广东先行先试政策措施，支持香港服务提供者依照相关规定到广东开办会计、法律、管理咨询、中介服务等专业服务机构。
积极争取国家支持，进一步扩大开放领域、降低准入门槛、简化审批程序。
二、搭建粤港服务外包合作平台，共同拓展国际服务外包市场。
联合承接全球软件开发、金融后台、研发设计、数据处理等服务外包，打造区域服务外包品牌，建设服务全国、面向国际的服务外包基地。
第五条文化创意及工业设计
一、制定文化创意产业发展规划和扶持政策，加强文化创意产业合作，支持投资文化设施，联合培养文化创意设计人才，支持设计成果市场推广和产业化生产。
允许香港广告专业人士参加广东广告专业职称评定。
二、建立文化产业园区，打造两地及海外企业合作平台。
支持广东省与香港影视机构在履行申报和审批手续后，合作、协作拍摄制作影视节目和电视动漫节目，大力支持开展文化服务产业合作。
依据国家有关规定，组建广播影视演艺节目营销网络。
三、加强工业设计产业合作，联合开展教育培训、成果推广、项目建设等。
共同培养工业设计等技能型人才，推进工业设计成果产业化，在珠江三角洲产业集群引进香港工业设计服务。
第四章制造业及科技创新
发挥各自优势，联手承接国际高端产业转移，提高创新能力，推动传统制造业转型升级，培育发展战略性新兴产业，构建具有核心竞争力的世界先进制造业基地。
第一条加工贸易转型升级
一、支持港资加工贸易企业向产业链两端延伸，鼓励企业设立研发机构，提高创新能力，创立自主品牌，提高产品附加值，促进转型升级。
二、支持港资企业拓展国内市场，逐步建立国内营销和物流体系，形成内销品牌。
三、鼓励粤港投资者在经过国家审核公告的开发区参与建设循环工业园和产业转移园区，完善园区基础设施建设和产业配套功能，推动有需要的港资企业到广东省产业转移工业园投资发展。
第二条科技创新
一、联合推动科技创新，突破共性技术，着眼信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保、海洋等战略性新兴产业发展，实施关键领域重点项目联合资助行动，粤港共同投入资金，培育新的经济增长点。
二、支持香港的汽车零部件、资讯及通信、物流及供应链管理、纳米科技及先进材料、纺织及成衣等研发中心与广东科研机构和适用企业对接合作。
支持香港应用科技研究院及科学园与广东科研机构和高新园区合作。
支持广东大型企业在港设立科研中心。
三、推动香港科研资源与广东高新园区、专业镇、平台基地等建立协作机制，合作在广东设立孵化基地，实现香港研发成果在广东产业化。
推动粤港科技合作项目经费跨境流动，降低科技服务项目交易成本，粤港双方联合在广东省设立的研发中心进口研发设备、实验器材符合有关政策规定的，可依法享受进口税收优惠。
四、规划建设“深港创新圈”，联合承接国际先进制造业、高新技术企业研发转移，开展技术研发，推进珠江三角洲地区区域科技合作和国际合作，支持广州、深圳建设国家创新型城市，扩展建成“香港-深圳-广州”为主轴的区域创新格局。
第五章营商环境
共同促进贸易投资便利化，实现人流、物流、资金流和信息流便捷互通，优化和提升区域营商环境。
第一条通关
一、研究创新口岸通关模式，在有效监管的前提下，推动符合贸易便利与安全要求的通关安排。
在两地公路、港口、航空及铁路口岸推进人员、货物及交通工具快速、便捷通关的措施，逐步实现出入境管理信息化、查验流程规范化以及通关电子化。
进一步推广人员“自助式”通关。
在不影响双方作为独立关税区的地位下，探索货物“单一窗口”通关、车辆“一站式”电子验放的可行性。
二、全面推进海关查验结果参考互认，拓展陆路和水运口岸与内陆车检场的X光机查验结果参考互认范围，推动人工查验结果参考互认深入发展，减少双方海关对同一批次进出境货物重复检验，提高货物流转速度。
三、整合车载GPS监控系统、电子关锁等科技设备，在香港运作成熟的前提下，与内地探索跨境快速通关的可行性，以便利两地物流通关。
四、推动双方海关所需的资料格式及数据模型的统一。
推动香港“道路货物资料系统”与内地“电子舱单”相同项目的格式及数据模型尽量统一，以便利业界使用同一电子数据分别向双方海关申报。
五、采取有效措施，共同打击走私活动，维护口岸通关正常秩序，营造良好通关环境。
六、加强粤港双方协调、协作，加大力度建设和完善口岸海关监管场所及相关设施。
七、进一步完善口岸检疫手段，加强对往来人员携带物、邮寄物检疫的宣传、信息沟通和技术交流合作。
第二条便利往来
一、在确保海关实行有效监管、制定严格出入境查验登记核销制度的前提下，研究逐步扩大过境汽车指标，并以深圳湾口岸为试点，在充分论证基础上，探索一次性临时过境私家车安排。
二、推动交通、物流供应等跨境“一卡通”。
推进香港“八达通”卡与广东交通卡互通使用，纳入珠江三角洲交通“一卡通”规划加以推动。
第三条检验检疫
一、加强食品农产品质量安全信息的沟通和交流，及时通报对方入境食品农产品检出问题等相关情况，协同积极应对影响两地食品农产品贸易的检验检疫问题，磋商统一双方检验检疫的程序、方法和标准，包括实验室测试和分析技术。
二、双方在内地对供港食畜及其产品、水产品、水果、蔬菜、花卉等种植场、养殖场实施注册和备案管理的基础上，加强源头的检验检疫和监督。
三、双方进一步探讨建立既符合科学有效性原则，又能确保供港食品安全的检验检疫新模式，协调打击非法进出口行为，共同做好供港食品农产品的质量安全工作。
第四条电子商务
一、推进电子签名证书互认试点，完善电子签名证书监管机制。
支持粤港两地企业开展电子签名证书互认试点。
二、支持RFID粤港澳农产品质量安全信息服务平台等电子商务基础技术支撑平台建设，完善安全认证、网上支付、关键标准等电子商务公用技术。
三、探索出台电子商务发展的政策措施，支持双方企业共建电子商务系统，鼓励业界建设数据共享、业务协同的电子贸易服务平台，加强对企业的清关、支付、税务等服务。
第五条技术标准
一、组建标准工作小组，鼓励企业按国际标准和国外先进标准组织生产，加强现行标准交流，促进双方进一步合作。
二、加强金融、会展、物流等行业标准的交流与合作，提升现代服务业发展水平，形成行业规范。
三、加强对在广东港资企业的质量帮扶，允许有产品内销的在广东港资企业申报广东省着名商标。
第六条知识产权保护
一、建立健全知识产权沟通联络和执法协作机制，在现有法律框架下，完善粤港侵犯知识产权案件信息通报制度，深化开展信息共享、执法协作、人员交流培训等合作，完善粤港知识产权案件执法协作处理机制，建立区域知识产权保护体系，共同打击跨境侵权违法犯罪行为。
二、完善“粤港澳知识产权资料库”，加强知识产权宣传、培训交流、教育及研究合作。
开展“正版正货承诺”、企业知识产权研讨、展会知识产权保护、知识产权专业人士及民间组织机构交流等活动。
开展“创新知识企业”评审与推广活动，推动企业运用知识产权。
三、鼓励香港居民依法取得内地专利代理人资格，支持双方知识产权中介服务机构交流合作，拓展专利申请、商标注册、版权保护及维护知识产权咨询等业务。
第七条法律事务合作
一、建立法律法规文本交流制度，提供投资贸易操作程序和规则指引。
建立沟通机制，就涉及双方合作项目的立法建议相互通报及咨询。
二、建立法律事务协调机制，成立法律问题协商与合作专家小组，处理涉及双方合作的法律事务问题，按需要就加强双方各领域合作提出立法建议。
三、支持两地法律专业服务机构开展律师咨询业务，推动律师、公证、司法鉴定领域的交流与合作。
第八条贸易投资促进
一、共同开拓国际市场，继续联合向海外开展引入外来投资及贸易宣传，联合建设推介大珠江三角洲信息网，推广大珠江三角洲贸易投资国际品牌。
二、建立商贸协作机制。
联合举办粤港经济技术贸易合作交流会，促进相互贸易投资。
完善促进两地贸易投资的操作指引，举办广东企业赴港发展高级培训班。
支持广东企业通过香港“走出去”，并购参股国外先进企业，开拓国际市场。
三、就应对国际贸易争端解决和推动自由贸易，促进政府、中介、企业之间的信息交流，加强宣传培训，应对国际贸易技术与绿色壁垒。
第六章优质生活圈
完善生态建设和环境保护合作机制，保护区域环境和自然生态，促进社会资源开放共享，共同建设大珠江三角洲地区优质生活圈，打造更适宜人居的自然和社会生活环境。
第一条生态建设和环境保护
一、继续推进落实《珠江三角洲地区空气质素管理计划（2002-2010年）》，结合区域实际，共同研究2011年至2020年珠江三角洲地区空气污染物的总量减排目标及方案，争取在2010年完成。
逐步实现优于全国其它地区的空气质素指标及机动车、船舶燃料与排放标准，完善区域空气质量监测网络。
二、共同推进东江和东深供水工程水资源保护工作，推进东江流域水量水质监控系统建设，定期交换监测资料，确保供港水质安全。
加强区域水环境管理和污染防治，着手开展珠江河口区域水质管理合作规划前期研究，继续推进大鹏湾及深圳湾（后海湾）区域环境管理合作。
三、共同建设跨界自然保护区和生态廊道，构建系统完整的区域生态系统，联手打造若干连通粤港的区域生态屏障。
共同规划建设深港边界跨界自然保护区，共同保护珠江口红树林等滨海湿地，合作建设东江水源林工程，保护区域生态旅游资源。
四、建立海洋环境监测和灾害预防合作机制，逐步实现海洋环境调查监测设备共享，完善信息通报制度，通过水生生物资源增殖放流和人工鱼礁、海水养殖可持续发展等措施，深化海洋生态修复合作，保护海洋生物多样性，合作开展珠江口海域海洋生态环境整治与海洋珍稀水生野生动植物保护，养护水生生物资源和生态系统。
加强水产健康养殖合作，开展海上渔业联合执法行动，加强流动渔船管理。
五、发展循环经济与环保产业，制定循环经济合作规划，推进循环型工业、服务业发展，以及生活垃圾分类及废物无害化、减量化、资源化处理，监管废物跨境转移，探讨可重用物料利用合作的新模式。
发展电动车产业，举办环保博览会，研究区域清洁能源及可再生能源发展策略，推动清洁能源及可再生能源研发应用，扩大“清洁生产伙伴计划”，支持企业节能减排。
第二条医疗
一、扩大开放医疗服务市场，支持香港服务提供者到广东开设医疗门诊部，实行准入优先，发展高端医疗服务。
广东对香港自然人设立医疗机构工商登记纳入全省各地工商注册大厅的CEPA绿色通道以及工商网上登记业务。
二、支持医疗业界合作合资设立医院或中医药医疗保健机构，开展医院管理、科研技术交流、医护人员培训等合作。
探索香港服务提供者在广东设立全资（独资）医院的可行性。
三、积极研究医疗机构沟通机制，完善双方居民的转诊安排，推进医疗服务便利化。
广东对香港居民在粤就医实行同等待遇，通过医疗保险公司提供意外急救医疗保险服务。
四、发展中医药医疗保健服务，推广中医药适宜技术，加强人才培养，共建双方居民共享的中医预防医疗保健服务网络。
第三条卫生及食品安全
一、完善传染病疫情信息通报和联防联控机制，加强突发公共卫生事件应急管理合作，设立专责小组和专家组，提高区域内突发公共卫生事件应急处置的联动能力。
二、完善动植物、食品、农产品卫生信息通报、协查和安全溯源机制，提高共同应对食品安全风险和突发事件能力。
建立食品安全技术标准沟通及协调机制。
加强双方食品安全标准的交流合作。
三、建立药品安全监管信息沟通和监督执法合作机制，加强药品研发、注册、生产、检验等方面交流与合作。
发挥香港的研发优势和广东的产业化优势，推动药物研究机构和符合GMP标准的生物制药企业合作研发和生产。
第四条文化体育
一、加强文化交流，联合举办文化艺术巡演和活动，开展人才培训与交流，培养演艺人员，兴办文化事业。
二、联合保护区域内物质文化遗产和非物质文化遗产，弘扬中华民族传统文化，打造具有岭南特色、体现中西融合的国际文化品牌。
共同推动粤剧等非物质文化遗产的保护与传承，促进传统技艺相关产业发展，培育国际化文化经营机构。
三、建设文化资源共享体系，推动图书馆、博物馆、艺术馆等资源相互开放，合办文化展览，互赠图书资料，建立统一售票系统，为对方民众提供便利。
四、推进体育交流与合作，加强信息沟通、人才培育，共同提高竞技水平，繁荣体育市场。
推进出版交流与合作，繁荣出版市场。
第五条社会保障
一、建立劳动关系和劳动监察协调合作机制，畅通劳动关系和劳动监察信息沟通渠道，双方相关部门设立定期互访机制，开展执法培训与交流合作，研究促进双方对用人单位在劳动法规方面的信息沟通，探索两地处理企业欠薪事宜。
二、支持香港服务提供者到广东举办养老、残疾人等社会福利机构，广东提供与内地民办社会福利机构同等政策。
三、香港审视各项相关范畴及政策改变所带来的深远影响，探讨在广东居住的香港居民的生活和消费模式，以确定未来有关在粤生活港人福利的政策方向。
第六条治安管理
一、进一步完善打击跨境犯罪业已建立的直接联络、会晤和协查案件渠道，提升打击跨境犯罪的效率和能力。
二、建立香港居民在粤服刑和广东居民在港服刑的信息通报制度，开展相关服刑人员的查询、探视等协作，积极推进监狱工作业务交流。
三、加强跨境职务犯罪案件协查和情报交换，举办跨境职务犯罪个案协查交流年会，编印《粤港两地防贪指引》。
第七条应急管理
一、推进区域突发事件应急管理合作，建设突发事件的应急管理合作体系，完善突发事件通报及信息共享机制，提升联合处置能力。
二、完善应急管理理论研究与科技开发，促进应急管理专家交流互访，实现应急平台互联互通，加强应急联合演练，制定联合应急预案。
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